摘 要：目前我国农村职业教育发展过程中存在种种误区，诸如发 展的形式化 倾向、功利化思想及短视行为、办学条件下降倾向、职业教育的普通化倾向等。各级政府、 教育 行政主管部门和农村职业学校都应该关注这些现象，并采取支持、指导、宏观调控、完善管 理体制、杜绝功利思想和短视行为等措施，引导农村职业教育走出误区，振兴农村职业教育 。
关键词：农村职业教育；误区；对策
中图分类号：G 710 文献标志码：A 文章编号：1002 －0845(2008)07－0027－02
改革开放以来，农村职业教育为社会主义现代化建设培养了大批的实用技术人才，为我国经 济社会发展做出了不可磨灭的贡献。然而，今天，农村职业教育却开始在社会舞台上逐渐失 色，学校 生源质量严重滑坡，办学效益日渐低下。据统计，2000年全国农村职业高中在校生为55.45 万人，2001年为45.15万人，比上一年下降了17.6％。农民技术培训学校培训规模也明 显 下降，2002年培训7 682万人次，比2000年减少了1 365万人次［1］。面对 这种情况， 我们不能只强调传统社会观念、高校扩招等一些外在因素，而应清醒地认识到，是农村职业 教育的发展走入了误区。
一、农村职业教育发展的误区
1.农村职业教育发展的形式化倾向 近年来，我国农村职业教育看起来热热闹闹，但它在人们眼中的地位正在降 低，实际教育效果也很不理想。首先，农村职业教育在广大农民眼中已不仅是“次等教育” ，而且是“末流教育”。随着高校和普通高、初中的扩招，为了保持生源的数量，许多农村 职 业学校通过大幅降低录取分数线、有偿招生、不切实际的许诺等措施吸引生源，这更加深了 人们对职业教育的偏见。其次，农村职业学校的声誉越来越低。许多农村职业学校是由薄弱 学校改制而来的，给人们以“破旧”、“办学水平低”的印象，条件好一点的农村职业学校 ，有 的脱掉“农字帽”，有的升为高职学院，有的被合并。还有些民办职业学校，就像一个家庭 作坊一样，教学设施极差，办学水平极低。再次，农村职业教育实际教育效果很不理想。根 据教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到目前为止，在我国农村劳动力中，接 受过短期培训的只占20.00％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.40％，接受过中 等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.40％。目前，我国农 业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60％，平均万亩土地仅有0.80个技 术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员［1］。 2.农村职业教育的功利化思想及短视行为 目前有些农村职业学校和职业培训机构为了追求短期利益的最大化，在专业设置、人才 培养目标、人才培养过程及人才培养质量等方面存在严重的功利性思想和短视行为。他们尽 可能地设置一些投资少、见效快的专业，即什么专业赢利就办什么，至于那些投资多、周期 长、见效慢的专业就无人问津［2］。他们还减少办学成本，压缩学生的生均图书和 电脑的占 有量，压缩教师的数量，提高生师的比率，实习、试验基地建设远远落后于教学的需要，学 生 的实践训练时间大大减少。有些职业学校为了追求利润的最大化，一方面尽可能地降低人才 培养质量，他们并没有从人的发展的角度、而是从培养熟练操作工的角度去训练学生，另一 方 面又不断提高职业教育学费，使许多家庭经济困难的学生被拒之门外。结果虽然获得了短期 利益，但是很难长期持续地发展下去。 3.农村职业教育办学条件的下降倾向 资料表明，我国农村职业教育的办学条件在逐步下降。2001年，全国农村职业高中的生 均校舍建筑面积为15.72平方米，生均教学设备和辅助用房为6.3平方米，2002年分别下降 为14.69平方米和5.84平方米。2001年，全国农村职业高中的教学仪器达标的学校数为509 所，2002年减少为471所。资料还表明，2001年，全国农村职业高中生均图书25.5册，200 2年减为23.6册。2001年，全国农村职业高中每百名学生拥有计算机12.3台，2002年减少 为10.4台［1］。有些职业学校为了降低办学成本，还压缩教师的数量，提高生师比 率。资料 表明，目前，职业学校师资数量不足，中等职业学校教师负担学生数量过多的现象比较普遍 。1990年，中等职业学校的生师比为15∶1以下，从1993年到2003年，普通中专的生师比由1 4.6∶1上升为25.3∶1；职业高中由13.8∶1上升为17.7∶1［3］。职业学校教师 的学历达 标率和职称也很低。据教育部职成教司统计，目前职高专任教师学历达标率全国平均仅37. 42％，这与农村中职的教学是极不适应的。另一方面，农村现有的生活条件和福利待遇对较 高学历、较高职称的人才缺乏吸引力，加上一些政策限制，企事业单位中具有相当学历和职 称且具有丰富实践经验的科技及管理人才难以被引进农村中职做兼职教师［4］。 4.农村职业教育的普通化倾向 目前许多农村职业高中由于教材建设滞后，内容陈旧、老化、空泛，内容更新的节奏满 足不了生产实践和劳动市场变化的需求，吸引不了生源。因此，他们干脆不把培养目标定位 在技术人才上，而是盲目迎合部分家长和学生对高等教育的渴求，将培养重心移向为高校输 送新生上，将农村职业教育办成了变相的普通教育。甚至一些教育行政部门也错误地加大了 升学比例在学校办学水平评价中的权重。但是，由于职业高中在师资、生源、办学经验等方 面远远比不上普通高中，在升学竞争上毫无优势，学生的升学率很低。这势必造成大 部分职教生求职无路、升学无门的后果［4］。
二、走出农村职业教育发展误区的对策
为了让农村职业教育走出发展的误区，振兴农村职业教育，促进我国经济社会 更快发展 ，各级政府、教育行政主管部门和农村职业学校自身都应该采取一些措施。 1.充分发挥各级政府、教育行政主管部门的支持、宏观调控和指导功能 首先，各级政府、教育行政主管部门要加大对农村职业学校的投入和支持力度。资料表明， 我国中等职业教育占财政预算内教育拨款的比例由2001年的7.27％下降为2002年的6.35％ ，减少了0.92个百分点；中等职业教育的经费支出占全国教育经费总支出的比例，2001年 为 7.9％，2002年下降到7.1%［3］。农村职业学校的情况更加令人担忧，由于乡镇经 济发展滞 后于城市，且教育融资渠道单一，通过市场获得经济补偿的能力有限，各方面条件无法与城 市相比，其职业教育呈现越来越弱的趋势。因此，政府可以适当降低农村职业教育市场化的 程度，不应该把农村职业教育完全推向市场，而要多给一些投入和支持。 其次，各级政府、教育行政主管部门要加大对农村职业教育的宏观调控和指导力度，通 过资金、政策、法律等手段，对职业教育的专业设置、人才培养目标、过程及人才培养质量 进行适当的监管。另外，农村各级政府和教育行政主管部门不能为了政绩盲目追求职业学校 数量的增加，对新建职业学校的师资配备、课程设置、校园文化建设等方面要加大审批、监 察的力度，对一些办学条件不达标、人才培养目标严重扭曲的职业学校坚决予以取缔。 再次，农村各级政府和教育行政主管部门应加强与人事、劳动和社会保障等部门的协调 ，制定有效措施，在全社会大力推行学历证书和职业资格证书并重的制度，扭转传统的人才 观念，形成用人重素质、重能力的良好风气，拓宽中职生的出口。在乡村干部选聘，水面、 厂矿、山林的承包上，保证中职生具有优先权，并在资金、服务等方面为中职生创业提供方 便。2.完善农村职业教育的管理体制 目前职业教育的管理体制已经难以适应农村职业教育发展的需要。农村职业教育机构要 接受两个部门的管理：各级教育行政部门的垂直领导和属地管理。由于职业技术教育的职业 特点和行业利益不同，在市场经济下，培训机构的利益化追求与社会需求、农民权益并不总 是一 致的。由于地方政府法规的能级和教育行政部门行政法规的能级难以确定，职业技术教育的 社会化、市场化存在着一定政策空间，由此产生三方博弈，出现有令不行或者有令争行的现 象，各方在政令循环往复的过程中浪费了大量行政资源［5］。 另外，我国职业学校学历教育仍然由教育部门和劳动保障部门分别主管、规划，容易出 现管理分散、政策不一、办学重复、资源浪费等问题。例如，《国务院关于大力推进职业教 育 改革与发展的决定》明确提出：“部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业 学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时， 可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。”但在实施中却困难重重，学历教育 与职业资格证书考核分属于两个部门管理：劳动部门希望教育部门严格依照职业资格证书要 求来确定学历标准，要求在校学生参加职业技能鉴定考核，而教育部门则认为劳动部门的证 书标准滞后于行业、企业的实际发展，结果使得这种体制性障碍造成学校教学内容与相关职 业资格标准要求脱节，人为地提高了学生学习成本，额外增加了职业教育的经费成本。 3.农村职业学校要杜绝办学的功利性思想和短视行为 质量是学校的生命线。职业学校要深刻意识到办学过程中的功利性思想和短视 行为无异于饮鸩止渴，应该立即停止这种以牺牲人才培养质量换取经济效益的做法。目前， 中 职招生难、毕业生就业难很大程度上是由于家长和用人单位对中职教育的质量存在疑虑造成 的。提 高教育质量必须切实加强教材和课程建设，调整培养目标。在教材建设上，要改变目前“少 、空、旧”的局面，建立既注重基础知识又突出职教特色的全新教材体系。在课程建设上， 要注重“宽基础”，拓宽学生的基础知识。专业课程体系要从纵深型向复合型转变，从单纯 的职业知识传授向创业谋职方向发展，促进以学科为中心的课程体系向以能力为中心的课程 体系转变，为学生的升学和就业提供更广阔的选择空间。在培养目标上，调整过去单纯针对 职业岗位、学生职业技能过于单一的培养方向，将其扩展到着眼于劳动者的整个职业生涯， 注重学生综合素质的培养，增强学生适应岗位变换的能力，推动职业教育终身化，让学生学 会求知，学会做事，学会共处，学会生存。
参考文献：
［1］张德元．中国农村职业教育和成人教育的现状与问题［J］.职业教育研究，20 05(6)．
［2］邓俊英．关于教育市场化的哲学思考［J］．哲学研究，2003(2)．
［3］马树超，郭扬，陈嵩．“十一五”期间我国职业教育改革与发展面临的主要问 题［J］.职教通讯，2005(5).
［4］林禄明．农村中等职业教育发展受阻的原因及对策研究［J］．职业技术教育 ，2002(1）．
［5］楼世洲．农村职业技术教育发展制约因素分析［J］．中国农业教育，2005(1) ．
〔责任编辑：闫长生〕