政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十五届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委政府和市委的正确领导下，在下面是小编为大家整理的诸城市2008年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十五届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了各项奋斗目标。今年，全市地区生产总值预计完成294亿元，按可比价格计算，比2002年增长143.4%。财政总收入预计超过27亿元，其中地方财政收入16.6亿元，分别增长227.5 %和315 %。县域经济综合实力2004年重新进入“全国百强县（市）”，列第76位，2005年跃至第65位。
——经济实力大幅提升。工业经济在改革与调整中协调快速发展，规模以上企业由2002年的119家发展到602家，利税过千万元的企业由17家发展到75家，规模以上工业今年预计完成增加值151亿元，比2002年增长213%；中国驰名商标、中国名牌、国家免检产品共新增30个，省级品牌新增65个，知名品牌从层次到数量均居全省县级市之首；高新技术产业产值今年预计达到245亿元，占规模以上工业总产值的比重达到33.5%。服务业发展步伐加快，预计实现第三产业增加值72.6亿元、社会消费品零售总额72亿元，分别增长119.2%和107.8%。农村经济稳步发展，预计完成农村经济总收入906亿元、农业增加值32.9亿元，分别增长183%和53.7%。
——城乡面貌发生深刻变化。市财政累计投入18多亿元，成功实施了北扩东移战略，配套完善了经济开发区、城东项目区基础设施，拉起了“一中心、四个副中心”城市发展框架，规划建设了近百栋高层楼宇；对潍河城区段进行了综合治理，改造成为国家AAA级旅游景区；完成了城区主要道路以及206国道城区段、央赣路、薛馆路、平日路拓宽改造和城市四个出入口综合改造，完成管网配套356公里；胶新铁路客货运输开通，青莱高速建成；建成区绿化覆盖率达到36.9%，全市森林覆盖率达到29%，城市化率达到45.3%；农村生产生活条件有了较大改善，农村社区化服务与建设全面展开，近800个村庄完成新一轮村庄规划编制，新建、改造农村道路1400多公里，油路通村率达到80%；通自来水村庄1270个,普及率95%；有线电视用户达到14万户，无线调频广播入村率达到90%。
——改革开放实现新突破。企业改革得到深化，突出了企业组织形式升级，现代企业制度初步建立。行政区划调整稳步推进，全市乡镇（街道）总数由23处调整为13处。在全省率先进行了“以县为主”教育管理体制改革、国库集中支付制度改革、国有资产管理体制改革；深入实施了事业单位改革、市政公用事业改革、行政审批制度改革、城乡社区化服务改革，发展活力日渐增强。持续扩大对外开放，招商引资力度加大，对接青岛步伐加快，累计引进招商引资项目863个，到位资金223.3亿元，其中实际利用境外资金3.9亿美元；外贸进出口总额今年预计达到6.8亿美元，比2002年增长121.9%，其中出口5.8亿美元，增长114.5%。
——人民群众得到更多实惠。人民生活水平逐步提高，今年预计城镇居民人均可支配收入达到12800元、农民人均纯收入6510元，比2002年分别增长113%和86%；城乡居民储蓄余额104亿元，增长101.9%，家庭财产普遍增多。就业促进工作得到加强，城镇登记失业率控制在1.6％以内。社会保障覆盖面不断扩大，城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险和城乡低保基本做到“应保尽保”，大病救助、五保供养、教育救助等为主要内容的社会救助体系逐步完善。敬老院总数达到23处，五保老人集中供养率达到70%。
——和谐社会建设深度推进。城乡教育均衡发展，免费义务教育全面实现，成功创办潍坊工商职业学院，开工建设市职教中心；科技进步明显加快，科技对经济增长的贡献率达到56%，累计完成国家专利申请2510件；文体事业繁荣发展，体育公园、博物馆、名人馆、超然台、常山民间艺术收藏馆等一批重点项目相继开工；建成省级规范化国防教育和民兵训练基地；公共卫生体系逐步完善，市乡村三级疾病预防控制网络基本形成，新型农村合作医疗参保率达到100%；食品药品以及各类市场秩序监管有力；人口和计划生育工作开创新局面，稳定低生育水平工作取得显著成效；环保工作得到加强，生态环境不断改善；民主法制建设有序推进，依法治市成效显著；安全生产基础巩固，平安建设扎实有效。信访、人事、监察、审计、发改、统计、物价、粮食、供销、住房资金管理、地震、档案、气象、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。
各位代表，总结五年来的工作，成绩令人鼓舞。在这五年里，我们圆满完成了诸城市经济和社会发展“十五”规划，“十一五”规划进展顺利，先后赢得了全国科技进步先进市、中国优秀旅游城市、省级县域经济发展先进单位、首批省级文明城市、省级园林城市、“平安山东”建设模范市、省级双拥模范城、全省安全生产先进单位、全省教育工作示范市、全省城市环境综合整治先进单位、全省实施名牌战略推动质量兴市先进市、全省农田水利建设先进市等荣誉称号。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市老干部、老同志和社会各界热情参与的结果，是全市广大干部群众勇于创新、团结进取的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向各行各业、各条战线辛勤劳动、拼搏奉献的同志们，向为诸城经济社会发展做出积极贡献的驻诸部队指战员和武警官兵，向所有热情关心、倾力支持诸城发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，总结五年来的工作，经验弥足珍贵。
一是必须始终坚持解放思想。只有解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，敢于超越，才能不断开创工作新局面。
二是必须始终坚持以经济建设为中心。只有不断提高经济发展质量和效益，实现又好又快发展，才能为推进各项社会事业的全面、协调、健康发展打下坚实基础。
三是必须始终坚持改革开放。只有不断深化改革和扩大开放，才能解决制约经济社会发展的资金、技术和机制、体制问题，增强经济社会发展活力。
四是必须始终坚持城乡统筹。只有把完善城乡基础设施、优化发展环境，作为加快发展的重要措施，致力于提升城市品位和形象，才能不断增强区域综合竞争力，逐步实现城乡经济社会一体化发展。
五是必须始终坚持以人为本。只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能充分调动和激发全市人民干事创业的积极性和创造性。
各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在不少矛盾和问题，政府工作还存在一些不足。主要表现在：产业结构不尽合理，自主创新能力有待提高；节能减排压力仍然很大，生态和环境质量仍不尽如人意；城乡之间、乡镇之间发展不平衡，农民群众收入增加不多，新农村建设任务十分艰巨；城市建设缺少精品，旧城改造进展不快，城市经济发展力度亟需加大；公共服务和公共管理能力有待增强，社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求；政府自身建设和职能转变还需加快,投资发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年任务目标
今后五年是全面建设小康社会的关键时期，更是我们应当紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设富裕和谐现代化强市这一宏伟目标，继续解放思想，坚持改革开放，全力推动工业经济、城市经济、镇域经济科学发展，突出抓好富强诸城、靓丽诸城、生态诸城、活力诸城、文明诸城、平安诸城、法治诸城建设，促进社会和谐，努力实现在新起点上的新跨越和提前10年人均翻两番的奋斗目标。
到2012年的主要预期目标是：
——城区人口超过50万人，城市化水平超过55%，现代化大城市框架初步形成。
——地区生产总值突破700亿元，年均增长19%，人均地区生产总值超过6000美元；地方财政收入达到43亿元，年均增长21%。
——农业增加值达到45亿元，年均增长6.5%;畜牧业产值占农业总产值的比重达到65%以上;全市森林覆盖率达到36%以上。
——规模以上工业增加值达到375亿元，主营业务收入1800亿元，利税136亿元，年均分别增长20%。
——外贸出口总额超过12亿美元，年均增长16%；5年累计实际利用外资4亿美元，年均增长10%。
——第三产业增加值达到205亿元，社会消费品零售总额超过150亿元，年均增长分别超过23%和16%。
——城镇居民人均可支配收入超过2万元，农民人均纯收入超过1万元，年均增长分别超过10%和9%。
——人口自然增长率控制在6.65‰以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内；全面完成上级下达的节能减排任务。
为实现上述任务目标，市政府将认真落实市第十二次党代会“一三五七”发展战略，在工作把握上，坚持“六个注重”：
（一）注重自主创新，增创加快发展新优势。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。提高自主创新能力，建设创新型城市，着力打造先进制造业规模强市、高新技术企业集群大市、名优品牌名市。
（二）注重改革开放，激发机制体制新活力。统筹国内国外两个市场、两种资源，促进外向型经济和内向型经济优势互补、共同发展。深化行政管理体制改革、事业单位改革、农村改革，推动经济社会协调发展。
（三）注重城乡统筹，加快建设社会主义新农村。坚持工业促进农业、城市带动农村，以城市副中心、中心镇建设为突破口，扩大政府公共服务覆盖面，改善农村生产生活条件和整体面貌，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（四）注重功能完善，塑造城市发展新形象。完善并实施“一中心、四个副中心”的中心城地区空间发展规划，加快城市基础设施建设，提升城市管理水平和承载能力，创建国家卫生城市、环保模范城、园林城市和生态市，优化发展环境和人居环境，加快城市现代化推进步伐。
（五）注重环境优先，创造可持续发展新水平。大力发展循环经济和清洁生产，加强对土地资源、矿产资源、水资源、生态资源的统筹管理、综合开发和高效利用，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。
（六）注重以人为本，开拓和谐社会建设新境界。推进民主法治建设，健全社会管理体系，保障人民权益和社会公平正义；加强公民意识教育，扩大公民有序政治参与，建立和完善人民群众利益诉求机制，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结；加强文化建设，加快以改善民生为重点的社会建设，推进社区化服务建设，政府提供公共服务的能力显著增强，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
三、2008年工作重点
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施“十一五”规划、承上启下的重要一年，也是新一届政府任期的第一年，做好明年的工作意义重大。
2008年的主要预期指标是：地区生产总值突破350亿元，比上年增长19%；实现财政总收入34亿元，其中地方财政收入 20亿元，分别增长25.9%和20.5%。规模以上工业完成增加值181亿元，利税67亿元，分别增长20%和22%。全社会完成固定资产投资175亿元，增长21%。外贸进出口总额8亿美元，增长18%，其中出口总额6.8亿美元，增长17%；外商直接投资7060万美元，增长12%。社会消费品零售总额83亿元，增长15.5%。城镇居民人均可支配收入14080元，农民人均纯收入7100元，分别增长10%和9%。人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗降低4.7%；完成上级下达的二氧化硫和COD减排任务。
围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：
第一，突出工业经济的战略地位，坚持走新型工业化道路
（一）以提高竞争力为核心，推进工业战略经营。工业企业尤其是大中型企业都要制定实施好企业发展战略规划，明确发展定位和目标，加快产业结构优化升级，发展现代产业体系。力争主营业务收入过亿元的企业达到120家；利税过千万元的企业100家以上，其中过亿元的10家左右；全市规模以上企业达到680家。推进特色园区建设，加快经济开发区向高新技术产业转型，建成高新技术孵化器并投入运营，启动高新技术创业园建设；在城东项目区规划建设高新技术产业园和机械电子工业园，加快建设精细化工产业园；健全乡镇（街道）工业园区配套设施，增强载体功能。分类推进大项目建设，争取新开工建设投资过千万元的项目200个以上，其中过亿元的50个以上；完成工业固定资产投资75亿元以上。在全面搞好服务的同时，对投资过亿元的大项目，加强协调调度，落实推进措施。特别对投资过5亿元、过10亿元的重点项目，实行市级领导挂帅、部门包靠责任制,全力帮促，加快建设。设立高新技术产业发展基金，促进自主创新能力建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。创建国家汽车零部件实验室，新发展各类研发中心40家，新建产学研联合企业30家，新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到36%。深入实施知识产权战略，新增专利申请600件以上，新创国家级品牌5个、省级品牌15个。
（二）以加快扩张为核心，加大科学投入力度。积极引进战略投资者，推动投资主体多元化，提升资源的整合和综合利用能力，加快建立现代企业制度，全年争取引进战略资本10亿元以上。加快推进企业上市，按照“操作一批、储备一批、论证一批”的要求，落实梯次推进措施。争取信得药业、泰盛化工、得利斯等企业年内上市成功；新郎服饰、兴贸玉米、义和车桥、良丰化学、紫阳科技、高强紧固件等企业加快上市步伐，年内确保上市公司3家以上。鼓励企业多元化融资，加强招商推介，促进银企合作；引导企业通过银行借贷，金融租赁，买方信贷，票据、贸易、典当融资等方式，多渠道筹措发展资金；发挥中小企业贷款担保公司的作用，重点扶持20家以上成长性好的中小企业加快发展。
（三）以提高运行质量为核心，完善有序运行保障机制。加强对产业发展的指导，主管部门要根据国家产业政策走势，超前引导企业调整产业和产品结构,主动应对国家政策变化，拓宽发展空间。加强对企业运营情况的监管，帮助企业及时防范、化解经营风险。引导企业依法诚信经营，提高信用等级，优化金融生态环境。深化领导包靠大项目制度，强化组织保障。依托企业联合会和产业协会，促进企业间、行业间资源共享和经营自律。
（四）以提高管理水平为核心，加强企业基础工作。大力推进管理创新，帮助企业在加强基础管理的同时，借鉴引进先进的管理经验、管理模式和现代技术，促进管理向信息化、精细化、现代化转变。注重企业文化建设，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的企业氛围，凝聚职工思想。建立完备的人才引进机制，招引一批会统筹、能创造、懂管理的人才，满足企业发展需求。高度重视企业家队伍建设，深入落实教育培训制度和贡献奖励政策，增强企业家加快发展的社会责任感和紧迫感。
（五）以增强可持续发展能力为核心，不断提高环保和资源利用水平。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化发展的突出位置。以水和大气污染防治为重点，加大主要河流和饮用水源地保护力度，从严查处违法违规排污企业；加快城乡污水处理系统建设，上半年建成舜河、银河污水处理厂二期和辛兴污水处理厂一期工程，年内建成舜王、相州、昌城、林家村污水处理厂和密州、龙都、贾悦、皇华治污工程并投入运营；加大对污水处理厂监控力度，尽快制定实施中水回用方案。认真落实环境影响评价制度和“三同时”管理制度。大力发展循环经济，以良丰化学、泰盛化工、兴贸玉米等企业为重点，引导企业进行规模化投资改造，提高资源的循环和再生利用比重。大力推进清洁生产，扶持节能、节水、节地、节材等资源节约型项目建设，加快落后产能、工艺和装备的淘汰步伐，实现人与自然和谐相处。
第二，突出服务业的拉动作用，做大做强城市经济
（一）加快旧城改造步伐。坚持政府主导、市场化运作，鼓励各类资本参与高层楼宇项目建设。认真落实旧城改造政策，依法推进拆迁安置工作，切实维护群众利益。制定出台《旧城改造工作考核办法》，严格考核，兑现奖惩，调动楼宇项目和城中村改造责任单位的积极性。年内建成楼宇项目50栋以上，新开工70栋以上；启动20个城中村改造，规划建设8个安置小区；对部分城区市场进行综合改造，打造城市经济新亮点。
（二）加快膨胀传统服务业。重点抓好利群广场、百盛商场、黄海繁荣和新天地购物广场等商贸大项目建设，培育一批年营业额过10亿元的商贸龙头企业。积极发展专业市场，打造半岛商品集散基地，新增交易额过亿元市场2处。完善城区商业服务网点建设，深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，新建标准农家店和农资、日用品连锁店150家以上。大力实施“放心餐饮工程”，高水平举办第三届美食节。促进服务业创新，满足人民群众不断增长的消费需求，拉动经济发展。
（三）发展壮大旅游产业。搞好恐龙化石发掘、保护、研究、开发，开工建设龙骨涧国家地质公园一期工程。以博物馆、名人馆、超然台建设为契机，打文化牌，唱名人戏，充分展现诸城名人众多、文化底蕴深厚的人文亮点，打响文化旅游品牌。以“六山七水八园”为重点，加快建设山水生态旅游区；以企业化运作、集团化发展为方向，推动旅游产业迅速崛起。
（四）大力发展新兴服务业。抓住青莱高速开通有利时机，发挥完备的交通网络优势，积极发展第三方物流，完善长运、外贸、良丰等物流中心，开工建设济铁物流中心。积极发展中介服务业、休闲娱乐业。有序发展金融保险业，促进金融服务多样化和现代化。做强做优房地产业，重点支持资质高、实力强、业绩优良的房地产开发企业加快发展，培育行业龙头，提高房地产业的开发能力和层次。
（五）加强和改进服务业管理。科学整合资源，加快企业二、三产业分离，从存量中找增量，促进新型业态的形成和发展。充分发挥服务业协会的行业自律作用，引导其有序发展，新增协会6家。实施对服务业单位的全范围统计，完善考核办法，提高管理水平，推动服务业健康快速发展。
第三，突出小城镇区域发展平台作用，加快新农村建设步伐
（一）加快小城镇城市化进程。充分发挥规划龙头作用，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，促进小城镇协调发展。强化经营理念，盘活低效利用和闲置资源；积极扩张乡镇工业规模，加快镇域工业化。提高道路、供排水、供热、供气、供电、绿化等基础设施建设档次，完善休闲娱乐、文化体育等公益设施，配套发展一批商业、房地产和社会事业项目，不断增强小城镇辐射带动能力，加快与中心城区的融合对接和城乡一体化进程。
（二）积极推进农村社区化服务。以农村社区化服务为切入点，加快社会主义新农村建设步伐。严格按照服务半径，合理设置社区中心村，加大筹资力度，健全服务设施，配齐配优服务人员，尽快完成全部社区建设任务。大力拓展服务领域，不断丰富服务内容，实现政府公共服务城乡全覆盖。积极探索社区高效运转的科学机制，提高服务标准和质量，让广大农村群众充分享受社区化服务的实惠和便利。
（三）大力发展现代农业。加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。突出农业产业化，加强龙头企业建设，新增国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级和潍坊市级10家以上。提高农业组织化程度，重点规范完善80家专业合作社。大力发展高效农业，加强农业科技服务体系建设和新技术、新成果的推广；加快发展畜牧业，健全完善重大疫病防控体系；扩大黄烟、蔬菜、茶叶、花卉、林果等高效经济作物的生产，促进农业增效、农民增收。全面推进农业标准化，加强绿色无公害基地和“三品”管理，提高规模化、区域化水平。高标准、高质量地搞好国土绿化和生态林场建设，规划建设10处生态林场，森林覆盖率达到31%。
（四）配套完善农村基础设施。加强水利基础设施建设，加快郭家村水库除险加固、引涓干渠改造等重点工程建设，适时开工墙夼水库除险加固工程。继续抓好农村三通，新修油路500公里以上，实现村村通油路；自来水村庄普及率98%以上；新增有线电视用户6万户以上。加强农田改造，抓好农业综合开发世行项目二期工程和4个2万亩农田开发保护项目的组织实施。
（五）切实抓好和谐村庄创建。年内完成全部村庄规划编制并认真搞好实施。全面落实支农惠农政策，深化农村综合改革，坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。抓好三清、四改、五化、路域环境综合治理和村容村貌集中整治，确保全部村庄达到“三大堆”清理要求。深入开展文明村户创建活动，启动“一村一名大学生”工程，多渠道、多形式加强农村实用人才培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广大农民建设新农村的主体作用。
第四，突出改革开放的优势再造作用，深化改革，扩大开放
（一）加快改革进程。全面推进大中型企业的股份制改造，进一步完善法人治理结构，积极开展战略重组和合作，优化股权结构和经营机制，提高经营水平。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。整合精简撤并乡镇站所和人员，加强和改进机构编制管理，建立科学的公务员培训激励约束机制和绩效考核机制，推动服务水平和效能的提高。加快事业单位改革，支持生产经营服务类事业单位转企改制，推进公益类事业单位用人制度和分配制度改革，理顺行政支持类事业单位管理体制。
（二）扩大招商引资。按照全省“一体两翼”区域发展布局，深入实施对接青岛战略，全力打造半岛制造业基地核心区。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。围绕主导产业、高新技术产业、新兴潜力产业、现代服务业和基础设施、楼宇经济、公用事业、文化产业等项目建设，加大推介力度，扩大对外招商。突出招商质量，由引资向选资转变，重点招选高技术含量、高附加值、低污染、低能耗的大项目、好项目。注重招商绩效，完善招商项目全程包靠服务机制，争取项目早日谈成落地、建成达效；加强对招商引资工作考核，强化激励约束，促进工作开展。
（三）提高外经贸水平。积极拓展对外贸易领域，优化出口产品结构，深入实施科技兴贸战略，大力发展机电和高新技术产品出口，提高农副产品、纺织服装、化工等产品的出口附加值；用足用好外经贸政策，优化加工贸易结构，加快转型升级，实现在发展中调整，在调整中发展。扩大重大资源性产品、先进技术和设备的进口。高度重视对国外技术的消化吸收和再创新。多层次开拓国际市场，以国内外各类专业展会为突破口，利用国际采购平台，引导企业进入跨国公司的采购网络。在巩固日韩、欧盟、北美等传统出口市场的同时，深度开发非洲、拉美、中东等市场，不断增强抗御市场风险能力。深入开展外经合作，加强外派劳务工作，建立外派劳务人力资源库，强化外派劳务市场管理和服务，实现外经合作新突破。
第五，突出以保障民生为重点的和谐社会构建，努力实现基本公共服务均等化
（一）优先发展教育事业。优先落实教育发展保障经费，全面落实义务教育学生免费、职业教育学生补助及普通高中困难学生资助等教育惠民政策。以市职教中心和诸城一中新校区建设为契机，整合各类教育资源，加大城乡统筹力度，促进教育公平和均衡发展。实施素质教育，提高基础教育水平，大力发展职业教育，兴办人民满意的教育。面向省内外广辟生源，努力培养造就一大批企业急需的技能人才，建设人力资源强市。
（二）加快发展医疗卫生事业。进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，构建以乡镇卫生院为依托、以社区卫生服务站和乡村一体化卫生所为支撑的新型医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。年内完成农村社区卫生服务站建设和100处乡村一体化诊所改建。办好新型农村合作医疗，全面实施新型城镇居民合作医疗制度，完善城乡医疗救助制度，实现基本医疗保障无缝隙覆盖。
（三）大力繁荣文体事业。以博物馆、名人馆、超然台、常山民间艺术收藏馆等重点文化项目建设为龙头，加快文化事业发展，深入实施农村文化建设五大工程，构筑覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。深化改革，创新机制，落实政策，促进文化产业实现新突破。加强文化市场管理，培育健康的社会文化，使社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。规划建设主体育场、市体育学校，配套完善体育馆、游泳馆设施。广泛开展群众性体育活动,为全部社区配备健身器械，促进全民健身运动的深入开展。
（四）积极推进就业再就业。通过制定和落实政策，扶持自主创业、自谋职业，努力扩大就业。规范完善人力资源市场，促进城乡劳动者平等就业。不断完善就业服务、劳动管理、职业技能培训、劳动执法维权等就业服务体系，完善面向所有困难群众的就业援助制度，突出做好零就业家庭就业援助工作和农村劳动力转移“阳光培训”工程。全市新增就业人员1.2万人，转移农村劳动力2.2万人。
（五）完善社会保障体系。加大养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险扩面征缴力度。搞好农村社会养老保险和失地农民基本养老保险工作，加强社会保险基金征缴监管，推进企业退休人员社会化管理服务。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，加大对农村困难群众、困难职工和残疾人救助力度。发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾工作。
（六）全面加强社会管理。健全社会管理格局和基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平。坚决打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动，深入开展产品质量和食品安全整治。加大安全生产综合执法监管力度，落实“一岗双责”，防范重特大事故发生。强化社会治安综合治理，深入开展打霸治痞专项行动，改革和加强社区警务工作，健全基层治安管理网络。全面加强应急管理工作，积极预防和妥善处置公共突发事件。完善矛盾排查和调处机制，努力将各类矛盾化解、消除在萌芽状态。加强城市社区建设，健全服务和管理职能，促进社会稳定。
（七）大力推进民主政治。深化政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。推进依法治市，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威；深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。妥善搞好外事侨务、民族宗教工作；加强民兵工作，推进双拥共建。
第六，突出城市发展功能提升，强力推进基础设施建设
（一）坚持高端规划。认真实施中心城地区空间发展规划，加快四个副中心与中心城区的对接步伐。搞好环卫、抗震、人防、电力、电信等专业规划编制和实施。严抓城市总体规划和控制性详细规划的组织实施，严厉查处违法建设行为，维护城乡规划的权威性。
（二）加快城市基础设施建设。突出搞好潍河生态综合治理，投资3亿元，启动潍河生态综合治理工程，统筹规划，有序推进，在注重提高防洪和蓄水能力的同时，突出城市景观、休闲商住等多种功能，提高硬化绿化美化亮化水平，形成融生态、文化、商业、旅游于一体，大气魄、精品质、高效益的城市靓丽景观带。进一步完善城市基础设施，完成206国道诸城段以及人民路、繁荣路、兴华路部分区段的拓宽改造，争取潍日高速公路立项；进一步完善城市供水、供热设施，规划建设天然气长输管线工程。努力建设城市生态文明，开工建设“两场一中心”，改造西环路雨污管网。加快以路域、城区绿化为重点的绿化步伐，建成区绿化覆盖率达到37.6%。加强水域和生态保护，建立绿色生产和消费模式，努力构建生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐、适于居住与创业的新型生态城市。切实加强工程监管，努力打造城建精品工程。
（三）完善城市管理。下移工作重心，严格责任考核，促进城管执法迈向规范化、制度化轨道；充分发挥街道、社区的基础性作用，结合和谐社区建设，增强居民参与城市文明共建的自觉性。加强城区地下管线信息采集和整理，建立综合管理监控系统。强化城市环境整治，以城市出入口、城区主要道路、集贸市场为重点，加大对违规违法行为和环境整治力度。“四城联创”工作实现新突破。
（四）搞活城市经营。运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、人力作用资本、派生资本以及城市无形资产进行集聚、重组和经营，实现城市资本的流动增值。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，规范城市经营，促进科学发展。重点抓好土地、街道冠名权、广告位等城市资产的经营，经营收入力争突破10亿元。
第七，突出公共财政体系建设，切实加强财税管理
（一）加强税收征管。深入分析、准确把握国家新出台的企业所得税两法并轨、车船税、土地使用税等税制改革政策，用足用好政策资源，努力使各项增收政策转化为现实收入。坚持依法治税管费，努力提高地方财政收入占GDP的比重和税收收入占地方财政收入的比重。积极推进社会综合治税，确保应收尽收，把经济发展的成果体现到财政收入上来。
（二）优化支出结构。始终坚持“保工资，保运转，保重点，保法定支出，保社会稳定和保社会保障”的原则，合理分配财政支出。通过与金融机构加强合作、发行企业债券等方式，扩大融资规模。加大对社区化服务、城市建设、生态环保、企业上市、高新技术产业和农业龙头企业发展的支持力度，促进以民生为重点的社会事业发展，增强政府提供公共服务能力。
（三）加强运行监管。继续健全完善事前审核、事中监控、事后检查相结合的全程监管长效机制；严格执行“收支两条线”和“票款分离”，从源头上杜绝截留、坐支、挪用现象；定期组织开展财政执法检查，建立专项资金跟踪问效制度，确保专款专用。对财政投资的重点项目，财政、审计、监察等部门要实行全程监督，确保工程质量和投资效益。
（四）理顺财政体制。结合农村综合改革，按照分税制财政体制框架，依据财权与事权相统一的原则，重新划分市乡两级收支范围，核定收支基数，理顺权责关系，充分调动乡镇（街道）增收节支的积极性，增强自主发展、自我发展能力，建立规范、科学、高效的财政运行体制，为构建和谐社会提供财力保障。
四、政府自身建设
（一）以提高素质为目的，建设学习型政府。全体政府公务员特别是领导干部，要切实增强学习的自觉性和紧迫感，强化在学习中工作、在工作中学习的新理念。突出学习贯彻党的十七大精神，深刻把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，坚持理论联系实际，不断解放思想，更新观念，努力把学习成果转化为驾驭全局的本领、谋划工作的思路、促进落实的措施、解决问题的能力。
（二）以增强执行力为目标，建设创新型政府。把创新贯穿于政府工作的每一环节，用开放的思维和富有创造力的精神，推进各项工作的落实。创新推进落实的机制和方法，以细化责任促落实，以协调调度促落实，以督查考核促落实。改进工作方式，坚持身体力行，率先垂范，深入一线，靠在现场，点对点抓落实，面对面带着干，以实干提高执行力。
（三）以转变职能为核心，建设服务型政府。加快职能转变，进一步减少和规范行政审批，完善限时办结、首问负责等制度，努力为各类市场主体和人民群众搞好服务。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进政府公共服务向农村延伸。全力抓好事关民生的十项实事，明确办理时限和标准，严格落实工作责任，确保把实事办实办好。
（四）以依法行政为原则，建设法治型政府。自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。积极主动地执行人大决议和决定，高度自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督。严格按法定的权限和程序履行职责，树立设权应法定、有权必有责、用权受监督的观念。认真落实行政执法责任制，加大行政执法监督。完善重大事项听证制度，凡是关系群众利益的重大决策，原则上都要履行听证程序，切实提高决策的民主性、科学性。
（五）以廉洁勤政为重点，建设责任型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉政建设的各项规定。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。按照为民、务实、清廉的要求，不断加强政府自身建设，努力打造对人民高度负责的政府，人民真正满意的政府。
各位代表，诸城未来发展的壮丽事业在召唤着我们,勤劳智慧的百万龙城人民在期待着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，继往开来，务实创新，把全部心思集中到干事创业上，把全部精力倾注到改善民生上，把全部力量凝聚到推进落实上，为加快建设富裕和谐现代化强市而努力奋斗！
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