一、坚持党对一切工作的领导是中国特色社会主义的根本问题
习近平总书记在十九大报告中指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。
在人类社会的发展史上，任何的社会形态都存在一个由谁来统治、治理或领导这个社会的问题;任何一项事业也都存在一个由谁来实现领导的问题。
从中国近现代史看，坚持党对一切工作的领导是历史的选择，也是人民的选择。鸦片战争之后的中国沦为半殖民地半封建社会，“帝国主义和中华民族的矛盾，封建主义和人民大众的矛盾，这就是近代中国社会的主要矛盾”。哪个政党或政治团体能领导中国解决这两对主要矛盾，完成这两大历史的使命，就能成为中国社会的领导者。近现代中国先后有多种势力先后登上历史舞台：有以北洋军阀和国民党集团为代表的地主阶级和买办资产阶级，有以第三党派和无党派人士为代表的民族资产阶级，但他们都未能完成历史使命。
而以马克思主义为指导、以工农联盟为基础的共产党经过艰苦卓绝的历史奋斗，完成了民族解放、国家独立的重任，成为中国政治和社会发展的领导力量。共产党领导的人民革命，胜利的结束了剥削阶级在中国的统治，共产党成了这个崭新的、实行人民民主专政的国家的执政党。历史告诉我们：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义，也就没有中国特色社会主义新时代。
从《共产党宣言》诞生到现在，经过170多年的奋斗，马克思主义者已经在世界上建立了一系列由共产党领导的、并实现无产阶级专政的社会主义国家。虽然在上个世纪末曾经陷入过低谷，但进入新时代，中国共产党人的奋斗，历史的证明了“科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜”。历史雄辩地告诉我们，只有在共产党的领导下，无产阶级革命的任务才能完成，无产阶级专政才能巩固，实现中华民族伟大复兴的中国梦才能实现，共产主义的远大理想才能实现。因此，坚持党对一切工作的领导是马克思主义的一项基本原则，也是是中国特色社会主义的根本问题。
二、坚持党对一切工作的领导是坚持党的领导的集中概括
在中国共产党的历史上，强调“党对一切工作的领导”由来已久。十九大报告提出并写入党章的“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重大政治原则，最早是毛泽东同志的著名论断。早在1942年9月，中共中央政治局通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（简称九一指示）中，就明确指出：党是无产阶级先锋队和无产阶级组织的最高形式，它应该领导一切其他组织，如军队、政府与人民团体。根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。进入新时期，邓小平同志也多次讲过要加强党的领导，认为没有核心的领导是靠不住的。
为了实现民族独立、国家富强、人民幸福的历史使命，必须坚持党的领导，这是革命、建设和改革的历史经验总结。在抗日战争时期，坚持党对一切工作的领导，就是指根据地一切的政治、经济、文化、军事事务都必须在党的委员会领导之下。在战争年代、新中国成立初期探索社会主义建设道路的特殊形势和环境下，坚持党对一切工作的领导的基本要求就是把各种资源集中在党的委员会，对党、政、军、民等一切工作实行统一领导，集中力量办大事。
在治国理政实践中，党的领导具体地表现为党领导一切、党的全面领导、总揽全局协调各方等形式。
党领导一切是“坚持党对一切工作的领导”在实践层面的要求，回答了党的领导对象是谁的问题，或者说领导什么。从执政的角度来看，党的领导包括对国家立法、行政、审判、检察等机关和国家各方面工作的领导。党领导一切的实质由党的委员会对党政军民等一切工作实行集中统一领导，社会各个领域各个方面都必须自觉坚持党的领导。习近平同志曾形象地指出，这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大局中，党坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。
党的一元化领导是“坚持党对一切工作的领导”的根本要求。回答了谁来领导的问题，明确各级党委是各地区的最高领导机关，它与同级其他组织之间是领导与被领导的关系。它反映的是中国共产党的一体化的领导体制，即同一层次各个不同性质的组织和领导机关，均接受同级党组织统一领导的一体化领导体制。这种领导体制的特点可以形象的表述为：工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。
黨的全面领导是实现“坚持党对一切工作的领导”的领导范围层面的要求。回答了党的领导所涉及的内容及其范围，即实现对经济、政治、文化、社会、生态文明建设，对内政、外交、国防、民族等工作，对国家立法、行政、司法、监察机关，对经济、文化、社会、群团等组织和党外群众进行全面领导。
总揽全局、协调各方是“坚持党对一切工作的领导”在领导体系层面的要求，回答了党的领导的领域和层次。从党的领导的领域上看是全方位的，覆盖国家和社会生活的方方面面。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，其路线方针政策所涉及的领域极其广泛，涵盖生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的方方面面。 从党的领导的层次上看主要体现在根本性、全局性、关键性的问题决策实施和协调各方关系方面。党通过制定大政方针，确定国家的指导思想、发展方向、根本制度，并提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用实现“总揽全局、协调各方”。在地方，各级党委的领导核心地位主要体现在对本地区带根本性、全局性、关键性问题的决策实施和协调各方关系方面。
上述“党的领导”的不同表述形式，共同反映或表明了这样一个基本的问题：什么是党的领导，如何加强和改善党的领导，如何巩固和完善党的领导体制、领导方式和执政体制、执政方式等一系列基本理念的问题。
三、坚持党对一切工作领导是当代中国的最高政治原则
原则就是引证解释说话、行事所依据的准则。当代中国的政治原则就是四项基本原则。
四项基本原则是邓小平在改革开放之初提出来的。但正如邓小平指出的那样：“这四项基本原则并不是新的东西，是我们党长期以来所一贯坚持的。”
四项基本原则是我国的立国之本，这是《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》明确规定的《中国共产党章程》规定：“坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。”这是中国共产党总结社会主义革命、建设特别是改革开放以来的经验得出的科学结论，也是每一个党员都必须遵守的重大政治原则。中国共产党日为什么强调必须坚持四项基本原则？为什么要把坚持四项基本原则作为立国之本？这是因为它反映了社会发展的规律，是社会发展的必然趋势，符合社会发展的客观要求。
坚持四项基本原则最关键的一条是坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能坚持人民民主专政的国家制度、才能坚持走社会主义道路、才能坚持以马列主义和毛泽东思想理论为指导，也才能把马克思主义的普遍真理同中国特色社会主义的实践相结合，制定出符合自然和社会发展规律与我国实际情况的正确路线、方针和政策，也才能领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。
四、“坚持党对一切工作领导”的本质是强调党是最高政治领导力量
本質，是一个事物之所以成为该事物的根据，也是其区别于其他事物的标志。坚持党对一切工作领导是科学社会主义的应有之义和最本质特征，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
习近平同志指出，中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义。那么中国特色社会主义除了社会主义的本质外，还有哪些表现？ 其中，最本质的特征又是什么？ 十八大以后，习近平总书记多次强调，“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导”。这一崭新论断的根本依据是科学社会主义的基本原理，搞社会主义，必须由马克思主义政党来领导;这一崭新论断，进一步明确了党的地位，党与其他组织以及各方面力量的关系;这一崭新论断，符合中国特色社会主义的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，从本源上为坚持党对一切工作领导提供了理论依据。
在《国际工人协会共同章程》中马克思写道：“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。为保证社会革命获得胜利和实现革命的最终目标——消灭阶级，无产阶级组织成为政党是必要的。”可见，马克思主义者始终把无产阶级政党的领导看作是无产阶级获得解放的基本条件。这就是科学社会主义基本原则，这样的“基本原则不能丢，丢了就不是社会主义”。
中国共产党的初心使命是中国特色社会主义形成发展的逻辑起点。这个初心使命就是为人民谋利益、为民族谋复兴、为世界谋大同。新时代中国共产党人要实现这样的初心使命，就必须毫不动摇地坚持和加强党的领导。只有这样才会确保中国特色社会主义的性质，从根本保证中国特色社会主义不变色、不变质。
党的十九大“同意”把“党是领导一切的”这一重大政治原则写入党章，其根本原因是“有利于增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。”
本文系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）科研创新项目。
作者简介：高兴国（1963-），男，汉族，甘肃榆中人，党校研究生，教授，研究方向：党建原理。