卫生计生事业发展“十三五”规划“十三五”时期是我县经济和社会发展的重要时期，也是我县卫生计生事业发展的关键阶段。根据《长海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大连市卫生事业发展“十三五”规划下面是小编为大家整理的【卫生规划】长海县卫生计生事业发展“十三五”规划【优秀范文】,供大家参考。
卫生计生事业发展“十三五”规划
“十三五”时期是我县经济和社会发展的重要时期，也是我县卫生计生事业发展的关键阶段。根据《长海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大连市卫生事业发展“十三五”规划》，结合我县卫生和计划生育工作实际，制定本规划。
一、规划背景
（一）“十二五”期间卫生计生事业发展基本情况
为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，满足人民群众不断增长的健康服务需求，“十二五”期间继续贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，坚定不移地深化医药卫生体制改革和统筹解决人口问题，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加快健全县卫生计生服务体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革，各项卫生计生工作取得重大进展，为“十三五”期间卫生计生事业发展奠定了坚实基础。
1.医药卫生体制改革稳步推进
一是医疗保障制度建设进一步完善。以基本医疗为主体，多种形式医疗保险为补充，建立覆盖城乡居民的多层次基本医疗保障体系。不断提高参合农民保障水平，2015年我县新农合年筹资标准最低筹资标准由2010年的165元/年·人提高到525元/年·人，参合率连续5年达到100%。
二是国家基本药物制度全面落实。我县所有基层医疗卫生机构及实行乡村一体化的村所全部实施国家基本药物制度，严格执行网上采购，零差率销售，基本药物配备使用率为100%。
三是基层医疗卫生服务体系建设进一步加强。优化配置卫生资源，合理调整城乡医疗网点规划布局，全县形成了以县医院为龙头，基层卫生院为支点，村卫生室为网底的资源要素优化配置，区域优势充分发挥了协调发展的新格局。
四是公共卫生服务工作成效明显。基本公共卫生服务成绩显著。截止2015年底，完成居民健康档案82586份，规范化电子建档率达到81.49%，高血压管理人数和糖尿病管理人数分别达到11674人和4649人。重大公共卫生服务项目全面实施，在全县范围内实施了农村孕产妇住院分娩补助、农村孕妇孕中期免费超声筛查出生缺陷、0-36个月儿童保健和孕产妇保健免费项目；全球基金艾滋病项目得到扎实推进；积极做好预防艾滋病母婴传播工作，农村妇女增补叶酸知识知晓率达到99%，叶酸服用依从率达到90%。
五是公立医院改革工作扎实推进。按照《关于推进县级公立医院综合改革实施意见》（大政办发﹝2015﹞78号）要求和总体工作部署，制定了《长海县县级公立医院改革实施方案》，并于2015年9月30日正式实施，取消药品加成，实行零差率销售，并按要求调整医疗服务收费价格。
2.卫生基础设施建设逐步完善
“十二五”期间，共投入2700余万元资金用于卫生基础设施建设。其中，投资1900余万元用于县医院设施设备更新（配置了16排CT、核磁等大型设备）；投资750万元完成了海洋中心卫生院改扩建项目；小长山中心卫生院的改造已完成；县疾控中心改扩建项目已完成可研批复；正式启动了县医院建设项目；国家 “十二五” 科技支撑项目顺利实施，远程医疗系统覆盖县乡5所医院和4个村级小岛，数字化设备得到应用。
3.卫生人才队伍建设持续加强
“十二五”期间，共组织实施卫生专业技术人员公开招聘工作5次，全科医生特岗计划招聘工作1次。县乡医疗卫生机构共引进各类专业技术人员42名，在一定程度上缓解了县乡医疗机构人员短缺的现状；我县共安置3名2010年农村订单定向免费医学生到乡镇卫生院工作；全面启动人员进修计划，“十二五”期间共选28人次派县乡骨干医护人员到上级医疗单位进修学习；选派骨干医生到乡镇卫生院挂职锻炼，鼓励在职卫生专业技术人员参加学历教育和职级晋升，全面提升了卫生专业技术人员整体素质。
4.居民健康水平显著提高
截至“十二五”末，全县共有医疗卫生单位39家，其中县直医疗卫生机构3家，乡镇卫生院4个，村卫生室25所；全县共有卫生技术人员314人，副高级及以上职称35人，中级职称154人，执业医师（助理）126人，注册护士143人，平均每千人拥有卫技人员4人，平均每千人口执业（助理）医师1.7人，平均每千人口注册护士1.9人；全县共有病床232张，平均每千人拥有床位数3张。与“十一五”末相比，全县婴儿死亡率由4.64‰下降到3.7‰，5岁以下儿童死亡率由9.28‰下降到4.0‰，保持孕产妇死亡率为0，全县平均期望寿命达80.3岁，基本实现了“十二五”的计划目标。
5.医疗卫生服务水平明显提升
“十二五”期间，基本形成了快速高效的院前和院内急救网络；制订并实施了《长海县医疗机构设置规划（2012-2015）》；以“365天安全行医”和“三好一满意”活动为契机，建立了医疗质量信息公开制度，拓宽了社会监督渠道；健全了医疗风险和医疗事故预警机制，规范了医疗机构依法执业行为，全县无重大医疗纠纷和医疗信访案件发生；采取多种形式不断强化卫生专业技术人员的培训，继续医学教育参加率达100％；医疗对口帮扶成效明显。“十二五”期间，大连市中心医院、三院、五院、妇产医院、口腔医院、儿童医院，市疾控中心和大连大学附属中山医院共274名专家到我县开展帮扶工作，参与开展各类手术300余例，腹腔镜微创手术45例，填补了我县微创手术领域的空白，实现了我县外科手术由常规术式向微创术式转变的新跨越，缩短了与周边地区的医疗差距，推动了我县专科技术向纵深发展，提升了医疗服务的整体水平。
6.疾病预防控制工作取得成效
“十二五”期间，急、慢性传染病和慢性非传染性疾病得到有效控制，传染病监督覆盖率达到100%；加强了霍乱、结核病等重大传染病的防治工作，有效的应对禽流感、手足口病等传染病疫情；巩固了计划免疫和消灭脊髓灰质炎工作成果，全县免疫规划疫苗接种率保持在98%以上；达成了消除碘缺乏病目标。
7.妇幼保健项目全面落实
“十二五”期间，全面落实妇幼重大公共卫生服务项目和妇幼基本公共卫生服务项目。农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女、孕产妇艾滋病、乙肝、梅毒免费检测等重大妇幼公共卫生项目，取得了阶段性成果；截至2015年，共为 12000名适龄儿童进行了免费健康体检，为1650名孕产妇进行了免费孕产期健康管理，3岁以下儿童系统管理率和孕产妇健康管理率均达92%以上；积极的推进免费孕前优生健康检查和婚前医学检查项目，每年检查覆盖率均达到上级要求；新生儿“两病”筛查率巩固在98%以上，免费婚检率达60.2%。
8.卫生应急与监督能力不断提高
“十二五”期间，成立卫生应急机构，制定了共14部《长海县突发公共卫生事件应急预案》等总体和单项应急预案，卫生应急物资装备初具规模，已达到省规定物资储备标准；组建了专家组和现场救援机动队；县疾病预防控制中心、县乡医疗机构传染病网络直报率均达到100％。“十二五”期间，建立健全我县卫生监督执法网络，重点开展了公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生监督执法工作，加大了传染病防治监督、母婴保健监督和医疗机构监督工作，维护了人民群众合法健康权益。
9.爱国卫生工作深入开展
“十二五”期间，全县环境卫生整治工作成效显著，城乡环境面貌焕然一新；健康教育与健康促进工作开展顺利，居民健康意识逐步增强，健康的活动丰富多彩，健康的生活方式逐步呈现；病媒生物防制工作卓有成效，“四害”密度和相关传染病发病率得到了有效控制；卫生村镇创建工作有序开展，全县农村自来水普及率和卫生厕所普及率也逐年提高。
10.卫生信息化建设稳健发展
“十二五”期间，初步建立了全县统一的居民健康档案，已建立居民健康档案82586人（含流动人口），建档率91.26%；基层医疗卫生机构信息化建设开展顺利，积极推进居民健康卡建设，为县、乡医院及25个村卫生所配套用卡环境设备，逐步实现居民与医疗机构之间、医疗机构相互之间、医疗机构与社会公共服务相关部门之间信息互通共享。
11.精神文明和行风建设进一步加强
“十二五”期间，各医疗卫生单位积极开展“医院管理年活动”，普遍实行了政务、院务公开，加大了医德医风建设和纠正行业不正之风的力度，医疗卫生服务态度不断改变，卫生行业作风明显好转。
12.计划生育服务管理水平不断提高
“十二五”期间，平稳实施单独两孩政策；积极开展“幸福家庭”创建活动，充分发挥健康家庭指导站等阵地作用，结合本地实际，创新活动载体，开展了“六送六讲”、“温馨十登门”、“手牵手家庭服务链”等活动，对计划生育家庭实施面对面零距离服务；基层计生服务人员坚持下小岛、进渔村畅通避孕节育绿色通道，开展免费计划生育技术服务，实施出生缺陷一级干预工程，实现了免费计划生育避孕节育技术服务率达100%，避孕药具发放率达98％；共向适用人群免费发放叶酸3599瓶，提供零距离服务4.3万人次，免费向新婚夫妇发放优生优育知识图书1935本，使优生优育科学知识普及率达到了90％以上；积极推进免费孕前优生健康检查和婚前医学检查项目，每年检查覆盖率均达到上级要求；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡伤残家庭特别扶助制度全面落实，累计投入1000多万元为5000多人次发放了农村部分独生子女奖励扶助费；建立“走近贫困女孩”帮扶对子108个，扶助资金57万元；创新流动人口服务管理体制，开展流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点和提高流动人口家庭发展能力促进流动人口社会融合示范试点工作；县委、县政府印发了《长海县流动人口基本公共服务均等化工作实施方案》，建立了流动人口服务管理工作队伍，从制度上保障流动人口基本公共服务均等化；县卫生人口计生局与县财政局联合下发了《关于为全县中心户长发放流动人口服务管理补贴的通知》，近年来，共为全县计划生育中心户长发放流动人口服务管理补贴78万元；注重宣传阵地建设，共建设36个健康家庭指导站（中心），覆盖率达到100％；建设2条人口文化长廊，4个文化大院，4个文化广场；建设286个人口计生中心户；35个人口文化书屋，覆盖率达到100％；在18条客货两运滚装船只制作了1500个座套，在60个公交车站牌印制了人口文化标语；建设室内外人口文化宣传阵地40个。
（二）“十三五”发展面临的形势
卫生计生工作是维系和增进人民健康的公益事业，是构建和谐社会，保障人民健康和人类社会进步、发展的重要条件和基础。“十二五”期间，全县卫生计生事业得到了长足的发展，但卫生计生事业改革和发展中面临的深层次矛盾和问题仍然存在，“看病难、看病贵”、卫生计生人才队伍断档紧缺等问题未能得到根本解决，还不能真正满足人民群众日益增长的卫生计生需求。“十三五”是深化医药卫生体制改革、加快推进卫生事业发展的关键期。我们要在认真总结“十二五”工作的基础上，全面把握面临的新形势新任务新要求，不断提高医疗服务质量和水平，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使我县居民健康水平得到进一步提高。
1.“十三五”时期，是推动我县卫生事业发展的重要战略机遇期
党中央、国务院将坚持把“人人享有基本医疗卫生服务”作为重大民生问题加以解决，省委、省政府把“加快医疗卫生事业改革发展，提高全民健康水平”放在了更加重要的位置。社会各界对卫生工作给予了高度关注和支持，持续增长的政府财力为卫生事业的发展提供了坚实保障，医药卫生体制改革取得的经验为卫生事业的发展奠定了夯实基础，人民群众对医疗保健需求的不断增强为卫生事业的发展提供了广阔空间，我县的卫生工作在经济社会发展中的地位和作用迅速提升，卫生事业发展处于前所未有的战略机遇期。
2.新一轮医药卫生体制改革为卫生事业快速发展提供了强大动力
新医改着眼于人人享有基本医疗卫生服务，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，创新体制机制、提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平，促进了医疗卫生事业全面、协调、可持续发展。随着新一轮深化医改工作的不断推进，当前人民群众的关注点已经从改革的方向、原则转移到改革的进展和成效上来，改革攻坚难度越来越大。医改已进入深水区，体制机制问题的突破是改革的根本任务。改革迫切需要思想认识的高度统一，需要强有力的组织领导和工作合力，加大协调推动力度，打好机制转换攻坚战，不断把卫生改革引向深入。卫生工作必须牢牢把握人民群众的新期待，加快改革步伐，解决好群众在医疗卫生等方面的基本需求，提供更加完善的医疗卫生服务，让人民群众更加普遍地分享改革发展成果。
3.卫生改革和发展面临的压力仍然比较突出
当前，政府卫生投入稳定增加的机制尚未形成；三级卫生服务体系建设存在薄弱环节，诊疗设备短缺、老化现象普遍存在；人们对健康服务呈现多层次、多样化、复合型需求；公立医院改革深层次的矛盾逐步显现；卫生人才匮乏、队伍梯队断档现象仍未改善；公共卫生问题日益复杂，传染性疾病和非传染性疾病双重负担的格局没有改变，禽流感、结核病等重大传染病防控任务仍然十分艰巨，人口老龄化进程继续加速，健康问题面临了新的挑战；中医药专业人员严重缺乏；卫生信息化建设水平低下。与其他区市相比，我县医疗技术总体水平不高，知名学科带头人比较匮乏，这是制约我县医疗技术水平提高的关键因素，也是我县学科建设中亟待解决的问题。
二、指导思想、基本原则和具体目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央关于“推进健康中国建设”的决策部署和按照《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领深化医药卫生体制改革，坚持“最大的民生是生命，最大的福祉是健康”的工作理念，以“关爱生命、守护健康、促进幸福”为宗旨，坚持医疗、医保、医药“三医”联动，深化医药卫生体制改革；坚持立法先行，完善卫生计生系统的法治体系建设；坚持保基本、强基层、建机制，推进城乡基本公共卫生服务均等化；加强高新技术引进、重点学科建设和学科带头人培养；加强公共卫生服务，提高人民健康水平，建设健康大连、健康长海。
（二）基本原则
1.坚持以人为本
把维护人民健康权益放在首位，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。
2.坚持政府主导
建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，同时吸引社会和民间资本对卫生投入，促进卫生事业发展；与发挥市场调节机制相结合，鼓励、引导社会力量参与，促进有序竞争，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平。
3.坚持中西医并重
制定扶持中医药振兴发展的政策措施，充分发挥中医药特色和优势，满足为人民健康服务的需求。
4.坚持卫生法治
强化卫生法制监督，保障各项卫生工作符合有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的社会主义法制要求，构建法制卫生、和谐卫生。
5.坚持软硬件一起抓
壮大卫生人才队伍，加强重点学科和骨干人才培养，加大卫生行业职业道德建设，提高职工道德素质和业务技术水平。
（三）总体目标
到2020年，全面建立起具有长海特色、适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系与公共卫生服务体系，使全县人民都能获得与社会经济发展不同战略阶段相适应的卫生保健服务，满足人们多层次、多样化的健康需求，使我县居民健康主要指标达到或超过全市的平均水平。全面普及基本公共卫生服务，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高；综合反映人民群众健康的主要指标出现大幅提升，平均期望寿命在十二五基础上提高0.5岁，婴儿死亡率降到5‰以下，继续保持孕产妇0死亡率。提高居民基本医疗保障，提高到平均每千人口拥有床位3.3张，平均每千人口拥有卫生技术人员4人，执业（助理）医师总量提高到每千人口2人，注册护士总量提高到每千人2.4人。
三、主要任务
（一）全面推进深化医药卫生体制改革
1.巩固发展新型农村合作医疗制度
继续扩大新农合受益面，稳定100%参合率；建立动态增长的新农合筹资机制，补助标准逐年提高；全面实施门诊统筹,覆盖所有实行乡村一体化管理的乡、村医疗机构；进一步提高新农合基本医疗保障水平，实现新农合政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元以上，普通门诊报销比例达到50%以上；巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准，有效缓解农民因病致贫、因病返贫。
2.完善国家基本药物制度
巩固基本药物制度成果，建立基本药物优先选择和合理使用的监测考核评估制度；提高医疗保险参保（合）人基本药物的补偿比例；到2020年，全县全面建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度。
3.加强医疗卫生服务体系建设
全面建成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系；加大卫生基础设施投入力度，保障国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费的投入；优化医疗卫生机构区域布局，抓好医疗资源的合理配置，制定《长海县医疗机构设置规划（2016-2020年）》；完善基层医疗卫生服务考核评价制度，建立完善医疗卫生机构充满活力、能进能出的人事制度，加强执业监管，确保基层医疗卫生服务的安全、有效、便捷、经济。“十三五”期间，要完成县医院建设项目、县疾控中心改造、新建广鹿中心卫生院，加大对基础较薄弱的村卫生室进行改扩建，使我县每个行政村建好一个全面实施一体化管理的规范化村卫生室；按照医疗机构和公共卫生服务机构设备的配置标准，完成仪器设备更新换代，重点为广鹿中心卫生院配置一台双排CT；提高基层卫生机构对常见病、多发病的诊治和应急救治能力；加强农村基层医疗卫生服务的内涵建设，不断改善服务流程，全面优化医疗卫生服务，探索建立持续改善服务的长效机制；建立县级医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制，完善县乡医院与三级医院建立长期稳定的对口支援及合作制度，更好地发挥县级医院专业技术优势及带头作用，帮助提高其医疗水平和服务能力；构建分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医。
4.促进基本公共卫生服务逐步均等化
通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目；继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划，进一步扩大住院分娩补助、叶酸补服、母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。
5.继续巩固完善公立医院改革成果
探索政事分开、管办分开的有效形式，加强卫生行政管理部门在制度、规划、指导、监管、服务等方面的职责。进一步完善医院法人管理结构，推行院长负责制；优化公立医院内部治理结构，深化医院人事分配制度改革，完善以各级各类工作人员所属专业职务职称、技术能力、工作业绩和医德医风为主要系数制定考核评价标准，实行岗位聘任绩效工资制度；积极探索执业医师多点执业的办法和形式；继续推进医药分开，改革以药补医机制，增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的公益性质。
（二）促进人口均衡增长
1.全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
坚持目标管理责任制，强化部门齐抓共管的综合治理格局，严格落实“一票否决”制；巩固加强基层计划生育工作，稳定基层工作网络和队伍；建立计划生育部门与各相关部门间政策衔接、执法协作、信息共享机制；建立完善孕前监测、孕期保健、孕后随访服务等项规章制度，实现出生人口性别比问题的综合治理；认真落实“宣传教育、利益导向、全程服务、严查‘两非 ’、统计监测、考核评估”综合治理出生人口性别比工作机制。
2.加强妇幼健康服务体系建设
加大孕产妇抢救中心和新生儿抢救中心建设，并达到上级标准。到2020年，每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少应配备具有执业资格的妇保、儿保、计划生育专干各一人，每个村卫生室至少配备一名负责妇幼保健工作的乡村医生；以保障母婴健康、提高出生人口素质为重点，继续做好妇女“两癌”筛查和预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等妇幼重大公共卫生和基本公共卫生项目，3岁以下儿童保健系统管理率和孕产妇保健系统管理率要巩固在90%以上；加强孕产期保健服务质量，加强危重孕产妇和儿童急救中心建设，保证“绿色通道”平稳高效运行；落实出生缺陷三级预防措施，进一步做好免费孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查等工作。
3.开展创建幸福家庭活动
推进实施“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目，提高家庭生活质量和幸福指数；完善计划生育家庭奖励扶助和特殊家庭扶助政策，落实奖励扶助标准动态调整机制，健全计划生育特殊家庭扶助救助机制，实现计划生育奖励扶助政策与民生普惠政策有效衔接，确实体现对计划生育家庭优先优惠，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭；建立社会关怀工作机制，通过向社会力量购买服务方式对独生子女伤残死亡家庭开展心理疏导、精神慰藉、生活照料、临终关怀等服务。
4.促进流动人口社会融合
积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，以“人人享有基本医疗卫生和计划生育服务”为目标，进一步创新流动人口卫生计生服务管理机制，夯实流动人口卫生计生服务管理基础，实现流动人口卫生计生基本公共服务全覆盖，不断提高流动人口家庭发展能力，促进流动人口社会融合。到2020年，以街道（乡镇）为单位流动儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%，孕产妇和儿童保健系统管理率达到90%以上，流动人口规范化电子健康档案建档率达到80%以上，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%，不断提高流动人口具备健康素养的人所占的比例。
（三）加强医疗质量管理，增强医疗卫生服务能力
强化卫生部门医疗服务监管职能，引导各级各类医疗机构切实履行医疗质量和医疗安全管理的职责，把主要精力放在抓质量、抓安全、抓服务上，严格执行医疗技术分级、分类管理，以临床路径实施为重要抓手，提高医疗质量，保障医疗安全，规范诊疗行为，节约医疗费用；加大临床检验的质量控制，加强临床药事管理，优先使用基本药物；继续优化医疗机构的服务环境和服务流程，努力提高医技科室工作效率，合理有效缩短平均住院日与手术前平均住院日；加强急诊、重症医学科、外科微创等专科建设；全力提升医疗救治能力，做好各类突发公共卫生事件和突发事件医疗救治准备工作，重点加强传染病专科能力建设，以适应重大传染病疫情综合救治的需要。积极探索建立公立医疗机构与商业保险机构的风险分担机制。通过增强医疗卫生服务能力，为全县城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，使人民群众健康水平得到稳步提高。
认真贯彻实施《护士条例》，稳定护理人才队伍，不断提高护士经济待遇和社会地位，努力改善护理服务，以满足患者护理需求为中心，突出抓好护士人力资源配置、护理服务流程改进、分级护理原则落实、护理质量与安全，努力提升护理服务和技术水平，为患者提供更标准、更规范、更人性、更优质的护理服务；强化医院感染管理工作，贯彻落实医院感染管理法规、规范，加强医院感染管理队伍建设，重点加强医疗机构的重点部门（科室）的院感管理工作，开展专项督导检查，及时查究问题，依法妥善处置院感事件。
（四）加强疾病预防控制
做好重大疾病预防控制工作；儿童计划免疫接种率达到95%以上；继续为结核病患者提供国家规定的免费检查和抗结核药物治疗，开展耐多药结核病治疗工作；传染病疫情报告网络直报率以乡镇为单位达到100%，传染病监督覆盖率达到100%；开展全民健康生活方式行动，将活动以常态形式推进；到2020年，所有乡镇开展规范化的疾病预防控制服务工作；加强精神卫生工作，不断健全我县精神疾病预防控制体系，做好重性精神病人管理，提高居民心理健康水平；重点建立健全口腔疾病防治网络，加大儿童口腔疾病的防治力度，继续实施“长海县适龄儿童免费涂氟防龋”项目。
（五）进一步加强妇幼卫生工作
进一步加强妇幼保健机构基础设施、人才队伍等方面的建设，提升妇幼卫生人员队伍水平和服务质量，贯彻落实“一法两纲”，规范母婴保健技术服务；积极推进县乡妇幼卫生工作协调发展，促进妇幼卫生服务均等化；加强产科建设，全县孕产妇住院分娩率达到100%；巩固和完善围产急救网络功能，努力提高危重孕产妇和儿童的抢救成功率，保障母婴安全；加强出生缺陷防治服务能力建设，努力提高婚检、产前诊断和新生儿疾病筛查质量，新生儿两病筛查率和听力筛查率分别达到98%和95%以上；做好预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，不断提高防治水平和效果。
（六）完善突发公共事件卫生应急体系
按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《长海县突发公共卫生事件应急预案》和《长海县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定和要求，进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备，以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，重点抓好手足口病、人感染禽流感、霍乱等重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害；突发公共事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%；加强医疗救治急救网络建设，完成120急救中心升级建设，完善覆盖全县的紧急救援网络平台，实现全县统一调度指挥。
（七）加强卫生监管，提升卫生监督执法能力
在完善既有的卫生监督体系的基础上，进一步改善县卫生监督机构的基础设施，不断提高卫生监督的信息化水平；加强队伍建设，不断提升卫生监督的执法能力；继续推进基层卫生监督网络建设，推动卫生执法重心下移，提高卫生监督覆盖率；进一步规范执法程序和工作制度，依法履职，严格行政执法责任制和责任追究制，全面推行公共场所量化分级管理制度，公共场所量化分级管理率达100%；进一步完善和规范生活饮用水卫生及涉水产品、消毒产品等健康相关产品的监管；加强传染病和学校卫生监督；强化医疗市场监管，加强医疗机构依法执业和计划生育综合治理工作的监管，严厉打击非法行医及计划生育“两非”行为。
（八）努力提升中医药发展水平
加强中医药服务网络建设，在基层医疗卫生服务机构中全面推广中医药适宜技术，到2020年，实现乡镇卫生院和村卫生室中医药服务覆盖率100%。
（九）切实加强卫生人才队伍建设
大力实施人才强卫战略，研究制定《长海县卫生人才队伍建设规划》，继续开展医疗对口帮扶工作，加快卫生专业技术人员进修进程，逐步完善卫生人才培养制度和培养体系，使卫生人才资源总量稳步上升，人才结构与分布进一步优化，人才能力和素质进一步提高，人才发展的政策环境趋于完善。十三五期间，以卫生人才队伍建设为重点，积极推进公开招聘、选聘、充分利用特岗招聘政策、争取定向培养等政策，进一步缓解卫生人才不足、改善梯队断档现状。
（十）大力推进卫生事业信息化建设
统筹人口健康信息资源，强化制度、标准和安全体系建设，建立以“全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历数据库建设”三大数据库为核心，以“公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理”六大业务为骨干，以“应急指挥平台和120急救系统”为纽带的全县统一的“人口健康信息化平台”。以居民健康卡为群众享受各项人口健康服务的联接介质，形成覆盖我县各级各类卫生计生机构高效统一的县、乡、村三级网络，实现业务应用互联互通、信息共享、有效协同。
(十一)深入开展爱国卫生运动
加大环境卫生综合整治力度，改变城乡环境卫生面貌。广泛开展病媒生物预防控制工作，“四害”密度控制在国家要求标准内，病媒生物传播传染病得到有效控制；积极开展健康教育和健康城市创建工作，卫生知识知晓率、中小学健康教育开课率、健康行为形成率等达到阶段性目标；持续做好“禁控烟”工作，提高广大群众健康意识与健康水平；加强农村改水改厕工作，未来五年，我县将年均增加150座无害化卫生厕所，普及率达到51％以上。
四、保障措施
（一）加强政府领导
发展卫生计生事业、深化卫生改革、构建新的卫生服务体系，打造品质卫生、实现卫生惠民，是县乡政府的主要职责；要通过政府领导、部门协调、社会参与，调动各方面的积极性；县乡政府要把构建符合长海地位与功能的卫生服务体系作为促进经济和社会发展的大事来抓，研究制定具体的实施方案。
（二）强化行业管理
实行卫生行业和属地化管理，由卫生行政部门对辖区内卫生资源进行统筹规划，统一调配、统一管理；实现总体医疗资源的优化配置和结构调整，促进医疗机构有序竞争、分工合作和资源共享。
（三）制定配套政策
要围绕党中央、国务院下发的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和市委、市政府下发的《大连市医药卫生体制改革实施方案》，制定出台相关配套政策，确保各项任务稳步推进。
（四）加大经费投入
落实卫生投入政策，建立以政府为主导的投入机制；县乡政府要增加投入，逐步提高政府对卫生投入占卫生总费用的比重；政府对卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，使政府对卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高；政府新增卫生投入重点用于支持公共卫生和基本医疗保障，使居民个人基本医疗费用负担真正得到减轻，各项卫生工作任务得以顺利完成。
（五）改革内部运行机制
探索实行政事分开的管理模式和建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构；严格执行临床诊疗指南和技术操作规范，进一步推进疾病诊疗临床路径管理工作，缩短平均住院日；探索建立按病种付费制度，进一步减轻群众就医费用负担；严格预算和收支管理，加强成本核算与控制；全面推行人员聘用、岗位管理、绩效工资制度，强化政府对医院的监管；修订和完善县乡医院考核评价体系，县乡医院考核评价结果与政府财政补偿挂钩。开展医院评审评价工作，全面实施医院信息公开制度，强化对医疗质量、医疗安全的有效监管；进一步完善医疗纠纷人民调解机制，推进医疗责任保险制度。
（六）坚持科教兴医
要充分发挥医学科技在卫生事业的动力作用，以提高人民健康水平为目标，以防治重大疾病及其常见病、多发病和做好老年保健工作为主线，加大医学科技教育投入力度，加速引进新技术项目步伐；培养一支结构比较合理的卫生专业队伍，加速学科带头人及全科医生的培养，重点培养高层次和短缺人才，搞好人才梯队建设，强化继续医学教育和住院医师规范化培训，提高卫生队伍的整体素质。
（七）深入开展“幸福家庭”创建活动，提高人口素质
从维护计划生育家庭利益、增加家庭发展能力及人提高人口素质出发，积极开展“幸福家庭”创建活动。全面落实计生生育各项奖励扶助政策，深化计划生育关怀活动，关爱计划生育特殊家庭，全面实施生殖健康海岛行工程，落实全员免费技术服务、农村孕产妇住院分娩补助、农村孕妇孕中期免费超声筛查、已婚育龄妇女生殖健康体检、免费婚前医学健康检查和免费孕前优生健康检查等工作，不断提高人口素质。
（八）推进精神文明建设
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把社会效益放在首位，紧紧围绕医疗卫生中心任务和以人民健康为中心的宗旨，开展多种形式的思想教育活动，落实好“三好一满意”和“尊重医学科学，构建医患和谐”主题活动，坚持为民办实事，加强党的建设和领导班子建设，深入持久地开展以加强职业道德教育和纠风整纪为主要内容的医德医风建设，树立起卫生系统良好的社会形象，确保规划目标顺利实现。
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