能源安全问题已经成为中国经济社会发展的战略重点。然而，中国经济社会的持续稳定快速发展正受到能源安全问题的困扰，中国能源安全不仅面临能源供应的紧缺风险，而且存在能源生态安全的巨大压力。切实保障能源安全，加快调整优化能源发展布局至关重要。
一、加快建设能源战略基地，推进能源发展战略西移
随着中东部能源资源衰竭，我国能源发展战略逐渐西移。“十一五”时期，基本形成了山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大能源基地。“十二五”期间，五大能源基地将进一步发展，逐步充当能源供应的主力军，成为支撑我国经济社会长期发展的国家能源战略基地。
五大能源基地资源丰富，其中煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的70％以上，同时其开采进入快车道。以我国的主体能源煤炭为例，2011年以鄂尔多斯为核心的内蒙古煤炭产量高达9.79亿吨，山西为8.72亿吨，二者合计约占全国总产量的53％。根据《煤炭工业发展“十二五”规划》要求，2015年西部煤炭产量20.9亿吨，将占全国的53％，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。从长期来看，作为我国煤炭储量最丰富的地区，新疆预测资源量2.19万亿吨，占全国的比重高达40％(朱兴：“煤电开发：新疆能源布局调整提速”，《中国税务报》，2011.9.28)，在未来煤炭输出格局中将扮演主要角色。“十二五”期间，煤炭生产要以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。要稳步推进晋北、晋东、陕北、黄拢、蒙东、神东、云贵、新疆、鲁西(包括两淮、冀中)等大型煤炭基地建设。
加快西部能源建设和发展，并不意味着放弃东部和中部，而是遵循“稳定东部、优化中部、发展西部”、“东、中、西协调发展”的能源布局原则，加快调整优化能源布局。以煤炭为例，2015年东部(含东北1煤炭产量将稳定在4.6亿吨，占全国的12％，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省(市)下降；中部煤炭产量将控制在13.5亿吨，占全国的35％，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其他省下降。这些数字目标的制定体现了国家能源布局的科学性、合理性、稳定性与有效性。
二、建设立体式能源输送通道，完善能源运输格局
我国能源分布和消费的极度不平衡，以及能源生产呈现梯度转移的特点，决定了我国能源运输必然是大规模、长距离的。“十二五”时期基本的能源运输格局不会改变，仍然是“北煤南运、西电东输、北油南运、西气东输”。有所不同的是，“十二五”时期要提高能源就地加工转化水平，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，减少一次能源主要是煤炭大规模长距离输送压力。然而，大力发展中西部大型坑口电站群，减少东部燃煤电站，对电网建设提出了更高的要求。
从经济性来看，由于输煤环节多、成本高等原因，东西部地区平均上网电价差已达到0.15～0.2元/度。(李阳丹：“‘十二五’能源输送格局将生变”，《中国证券报》，2010.10.29)而特高压电网具有长距离、大容量、低损耗优势，目的地上网电价依然呈现出较低的成本优势。因此，“十二五”规划强调，适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，要加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，推进智能电网建设，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。
同时，铁路作为煤炭运输的主要方式，其建设在“十二五”期间要得到进一步强化发展。要按照“十二五”规划的要求，按照适度超前原则，加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，强化重载货运网。加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。通过建设立体式能源输送通道，进一步完善能源运输格局。
三、明确海洋能源开发战略，加大海洋能源开发力度
从全球来看，许多国家积极实施海洋扩张战略。早在一百多年前，美国就有了称霸海上的战略思想，二战后和苏联争夺海洋霸权。普京执政后，俄罗斯重新踏上海洋大国的征程，涉及海洋近至北极、太平洋、里海、黑海等，远达大西洋、地中海、印度洋、南极，实际上涵盖了整个世界。(左风荣、张新宁：“俄国现代化进程中的海洋战略”，《国际关系学院学报》，2011年第6期)印度早在上个世纪80年代就积极发展航母，追求海洋扩张，走向太平洋。1994年《联合国海洋法公约》正式生效，吸引了更多国家实施海洋战略，如澳大利亚在1998年出台《澳大利亚海洋政策》，进一步明确了海洋开发规划与管理。客观地说，这些国家进军海洋的实质无非是要争抢海洋能源资源，以满足本国经济利益需要，无论其是否打着维护国家安全的幌子。
从现实来看，中国有着长达3.2万公里的海岸线，可管辖的海洋面积达到300万平方公里。这些海域蕴藏着丰富的能源资源。据2008年公布的第三次全国石油资源评价结果显示，我国海洋石油资源量高达246亿吨，海洋天然气资源量为16万亿立方米，分别占全国相应资源总量的23％和30％。近年来，随着勘探技术和探明程度的提高，我国海洋油气资源量和相应比重还会进一步提高。除油气资源外，要积极开发海上风电，我国近海潮汐能、潮流能、海流能和波浪能等能源含量巨大，也有待进一步开发和利用。
2l世纪是海洋的世纪。中国必须充分重视海洋利益，保护海洋利益不受侵犯。2011年我国海洋产值超过4.5万亿元，约占当年GDP的1/10。具体来看，其中油气业实现增加值1730亿元，海上风力发电79亿元，同比分别增长6.7％和25.0％，发展潜力和空间非常巨大。近几年来，所谓的南海争端主要表现为部分国家大肆开采油气、非法掠夺我国海洋能源。目前，南沙海域已发现油气田200余个，探明油气资源量约200亿吨油当量；钻油气井有1824口，没有一口是中国公司的。其中已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我国南海九条断续线内，参与采油的国际石油公司超过200家，(魏丕植：“我们必须行动起米，坚决捍卫‘中国南海主权’”，黄河之声，2011年12期)我国海洋利益遭受严重损失。因此，我国必须重视油气资源战略勘察工作，争取海洋油气资源开发有所突破，尤其要加快南海能源资源开发，建设南海资源开发和服务基地。要进一步明确海洋开发战略，加强国防现代化建设，适度发展海空军力，尽快提升中国海空军的中、远程作战能力，震慑敌对势力对中国石油安全的威胁和破坏，预防和打击可能破坏中国石油安全的各种敌对行动，确保国家海上石油开发与石油运输通道的安全，保护国家领土完整和主权不受侵害，维护国家利益。在此基础上，跨出专属经济区域，加大公海能源资源开发力度。
四、大力推进新能源发展，完善新能源发展布局
囿于传统能源枯竭、气候变迁驱动以及培育新经济增长点的需要，发展新能源已经成为世界能源发展战略的主流。2009年，奥巴马政府签署了总额高达7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源成为其主攻方向之一。日本由于国内能源资源匮乏(能源消费主要依赖进口)，非常注重节能，极力发展太阳能发电和氢能。早在1992年，日本就注重个人住宅安装太阳能发电设备，2006年颁布《新国家能源战略》，2009年以来重点刺激新能源和绿色经济。英国最早在2003年能源白皮书中提出低碳经济。欧盟于2007年提出了“欧盟战略能源技术计划”，注重低碳技术；2011年发布能源路线图，强调核电等清洁能源的重要地位和作用。
顺应世界能源发展潮流，中国新能源发展迅速，表现为三个世界第一：一是太阳能电池产量2007-2010年连续4年产量位居世界第一，并且90％以上用于出口；二是风电装机总量在2010年跃居世界第一位；三是目前核电在建台数和规模位居世界第一。但是，新能源开发规模和利用总量比重依然偏低。从总量上看，2011年非化石能源占我国一次能源生产和消费总量的比重分别为8.7％和8％左右。这表明新能源在中国发展潜力和空间依然巨大，新能源发展布局需要进一步完善。
根据“十二五”规划，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。“十二五”时期应在安全高效的基础上，审慎有序发展核电，有效控制核电发展规模，合理规划核电站布局，增加能源供应，减少煤电污染。做好并网配套工程建设，有效发展风电。在建设“三北”风电的基础上，加快建设西部风电基地，打造西部风电“三峡”，加快海上风电场建设，推进开发低风速发电。推动太阳能企业完成“垂直一体化”布局，积极扩大国内光伏市场，推动曰『人J光伏发电和应用。加快推动页岩气开发利用，积极发展生物质能、地热能等其他新能源。
五、坚定实施“走出去”战略。积极参与全球能源资源开发
目前，各国进行能源开发与利用之间的关系日益密切。任何国家都不可能单独依靠本国能源发展经济，必须在竞争中树立世界意识，形成世界眼光，坚定实施“走出去”战略，积极参与全球能源资源开发。无论是能源匮乏或者相对短缺的日本和英国，还是资源丰富的美国与俄罗斯，无不在积极探索本国之外的能源资源，甚至控制了世界上关键的，石油生产、加工和运输通道。对战略能源资源的控制无所不用其极，甚至有时不惜发动战争，以实现其能源利益最大化。对此，中国必须清醒认识，长远考虑，积极参与国际新能源秩序变革和调整进程。
从国内情况来看，能源的“供不应求”和枯竭速度逼迫企业“走出去”，开发利用全球能源。短期内，新能源还无法替代化石能源成为我国能源供应的主力。根据“十二五”规划，2015年非化石能源占一次能源消费的比重仅达到11.4％。从长期来看，化石能源进口的状况将持续存在。以石油进口为例，2009年中国原油进口量首次超过本国生产量，2011年进口依存度达到56.5％，以此速度在2015年之前中国原油进口依存度将超过60％。从资源的枯竭年限来看，如果未来能源供求沿着2011年的生产、消费速度行进，中国国内常规能源总资源不到50年就可以开采完，不到45年就可以消费完。
在整合全球能源资源的过程中，能源企业要提高自身的素质，增强自主创新能力，提高制造技术水平，抢占能源开采、炼化和运输等各个环节的有利位置；加强总部管理和本土化管理的联系，实现二者的有机结合，通过管理提高经济效益；熟悉和精通国际能源法，在创新国际能源机制之中不断提高中国的国际能源谈判地位，增强能源开发和能源定价的“话语权”，以主导能源开发“多赢”或“双赢”的发展态势。
(作者：中共中央党校经济学教研部教授；中共中央党校研究生院博士研究生)