道外区“十二五”规划编制工作实施方案“十二五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是进一步促进我区大发展、快发展的关键时期。编制和实施好“十二五”规划，对于贯彻落实科学发展观，有效应对金融危机、下面是小编为大家整理的【发改方案】道外区“十二五”规划编制工作实施方案（仅供参考）,供大家参考。
道外区“十二五”规划编制工作实施方案
“十二五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是进一步促进我区大发展、快发展的关键时期。编制和实施好“十二五”规划，对于贯彻落实科学发展观，有效应对金融危机、加快老工业基地振兴步伐，全面建设小康社会具有十分重要的意义。 为确保 “十二五”规划编制工作顺利进行，按照国家发改委的部署及省市发改委的要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、编制工作的基本原则
“十二五” 时期，我国进入了全面建设小康社会的新时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展将处于新一轮发展周期的上升阶段。我区面临着千载难逢的发展机遇。东北地区将成为我国经济发展的第四极。当前的国际国内和区域环境，为我区“十二五”时期的快速和可持续发展，提供了可能。为此， 编制“十二五”规划，要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，实现加快发展、率先发展、协调发展。做好“十二五”规划编制工作，要坚持以下原则：
（一）坚持贯彻落实科学发展观。编制“十二五”规划，要更新规划理念，把以人为本，全面、协调、可持续发展的理念贯穿始终，注重经济发展方式和经济体制的根本性转变，注重发挥市场配置资源的作用，把增进人民福利、促进社会和谐发展放到重要位置。
（二）坚持与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接。全面建设小康社会的宏伟目标为编制“十二五”规划提出了新的要求。“十二五”期间我区经济、社会、生态环境等方面的发展目标，要与全市经济社会发展目标相衔接。
预期目标的设置要体现科学发展观、正确政绩观的要求，要符合市场经济规律和规划本身的功能定位。既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些有约束力、可评估的指标；既要突出体现政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的宏观管理指标，又要注重与社会发展、提高人的生活水平的相关指标。
（三）坚持促进经济发展方式实现根本性转变。实现经济发展方式的根本性转变，是我区加快发展、率先发展、协调发展的最重要途径。走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，增强产业自主创新和技术改造能力，提高经济增长的科技含量。实施环境创新，大力发展循环经济，充分考虑资源和生态环境的承载能力，实现资源节约综合利用。
（四）坚持促进协调发展，建设和谐社会。发展壮大区域经济，提高城镇化水平，统筹城乡社会事业，促进城乡协调发展。要通过区域资源的有效整合，全面提升区域协作水平，大力推进区域合作，促进区域协调发展。注重经济社会协调发展，注重社会公平，使全体人民共享改革成果。
二、编制任务、程序和时间安排
“十二五”规划期从2011年至2015 年，一些主要的预期目标可展望到2020年。根据国家发改委关于编制“十二五”规划的要求，结合我区的实际情况，研究提出我区“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和重大政策。
道外区“十二五”规划起草工作由区发改局牵头，有关部门参加，分三个阶段进行。
第一阶段从2009年12月至2010年6月，完成“十二五”规划前期研究工作，并以此为基础，提出“十二五”规划的基本思路报区政府审定。
第二阶段从2010年6月至2010年7月，根据区政府编制“十二五”规划的基本思路，形成“十二五”规划编制提纲的框架性草案，并就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和政策等，与区有关部门进行衔接。
第三阶段从2010年8月至2010年12月，编制完成“十二五”规划，经区委、区政府审定后，于2011年初提请区人大审议批准。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估
各委办局，区直各有关部门对本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题，为编制“十二五”规划提供依据。认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）加强重大问题的调研工作
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到规划的科学性、有效性和权威性。准确把握未来经济社会发展的趋势，应加强重大问题的调查研究，把问题看透，对重大问题形成共识，未来发展思路才能清晰，奋斗目标才能明确。
（三）突出规划重点
科学界定规划编制领域，规划重点要放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，而且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。对一般性的竞争性领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进公平、公正和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（四）加强重大工程的研究和论证
重大工程是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重大工程项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大工程，并做好重大工程的论证，为做深做实专项规划打好基础。
（五）增强规划编制的民主性和科学性
增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策的民主化和科学化水平。在规划前期调研过程中，广泛征求社会各界人士意见和建议，并对所确定的重点课题实行公开选聘研究单位，对一些重大问题请市级研究机构参与研究，保证调研成果的质量。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面的意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（六）推进规划体制改革
结合“十二五”规划编制工作，由区发改局牵头研究制定我区规划管理暂行办法，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需要。
四、组织领导
编制“十二五”规划是在全区范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的编制工作顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，区政府成立道外区“十二五”规划编制工作领导小组。
组 长：井 岗 （区政府党组书记、主持区政府工作）
副组长：全振生 （区委常委、常务副区长）
张世辉 （区委常委、副区长）
秦国庆 （副区长）
刘永斗 （副区长）
李 杰 （副区长）
田国忠 （区长助理）
成 员：于 军 （区政府办公室主任）
李 蒙 （区发展改革局局长）
李宝福 （区监察局局长）
王绍杰 （区教育局局长）
白 杰 （区民政局局长）
刘 义 （区人力资源和社会保障局局长）
库志强 （区城市建设局局长）
李思远 （区城市管理局主要负责人）
赵 罡 （区财政局局长）
孙宝良 （区农林畜牧兽医局局长）
高凤平 （区文化体育局局长）
冯秀梅 （区人口和计划生育局局长）
徐桂娟 （区卫生局局长）
王 泽 （区审计局局长）
肖卫星 （区安全委员会办公室主任）
刘昌宝 （区工业和信息商务局局长）
王 龙 （区科学技术局局长)
王克帅 （区水务局局长）
张景良 （区国有资产管理委员会主任）
刁成刚 （区招商局局长）
张喜民 （区城市管理行政执法局局长）
孟繁明 （区统计局主要负责人）
佟明松 （区信访办公室主任）
刘惠德 （区爱卫办主任）
王其玉 （区司法局局长）
张鹏政 （区人民防空办公室主任）
刘利民 （区棚户区改造办公室主任）
胡双印 （区拆迁办公室主任）
刘明娥 （区残联主席）
刘世新 （团结镇镇长）
冯胜先 （民主乡乡长）
王明飞 （永源镇镇长）
王宝忠 （巨源镇镇长）
主 任：全振生 （区委常委、常务副区长）
副主任：李 蒙 （区发改局局长）
赵 琪 （区发改局副局长）
成 员：马 威 （区发改局规划科科长）
张玉良 （区发改局投融资科科长）
陈秉权 （区发改局办公室负责人）
徐洪达 （区发改局规划编制专职人员）
为了将规划编制工作真正落到实处，我区规划编制工作将本着“节俭、实效”的原则，每个部门设一名联络员，专门负责本部门资料的搜集、整理及文字的综合、编撰工作。