加强地企合作共享文化资源全力谱写资源型城市转型发展文化新篇----关于公共文化设施资源共建共享问题的思考红岗区委宣传部2018年7月公共文化设施是由政府和企业出资修建，免费为群众提供文化学习交流的平台下面是小编为大家整理的【宣传调研】加强地企合作,,共享文化资源,全力谱写资源型城市转型发展文化新篇,----关于公共文化设施资源共建共享问题思考精品（仅供参考）,供大家参考。
加强地企合作 共享文化资源
全力谱写资源型城市转型发展文化新篇
----关于公共文化设施资源共建共享问题的思考
红岗区委宣传部
2018年7月
公共文化设施是由政府和企业出资修建，免费为群众提供文化学习交流的平台，是开展群众文化活动的重要阵地，是推动文化事业和产业发展的主要载体。大庆作为典型的资源型城市，公共文化设施资源非常丰富，多年来政府和企业在文化设施共享方面取得了显著的成绩。面对当前争当全国资源型城市转型发展排头兵的重任，公共文化设施作为服务百姓，造福一方的重要资源，可开发潜力巨大。本着摸清情况，总结经验，分析特性，查找问题，寻求解决办法的目的，我们对全市政企的公共文化设施场所等进行了走访调查。
一、正确认识我市文化设施资源的“二元世界”
大庆经过60多年的发展，分属于政府和国有大企业的文化设施资源就像一片天空下的两个世界，在建设、管理、运行等方面，逐步发展成为既有分工、又有合作、互相渗透、互利双赢的发展格局，形成了鲜明的二元性特征。
（一）文化设施资源的“政”与“企”。主要在文化设施的管理运营体制上，政府和油田国有大企业两种体制，决定了我市文化设施资源的基本属性，全市90%以上的公共文化设施资源都是由政府或油田企业承建的。长期以来，由市政府主导开始推动文化资源共享，目前市域内60%以上的文化设施都已经公益性面对社会开放，政府履行社会管理服务的主体责任，油田大企业发展社会事业反哺地方的良好格局基本形成。
（二）文化设施资源的“贫”与“富”。主要在分布上“贫”“富”不均，全市文化设施资源东西主城区多，特别是大型文化设施都集中在北三区，规格高，而以采油为主的红岗区和农业大区大同区相对较少，且没有立市规模的大型文化设施。主城区设施多是政府城市规划和油田公司的战略布局调整，很多政企“职工”和大型基础设施逐步向主城区聚集；而红岗和大同则“职工”大量流出，周边农民流入，文化设施多以小型活动室、广场为主。
（三）文化设施资源的“高”与“低”。主要在利用率上，全市整体呈现出娱乐性文化设施利用率高，而各县区的图书馆、阅览室等偏重于精神食粮的文化设施利用率低。特别是各县区新建的图书馆基本无人问津，例如钻井二公司图书馆，现已经改为其他用途；与之相对照的棋牌、乒乓球、歌舞等场所经常人满为患。
（四）文化设施资源的“内”与“外”。主要在使用上，特别是油田国有大企业所属单位，开始建设文化设施的目的，就是为本辖区的油田职工和家属提供休闲娱乐场所，具有很强的指向性。各县区在文化设施的建设上，也存在类似的现象，文化设施的使用具有明显的本单位、本系统、本地域特征，在推动文化设施共享时，对“外来人”的把关相对严格一些。从这个层面上讲，文化设施权属部门的“保护主义”还存在，推动这些文化资源的“一视同仁”，还有体制上、管理模式、运行维护等问题需要解决。
综合分析，大庆二元性城市的特点，几十年来大大促进了全市文化设施资源的快速发展，特别是政企在文化资源“共享”上已经形成了共识，并通过几年的实施，已经取得了很大成效。但对照大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵对文化工作的要求，政企在基层文化设施“共享”的思想是一致的，只不过在实际运作中由于规划布局、建管机制、运营模式等方面的差异，造成了各自为政、缺少沟通等问题，政企要合力担负起建好大庆文化共同体这一历史责任，还有很长的路要走。
二、如何推动文化设施资源成为“全民公器”
大庆市资源型城市的特征，决定了文化设施资源共享能否真正实现“天下大同”，就是要解决好政企的深度合作问题，让油田企业和政府承建的设施特别是基层的文化设施由“小单位”的“私有制”变为“大全民”的“共有制”。通过多方走访，征求各方面的意见，结合国内资源型城市的做法，建议政企应做好“五共”，真正让沉睡的文化设施资源活起来。
一是共同规划，举好“指挥棒”。大庆作为一个整体，在文化设施资源的布局上，政企必须是“一盘棋”，不能搞“楚河汉界”、“划江而治”。在全市的控详性规划和油田公司的发展规划中，要充分结合起来，避免各搞一套，重复建设。特别是要发挥好全市城市规划建设管理委员会的作用，统全盘，谋全局，根据各城区区块功能定位合理布局，确保文化设施资源都能够得到充分利用，资源共享，减少浪费，优化资源，合理功能配置。
二是共同建设，多开“交流会”。政企基层文化设施建设长期存在“壁垒”，因为城区内有82万亩属油田产能用地，很多小型活动室往往只凭会议纪要即开工建设，各建各的现象较为普遍。要推动文化资源共享，政府和企业要按照分工，充分发挥各自的优势，不但要搞好各自领域、各自“辖区”的文化设施建设，也要互通有无，加强信息沟通，把国有企业资金、人才等优势和政府的政策、信息等优势结合起来，特别是在立市的大项目上，要合力办大事。
三是共同管理，共打“服务牌”。政企的文化设施资源在管理上目前基本还是“各扫门前雪”，管理机制不同已经成为制约文化设施资源共享的瓶颈。特别是目前全市面临“三供一业”等改制，大量的资产面临“二次利用”“重新整合”，如何发挥好这些资源作用，是企业发展的需要，更是服务百姓的需要。可以探索由下而上进行尝试，实行政企共同管理，由街道社区和文化设施所有权部门合作，根据政策导向、居民需求、区位特点等情况，推动资源的合理利用。建立街道社区参与引导，企业具体操作、双方共同使用的管理模式。
四是共同投资，注入“永动机”。为保证有些重点文化设施资源的生命力，政府可逐步考虑纳入财政预算。特别是能够展现大庆精神铁人精神的标志性设施，比如原铁人纪念馆自新址建成后就多年处于半闲置状态（主馆已经废弃），政企应该共同努力做好其改造，同时发挥其革命教育基地的作用，市委党校可将其作为党员培训教育基地，并纳入市财政预算，用于馆所的日常维护。对于各县区的基础文化实施，也可以结合油田企业职工家属、厂矿车间等实际情况，政企共同开发建设，推动文化设施共享。
五是共建机制，开好“直通车”。良好的合作机制是文化设施资源共享的首要保障。当前，我市的人均文化设施拥有量居全国前列，但因其分布上的“贫富不均”，使用上的“内外有别”，很多人并没有感受到文化设施资源带给我们的福利，归根结底是政企之间的行政壁垒似乎一道天堑，使其变通途的源头活水就要靠机制来解决。市政府和油田公司也出台过文化资源共享文件，重点提出了方向性的要求，缺乏可操作性，建议还应出台相关细则或办法，把共享内容、共享责任、共享方式方法等具体化，让街道社区和企业基层部门都有章可循，使其更具操作性。
总之，大庆政企推动文化设施资源共享在多年的实践中已经迈出了可喜的步伐，只要齐心合力进一步推动资源共享，共同擎起繁荣大庆文化共同体这片蓝天，就一定能够谱写好资源型城市转型发展文化的新篇章！
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