人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见各乡镇政府，县政府直属有关单位，宾西开发区管委会：为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《黑龙江省人民政府关于加快发展下面是小编为大家整理的【教育意见】宾县人民政府关于加快发展现代职业教育实施意见（完整文档）,供大家参考。
人民政府关于加快发展现代职
业教育的实施意见
各乡镇政府，县政府直属有关单位，宾西开发区管委会：
为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《黑龙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（黑政发〔2014〕37号）和《省部共建国家现代农村职业教育改革试验区实施方案》（黑政发〔2014〕27号）精神，加快发展我县现代职业教育，更好地满足县域经济社会发展需求，结合我县实际，现提出如下意见：
一、发展目标
到2020年，建立起适应县域经济社会发展需求，特色鲜明，体现终身教育理念的现代职业教育体系。具体目标为：
——结构规模更加合理。形成普通高中2所，中等职业教育学校1所的高中办学优化布局。加强中等职业教育基础地位，实现并保持中等职业教育和普通高中教育招生规模大致相当。
——争创省级中职优质特色学校。将县职教中心打造成中等职业教育中心、社区教育中心、中等以及高等技能培训中心和远程课程教育中心，夯实中职教育的基础作用，达到省级中职优质特色学校基本标准。
——建成“国家现代农村职业教育改革试点县”。加快发展我县现代职业教育与成人教育，按照“坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重”的办学原则，多层次培养涉农技能实用人才，大力开发农村人力资源，服务县域经济社会，特别是现代农业产业发展，达到“国家现代农村职业教育改革试点县”建设标准。积极开展社区职业教育工作，推进社区建设，并达到省级社区教育示范县标准。
二、重点任务
（一）全面提升职业教育基本服务能力
1.实现普职教育协调发展。到2016年，将农业局所属的农广校职能、编制纳入县职教中心管理，使县职教中心成为全县唯一一所公办职业学校。到2017年，高中教育阶段学校布局调整为普通高中2所，中职学校1所的结构。制定《普职招生实施办法》，建立政策调节机制，给予中等职业教育招生政策倾斜和扶持，使普职比例在2015年至2017年，逐年达到1:2、1:1.5、1:1，实现并保持全县中等职业教育与普通高中教育年招生比例大体相当。在校生人数稳定在6500人左右，涉农专业在校学生数达到在校生人数的50%以上，生师比不超过20:1。
2.加强专业结构体系建设。重点围绕我县经济发展方式转变和产业结构调整，健全专业随产业发展动态调整的机制，推动职教中心专业布局与产业布局紧密对接。紧密结合县域农业种植、养殖主导产业，重点发展现代农艺技术、果蔬花卉生产技术、中草药种植、畜牧兽医、农业机械使用与维护专业，使涉农专业集群建设深度融入县域农业产业链，增强专业建设服务产业发展能力，推进县域现代农业产业化发展；紧密结合县域现代服务行业发展人才实际需求，重点发展工艺美术、财会、计算机应用、市场营销、家政服务与管理、汽车运用与维修等专业；紧密结合国家级宾西经济技术开发区企业发展，重点发展机加与数控、焊接技术应用、食品生物工艺等专业。
3.加强专业师资队伍建设。落实五年一周期的教师全员培训制度，专业课教师每两年到企业专业实践的时间累计不少于2个月。聘请中、高级技能人才及能工巧匠等担任专兼职教师，满足教学实际需要。通过选送骨干教师参加国家、省、市级专业培训和企业实践的方式，扩大县职教中心“双师型”教师队伍，使“双师型”教师数量达到专业课教师总数的65%，提高实训教学和专业发展水平。
4.加强课程体系建设。推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接的职业教育课程体系。紧密结合县域经济社会人才需求发展状况，根据行业企业标准，与行业企业专家合作，调整专业课课程结构和教学内容，开发核心课程教材，建立理论课程体系；对应“课程实训→校内综合实训→企业顶岗实习”三个实践教学环节，建立基本技能、综合技能、职业技能层次递进的实践课程体系；按照职业岗位知识、能力、态度要求，形成以职业岗位作业流程为导向的教学模块，构建“模块、课程、项目”理论实践一体化模块课程体系。
5.加强校内综合实训基地建设。采取专业办产业的方式，建立校内实训基地，创设“教学、生产”一体化教学环境，为学生零距离上岗夯实基础。在已建现代农艺技术、畜牧兽医、农业机械使用与维护专业校内实训基地基础上，新建果蔬花卉生产技术、汽车运用与维修、机加与数控、焊接技术应用专业四个校内实训基地。
6.加强校企合作。研究制定促进校企合作的相关地方性法规和政策，增强企业支持职业教育的积极性，推动校企深度合作，实现企业与学校共同发展。按照职业岗位能力需要和专业特点，校企合作办学主要内容包括：成立专业教学指导委员会，确定专业定位和人才培养方案，开展各类教学（如课程内容、实践教学、教学方法与手段）改革；合作培养教师，组建适应中职教育的教学团队；合作开发课程、教材；共建实习、实训基地，合作开展学生顶岗实习、提供就业岗位；联合开展企业人员培训；联合开展科技研发、科技推广与科技服务活动。围绕涉农专业和涉农企业发展需求，积极与宾西开发区大成玉米、宾西牛业、安格斯肉牛养殖基地等涉农企业，采取校企共建的形式，建立3个实习实训基地，提高涉农专业实训基地建设水平，满足实训教学和“三农”人才培养培训要求。
7.加强人才培养模式改革。一是积极探索“校企合作、产学结合、订单培养、双证教育”的人才培养模式。实行校企合作,即学校深入细致地了解岗位和工艺情况，共同制定培养目标、培养规格和岗位要求，并贯穿到教育教学过程。实施产学结合，即一方面学校利用校内实训基地，承接对接企业或类似企业的生产业务，模拟企业生产过程，加工产品，学生在学业中进行产学结合；另一方面学生走出去到对接企业实习实训和顶岗实习进行产学结合。实行订单培养，即每年与对接企业进行联系和商讨，确定岗位所需人数和岗位培养要求，与对接企业签定用人协议，实行订单培养。一、二年级学生在学习文化、专业理论课的同时，在校内实训基地采用现场教学的方法，边学边做、实习实训；三年级学生全部到对接企业顶岗实习，企业按员工进行管理。实习结束后安置到订单单位就业，实行零距离上岗。实施“双证”教育，即每年对各专业的毕业生都要进行技术等级考核，促进学生学习专业理论知识的积极性和动手能力的提高。二是积极参加省、市各类职业教育集团建设，促成我县职教中心与省、市相关职业学校、企业在招生、教学、管理、就业等方面的资源整合和共享，实现学校、企业和行业的共同发展、提高职业教育的办学质量和效益。三是通过中职单报高职，中高职“3+2”、“3+4”课程衔接办学等培养模式，推进中职—高职—本科的“立交桥”建设，实现中高职本科职业教育直通，为广大青年实现人生梦想提供更加公平的多次选择的发展机会。
8.加强德育和职业精神教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值观融入人才培养全过程。促进职业技能和职业精神高度融合，重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责的职业精神，牢固树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想，养成良好的职业态度和职业操守，增强劳动者的综合职业素养、法制观念和适应能力，促进学生德智体美全面发展。
（二）全面提升成人教育现代化水平
1.构建覆盖全县居民的开放性成人教育培训网络体系。满足
群众多方面、多层次的职业教育需求，大力做好成人教育培训工作。全县成人文化技术教育培训中心设在县职教中心，乡镇成人文化技术学校设在所在地初中学校，村成人文化技术学校设在所在地小学（同时建立相应的县社区教育中心、学校、分校）。对各乡镇成人文化技术学校按不低于乡镇常住人口万分之一的比例配备专职人员，落实编制。在县、乡镇两级政府领导下，建立起县、乡镇、村三级成人教育培训工作网络，实行“政府主办、教育主管、依托学校、部门协作、社会参与”的成人教育培训管理体制，使成人教育培训工作对全县居民覆盖率达到100%。通过赋予各级网络平台职能、开发三级网络运行资源、建立网络运行保障机制，形成以职业教育为主要载体的成人教育培训网络运行体系，搭建全民学习、终身学习的平台。
2.提升网络体系的运行效率和服务能力。统筹整合教育培训
项目、资金、师资、场地等职成教育培训资源，构建以县职教中心为平台、多部门联动的教育培训机制；对涉及农业、人社、教育、工信等部门的新型职业农民培训、农民创业、就业再就业、扶贫开发、农机驾驶、复员转业退伍军人岗前、从业人员继续教育等教育培训项目，由县职教中心负责具体实施。围绕生产经营型、专业技能型、社会服务型三类新型职业农民，开发“三教统筹，科教兴农”教育培训项目，以务农技能这个核心内容为载体，充分利用县成人教育培训网络体系平台，大力实施新型职业农民、成人继续教育和再就业、农村实用人才、农村劳动力转移培训四大工程，年培训20万人次以上。县域内农民培训率达到80%以上；每户家庭至少有一名劳动力通过培训掌握1-2项实用技术；农村合作社从业人员培训率达到100%；为县域经济产业发展提供人力支撑。
3.加强网络体系基础能力建设。增加投入，使县、乡镇、村三级成人教育培训平台具备开展多媒体课堂教学、实施远程教育功能，实现互联互通、数字化管理和资源共享的信息网络体系，积极探索远程教学与现场教学相结合的职业教育新途径，以信息化促进职业教育现代化和学习型社会建设。
4.推进终身教育体系与学习型社会建设。贯彻落实《宾县人民政府关于印发宾县推进社会养老服务体系建设与农村社区建设实施方案的通知》（宾政发〔2014〕4号）精神，充分发挥县三级成人教育培训平台兼具的社区教育平台作用，初步形成“党政统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与” 的社区教育管理体制和运行机制，推动全县社区教育健康持续发展，确保农村社区建设有效推进。紧紧围绕职业教育与社区教育均是“面向人人、面向社会”的教育这一主题，建立健全以县社区教育中心为骨干、社区教育学校为基础、社区教育分校为基地，面向全体社区成员开展各类教育培训活动。包括：“四大工程”、面向进城务工人员开展的技能培训、面向老年人的休闲教育、面向青少年开展的校外素质教育、面向弱势群体开展的技能培训等量大面广、受社区居民普遍欢迎的各类教育培训活动，提高居民成员的素质和生活质量，努力满足社会成员提高择业创业能力、提升生活品位以及享受社会发展成果的需要，促进全民终身教育和学习型社会的建立。
三、保障机制
（一）加强组织领导
成立县职业教育工作领导小组，统筹指导全县各部门推进职业教育工作，协调解决职业教育工作中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实。领导小组办公室设在县教育局，各乡镇人民政府也要成立相应的组织机构。
（二）明确工作职责
各乡镇、各有关部门要切实承担起发展职业教育的责任，围绕本实施意见确定的目标、任务，构建人才成长制度框架，不断完善我县现代职业教育体系建设。乡镇人民政府要充分利用人力资源优势，并按照当年下达的职业教育招生计划和职业教育培训任务，负责组织人员接受各种形式的职业教育和职业培训。发改局负责将职业教育发展纳入经济社会发展总体规划；编办负责统筹配置职业教育机构编制资源；教育局负责职业教育的统筹管理和综合协调；人社局负责人力资源统计预测和发布，支持职业教育师资队伍建设，落实就业准入制度；财政局负责落实职业教育投入政策，制定职业学校生均经费拨款标准，设立专项资金支持职业教育发展；国税局、地税局负责落实发展职业教育相关的税收优惠政策；工信、教育等部门负责推动校企合作和企业实训基地建设，构建企业与职业学校互动机制；农业、科技、国土、住建、工商、税务、扶贫等部门要从大力发展职业教育角度出发，制定政策和措施，履行工作职责。
（三）完善多元投入
全面落实国家和省有关职业教育各项投入保障政策，进一步建立和完善职业教育经费投入机制。通过积极争取中央、省、市的各类项目资金和引进社会资金，加大职业教育发展经费投入和融资力度。依法落实地方教育费附加用于职业教育的政策，统筹职业教育免学费和助学金政策配套经费足额到位，教育费附加30%用于职成教育，生均公用经费标准不低于3000元，按照教师工资总额1.5%的标准提取教师培训专项经费，常驻人口每人1元的标准提取成人教育专项经费，以上各项纳入财政预算。督促企业落实按照职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取职工教育培训经费。
（四）强化监督机制
把加快发展现代职业教育的任务纳入对乡镇人民政府和有关部门的考核内容,考核结果不达标的，对党政主要领导、分管领导进行问责。县教育督导室要加强对职业教育的评估检查，把职业教育作为教育督导的重要内容，并主动接受省、市督导考核和县人大、政协对职业教育的监督和指导，促进全县职业教育又好又快发展。
（五）营造发展环境
各乡镇、各有关部门要充分认识到加快发展现代职业教育，是推进教育强县、建设新农村的重大举措；要切实把加快现代职业教育摆上重要位置，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境；要加大对职业教育宣传的力度，重点宣传职业教育的重要地位和作用，让社会广泛了解职业教育“就业有优势、升学有通道”的办学优势，引导全社会树立正确的教育观、人才观和择业观，营造支持职业教育发展、尊重技能人才的良好氛围。
宾县人民政府
2015年5月12日