在天门市南水北调丹江口水库移民安置工作座谈会上的讲话今天，市委、市政府在这里召开全市南水北调丹江口移民安置工作座谈会，主要任务是传达贯彻全省南水北调丹江口水库移民搬迁安置工作座谈会精神，分析我市移民搬下面是小编为大家整理的【民政讲话】市委书记、市长在天门市南水北调丹江口水库移民安置工作座谈会上讲话,供大家参考。
在天门市南水北调丹江口水库
移民安置工作座谈会上的讲话
今天，市委、市政府在这里召开全市南水北调丹江口移民安置工作座谈会，主要任务是传达贯彻全省南水北调丹江口水库移民搬迁安置工作座谈会精神，分析我市移民搬迁安置工作当前面临的形势，对下一阶段移民安置工作进行安排部署，进一步统一思想、强化措施，确保我市移民安置工作按时间、按进度、按目标任务圆满顺利完成。刚才，4个安置区就前段工作作了汇报，相关市直部门对目前工作进展、存在问题及下段工作打算作了很好的发言。会后，要紧急动员起来，进一步明确移民搬迁安置任务的时间节点、目标任务，确保在全省规定的时间节点范围内全面完成移民搬迁安置任务。下面，提几点要求。
一、统一思想，提高认识，增强做好移民安置工作的紧迫感和责任感
南水北调工程移民工作是国家行动、政治任务。省委、省政府包括省委、省政府主要领导高度重视，并向党中央、国务院作出过庄严承诺。省委罗书记两次亲自召集会议，专题研究移民工作，李鸿忠省长也几次召开会议作出具体工作部署。10月21日，省委、省政府在襄樊召开了库区、安置区9市市委书记、分管领导和移民局长参加的全省移民搬迁安置工作座谈会，罗书记对我省当前移民工作所面临的严峻形势进行了深刻分析，对下一阶段移民搬迁安置工作作了具体安排部署，要求全省丹江口水库移民搬迁安置工作必须实现“四年任务，两年基本完成，三年彻底扫尾”的目标。具体要求就是：必须在2010年6月30日之前，基础设施和房屋建设工作全面完成；2010年8月30日之前，移民搬迁全部到位。这是省委、省政府根据南水北调工作的要求和其他省份目前工作的进度确定的工作目标，要求所有安置区不等试点，与试点同步，一切时间往前赶。
从我市情况来看，自今年6月全省南水北调工程丹江口水库移民安置实施规划工作全面启动以来，我市按照省委、省政府的统一部署，开展了移民安置对接和规划编制工作。大部分规划已经基本完成，即将进入评审阶段。对照省委襄樊会议对移民搬迁安置要求的时间节点、目标任务，我市目前还有一些问题值得高度重视：一是工作协调运转不够顺畅。安置区乡镇、农场和移民部门及市直各相关职能部门之间信息传递不畅，部门协调要进一步加强；二是工作进度较慢。实施规划编制工作前期部署谋划不够细致，规划工作进入慢，尤其是职能部门的专业规划进度不快，没有按省规定的10月15日时间节点完成阶段性规划任务。蒋湖野茅岭太平湖安置点选址还存在争议；规划评审工作只完成了苗子湖安置区的规划评审。如果规划编制的时间不抓紧，有可能导致全局工作的被动。存在这些问题有多方面原因，主要原因有两条：一是思想认识不到位，对移民搬迁安置工作存在畏难情绪；二是组织领导力量不足。有些问题解决不及时，沟通协调不够；有些地方力量不集中，投入精力不够，极少数地方专班还没到位；指挥部与有关部门的衔接还存在一些问题，协调不到位，机制不顺畅。
针对目前移民搬迁安置工作存在的问题，按照襄樊座谈会上省委主要领导对移民搬迁安置工作的要求，我们必须进一步统一思想，提高认识。
第一，要充分认识移民安置工作的重要性
一是要把做好移民安置工作作为我们当前一项突出的政治任务。南水北调工程是功在当代、造福子孙的伟大工程，是事关我国经济社会发展全局的一项战略性工程。工程成功在水质，关键在移民。能否按期顺利完成移民安置工作，既关系国家的大局，也关系湖北省的形象，关系天门的发展和形象。各安置区党委、政府和相关市直部门，一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署和市委、市政府的工作决策上来，从讲政治的高度，自觉服从服务于工程建设的大局，进一步增强责任感和使命感。
二是要把做好移民安置工作作为当前维护社会稳定的重大工作任务。丹江口水库移民安置规划，全省共有9万人需外迁安置，其中我市就承担了1.2万人的安置任务。我市移民安置工作能否顺利展开，保持移民群体稳定，不仅直接影响全省移民安置大局，也将影响全省维稳工作大局。面对为国家重大工程作出巨大牺牲的移民，我们要高看一眼，厚爱三分，充分尊重移民意愿，认真落实移民政策，确保移民安置工作顺利进行。
三是要把做好移民安置工作作为推进我市城乡统筹发展、社会主义新农村建设的重大机遇。天门是南水北调工程的受益区，尽管前期我们要作出一些牺牲，承担一些移民搬迁安置任务，但从长远来讲，对天门的发展有利。南水北调工程建成后，将实现“南北调配、东西互济”的大水网格局。丹江口大坝加高之后，提高了汉江中下游的防洪标准，减轻了防洪压力，汉江流域中下游地区的灌溉条件将得到显著改善。省委、省政府抓住这个机遇，在工程建设之后将对整个汉江沿线，包括水利枢纽工程建设、水利防洪工程建设、交通工程建设以及汉江流域区划定位等进行具体规划，实施汉江中下游综合开发。我市兴隆水利枢纽工程建成后，省里的引江济汉工程也将启动，国家将汉江沿线进行大规模土地整理，将极大改善和提高我市农业综合生产能力。这些规划、开发到位后必将给天门带来新的历史机遇。同时，在移民安置具体实施过程中，省委、省政府要求整合项目、整合资源、捆绑投入使用，对安置区建设高起点规划、高标准建设，实现新房、道路、水利、公共设施等统筹布局、同步建设、一步到位。要按照省里提出的把移民安置区建成“小康建设的样板村和社会主义新农村建设的示范村”的要求，使移民安置区为我市新农村建设提供示范，成为我市社会主义新农村建设的示范点。
第二，要充分认识移民安置工作的紧迫性
国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议确定，中线一期工程2013年完成主体工程，2014年汛后通水。按照省委、省政府明确的丹江口水库移民搬迁安置总体目标及移民安置工作时间安排，我市目前进度已经滞后。按照市里的统一安排，我们计划在11月上旬全部完成实施规划设计工作，通过市评审，并上报省备案；基础设施项目的招投标必须在11月底以前全部完成，基础设施建设必须在明年春节前全部完成；明年春节后启动房屋建设，并提前至2010年8月10日以前完成移民搬迁安置任务。我们必须按照省里确定的时间节点，克服一切困难，全面完成移民搬迁安置任务。
第三，要充分认识移民安置工作的复杂性
大规模移民搬迁安置实质上是一次社会再造，最大特点是其工程的系统性，这一系统工程既包括“水、电、路、气、房”为重点的生产生活设施，同时还包括移民就学、就医、就业和社会保障等各项社会事业，需要各个相关主管部门按照职能和分工，各负其责，协调完成。同时，移民群众维权意识很强，对各类补偿标准和安置质量期望值高，各种利益诉求也会不断增多，按照政策原则推动工作的难度也会加大。我们必须对各种利益矛盾的复杂性、尖锐性有一个清醒的认识，深刻理解移民安置不仅是经济工作、社会工作，也是具体的思想政治工作，对此，我们必须要有充分的思想准备。
二、明确任务，强化措施，切实把移民安置工作抓紧抓好抓落实
要迅速启动、全面推进我市移民搬迁安置各项工作。市移民指挥部要对各个安置区、市直相关部门的具体工作任务明确时间节点，排出任务和时间节点一览表，并按照时间节点要求，每月一检查，每月一通报，每月一督办。
第一，迅速做好对接和规划编制评审工作。要按照移民安置“每人有一份稳产高效的口粮田、每户有一个良好的居住环境、每户建一口沼气池、每人享受一份国家后期扶持补助、每个符合条件的移民优先办理一份新型农村社会养老保险、每户培训转移一个劳动力”的“六个一”目标，进一步完善总体规划，充分尊重移民意愿，坚持居住点平面设计和房型设计与移民见面，得到移民签字认可。严格执行移民安置规划标准，认真落实人平1.5亩耕地的生产安置标准、人平85平方米的居住点建设用地标准、户平4平方米的公益性墓地标准、户均不高于140平方米的宅基地标准和人平0.1亩的集体用地标准。蒋湖农场要在本月底以前，完成野茅岭居民安置点的选址工作。市移民局要再次和库区、移民对接，本月底以前安置点选址工作必须到位。对居住区建设台基回填工作，要和库区、移民对接，切实做好移民工作，充分征求意见，并和监狱管理局协调，落实回填土场，必须在本月完成。本月底以前要完成所有移民安置点基础设施建设专项规划设计及评审。在各安置区实施规划中要对便民服务中心、便民超市、村卫生室进行集中布局。本月底以前，全市所有安置区要完成点内点外道路建设、饮水工程、水利工程、土地平整、电力电信及有线网络等基础工程的概算投资和分解工作。要抓紧进行规划评审，所有规划评审必须与相关规划设计同步进行。
第二，迅速落实移民用地。安置区居民点建设用地必须于本月底前落实。市国土资源局要把居民点建设用地纳入土地利用总体规划修编。市移民局、相关安置区要和监狱管理局对接，及早准备落实移民的生产用地，保证土地整理好后交给移民。市国土资源局要迅速向上申报土地平整项目计划，并提前做好规划设计，一旦项目下达、土地移交，立即启动土地平整。
第三，迅速启动安置区基础设施建设。总体目标是，明年春节前必须全面完成安置点“三通一平”基础设施建设，2010年6月30日前完成安置点移民建房。一是做好基础设施建设招投标工作。市招投标中心现在就要进入，要有专班专人。基础设施建设招投标，按照省里标准，200万元以内的工程项目直接发包；超过200万元的，在既保证程序合法、又保证工期的原则下，科学研究操作方式。二是明确建设主体。这个问题直接影响下一步发包工作，要积极与省指挥部联系，逐个项目研究明确建设主体，要尽快落实。三是基础设施建设时间节点。下个月启动道路、桥梁等基础设施建设。四是基础设施建设资金问题。关键是道路、桥梁提高标准后的资金，要抓紧向省指挥部、交通厅汇报，明确增加标准后资金的出处。道路、桥梁所需资金全省补偿标准明确之后，不足部分由市交通局负责。安全饮水工程由市水利局负责。移民饮水安全要一步到位。供水方案是铺设自来水管网还是打井集中供水，要充分尊重移民意愿。离镇区近的，尽量采取管网延伸的方式，确实太偏远的，选择打井集中供水。电力建设由市供电公司负责，电信设施规划建设由市电信公司负责，有线工程由市网络公司负责。水利排灌设施建设由市水利局负责。要在春节前完成所有涵管、渠道等设施。
第四，整合项目资源。省委、省政府出台了一系列支持移民新村建设的优惠政策和投入措施。市直各相关部门要及时按照上次实施规划工作会议要求，将支持项目统一纳入移民实施规划并上报省直相关部门，争取政策资金戴帽下达到移民安置点。要整合各种资源，把国家和省现有的各项涉农、惠农资金和对基础设施建设的投入与国家对移民的补偿资金捆绑使用：市国土资源局要配套落实1.8万亩土地的土地整理资金；市建委要向上申报项目资金，将移民安置点纳入全省“百镇千村”示范工程；市交通局要向上申报“村村通”项目计划及其建设补助资金，配套建设移民安置点对外交通道路建设；市水利局要向上申报安置区农村安全饮水工程和农田水利建设项目计划和资金；市农业局要向上申报安置点沼气建设，优势特色农业板块基地建设项目年底计划和资金；市畜牧局要向上申报养殖小区建设项目年底计划和资金；市商务局要落实每村7000元补助，用于农村连锁超市和“万村千乡”市场工程布点；市文化局要向上争取安置点内文化室建设维修补助项目；市劳动保障局要向上申报移民技能培训、优先落实新型养老保险等项目；市移民局、市卫生局要向上反映移民明年8月迁入后新型农村合作医疗参保问题。
第五，有序启动建房和搬迁安置任务。由市移民局负责在明年春节前落实好移民建房户数，和移民签订好建房协议，并在明年春节后全面启动建房工作，确保在明年6月30日前完成居民点建房。对规划已经到位、和移民已经对接好、具备条件的安置点，其建房招投标基础性工作要立即启动，和基础设施招投标同步进行。搬迁安置工作明年6月30日启动，要确保在明年8月10日前完成搬迁安置。市移民局、市教育局要提前就移民子女入学的问题和库区、移民搞好对接，摸清入学对象与需求，确保移民子女在迁入后能在秋季顺利入学。对于建房过程中所需的钢材、水泥、黄砂、砖瓦、木材等大宗建材，要集中采购，阳光操作。对移民建房的招投标要认真研究，严格按照招投标程序进行，确保建房质量。
第六，创新移民安置方式。要多渠道解决移民就业，做好移民就业培训、移民和市内企业的对接等工作，提前做好摸底。
三、加强领导，确保安置工作顺利圆满完成
第一，要加强领导。各安置区主要领导要把这项工作亲自抓在手上，做到重大问题亲自参与研究决策，重要环节亲自过问把关，重点工作亲自督导检查。移民指挥部要充实加强力量，要建立快速反应机制。蒋湖、拖市、多宝、白茅湖四个乡镇、农场要相应成立指挥分部，由党委书记负总责，指定一名党委成员具体来抓，相应工作人员要集中办公，并分别明确19个移民安置点的专班工作人员。考虑到移民搬迁安置工作的特殊性，市里决定在不增加职数的情况下对各安置区明确一名副科级干部。市移民指挥部办公室下设督导工作专班，抽调建委、国土、交通、水利、财政、公安、移民等部门干部各1名，在民政局集中办公，成立宣传、协调服务、规划、土地确权、建设、维稳等工作专班，负责督促、指导全市移民工程建设工作。建委、公安、国土、交通、水利、财政等部门要组建本部门工作专班，落实1名分管负责人，安排具体工作人员。从现在开始到明年8月底，任务不结束，班子不解散。要建立市级领导联系督导移民安置工作制度。各乡镇、农场的现有挂点联系市级领导，同时是各安置区指挥分部的第一责任人，全面负责协调该点移民安置工作。
第二，要落实政策。各安置区和市直相关部门，在研究落实移民政策的具体办法和措施时，要以国家和省的相关政策为依据，用好、用足现有政策。要坚定维护政策的权威性和严肃性，做到执行政策不走样，落实政策不脱节，坚决按政策办事。要严肃财经纪律，对国家用于移民新村建设的各项投入，任何单位和个人不得截留挪用、不得克扣；对移民的各种补偿资金，要按规定及时足额发放到移民手中。对基础设施建设及移民住房建设，要严格按规划实施，不能降低标准。要严明工作程序，严格进行招投标；按省要求集中采购大宗物资，签订供货协议，节约建设成本。
第三，要统筹推进。各个安置区实施规划要根据本地的区位条件和经济发展水平，统筹移民新村近期建设和长远发展，统筹移民生活安置和生产安置。要按照新农村建设的标准，把基础设施和公益事业规划好、设计好、建设好，保证移民有长远的发展空间，保证移民点建设在较长时间内不落后，避免短期内重复建设和改造造成不必要的浪费。在规划设计评审过程中，要切实加强对规划工作的组织领导，由移民局和规划部门牵头，统筹安排切实可行的工作计划，倒排工期，交叉作业，加强人员力量，强化专业协作，精心组织规划设计的刹尾工作。在建设实施阶段，要统筹安排施工人员、施工时间、施工任务，加快工作进度，统筹考虑全市各移民安置点的基础设施建设和房屋建设的一些主要指标。
第四，要严把质量关。要加强对工程质量的监管，严把规划设计、承建方资质、地基结构、施工安全等四个关口。各地各部门要高度重视，做到措施具体、施工规范、监督有力，真正把移民工程建成群众满意工程、优质工程、放心工程。市建委要切实履行建房监管职责，加强对工程质量的监管。每个安置点要明确一个监理。要认真挑选监理公司，对监理人员进行资格审查，防止出现问题。市建委、市交通局要成立质量监督专班，对各安置点房屋、道路、桥梁等进行巡回检查，加强平时监管。要建立移民建房理事会、监理公司与监督部门“三结合”、“三位一体”的质量监督管理机制，确保建房质量。要把有资质的施工单位提供给移民建房理事会，通过招投标的方式确定建房施工队伍。
第五，要优化环境。市纪委要把移民安置建设工作作为党风廉政建设重点之一，切实加强对移民安置工程建设全过程的监督检查，严肃查处干部插手工程招投标、参与地材供应等行为。公安部门要严厉打击地方垄断市场的恶霸势力，严厉打击强装强卸、强供地材等行为。每个安置点要固定一个民警。安置区所在乡镇、农场要成立协调专班，专门负责处理安置区建设与周边农户的各类矛盾纠纷，为基础设施建设和房屋建设提供保障。全市所有职能部门在涉及安置工作的所有服务事项中要特事特办、简化程序、提高效率。
第六，要确保稳定。随着移民搬迁安置工作逐步展开，移民群众的各种诉求将逐渐增多，稳定的压力将逐步加大。在规划、建设阶段要充分尊重移民意愿，广泛征求移民意见；要做好安置地原居民的思想工作，让他们与移民和谐相处；要及早谋划开展移民村基层组织建设，选派好驻村工作干部，发挥上下内外协调作用。
第七，要强化责任。丹江口水库移民工作是一项重大而紧迫的政治任务、特殊任务，完成特殊任务就要有特殊的手段和方法。要坚持强化责任，分级负责，分工负责。建立移民搬迁安置工作推进机制，出台相应考核办法。对完成任务出色、在规定时间节点内完成任务的，给予必要的奖励；对在规定时间节点不能完成任务、影响搬迁安置大局的，给予必要的处罚。市委组织部要把完成移民搬迁安置任务情况，作为相关乡镇、农场及市直有关部门领导班子“办事档案”和年终考核的重要内容。各安置区、各相关主管部门、各工作专班要按照职能和任务分工，服从指挥，听从调遣，各负其责，协调配合，形成合力。对需要合作共建的项目，各相关部门要主动沟通、积极配合，不能互相推诿、影响大局。市移民指挥部办公室要编发移民搬迁安置工作简报，按照任务分解时间节点的要求，每个月对市直相关部门、各个安置点工作进展情况进行一次通报，每个月要开一次推进会，进行一次检查，确保在全省规定的时间节点前全面完成移民搬迁安置任务。
同志们，接收安排好丹江口移民关系到天门在全省的形象，关系到全市发展大局。希望大家紧张动员起来，把移民搬迁安置工作各项任务进一步细化、进一步明确、进一步落实。