城市建设和管理体制改革工作方案为适应我市城乡建设的发展需要，充分发挥区县在建设工作中的积极性，加快区域基础设施建设，推进土地整理开发，落实设施养管责任，市人民政府决定在北辰区试点开展城市建设和管理体制下面是小编为大家整理的【城管方案】北辰区城市建设和管理体制改革工作方案【范文精选】,供大家参考。
城市建设和管理体制
改革工作方案
为适应我市城乡建设的发展需要，充分发挥区县在建设工作中的积极性，加快区域基础设施建设，推进土地整理开发，落实设施养管责任，市人民政府决定在北辰区试点开展城市建设和管理体制改革，制定如下工作方案：
一、工作思路
按照责权统一、分级管理的思路，明确市、区两级建设管理职责，形成权责清晰、运转高效、管理科学的基础设施投资建设和管理体制，推进北辰区城乡建设快速发展。
（一）实行分级管理。根据项目区域、规模、特点，划分市、区两级建设和管理范围。向北辰区下放建设和管理权限，强化属地职责，实现责权统一。
（二）落实土地房屋征收责任。试点区域内基础设施建设的土地房屋征收工作由北辰区负责。市管项目征收费用由市级安排资金，实行包干使用；区管项目征收费用由北辰区自行负责。
（三）落实设施养管责任。试点区域内建成区园林绿化设施和区管的城市道路、排水设施、河道等，由北辰区负责养护管理。
（四）匹配建设资金。按试点区域基础设施建设方案由市给予匹配资金，北辰区负责项目融资并组织实施。
（五）强化监督管理。强化市、区两级政府的管理责任，统一规划、项目安排和建设标准，建立项目监督考核管理体系，对基础设施建设计划执行、项目完成、质量安全等工作进行监督考核。
二、试点范围
（一）试点区域。此次改革试点面积95平方公里，包括北辰区现状外环线以内区域和京津城际铁路两侧外环线以外区域。京津城际铁路两侧区域东至京津塘高速公路、西至京津公路、北至滨保高速公路、南至普济河道。该范围内，九园公路以北仍按原建设模式，由北辰区自行配套建设，九园公路以南原市级配套建设范围下放建设管理权限，由北辰区按照匹配资金和政策组织建设。
（二）管理权限。试点区域基础设施建设按市管项目和区管项目两类组织实施。
1．市管项目。主要包括涉及该区域的轨道交通、高速公路、国省级公路、快速路等，仍由市统一组织投资建设。区域边界道路（包括外环线、京津塘高速公路、京津公路、滨保高速公路、普济河道等）仍由市级负责。
2．下放的区管项目。主要包括新建的主干道路及桥梁、次支路、开发配套道路（含给水、排水、燃气、再生水、路灯、绿化、交通设施等）、排水设施、区域城市公园、公交场站、停车设施、人行天桥、环境提升改造及非经营性公建等工程。
三、下放权限
（一）下放土地整理权限。按照2013年11月15日市人民政府第19次常务会议精神，授予北辰区对试点区域95平方公里土地整理权，由区人民政府下发土地整理储备实施计划，区土地整理中心具体负责土地整理储备工作。
（二）下放相关计划和审批。北辰区负责项目前期方案、项目安排和相关审批；根据专项规划和城市设计，建立项目储备库，提出基础设施建设计划；负责编制年度项目初步安排；负责区管项目的前期方案编制、资金方案编制、项目审批（含核准、备案）和投资计划下达。
（三）下放建设权限。北辰区负责组织项目实施；负责项目的工程报建、招投标、施工许可、土地房屋征收、工程实施、质量安全监督、竣工验收等事项。
（四）完善养护管理权限。北辰区负责区管设施养护管理；负责区管城市道路养护维修计划、资金、施工、涉路施工审批、设施移交接管、路政管理等；负责建成区内公园绿地、城市道路绿地的养护管理，监管和保护其他绿地。
（五）完善区级融资平台。北辰区建立完善区级投融资机制，负责试点区域城市建设和管理的投融资工作；负责项目建设资金的安排和使用，负责项目融资的“借、用、管、还”。
四、职责分工
（一）市级行政部门。各有关部门按照职责分工，对下放到区的项目审批、规划、土地、建设管理情况进行监督考核。
市建设主管部门按照基础设施建设和技术标准审定项目可行性研究报告中的技术方案；对项目建设、质量安全及监督工作进行检查；对项目竣工标准执行情况进行监督。市土地主管部门负责会同北辰区制定该区域土地供应计划，把握供地时序；严格土地整理储备成本审核，强化成本管控；严格基础设施等项目用地标准，加强供后监管。市规划主管部门负责审查北辰区总体规划、控制性详细规划，审批北辰区土地细分导则和城市设计，审批系统性和跨区域市政工程项目规划；对规划的编制、审批和实施进行全过程监督检查。市财政主管部门负责按照土地出让进度序时拨付资金。市交通运输、市容园林、水务等部门负责设施养护管理工作的指导和监督。
（二）北辰区人民政府。作为试点区域基础设施项目的责任主体，负责试点区域内基础设施项目的投融资、土地整理储备、建设全过程管理；承担试点区域内新建与既有道路桥梁、园林绿化、排水设施、河道等区管市政设施的养护管理以及环境卫生；负责试点区域内市管项目的土地房屋征收和保障工作。试点区域区管项目建设和土地整理出让在8年内基本完成。
五、相关政策
（一）给予匹配资金。下放试点区域基础设施项目的建设资金来源为土地出让金政府净收益，即返还该区域内土地出让金政府净收益的50%。返还资金全部统筹用于试点区域内基础设施建设、设施养管，以及市管项目土地房屋征收包干费用外的不足部分。区管项目土地房屋征收资金纳入试点区域内土地整理储备成本。北辰区可通过融资方式先期启动基础设施建设，市级财政支持区级融资平台的建设，借款10亿元作为资本金。
（二）集中大配套工程费管理。试点区域九园公路以南大配套费仍由市级统一收取和统筹使用；九园公路以北仍由北辰区自行收取并使用。
（三）控制土地整理储备成本。根据2013年11月15日市人民政府第19次常务会议精神，对京津城际铁路两侧区域预计土地整理储备成本，按照市人民政府确定的节约10%控制，并将京津城际铁路两侧区域土壤修复投资30亿元纳入土地整理储备成本。
（四）建立监督考核体系。市建设主管部门会同市有关部门，按季度对投资完成、工程进度、质量安全等组织考核评价和监督管理。市市容园林、交通运输、水务等部门对区管设施养护管理情况进行监督考核。每年年底将有关情况上报市人民政府，考核结果与项目安排、资金拨付和绩效考核挂钩。