[摘 要] 国家批复设立哈尔滨新区旨在依托哈尔滨的区位优势，充分发挥对俄合作中心城市作用，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区。为此，哈尔滨市应抓住机遇，深入落实国家“一带一路”倡议，积极推进“中蒙俄经济走廊”建设，谋划建立中俄（黑龙江）自由贸易区、搭建对俄全面合作平台、强化中俄国际产能合作、合力推进中俄人文科技合作交流。
[关键词] 哈尔滨新区；对俄合作；思路措施；政策建议
[中图分类号] F742 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0001-02
Abstract： China has approved the establishment of Harbin New District to rely on the geographical advantages of Harbin， give full play to the role as a center city in cooperating with Russia， and set up an international cooperation platform and an export-oriented industrial system， and strive to build the Harbin New District as an important bearing area for comprehensive cooperation between China and Russia. To this end， Harbin should seize the opportunity to thoroughly implement the national "Belt and Road" initiative， and actively promote the construction of "China-Mongolia-Russia Economic Corridor"， planning the establishment of China-Russia （Heilongjiang） free trade zone and a comprehensive platform for cooperation with Russia in ways that enhance China-Russia international capacity cooperation and jointly promote the China-Russia cultural and technological cooperation and exchanges.
Key words： Harbin New District， cooperation with Russia， strategy， policy suggestion
2015年12月16日，國务院批复同意设立哈尔滨新区。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。国务院在《批复》指出：哈尔滨新区建设要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。要把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。哈尔滨新区是中国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是中国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。
在哈尔滨新区“三区一极”的功能定位中，作为对俄合作中心城市的哈尔滨新区承担着建设“中俄全面合作重要承载区”的重任。围绕这一定位，如何实现功能综合化、产业高端化、环境国际化，需要认真思考和谋划。
一、谋划建立中俄（黑龙江）自由贸易区
设立中俄自由贸易区，将会加快中俄全面合作的进程。根据哈尔滨新区对俄合作的实际，谋划建设中俄自由贸易区应实施“两步走”战略，第一步先在国内单方建设自由贸易试验园区，第二步推动跨境合作，建设中俄跨境合作为重点的更广泛的自由贸易区。目前，哈尔滨新区应着手谋划建设自由贸易试验园区，并做好下列工作，为建设跨境自由贸易区打好基础。
（一）拓展综合保税区功能
依托哈尔滨综合保税区，探索“一区多园”模式，积极争取国家对哈尔滨新区对俄经贸合作给予更多的政策倾斜，在综合保税区注册、在哈尔滨新区发展的企业享受综合保税区的政策，以此吸引更多的对俄合作企业来新区发展，为打造“中俄全面合作重要承载区”奠定坚实基础。哈尔滨综保区要在加强现有合作领域基础上，主动扩展与俄罗斯西部地区政府及企业间交流合作，重点寻求对俄产品的精深加工、高端装备制造、保税研发等领域的合作项目，通过打造保税加工贸易中心、国际贸易展示交易中心、跨境电子商务保税物流中心等平台型项目，为入区企业落地提供一站式服务，将哈尔滨综合保税区打造为对俄产业集聚区。
（二）大力发展临空经济
以对俄合作为切入点，拓展临空经济战略视角。应以沿边开发开放、“龙江丝路带”建设为引领把临空经济区发展作为打造沿边开放新高地的重要突破口、对俄合作的重要承载区。同时，充分发挥航空区位优势，加强同日韩朝蒙以及北美、东南亚在航空运输、临空产业的合作，打造国际航空物流门户枢纽和外向型产业基地。加强临空经济区与哈南工业城、松北科技创新城等产业园区联动协同发展，拓展临空经济区辐射范围。
（三）对接俄远东开发政策
俄罗斯超前发展区与自由港在工程建筑、劳务输出、物流运输、大宗商品交易、跨境电商、旅游、教育、医疗、会展、金融服务、数据信息、政策和法律咨询等领域出台相关鼓励政策，为外资提供了投资空间。各级政府应支持哈尔滨新区参与俄罗斯超前发展区和自由港的开发建设，引导企业在自由港或超前发展区建设境外园区，推动新区对俄经贸投资合作转型升级。建设哈尔滨-绥芬河-波格拉尼奇内-符拉迪沃斯托克跨境免税通道，打造黑龙江省的出海口。
（四）争取国家赋予哈尔滨自由港政策
争取国家赋予哈尔滨自由港政策，实现东北老工业基地振兴与俄罗斯远东开发政策对接，履行“中俄经贸合作重要承载区”使命。进一步发挥哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在远东与东北合作中的梯次带动作用，促进中俄地方经贸合作快速发展。比照俄罗斯远东自由港政策，争取实施8天的落地签证制度，降低企业所得税、财产税、土地税和保险金，增加哈尔滨至符拉迪沃斯托克航班等，争取国家支持延伸内贸货物跨境运输在哈尔滨始发等政策。
二、搭建对俄全面合作平台
（一）建立中俄合作智庫机构
依托哈尔滨新区域内的黑龙江省社会科学院、哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学等大学和科研院所同俄罗斯的研究机构组建合作智库机构，由中俄双方智库的专家学者进行共同研究，达成共识，形成具有前瞻性的研究成果，分别报送各自国家政府，为各国政府决策提供咨询服务和政策依据，促进“一带一路”与欧亚经济联盟倡议对接。同时，建议哈尔滨新区组建由中俄双方有丰富实践经验，来自官、产、学、研、金、媒等各领域专家组成的决策咨询委员会，既为政府提供科学决策依据，又为中俄合作参与方提供有价值信息和实用解决方案的智力支撑。
（二）设立俄罗斯金融机构代表处
积极争取俄罗斯金融机构在哈尔滨新区开办分支机构，开展人民币与卢布直接兑换和离岸金融业务，鼓励中俄企业开展以人民币和卢布为本币的跨境贸易结算和投资业务。利用哈尔滨银行和各外资银行等，建设金融服务平台，形成区域性金融结算、兑换等便利环境。吸引俄罗斯金融机构、国内外拥有对俄结算业务的金融机构在哈市设立分支机构，形成哈市以对俄结算为特色的金融产业集群。
（三）设立领事机构
加快推进俄罗斯驻哈尔滨领事馆的设立，为办理赴俄罗斯商务、旅游、求学、就医签证及协调解决相关问题和为口岸货物进出、人员往来创造便利条件。积极争取依托黑龙江驻滨海边区的经贸办事处等资源，谋划设立中国驻符拉迪沃斯托克领事馆，及时掌握俄罗斯的经济发展和政策调整的最新动态、市场行情及法律规定，推进与俄罗斯地方政府的务实合作。争取日本、韩国、朝鲜和蒙古等东北亚国家在哈尔滨设立领事馆。
（四）打造全新的国际会展中心
按照国际标准在松北区选址建设东北地区最大的、展位更多、功能更全，集会议、展览、销售、比赛和展映等功能为一体的国际会展中心，作为扩大规模、拓展功能、丰富内容、提高层级的中俄博览会永久会址，并作为常设的俄罗斯商品、技术、文化产品展示和交易中心。“哈洽会”、“冰雪节”、“啤酒节”等展会移至新的会展中心举办。与此同时，鼓励支持境外展会，借助叶卡捷琳堡工业展览会等平台，开拓俄罗斯市场。
三、强化中俄国际产能合作
（一）辟建俄罗斯企业投资园
哈尔滨新区建设过程中，应充分发挥对俄、蒙、日、韩等东北亚国家的地缘优势，以对俄合作为重点，全方位整合资源，给予最大限度的优惠政策，吸引俄罗斯等独联体国家的装备、化工、食品等大型企业到哈尔滨新区投资兴业，使之成为新区的实体承载区，推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路建设。
（二）开展同俄罗斯经济特区产业合作
依托哈尔滨新区的优势，打造装备制造工业、石油化工、服装鞋帽、电子信息、食品加工跨境产业链条，加快推进对俄全面合作步伐。进一步做好与“阿拉布加”经济特区的合作，加大特区招商力度；加快推进与俄利佩茨克东方工业园的合作，推动新区对俄产能合作深入开展。
（三）推进境内外园区联动发展
依托哈尔滨经济技术开发区、高新区和利民经济技术开发区与境外园区企业互动对接，发展跨境连锁加工。充分发挥境内外园区的平台和载体作用，形成完整的加工服务体系，以双向贸易和双向加工为方向，实现境内外园区联动发展。在国内园区生产半成品，在境外园区用俄品牌生产，产品进入俄罗斯及欧美市场。
（四）协力推进对俄全面合作
发挥哈尔滨新区、金普新区、长春新区产业园等载体作用，打造对俄全面合作的利益共同体，合力推进以俄罗斯为重点的国际产能合作。进一步加强哈尔滨新区与金浦新区、长春新区在对外开放、产业配套和基础设施的对接合作，逐步形成分工明确、错位发展、互利共赢、协同推进东北老工业基地振兴与俄罗斯远东开发互动对接的新局面。依托中蒙俄经济走廊打造东北三省新区联盟，在举办重大招商引资和经贸活动时互相支持，共同推动东北三省对俄合作再新上台阶。
（五）推动优势行业对外产能合作
抓住俄罗斯经济调整、远东地区开发和符拉迪沃斯托克自由港建设的有利机遇，以产业集聚区建设为重点，加强在农机、食品、消费品和高新技术产业等领域的合作。加强跨境投资合作，打造跨境产业链，发展跨境物流和电子商务，扩大地产品出口规模，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。
四、全方位推进中俄人文科技合作交流
（一）辟建俄罗斯人集中居住区
针对俄罗斯远东地区居民向俄欧洲地区迁移的实际，在哈尔滨新区打造适宜俄罗斯人居住、生活的集中居住区，配套建设以中医为主的国际医院、国际学校（中、英、俄语为主，重点传授中国传统文化）、养老基地（以中医康复、保健、养生为主）、俄罗斯风情园（微缩景观）；建设面向俄罗斯游客可以办理离境退税的购物中心；打造双向异域风情的特色街区。
（二）扩大对俄旅游合作
结合哈尔滨新区建设“特色国际文化旅游聚集区”的定位，强化旅游基础设施和服务设施建设，将哈尔滨逐步打造成立足本省、服务全国和俄罗斯及东北亚地区的国内外旅游集散地。加快涉外宾馆的建设步伐，使其尽早完善投入使用。逐步增设和完善适合俄罗斯游客的餐饮、购物、娱乐场所。构筑交流平台，在俄东部地区增设旅游办事处，增强政府间协调协作，为旅游部门、旅游企业与俄罗斯开展对应交流与合作提供便利。鼓励外资到黑龙江省创办旅游产业，或赴俄兴业实现跨国经营，促进国际企业合作，提升整体竞争力。
（三）加快人才培养和文化交流
全方位整合社会资源，在哈尔滨新区创办以培养复合型、精英型对俄国际合作专门人才为目标的专门机构。根据对俄合作发展趋势的要求，以市场为导向，全面创新培养理念、培养模式、培养体系、注重实践培养、立足实战培养，培养对俄合作的领军人才，包括商务谈判专家、经营管理人才、法律人才、市场经纪人、科技成果转化经纪人、文化交流经纪人等对俄合作亟需的复合型人才。
此外，支持在俄罗斯高校建立“孔子学院”，推广汉语言和中国文化。
（四）扩大对俄科技合作
以哈尔滨科技创新城为基础，打造对俄科技合作中心，推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作，打造对俄科技合作升级版，提升新区工业竞争力。依托高等院校、科研院所和重点企业，建设对俄科技合作中的试基地和产业基地，重点实施一批引进、消化、吸收、再创新项目。通过中俄博览会（哈洽会）、哈科会、冰洽会等大型活动，促进相关企业进行交流、洽谈与对接，通过强强合作，提升对俄科技合作的层次和水平。
[参考文献]
[1]刘国会，高玉海.加强政策沟通推进“龙江丝路带”建设[J].北方经济，2015（9）.
[2]国务院关于同意设立哈尔滨新区的批复[N].中华人民共和国国务院公报.2016-01-10.
[3]宋魁.发展以俄为重点的全方位对外开放[N].黑龙江日报，2016-04-28.
[责任编辑：蔡宁]