乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业用地、农村村民住宅用地，其中只有乡镇企业用地具有经营用途。而西部地区由于过去乡镇企业发展远不如东部沿海地区，使得属于经营性用地的建设用地存量很小，可以流转的农村集体经营性建设用地十分有限。
西部地区乡村全域旅游助推乡村振兴的思考
高度重视旅游业“一业兴，百业旺”的带动作用，在实施乡村振兴战略过程中，把发展乡村全域旅游放到更加突出的位置，以问题为导向，用全域旅游理念谋划乡村振兴、用全域旅游举措推进乡村振兴、用全域旅游成果反哺乡村振兴，以全域旅游促进乡村振兴、带动农业农村现代化、实现农民就地脱贫致富。
规划引领，突出融合发展
一是将全域旅游融入乡村振兴规划之中。在乡村振兴规划编制中，把全域旅游发展的各项要求，融合进农村产业发展、空间建设、生态环保、文化建设、乡村治理等环节，与产业兴旺、生态宜届、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴20字要求成为一体。二是将规划编制、管理真正下沉到基层。一方面进一步完善基层规划管理机构，另一方面加快村建设规划等编制全覆盖。通过规划编制及管理全覆盖，保障乡村全域旅游发展的各项要求真正落地。
着力提升乡村服务功能，改善乡村环境
一是集中资金投入。整合各类涉农资金以及旅游资金，建立政府对农村基础设施、乡村旅游设施、环境整治的集中投入机制。二是提升服务质量。推动燃气、给排水环卫等城市基础设施以及优质公共服务资源下乡。按照“+旅游”要求，在补齐乡村基础设施、公共服务短板中，注重旅游服务功能的建设培育。三是大力推进乡村美化。紧密对接农村人居环境整治工程、农村人居环境整治村莊清洁行动等，在项目建设中体现旅游需求，如村庄景观建设、居民房屋风貌改造等。
提高农民参与能力和参与程度
培育农村新型经营组织。鼓励农民建立土地股份合作社、乡村旅游合作社等新型经营组织。通过构建“基地（园区）+合作社+农户”合作模式，推进农民从旁观者向参与者转变。培育从事乡村旅游的人才队伍。鼓励外出能人回乡创业，引导懂经营、会管理、善营销的综合性人才流向乡村旅游领域。加强对农民的从业技能培训，重点是乡村旅游导游技能以及住宿接待、餐饮服务等培训。推进农民土地流转、农房处置方式多样化，土地从单一的出租转为人股、联营等并举，农房从简单拆迁转为改造。通过农房包装打造为乡村酒店和特色民宿、农民在项目区继续农业生产、通过合作社参与经营或直接经营、到企业务工等方式，农民可获得财产、生产、经营、工资等多种收入。
以旅游镶、旅游村为重点，培育全域乡村旅游增长极
乡村地域广阔，不同地区情况不同，并不是都适合搞全域旅游。依据增长极理论，与特色小镇、美丽乡村建设相结合，与旅游资源开发相结合，选择有条件的镇村，培育特色旅游镇、旅游村，打造成为乡村全域旅游的载体、平台，示范带动其他区域发展。
做优农业本底促进产业立体融合，打造乡村全域旅游链条
农村产业融合离不开农业本底产业支撑。做优农业本底重点在于挖掘地区特色农业产业，突出绿色、生态，围绕“品种、品质、品牌”的提升，促进农业高质量发展。依托优良的农业本底，深入推进农旅文商工融合，突出休闲、参与体验、创意，丰富乡村旅游形态和服务产品。如：以乡土产品加工体验为主的农产品创意加工体验游;以乡土特色餐饮为主的农村创意饮食体验游;以农业生产与农耕文化融合、与科普教育融合的农业文化体验游;以农作物、田园、农村以及乡风民俗形成的“美丽乡愁”休闲度假游等。推动乡村“项目旅游”向“目的地旅游”转变，观光、采摘游向乡村旅居转变。
多元途径保障乡村旅游用地
农村集体经济组织利用存量建设用地、“四荒地”、可用林场和水面，直接建设旅游服务设施，发展乡村旅游。将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，与投资者共同发展乡村休闲旅游、养老等产业。推进宅基地“三权分离”，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，吸引返乡及城市下乡人员到农村开展农家乐、养生养老、文化创意等创业创新活动。地方政府在农村地区探索点状布局、点状征地、点状供应乡村旅游用地。
（作者系重庆市社会科学院区域所研究员）