摘 要：项目前期是工程造价控制的关键阶段，该阶段的工程造价控制，在全过程控制中有着举足轻重的作用，针到当前业内存在的问题，作者结合多年经验，就电力工程前期阶段工程造价控制，提出一些具体控制措施和方法。
关键词：前期造价；控制与管理；具体措施
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.079
0 引言
所谓项目的前期，就是指项目建议书及初步可行性研究、可行性研究、项目决策、设计等四个时间段。所谓工程造价控制，就是指在批准的限额内，采用科学的方法和措施，把项目实施过程中的各项开支，控制在合理的范围内，发现偏差、及时纠正，使项目投资目标得以实现，以期取得良好的投资效益。上两个概念结合起来，就是项目前期的工程造价控制。
有数据显示，对工程造价的影响。可行性研究阶段75%-90%，初步设计阶段35%-75%，施工图施工图设计阶段5%-35%，施工阶段8%-10%，因此在施工前，项目前期是控制工程造价最有力的阶段。
一个火电项目的管理，从项目建议书开始到投入商业运营，因其资金投入大、时间跨度长、专业系统多、资源消耗多、参建单位多、不可预见因素多，变得庞大而复杂。对其投资实施有效的控制，是工程造价控制的难点。工程造价水平的高低，直接影响着单位千瓦造价，还影响着生命周期内的生产运营和盈利状况。
工程造价控制，应贯穿于工程建设的全过程，即项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目决策阶段、设计阶段、招评标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、质保期收尾阶段等。受标题所限，笔者就项目前期，以费控工程师的视角，浅析项目前期各阶段的工程造价控制措施。
1 项目建议书及初步可行性研阶段
要讲清项目建议书及初步可行性研阶段的工程造价控制，必须先讲清项目建议书及初步可行性研阶段的工作，因为它们是伴随共生的关系。
1.1 项目建议书及初步可行性研阶段的工作
就是由项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、集团公司发展战略和规划、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想和和对费用的初步估算。该阶段项目法人为争取地方、行业支持，与地方或行业签署战略合作协议、同意建厂文件、同意厂址用地文件、同意取水文件、同意燃料运输文件、铁路专用线接轨文件、供应燃料的原则性协议等等。
1.2 项目建议书及初步可行性研阶段的造价控制工作
①对签署项目战略合作协议、同意建厂文件、同意厂址用地文件、同意取水文件、同意燃料运输文件、铁路专用线接轨文件、供应燃料的原则性协议等等条款，进行审查，重点审查有没有不合理的附加条款和协议有效性，杜绝项目运作后的法律风险。②分析初步估算的准确性，找同期、同规模、同地域已投产机组的概算进行比较。
2 可行性研究阶段
2.1 可行性研究的含义
就是在项目建议书被批准后，对项目有关的市场、技术、工程、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性，市场的可容性，技术的先进性和适用性，工程上的合理性，财务分析和国民经济分析以及对社会和环境的影响等等，从而对项目的可行性做出全面的论证。
2.2 可行性研究的重要性和投资估算
可行性研究是项目选择和决定投资行动方案的重要过程，是对拟建项目必要性、可行性进行技术经济论证及对不同建设方案进行经济技术比选做出判断和决定的过程， 是项目决策过程前的重要一环。
估算是可行性研究阶段造价管理的核心内容，是拟建项目和方案其经济效益评价的基础，因此要准确地编制估算，除选择高水平的设计院外，还要实事求是，使可行性研究阶段的每个拟建点和方案都有一个评价的数据基础。
2.3 可行性研究阶段的工程造价控制工作：
（1）实行可行性研究报告编制招标，从社会上引进实力强、口碑好的编制单位。
（2）对可行性研究报告编制受托人来说，尽可能将可行性研究深度细化，为决策阶段的判断，提供详实数据。
1）多列几个拟建点和拟建方案（新建项目二个以上），深入每个拟建点调查研究，搜集与拟建点和方案有关的基础资料，编制可行性研究文件，详细论述每套方案的特点，同时完善每套方案的可行性研究图纸和估算。
2）在优化方案时，一定要用价值工程原理确定最优方案。最优方案不仅在技术先进、可行，而且要经济上合理。把投资控制的理念深入到工作中的每个岗位和每个环节。有数据显示，在可行性研究上利用价值工程的方法，可降低工程造价25%-40%。所谓价值工程又称价值分析，是指以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现产品或作业使用所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动。具体的说就是以提高价值目标和投资人的要求为重点，以功能分析为核心，以系统观念为基础，以总体效益为出发点，技术分析和经济分析相结合，以研究对象的最低寿命周期成本为目的，从而真正地达到优化可行性研究设计方案的效果。
3）在优化厂址时，要利用区位论、多层次模糊判断思想，综合考虑每个拟建点的自然条件、出线情况、运输条件、劳动力价格、环境因素、电力规划等因子，筛选出最优厂址。
4）在确定机组规模时，不可盲目追求火电厂装机规模，要综合考虑电力需求、自然条件、发电价格、土地价格、煤炭价格、运输成本等因素。根据这些因素，用规模经济理论，科学合理地选择，只有这样才能最终确定出与各方面情况相吻合的机组规模。
5）在可行性研究方案上，不能盲目追求火电工程建设标准一流。既要满足规范和投资需求，又要把钱花在刀刃上。标准过高脱离实际，浪费投资；标准过底妨碍技术进步，对投资也是一种浪费。一般来说，一流的方案自动化程度高，运营人员编制少，但所需的投资额大。编制人员要认真进行经济分析，根据国情和企业实力，确定先进适用、适当超前、经济合理，切实可行、运行经济的的工艺技术方案。
6）投资估算的编制，一般是依据投资估算指标、现行的设备材料价格、相关费用的计取文件等，并结合工程实际情况进行编制的。在实际工作中，由于缺乏相应的、科学的、可靠的投资管理系统，编制工程估算没有统一的计价依据，使编制人只能根据自身所掌握的投资估算指标以及类似工程的造价指标进行编制，随意性很大，往往使投资估算不能较为准确、全面地反映工程造价。为此，编制人要注意及时更新已有的估算指标，使估算指标具有综合性、概括性。由于火电项目是一个复杂的系统，所需的设备、建材、装置性材料、劳动力受市场波动的影响很大，在后续的造价管理中，动态投资的影响，不能小觑。因此要密切关注设备、建材、装置性材料、劳动力等随时间因素变动对投资的影响，关注动态投资在整个投资中的比例，留好备足。
（3）做项目经济评价时，不仅要做净现值、内部收益率、敏感性分析，还要做企业的风险分析；做技术评价时，不仅要做定性评价，而且还要创造条件进行定量评价。
（4）尽量少用可行性研究模板化、格式化内容。用可行性研究模板可提高工作效率，格式更加规范，减小漏述、重述内容。但用多了会千篇一律，官话、套话较多，项目固有的原貌丢失，反映不出拟建点和方案的鲜明特征，造成与实际不符现象，这样的可行性研究文件，无任何价值还会干扰投资决策。
（5）加大典型设计方案的使用率，杜绝“大马拉小车”现象。现阶段，我国的基建工程领域，仍有为数不多的设计人员，经济意识淡薄，在工作中随意提高安全系数和设计标准，以技术可行、质量安全可靠、不出事为得过且过的目标。拒绝使用技术先进、经济可行的典型设计方案，给项目投资造成不应有的浪费。有资料显示，采用典型设计方案，可降低工程造价2%-8%。
（6）加强技术与技经的联合，减小“老死不相往来”现象。现阶段，我国的基建工程领域，还存在一定的技术和技经相互分离的弊病。很多工程技术人员往往把工程造价看成是技经人员的职责，认为与自己的专业无关；而很多技经人员也认为方案是技术人员的职责，与我工程造价无关。彼此间从不主动参与对方工作，这种缺乏交流的下工作，很难实施对工程造价的有效控制。有资料显示，技术与技经的合理设计，可以降低工程造价的5%-10% 。
（7）严批可行性研究变更程序。建立可行性研究变更审批制度，没有充分理不能变更，没经过审批不能变更。对不能回避的变更，应尽量提前。变更发生的越早，损失越小。
（8）可行性研究人员完成设计产品后要积极进行回访，与业主方交流，听取反馈意见，结合工程实际情况，完善设计产品的质量。
3 决策阶段
3.1 决策的含义
指投资人按照自己的意图，在调查分析的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配、以及投资项目的选择和布局等方面，根据建设项目研究成果所进行的最后选择和决定。
3.2 项目决策和投资估算的重要性
投资决策阶段的特征是知识密集性。其主要投入是投资机会分析费、市场调研费、可行性研究分析及估算费、决策费等。一般该类费用占静态投资0.5%左右，但对项目投资的影响度达75%-90%左右。所以该阶段是项目前期工程造价控制的关键阶段。
火电项目一般周期长、投资大、风险大、并有不可逆转性，一旦开始运行，即使发现错误，也很难更改，更难挽回损失。因此项目决策是首要环节，对项目能否取得予期的经济和社会效益起着关键作用。若决策失误，后期实施阶段，无论如何努力，也无法弥补损失。
投资估算，直接关系到下一阶段的概算、施工图预算、项目资金筹措方案等，对项目决策及成败至关重要。该阶段的估算，一经收口即为决策阶段控制工程造价的最高限额。因此投资估算要充分考虑项目建设过程中及建成后的收益与风险，但也要防止高估，尽力做到全面、客观、准确、合理。
3.3 决策阶段工程造价控制措施
（1）坚持价值思维理念，树立前期工作为基建、生产、经营服务的意识。
（2）全面审核可行性研究报告中的各项数据，是否属实。分析可行性研究报告的各项指标，计算是否正确，包括基础数据采集、估算指标套用、计费文件等。
1）认真做好市场调研，充分注意到规模效益问题，科学地确定装机规模。
2）着眼可持续性发展，根据国情和企业实力，合理选择建设厂址和建设标准。
3）技术与经济的完美结合，做好方案优化的最终工作，选择“性价比”高的方案。
（3）从投资人、国家、社会等方面，综合分析项目的经济效益和社会效益。找出影响投资的主要因素，开展财务评价分析、国民经济评价、环境影响评价，从三个评价体系中找出最优方案并确定之。
（4）分析、判断可行性研究报告的真实性、客观性，对项目做出最终的抉择。
（5）努力提高估算准确度，做好估算收口工作。
4 设计阶段
4.1 设计的含义
指设计者根据已批准的根据批准的可行性研究报告、设计任务书、设计合同和建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行更加深入细致的分析，对拟建项目的生产工艺、设备选型、建筑物外型和空间布置以及与周围环境的相互联系等方面提出清晰、明确、详细的概念，编制设计文件和施工图，并努力将概算控制在投资估算内。
4.2 设计的三阶段和三算体系。
有资料显示，初设对投资的影响在50%-75%，技术设计对投资的影响在35%-50%，施工图设计对投资的影响在5%-35%，所以在设计的三阶段中要特别重视初设阶段。
4.2.1 初步设计阶段
收集与项目有关的各种外部条件和客观情况，对工程的功能与形式，有个大概的布局和设想，并通过思维逐淅形成整个设计构思，进一步明确拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的技术可行性和经济合理性，在此阶段应编制设计总概算，不得突破投资估算，一经批准即为控制项目工程造价的最高限额。
4.2.2 技术设计阶段
是初步设计的具体化，也是各种技术问题的定案阶段，如对初步设计所确定的方案有所修改，需编制修正总概算。
4.2.3 施工图设计阶段
通过图纸，把设计者的意图和全部设计结果表达出来，作为施工制作的依据，它是设计和施工工作的桥梁，并根据施工图预算定额编制施工图预算，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。
4.3 设计阶段的耗资对工程造价的影响
设计阶段的工程造价控制，能充分体现三控制中的事前控制思想，因为设计的每一笔都需要投资来实现。所以在没开工之前，把好设计关尤为重要。为了避免不必要的设计修改，减小漏设、错设对工程造价的影响，应留足设计时间，把设计工作做得细致而深入，尤其是要加强地质勘测和钻探工作。设计费一般占静态投资的1%-2%，但该阶段对投资的影响达75%左右。所以该阶段是工程造价控制的重要阶段。它对整个项目的质量、工期、成本控制，起着决定性作用。
4.4 设计阶段工程造价控制措施
（1）实行设计招标、进行设计方案比选。把设计推向市场，可以使设计院有危机感和紧迫感，加强管理，更新理念，从而提高设计质量，更好地为业主服务。在设计方案评选上不仅可以对系统结构性、安全性、可靠性、适用性、经济性等指标进行打分考核，还可对工程造价指标进行打分考核。迫使设计院走，控制“量”，关注“价”，精打细算，精心设计的路子，从而使优秀的方案，脱颖而出。设计招标，包括设计方案招标、技术设计与施工图设计招标。有条件的项目，还要实施技术设计、施工图设计招标。
（2）在确定设计单位后，从选择建设场地和总平面布置图开始，直到最后的零部件设计，进行多方案比选，着重每一方案挖潜的可能性，利用价值工程原理，择优选用技术先进、经济合理的方案。
（3）在利用价值工程选择方案时，还要用全寿命周期理论，对方案中的价值高设备或构件进行分析。不仅仅要考虑项目的初始投资，更要考虑项目在整个全寿命周期内的支持成本，包含运行、维修、更新直至报废的全过程。同时全寿命周期管理理论分析应贯穿于整个项目前期。
（4）积极推行限额设计，限额设计并不是限制设计人员思路，而是要寻找技术与经济结合的最佳点，限额设计首先应与批准的可行性研究方案匹配，还要满足使用功能。在满足使用功能的前提下，不断优化初设方案，确保初步设计的工程造价控制在予先设定的估算限额之内。再用符合限额设计要求的初步设计概算，控制施工图设计，各专业科室在保证功能前提下，按分配的限额控制进行限额设计再优化，严格控制设计变更单，确保总投资不被突破。分解投资和工程量是限额设计的有效途径和主要方法，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。真正做到用最少的投入，取得最大的产出。当然限额设计的目标设定必须合理，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。
（5）在限额设计的同时，也要优先选用标准设计或典型设计。标准设计或典型设计来源于多年电力实践经验和电力科研成果，适合我国电力工业技术发展水平和自然条件，不仅设计质量有保证，加快设计速度的优点，还有节约建设原材料，降低工程造价，提高经济效益的功效。
（6）加强技术与技经的联合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把工程造价控制的观念渗透到每一个设计环节之中。
（7）在设计过程中，要及时对设计产品中的分部工程、分项工程进行估价和设计跟踪，不能等一个完整的单位工程完稿后再进行估价核算，因为电力工程上的一个单位工程子系统太多，否则积重难返。
（8）保证设计深度，提高设计质量。过去很多火电项目的建设场地征用及清理费，估列不足。其原因就是勘测深度不够，对地形、地貌和拆迁标准，不甚了解，引发“三超”现象。
（9）改变旧的设计费收费方式，采取措施，把设计工作同经济利益挂起钩来，提出“基本收费+奖惩”的新收费方式。对因设计创新带来实质性节约的方案，给予提成；对给投资带来增加的设计或设计变更给予惩罚。在这种机机制作用下，能极大地提高设计人的主观能动性、完备性、时间性，减小设计变更，这样可以在很大程度上缩短工期、从而能达到控制工程造价的目的。
（10）建全设计图纸审计机构职责，改变过去“重技术轻经济、重结构轻装饰、重主体轻处围”现象，加大概算与施工图预算的编审力度。
（11）加强设计变更的管理，建立设计变更审批制度。对不能回避的变更，则越早发生越好。如设计变更发生在设计阶段，只需在图纸上反映便完事，不产生其它方面的费用；如发生在物资采购阶段，不仅需修改图纸，还需重新采购物资；如发生在施工阶段，除上述费用外，已完的工程还需部分拆除，势必造成更大损失。对造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。要杜绝内容不明，没有详图和具体使用部位，而单纯增加材料的变更。对设计过程中发生的工程造价突破现象，应查明原因，给予适度考核，最大限度地控制费用增加。
（12）加大设计合同约束力，杜绝三边工程（边勘探、边设计、边施工），同时还要防止设计与施工脱节现象发生。给足设计时间，让设计人有一个相对宽松的设计环境，加强业务素质。对后续过程中出现的设计变更或变更设计，要实行问责制，明确设计方应承担的责任。
（13）完成设计产品后要积极进行回访，与业主方交流，听取反馈意见，结合工程实际情况，完善设计产品的质量。
（14）有条件的项目，业主应首推“EPC”模式，即设计、供货、施工模式。该模式能充分发挥以设计为龙头的工程公司在设计方面的核心技术优势，在设计阶段，积极引进新技术、新工艺，并考虑工程施工的方便性。由于是总承包商单一牵头，总承包商的工作具有连贯性，可以防止设计人与施工人及设备供货人之间的互相推诿，提高了工作效率（包括设计、供货、施工），减少了协调工作量。又由于总价包死合同，基本上不用再追加项目费用，从而对项目的工期、投资和质量进行有效控制。
（15）有条件的项目，要大力引进设计监理，充分发挥专业团队作用，让他们在质量、进度、投资、安全、风险等目标控制上，把设计产品遗留的错误，消灭在萌芽状态，使得设计在“质”的层面上，更上一层楼。
5 结语
长期以来，我国的许多投资人和项目法人（或称业主），普遍忽视工程建设的前期工作，他们不了解投资控制的主要阶段在前期，盲目地认为早开工、早投产就会有效益，对待前期工作，要不是打“命令牌”，就是打“感情牌”，草草地编制可行性研究报告，敷衍了事，蒙混过关，舍不得花力气在时间和金钱上投入，熟不知真正地做好工程造价控制工作，必须从源头抓起。要转变过去工程造价控制的重点在施工阶段的错误观念，把造价控制的重点前移到项目的前期，加大前期投入，提高专业人员素质，加强前期各阶段的控制管理，尤其是项目决策阶段的控制管理，建立建全项目前期控制体系，避免决策失误，严格按程序办事，以取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1]杨飞雪.可行性研究与投资估算[J].
[2]孔娟.电力工程项目设计阶段造价控制与研究[J].