（大连财经学院，辽宁 大连 116622）
【摘 要】七娘山景区是深圳周边新兴的旅游目的地，作为深圳旅游景区的一个亮点，不断吸引着全国各地的顾客的到来。本文对深圳七娘山景区旅游景区发展中存在的问题进行了梳理和分析，最后分析了深圳七娘山景区发展对策。
【关键词】七娘山景区；景区发展；问题对策
一、七娘山景区介绍
七娘山位于深圳市龙岗区南澳镇新大村，是大鹏半岛南岛的主要山峰，海拔869米，是深圳市内山脉中仅次于梧桐山的第二高峰，因传说有七个仙女下凡到山上游玩而得名。七娘山是国家AAAA级旅游景区，景区占地25平方公里，山中奇峰异石，野生动物资源丰富。七娘山附近还有数座山峰，以大雁顶最有名，自大雁顶可向东南沿山脊经尖峰丫、羊公秃、牛湖坳、背夫坳下行至耕棚，再往东北可到深圳的最东端——海柴角。据深圳旅游统计局数据显示：2013年七娘山接待旅游者近2.1亿人次，收入211亿元；2014年七娘山接待旅游者近3.2亿人次，收入323亿元；2015年七娘山接待旅游者近3.9亿人次，收入412亿元，其中春秋季节为接待游客的高峰期。
二、深圳七娘山景区发展存在问题
（一）生态环境管理不善，资源恶化，环境破坏
七娘山旅游景区环境保护意识薄弱。经常看见，有的游客涂鸦风景名胜，自然固有的风格受到了严重的威胁。一些游客还在景区露营，野餐等活动，这不仅增加了生态旅游风景区的负担，而且可能导致食物链破坏，使旅游区的生态平衡受到严重影响。近年来，七娘山旅游业不断发展，但旅游景区规划是非常小的，缺少合理的组织，使游客在一定程度上不满意，在同一个旅游区样，有些地方有太多的人，而在一些地区则游人很少。服务设施不合理，七娘山很远的地方找不到厕所，旅游景点等缺乏有效的管理，对供应商的摊位没有统一的规划和管理，供应商销售区域内，环境卫生清洁脏乱，游客环保意识薄弱，破坏环境。另外，随着中国旅游业的收入主要靠两票（门票和车票）作为旅游产品收入，七娘山景区门票90，车票40，价格颇高。与欧洲和美国的旅游景區免费或低价相比，旅游产品的消费过高。
（二）游客成为导游的“宰割”对象，市场不规范
导游工资主要从游客获得，所以游客就成了被导游“宰割”的对象。而在被“宰割”的过程中，游客会产生以下损失：游玩时间减少、增加额外开支，从而导游服务质量下降。购物是旅游过程中最多的必不可少的一个组成部分，七娘山景区也不例外。七娘山旅游商品开发与市场脱节，缺乏地方特色的购物商店，出现许多粗糙的甚至假冒伪劣商品，没有吸引力，许多商店只能用导游和司机搞折扣来吸引客户。在这一过程中，提高产品价格的商店，以次充好，最终扰乱了旅游市场秩序。因此，旅游购物商店支付高额佣金，并获得利润，只有最大限度地提高商品价格，商品价格偏离价值，形成了七娘山旅游购物的恶性循环。
（三）景区与当地各种社会关系方面存在问题
景区的开发与当地居民有很大关系，景区的开发需要居民大力支持。七娘山景区正式开发之前，政府没有处理好与当地居民的关系，没有足够的重视，导致许多问题和矛盾在早期阶段形成，七娘山的开发没有考虑到当地居民的利益，只是一味的想着经济利益，没有对居民进行合理补偿，如果发生纠纷和冲突协调，常常事倍功半，景区不仅会遭受更多的经济损失，而且管理人员也将分散太多的时间和精力，因此，七娘山景区发展的同时，应着重处理好与当地各种社会关系。
（四）旅游景区从业人员整体素质偏低的问题
七娘山景区有些员工整体素质不高，有的旅游景区工作人民不是正式工，只是临时工人，尤其在旅游的高峰期都是景区临时找的工作人员，他们大部分都是当地的农民或者没有工作的群众，他们的学历不高，整体素质有待提高。针对这种情况，七娘山当地旅游政府应该引起高度重视，地方政府应发挥旅游行政管理的作用，充分重视旅游业人才，引进高素质，懂管理，熟悉旅游行业的人才，旅游行业主管部门提供宏观指导和控制功能，促进当地旅游业发展旅游业，解决实际困难，从而为七娘山旅游创造良好的商业环境，创造一个良好的旅游消费环境。
三、深圳七娘山景区发展对策研究
（一）尽快建立统一高效的管理体制
在七娘山旅游区管理的目标上，发挥自然环境的优势，提高旅游业的经济效益。七娘山景区管理系统的开发占着举足轻重的位置，在景区建立一个自上而下的领导管理机制，实现所有权和经营权的分离，避免了现有各自为政，多头管理。根据集成、标准化、高效率、高质量的要求，理顺管理体制，七娘山设立办事处，及时协调和解决七娘山建设发展存在的主要问题；同时对七娘山的基础公共管理，七娘山旅游文化管理委员会发展确立了高标准，并给出了景区统一规划、统一开发，统一人事管理，财务管理，统一的景区统一开发和保护。
（二）突出抓好景区新型开发建设
七娘山的开发宜采用生态旅游模式。生态旅游模式的实质是一种保护与开发相结合的旅游开发模式，它是观光模式的升华。传统的观光模式往往偏重于开发，而生态旅游模式则避免了传统观光模式所带来的种种弊端。生态旅游模式具有自然性、保护性、参与性、高品位和非大众性的特点。在山地旅游开发时实施生态旅游模式，要求以生态学和可持续发展理论为指导，对自然和文化资源加以有效保护，以不破坏自然人文旅游资源和不改变生态系统的有效循环为宗旨，生态旅游模式适合于那些有着良好的生态环境、特定观赏内容的旅游目的的。七娘山的开发适合于采用“探险+科学考察”模式。探险模式适合于探险旅游型山地的开发。探险旅游地往往不需要进行任何人工开发、而保持当地的原始自然地貌、植被条件，是旅游者通过自身努力跨越考察地段。地势险峻的探险型山地往往为探险者所向往。七娘山为深圳第二高峰，而且由于处于开发阶段，各种登山的路和设施都没修好，而景区又神奇而令人向往，因此宜采用探险型的开发模式。七娘山的探险项目可包括登山运动、森林探险、岩洞探险等。因此，在开发过程中应修建相关的道路和指引设施，及针对探险过程中可能遇到的危险进行科学的培训。除此以外，应科学合理地设计登山路线，是探险者在登山的过程中既享受到惊险的刺激又保证了安全。
（三）发挥政府的旅游管理职能，整顿规范旅游购物市场
七娘山旅游景区成立质量监督小组，评估和导游服务质量监管。加强监督检查，防止降低服务标准，减少价格竞争，并采取坚决有效的惩罚扰乱市场秩序的行为，维护市场秩序。七娘山旅游管理正确发挥政府职能，制定具体的方针和政策。市场和规划机制需要政府合理的干预，当地政府发挥其职能提供公共服务，这些服务行业包括旅游市场宣传促销，旅游资源的规划和发展，评价和旅游服务的培训和考试，旅游人才评价。根据游客反映，如果没有投诉，感谢导游。此外，质量监督小组有机会可以参观指导优质服务，进一步激发热情，吸引留住优秀的导游。七娘山旅游部门应禁止强迫或诱导游客购物指南，集体购物的旅游定点商店，如果发现旅游商店出售或欺骗游客，导游重处罚或取消资格，吊销导游证，并给相应的经济和行政处罚。应进行合法佣金制度，合理的旅游行业组织商定的佣金比例，营利事业的公平分配，由旅游经营行业组织商定佣金的合理比例，寻求实现商家、旅游司机人员和旅行社企业之间利益的公平分配，并将佣金收授限于旅游商品销售企业和旅行社企业之间结算，杜绝高额佣金和暗箱操作，消除“回扣”的源头。七娘山旅游部门对于导游，应该拉大导游工资水平，让导游之间存在收入差距，激励引导，不断提高自身素质；旅游服务质量好，高补贴，旅游服务质量差，不给补贴，激励导游努力提高服务质量。
（四）建立多渠道集资形式，加大资金投入
目前为止有关部门并没有对七娘山进行过多的旅游开发，只是在山上树立了几处指路标识牌以及设置了一些岗亭。不过查资料得出，根据郊野公园的规划方案，公园计划分三期建设，到2020年完全建成，主要突出“山海一体”的自然特色，修建游人步行道、东部海滨游船码头、避难所等必要设施。但是七娘山建设开发资金问题，一直是阻碍七娘山发展的大难题，在当前形势下，七娘山必须依照“政府主导、市场推进、公众参与”的原则，逐步建立多元化、全方位的投入机制。七娘山山高谷深，溪涧蜿蜒，并有多处瀑布。山中森林茂盛，保存着未经人为破坏的常绿阔叶林，高大古林浓郁如盖、林中空气清新宜人。由于人迹罕至以及没有正式开发，单体现仍处于一种原始的状态，植被覆盖面积大，登山道路在阴雨天气较为泥泞，有一定危险性，但同时也正迎合了具有猎奇心态的游客们的需求。
七娘山拥有如此丰富的自然与人文资源，深圳市政府已决定将七娘山脉建设成为郊野公园，进行保护性开发，充分发挥郊野公园在城市生态环境中的积极作用。目前有关机构出自保护游人以及山上的原生态植被等多方面考虑，在山脚树立了禁止上山的标识。同时也有写有“严禁烟火”等字样的警示牌树立在醒目位置。
（五）实施依法治旅，全面提升旅游综合素质
要发展七娘山旅游建设，必须认真贯彻落实科学发展观，以人为本的经营良好的旅游环境，努力实现市场的有序运行。一是要以科学发展观为指导，以人为本的理念。二是建立环保意识。环境是旅游业发展的重要因素，正确处理环境保护与发展的关系。三是诚信经营，依法规范市场秩序。通过开展市场专项整治，大力推进行业规范，促进整个行业的“守法诚信经营”活动，倡导诚信经营，游客明白消费，进一步规范市场秩序，实现“双丰收”。四是加快人才培养，提高旅游业的整体素质。旅游人才是旅游业发展的基石，旅游和高级管理人员也将是旅游业发展的中流砥柱。通过组织各种形式的培训，加强旅游服务和管理人才的培训力度，努力提高现有旅游从业人员的素质。
四、结论
随着现代经济社会不断发展，人们的旅游需求正在持续快速增长，七娘山旅游景区作为深圳旅游景区景点之一，在深圳整个旅游经济中的作用和地位也更加重要和突出。因此，对七娘山旅游景区管理必须重视。解决好七娘山旅游景区管理中的问题，可以促进旅游景区的发展，从而推动深圳旅游业的发展。
作者简介：陈烨（1994—），女，江苏扬州人，现在大连财经学院，研究方向：旅游管理。
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