南通市区流动摊贩管理的调研报告一、流动摊贩的现状流动摊贩是城市管理的难点、热点和焦点问题。据不完全统计，目前，在江苏南通市区（不包括通州区）长期从事各类摊点经营人数约为4800名。2005年至2009下面是小编为大家整理的【城管调研】南通市区流动摊贩管理调研报告【精选推荐】,供大家参考。
南通市区流动摊贩管理的调研报告
一、流动摊贩的现状
流动摊贩是城市管理的难点、热点和焦点问题。据不完全统计，目前，在江苏南通市区（不包括通州区）长期从事各类摊点经营人数约为4800名。2005年至2009年市区流动摊贩逐步增多，尤其是金融危机爆发后，摊贩人数明显增加（见图一）。
二、流动摊贩的特点
（一）区域的敏感性。流动摊贩出现在居民区、学校、市场周边及桥梁、广场、商业区等人流量较大的敏感地段。一些老旧新村，如虹桥新村、新桥新村、易家桥新村等；一些市场周边，如节制闸市场、百花市场、端平桥市场、段家坝市场、轻纺城等；一些学校周边，如大学生公寓、医学院、大学城等处，常常集中了大量流动摊贩。最为严重的是每月初一、十五在城山路沿河路口至世纪大道路段形成的曹公祠马路市场，开市期间道路完全堵塞，严重影响城市容貌和交通秩序。从流动摊贩分布区域上看：居民区周边占29.4%，学校周边占16.1%，桥梁周边占18.3%，市场周边占19.8%，广场周边占7.2%，主要商业区周边占6.6%，其他占2.6%（见图二）。
（二）人员的复杂性。流动摊贩人员主要有四类：一是下岗失业人员。二是外来务工人员。主要来自山东、安徽、江西、苏北及新疆、西藏等地，成分复杂，经常拉帮结派，不服从管理。三是近郊进城农民。四是其他人员（包括残疾特困人员等）。从流动摊贩人员组成上看：下岗职工占37.5％，外来务工人员占43.7％，自产自销农民8.7％，其他人员占10.1%（见图三）。
（三）种类的多样性。流动摊贩经营品种以果蔬、小吃、夜排档、日用品及服装类为主。还有一些有店面的经营户占用门前公共场地、道路经营，形成店外店，其明显特点是有固定的经营场所，且大多持有营业执照，但擅自占用公共区域，扩大经营面积。经营种类以店外加工、车辆修理及洗车场等为多。从流动摊贩经营种类上看：果蔬占38.4%，小吃占9.2%，夜排档占10.3%，店外店占20.8%，日用品、小饰品占9.5%，服装类占8.9%，其他占2.9%（见图四）。
（四）时间的阶段性。流动摊贩一般出现在早晚上下班高峰时段。从流动摊贩经营时间上看：早晨占20.5%，中午占12.7%，夜间占63.6%，其他占3.2%（见图五）。
流动摊贩的存在，解决了部分社会困难群体的谋生问题，一定程度上方便了附近居民的生活，但因侵占城市道路，无序违规经营，引发交通阻塞、秩序混乱、环境污染等一系列问题，影响了城市的整体形象。
近年来，南通城管在流动摊贩管理上探索疏堵结合的方式，取得了一定成效。一是在“疏”上做文章。南通城管本着整治与疏导相结合，教育与处罚相结合，管理与服务相结合和“主干道禁止，次干道严控，新村小区规范”的原则，组织开展便民摊点规范管理工作。对市区范围内主次干道两侧的西瓜摊点、早餐点、小修理点进行全面的调查摸底，了解其主要分布和市场需求状况以及对市容市貌和市民生活的影响，按照不影响交通、不影响市容、方便市民生活的原则，对部分夏季西瓜临时摊点、小修理点、便民早餐点、擦鞋点进行疏导。同时，印制了近万份宣传资料，由执法队伍发放给摊点经营户，进行宣传教育。二是在“堵”上下功夫。南通城管在疏导的同时不放松管理，采取日常管理、专项整治和联合执法等方式，对主次干道实行网格化管理模式，采取定人、定岗、定时、定责的“四定”责任制，以队员巡查管控为主，及时查纠擅自摆摊设点行为。
三、流动摊贩存在的原因
流动摊贩的存在主要有以下五个方面原因：
（一）基础设施相对缺乏。随着城市不断发展，部分居民小区配套设施不完善的问题越来越突出，如一些新建小区就缺乏就近购买农副产品和日用商品的市场，给居民的正常生活带来诸多不便，为流动摊点、自发市场提供了需求空间。
（二）进场经营成本较高。由于部分农贸市场改造后，市场摊位费超出部分经营者的承受能力，造成部分经营者嫌市场摊位费贵而不愿进场经营，一些农贸市场改造后，以前农贸市场内许多经营户不愿进入新的经营场所，宁可加入流动摊贩一族。如虹桥夜市夜排档平均每个摊位的费用为：4.5万元/年；农贸市场摊位费一般包括设施租赁费、水电费、代收国税、保洁费等，东方农贸市场现有摊位约400个，不同的摊位费用不等，好的摊位需要600-700元/月；城中农贸市场现有摊位约160个，通过招投标形式，摊位费用200-1000元/月。
（三）价格便宜购买便利。流动摊贩经营的商品种类齐全，价格低廉，购买方便，因而居民不用绕远路到专业市场或超市购买，即可满足一般家居生活需求。因此，清理取缔不但经营户不答应，就连有些群众也不理解。有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解、不支持，有的甚至持敌对态度。
（四）审批管理衔接不够。在对沿街经营户的审批上，存在着审多管少甚至只批不管的现象，“谁审批谁负责，谁收费谁管理”的原则没有切实得到贯彻，有些行政许可的作出没有紧密结合申请人的实际情况，一些店面根本不具备基本的经营条件，如部分业主在很狭小的房子里就从事餐饮、铝合金加工、车辆维修、清洗等，再如一些居民楼的门面房从事餐饮、烧烤。
（五）管理力量配备不足。随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市人口的剧增，管理要求日益提高，城管执法力量配备不足。按2001年管辖范围和执法任务配备的市区共250名城管执法人员，已经不适应当前形势，执法力量捉襟见肘，人均管控区域不断扩大，现有力量已难以满足工作需要，尤其是执法队伍中一线执法队员年龄逐渐相对偏大，影响了城市管理和行政执法工作的有效开展。
与此同时，受金融风暴影响的下岗失业人员为谋生计或打着这一旗号而摆起了地摊。上述因素的叠加，使市区流动摊贩的数量日益增多。
流动摊贩具有“便民”和“扰民”的双重性，“摊”随人走，流动性、反复性非常强，加之社会各界的看法不一和舆论的过分炒作，规范管理的难度不言而喻，成为城市管理中最为头疼的事情。
四、加强流动摊贩管理的对策建议
为进一步加强市区流动摊贩管理，优化市容环境，南通城管将按照丁大卫市长提出“实事求是，区别对待，疏堵结合，依法管理，重在实效”的要求，克服畏难情绪，讲究工作方法，突出实际效果，不搞忽左忽右，不搞形式主义，不搞突击运动，分区域、分时段搞好规范管理，找到各方都能基本认同的平衡点。重点强化以下五个方面工作：
（一）强化规划布局，开辟经营场所
本着“不影响市容交通、方便群众生活”的原则，结合路段、小区的分布情况，实行道路分级分类管理。南通城管将主动与街镇、社区研究，在背街小巷等非主要地段，划出一定区域，设立自产自销临时交易摊位并进行规范管理。同时，建议市相关部门在规划建设住宅小区时，统筹安排，配备建设规模适当的农贸市场、百货商场，为经营者提供规范的经营场所，为广大市民提供便捷的购物环境，满足市民日常生活需求。
（二）强化规范管理，出台试行办法
根据南通市市政府第31次常务会议要求和丁大卫市长指示精神，南通城管起草制定了《关于加强市区便民摊点规范管理的试行办法》。将以方便群众生活，维持正常秩序为前提，根据区域功能分为严控区、控制区和可设区。安置便民摊点按照“本市户籍、本身下岗、本人经营”的原则，对市区下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群体，根据其年龄结构、本人技能、贫困程度、个人意愿等进行综合考虑，加以引导安置。便民摊点根据类别，按照“五统一”和“三定”要求进行管理，即统一设施、统一服饰、统一编号、统一经营时间、统一管理标准以及定人、定时、定点。
（三）强化依法行政，落实管理责任
坚持及早发现、及时处置，防止出现摊贩集聚效应。坚持定人定岗、定责定考式管理，对每一条街巷、每一个疏导点都落实队员定位管理，对严重占道、污染环境、堵塞交通等行为及时进行教育处罚；针对流动摊贩的特点，探索实行错时管理方式，建立夜巡分队，在市区核心区域和重要节点，进行不间断的巡查管理，及时处置违章占道行为；严格落实市容环卫责任区制度，引导经营业主互相监督、自我管理，自觉维护周边环境秩序。
（四）强化部门联动，形成管理合力
流动摊点、占道经营管理问题涉及辖区政府和公安、工商、卫生、城管等多个部门。南通城管将积极主动地联合相关部门，建立执法联动机制，通过条块联动、部门互动，形成管理合力。特别是对严重影响交通秩序的马路摊点、马路市场，实行联合执法，依法坚决予以清理取缔。同时，对一些长期店外经营拥有固定经营场所的经营户，建议有关部门在证照审验中采取相应措施，对不具备经营条件的不予审验、续发。
（五）强化宣传引导，营造良好氛围
重点要加强对市民文明经营、守法经营和理性消费、文明消费的宣传引导，加强城市管理法律法规和规章的宣传，全面提高对占道经营违法性、危害性的认识，创造一个和谐的社会管理环境。城管部门将主动策划并争取市各新闻媒体积极支持配合做好这方面的宣传和引导工作。
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