在全旗扶贫开发工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、自治区和鄂尔多斯市扶贫开发工作会议精神，研究部署今后一个时期的扶贫开发工作任务。刚才，李冬副书记就新阶段扶贫开发工作实施意见作下面是小编为大家整理的【民政讲话】旗委书记在全旗扶贫开发工作会议上讲话（全文）,供大家参考。
在全旗扶贫开发工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、自治区和鄂尔多斯市扶贫开发工作会议精神，研究部署今后一个时期的扶贫开发工作任务。刚才，李冬副书记就新阶段扶贫开发工作实施意见作了说明和安排部署，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、把扶贫开发作为头号民生工程，深刻领会新阶段扶贫开发工作的新要求
脱贫致富是全面建设小康社会的重大任务，扶贫开发是党委、政府责无旁贷的政治使命。中央把扶贫开发列为新一轮国家战略加快推进，自治区明确提出把扶贫开发作为头号民生工程，鄂尔多斯市把扶贫开发作为各项工作的重中之重，动员各方面力量打好扶贫开发攻坚战。就我旗而言，在加快推进科学发展、富民强旗的关键时期启动新阶段扶贫开发，对夯实农村基础、增加农民收入、缩小城乡差距、促进社会稳定，继续保持全旗经济社会又好又快发展具有重要作用，根据中央、自治区和市里的新要求，旗委、政府把扶贫开发作为头号民生工程，摆在更加突出的位置，集中各方面力量打好新阶段扶贫攻坚战，尽快使贫困群众脱贫致富。
当前，我旗经济社会发展已经进入新的历史阶段，但平均数掩盖下的贫困问题还很多，深入推进扶贫工作还面临许多新情况、新问题。新阶段扶贫开发中，国家、自治区和鄂尔多斯市都大幅提高了贫困标准，我旗结合实际将扶贫标准调整为5000元，比国家标准高2700元，比自治区农区标准高2400元、牧区标准高1900元，比全市标准高500元，按此标准测算，全旗仍有低收入人口3.4万人，其中2.7万有劳动能力的确定为扶贫对象。这些贫困人口大多集中在丘陵沟壑区，生态环境脆弱、生存条件恶劣，生产生活条件还比较落后，而且多数为老弱病残，增收十分困难，扶贫攻坚的任务还很艰巨。
按照新阶段扶贫开发的部署和要求，我旗扶贫开发将进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发任务的新变化和贫困群众过上美好生活的新期待，对扶贫开发工作提出了新的更高要求。我们必须把增加贫困人口收入作为首要任务，坚持开发式扶贫，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重经济发展与生态文明协调统一，更加注重解决制约发展的突出问题，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，不断提高扶贫开发的科学性，实现发展生产、改善生活、保护生态的有机统一。通过4年努力，使全旗贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均纯收入年增长26%以上，在稳定解决“吃穿住行医教”的基础上实现公共服务均等化，推动建设惠及全旗人民的小康社会。
二、把握新阶段扶贫开发的重点工作，深入推进专项扶贫和行业扶贫
要准确把握新阶段扶贫开发的重点工作，积极争取国家和上级政府的专项扶贫资金和项目，各行业也要密切结合本行业职能支持贫困人口发展，深入开展专项扶贫和行业扶贫。具体工作中要重点抓好“三个三”：
（一）立足“三个发展”解决贫困问题
一是以发展的理念谋划扶贫。发展是解决所有问题的关键，也是消除贫困的根本举措，必须把扶贫放到全旗经济社会发展大局中统筹规划、协调推进，在实践中不断探索加快经济社会发展的新途径，在发展中不断提高扶贫工作水平，通过整体经济发展带动贫困地区发展。二是以发展的手段实施扶贫。要将项目建设作为经济发展的第一抓手来重点推进，带动固定资产投资，进一步激活城乡消费市场，保持经济发展的良好势头。要加快产业转型升级步伐，努力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，积极承接发达地区产业转移，进一步夯实产业基础，形成大项目强旗、中小项目富民的多极支撑、多元发展的现代产业体系。三是以发展的成果保障扶贫。不断加大财政对增加人民群众收入的贡献，建立高标准、全覆盖的社会保障体系、社会福利体系和社会救助体系，确保无发展能力的群众不愁“吃穿住行医教”。
（二）实施“三大工程”推进扶贫攻坚
一是实施产业扶贫工程。要把产业发展作为扶贫开发的基础，大力培育促进贫困人口增收的产业，切实增加贫困人口的工资性收入、经营性收入和财产性收入。在十二连城乡、布尔陶亥苏木等地发展现代农牧业，建设土地规模化经营示范基地、高效设施农业蔬菜种植基地和现代化养殖基地。支持和培育农牧业龙头企业和农民专业合作社，发展绿色小杂粮、无公害蔬菜瓜果、肉羊、散养鸡、生猪等产业。加快发展煤炭运输、物流、汽车服务等第三产业，吸纳贫困人口就业。二是实施转移扶贫工程。坚持政府引导、农民自愿、重点突出、分步实施的原则，按照“大集中、小集聚”的方针，推进矿区移民和生态移民。进一步完善移民配套政策，提高贫困人口住房补贴标准。在扶贫年度计划内，鼓励有条件的贫困人口自发转移搬迁，并参照生态移民政策给予补贴。移民搬迁后，原农村的各项惠民待遇不变。移民安置小区要提前建设，基础设施、生活环境、公共服务设施要全部配套；小集聚居民点要统一配套建设基础设施和小区服务。三是实施就业扶贫工程。大力促进贫困人口就业，加强贫困人口技能培训，全额补贴实行定向或委培职业技能教育；加大就业扶持力度，免费提供职业介绍和就业服务，组织贫困人口劳务输出，政府公益性岗位、旗内各类企业用工优先录用贫困人口。切实解决好贫困家庭学生就业问题，政府投资项目和公益性岗位优先吸纳贫困家庭学生就业，制定鼓励吸纳本地大中专毕业生就业的优惠政策，对吸纳本旗籍贫困人口及子女就业的企业不分旗内外均给予一定补贴，确保贫困家庭大中专毕业生全部实现就业，真正解决贫困家庭“零就业”问题，以一人稳定就业带动全家整体脱贫。加大自主创业扶持力度，创业发展资金向贫困人口倾斜，对进城创办经济实体的贫困户提供小额贴息贷款；自主创业贫困人口享受城镇下岗职工同等待遇，按照有关规定给予税费减免。
（三）配套“三项措施”加快脱贫步伐
一是基础设施建设。以改善贫困人口生产生活条件为目标，加强贫困地区的小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，实施农村饮水安全工程，加快通村公路建设，破除贫困地区发展瓶颈。结合新农村建设，提高贫困户危旧房改造补贴标准，大力加强农村危旧房改造和村容村貌整治，改善贫困户居住环境。二是社会保障。加大扶贫对象教育帮扶力度，逐步提高贫困家庭学生住宿费和生活费补贴标准；健全高等教育救助体系，进一步加大贫困家庭大学生资助力度，确保每个贫困大学生都能上得起学。加强贫困人口的医疗救助，设立重大疾病救助基金，最大限度地解决因病致贫返贫问题。进一步完善农村养老保险制度，为60周岁以上未参加养老保险的农村贫困人口代缴个人部分。三是生态建设。把贫困地区生态建设和环境保护放在更加突出的位置，加快转变农牧业发展方式，推进农牧业规模化、集约化经营。坚持保护与建设并重，全面落实草原生态保护补助奖励政策，加快发展林沙产业，促进农民增收。严格执行禁牧制度，加强矿区生态保护与环境综合治理，加大水土流失防治力度，促进人与自然和谐发展。
三、动员全社会力量参与扶贫攻坚，大力推进社会扶贫
企业是社会扶贫的主力军。自治区党委、政府高度重视企业扶贫工作，3月16日专门召开启动企业扶贫电视电话会议，自治区党委常委曹征海同志作了重要讲话，就全区的企业扶贫工作作了动员和安排部署。在全市扶贫开发启动大会上，云书记、廉市长分别就企业扶贫工作提出了明确要求。今天的会议，也是区、市会议精神的落实会和全旗企业扶贫工作的动员会。我旗大中型企业多、效益好，多年来一直秉承中华民族扶贫济困的优良传统，一大批企业积极主动参与了我旗扶贫开发，取得了很好的成效。实践证明，企业参与扶贫开发完全可以实现经济效益与社会效益的有机统一，实现扶贫开发与企业发展的双赢。衡量一个企业贡献大小，不仅要看企业规模有多大、利税有多高，更要看企业履行了多少社会责任。旗委、政府希望也是要求，全旗广大企业切实将自身的发展壮大与扶贫开发有机结合起来，在自身做大做强的同时，勇于担当社会责任，尽已所能回报社会，积极投身到全旗新阶段扶贫攻坚中来，为富民强旗贡献力量。我旗新阶段社会扶贫的主要形式是结对包扶，会上已经印发了结对包扶任务分解，行政事业单位和企业包扶嘎查村、副科级以上干部和企业领导班子成员包扶贫困户、行政事业单位在职双职工家庭包扶低保户。各苏木乡镇、街道办事处要逐一制定嘎查村的整体发展规划、思路、目标、措施以及贫困户脱贫计划，包扶单位和企业要按照这些目标任务具体实施。在新阶段扶贫开发中，企业结对包扶主要应开展以下几方面工作：
（一）帮助包扶嘎查村发展集体经济。贫困嘎查村致贫的原因从最根本上讲还是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收入来源，我们必须坚持开发式扶贫方针，培育特色产业，壮大集体经济。要把帮助贫困嘎查村发展特色产业作为企业扶贫的重要内容，优先在包扶嘎查村投资兴业。企业投资、上项目要结合包扶嘎查村的发展规划，能发展什么产业就发展什么产业，能上什么项目就上什么项目。鼓励企业根据自己的优势和发展方向，通过订单采购农畜产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股等方式，与贫困嘎查村开展村企共建，促进集体经济发展和农民增收，增强贫困嘎查村及贫困户的自我发展能力。
（二）捐建公共公益项目。贫困嘎查村基础设施落后、基本公共服务水平低、发展保障力弱，尽快改变这一状况是扶贫开发的一项紧迫任务。在解决这个问题上，我们一方面要加大财政投入力度，另一方面希望企业力尽所能捐资建设，努力在较短时间内使贫困群众基本生活生产条件得到有效改善，大企业可以直接援建道路、电力、文化设施等公共公益项目，中小企业可以捐助一些贫困的家庭以及贫困的老人、孩子、病残等特殊困难人群，可以根据实际情况帮助资金、物资和提供劳务等开展帮扶活动。
（三）吸纳贫困人口就业。企业作为解决社会就业的主体，要把吸纳贫困家庭学生就业放到企业扶贫的突出位置，通过采取定向招工、委托培训等多种方式，优些接受贫困家庭毕业学生，以扩大就业促进贫困家庭增收，加快脱贫致富。希望有关企业根据发展规划，制定详细的招工计划，分年度抓好组织实施。要积极帮助贫困地区富余劳动力转移就业，通过直接吸纳到企业就业、就地临时用工和帮助外出务工等方式引导贫困地区的劳动力向城镇和二三产业转移，努力增加贫困人口的工资性收入。
（四）解决住房、就学、就医等直接关系贫困人口切身利益的问题。把贫困人口的住房、就学、就医等问题作为企业扶贫的重要内容，在四年包扶期内，要将包扶嘎查村的贫困户的危旧房全部改造完毕，每年包扶企业要完成1000户以上的改造任务；贫困家庭有学生就学的，包扶企业一定要给予真金白银的资助，确保其顺利完成学业；贫困家庭有就医需求的，包扶企业要积极协调，帮助其治愈疾病。
四、不断强化扶贫开发的保障机制，确保扶贫任务全面完成
做好新阶段扶贫开发工作，任务艰巨，责任重大，必须强化保障机制，加强领导、强化责任、统筹协调，圆满完成扶贫攻坚任务。
（一）强化组织保障。各苏木乡镇各街道办事处和各部门、各单位要进一步提高认识，加强领导，切实把扶贫开发工作列入重要议事日程，及时解决存在的困难和问题。在旗扶贫开发领导小组的基础上，成立社会扶贫推进领导小组，在煤炭局、经信局、工商联设三个协调推进办公室，由各苏木乡镇、街道办事处和协调推进办公室共同推进社会扶贫工作。
（二）强化责任保障。旗扶贫办要充分发挥职能作用，切实履行好综合协调、组织实施和督促检查职责。纪检、组织、监察等部门要建立全旗扶贫开发评价体系和综合考核制度，将考核结果作为旗对旗直部门年度综合评价的重要依据，并对社会扶贫任务完成好的包扶企业进行大力表彰宣传，在土地、林地供应等要素保障等方面给予倾斜支持；对在规定期限内未完成包扶任务的企业，要在媒体通报并追究包扶嘎查村所在苏木乡镇、街道办事处和对应协调推进部门主要领导的责任。
（三）强化资金保障。建立扶贫开发投入稳定增长机制，积极争取和落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金，确保贫困村和贫困户按计划实现脱贫目标。要将扶贫资金集中用于扶贫开发项目、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。要全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留扶贫资金的行为。
（四）强化制度保障。坚持“扶保结合、区别对待”的原则，促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，推动农村低保和扶贫开发程序衔接、政策衔接和管理衔接，对没有发展能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，做到应保尽保，保障其基本生活；对有发展能力的贫困人口全部纳入扶贫范围，实现农村低保制度和扶贫开发政策全覆盖，形成“低保保生活、扶贫促发展”的扶贫开发新格局。
（五）强化动态监测。要建立健全贫困人口的识别和动态监测机制，旗统计局、扶贫办和各苏木乡镇、街道办事处要完善扶贫开发信息系统，建立健全扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，对相关信息进行分析、研判，确保扶贫开发科学推进。
同志们，深入推进扶贫开发，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是贫困群众的迫切愿望。我们一定要把扶贫开发作为头号民生工程，把握机遇，凝心聚力，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，坚决打好新阶段扶贫开发攻坚战，为建设全面小康社会做出新的更大贡献！
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