【摘 要】自由区作为一个国家或地区经济发展、城市建设和社会进步的重要手段，日益引起全世界的重视。本文分析了迪拜由贸易型自由港——服务型自由区——综合型自由区的演化历程，为世界其他地区自由区的建立提供借鉴参考。
【关键词】迪拜；自由区；演化历程
1、引言
自由区的发展已有466年的历史，而自由港大都被公认为世界上各类自由经济区中最早诞生的一种经济特区[1]。迪拜港，又名拉希德港（Mina Rashid），是阿联酋乃至世界范围最大的人工港口，也是迪拜自由区发展起来的依托。
在跨国家经济一体化的进程中，有关迪拜自由区演化历程的理论与经验研究还不够成熟，仍停留在对其静态经济影响的描述。研究内容多偏重于自由港区成立背景、发展概况[2]、规模、条件及机构[3]、各种新型自由区成立发展的描述等[4]，但缺少对迪拜自由区本身发展历程的分析。
2、迪拜自由区发展历程
迪拜发展成为自由港有其独特的条件。1820年，英国在海湾的格什姆岛上建立永久性基地，使迪拜成为英国倾销商品和特鲁西尔海岸重要的珍珠港口。1830年，英国在迪拜成立了珍珠贸易收集站，使迪拜成为珍珠贸易的主要场所。1902年，波斯帝国提高税收，并在迪拜设立波斯帝国海关，导致阿拉伯逊尼派商人向迪拜大量移民。随着采珠产业的饱和以及转口贸易量的不断扩大，1904年迪拜政府为适应经济形势的变化，使转口贸易成为国家的经济支柱，自由经济在迪拜拉开序幕。
外竞争力不足的问题。关，导致阿拉伯逊尼派商人向迪拜大量移民，自20世纪初，迪拜自由港的发展相对单调、稳定，是海湾地区的货物集散中心。从五十年代末期起，迪拜自由港的发展速度显著，1958至1962年间，迪拜扩建海关区和码头，为自由经济繁荣奠定了基础；1971年12月2日，阿拉伯联合酋长国成立，统治者利用石油收入带动了迪拜的基础设施建设；1975年，迪拜政府计划投资25亿美元，在距离迪拜以西35km区域建设自由区；到1979年，杰贝阿里港的投入使用，自由区宣布成立。1985年，JAFZ的建立促进了迪拜外向型经济及非石油经济模式的发展。仅用不到20年的时间，迪拜政府成功的建立了多种功能多样的自由经济区，成为世界自由经济区最大的亮点。
JAFZ受益于其重要的经济战略地位，与其他地区相比优势明显。1989年，共有250家公司在此注册；1991年，公司数量达300多家；到2005年增加至4000多家，并且来自于世界的不同地区。1996年，根据迪拜政府提供的“自由和公平”政策，建立了迪拜机场自由区（Dubai Airport Free Zone，DAFZ）。它依托迪拜机场建立起物流仓储枢纽，拥有覆盖面广泛、管理高效的航空货运服务网络。自2000年以来，迪拜不断进行自由区升级和业务创新，形成迪拜网络城（Dubai Internet City，DIC），迪拜媒体城（Dubai Media City，DMC）和知识村（Knowledge Village，KV）等一系列服务型自由区[6]。此外，迪拜建立了一系列的创新性区域，适应全球化和信息技术的发展，带动自由区升级。
3、迪拜自由区发展演化模式分析
20世纪以来，在全球经济趋于一体化的背景环境下，迪拜根据不同时期的自身发展需求，自由区的发展目标、政策体系、产业结构等都在不断地变化。通过对各个阶段的比较，可以总结归纳其发展演化规律。
3.1发展目标演化
自由区是设区国一种用来实现一定经济、社会和政治目标的工具或手段，因此，发达和发展中国家赋予其不同的使命和任务[7]，但最终的目的都是为解决国民经济问题、创造外汇、增加就业机会等。
迪拜政府建立杰贝阿里自由区主要目标为：改变单一的石油经济结构，发展仓储、转运产业。1996年，迪拜机场自由区的建立，迪拜政府将目标定为：稳定产业基础，发展外资服务产业。2000年以来，其目标更具战略性，即加快资本的国际扩张，加强区域联系和合作，确立世界最大的经济、商业、科技等中心地位。可见，迪拜已通过直观的微观经济发展目标改善了产业结构单一、贸易地位落后、经济灵活度不足等现状，逐渐向宏观的区域经济地位、区域合作、产业多元化等政治目标的转化，加速了迪拜的产业结构改革和区域结构演化。
3.2政策体系演化
当今世界自由区的政策法规是充分考虑设区国的国际区位和市场资源条件下，按照国际惯例进行不断调整和优化的[8]。迪拜自由区在实现特定目标的基础上，是否能够提供具有竞争力的优惠政策和法律法规，是决定外商是否来迪拜投资及本区经济发展的基本条件之一。
迪拜自由区坚持“Freedom to do Business”的理念，建立以服务质量驱动，消费者为中心的组织机构，制定投资友好型的政策和规则，简化各种程序，并通过在线的行政支持平台等为投资者服务。在迪拜自由区建立初期，政府给予了大力支持，赋予进入自由区的企业多项优惠政策，使自由区的建设可以更好地致力于长期战略目标。
3.3产业结构演化
产业部门是推动自由区经济发展的动力。迪拜自由区产业结构转变十分明显，从单一的石油经济到非石油经济产业链，低知识密度的贸易、物流、产业逐步向金融、媒体、通信技术产业再到高知识密度的新型产业部门演化，具有一定特殊性。
迪拜自由区设立初期宏观产业结构上是以贸易、物流业为主，微观产业部门主要包括转口贸易、仓储、组装等。21世纪以来，科技类产业逐渐进驻自由区，使其由贸易、服务型产业直接过渡提升到新兴科技产业，但仍未脱离贸易、服务型产业。2000年后，迪拜从单一的产业结构逐渐呈现内容多样化、形式多元化、分工复杂化。迪拜自由区不断进行升级和业务创新，建立了信息技术、媒体和知识密集型的相关标志性产业，成为迪拜以知识为基础的经济增长的服务提供者。
【参考文献】
[1]郭信昌.世界自由港和自由贸易区概论[M].北京航空学院出版社，1987：11.
[2]谷源祥.世界自由港的发展与演变[J].世界经济，1987（10）：29-33.
[3]Belaid Rettab.Export/Re-export of DCCI Members[J].Foreign Trade Series，2005.
[4]Omar Salah.Dubai Debt Crisis： A Legal Analysis of the Nakheel Sukuk[J].TISCO Working Paper Series on Banking， Finance and Services，2010.
[5]PKF.Free Zone In The UAE[J].Accountants & business advisers，2009.
[6]孟广文.自由经济区演化模式及对天津滨海新区的启示[J].地理学报，2009（64）：1499-1512.
[7]秦建利.自由港、自由贸易区国际惯例与政策法规[J].市场与计划，1997（12）：26-28.