脱贫攻坚政策不落实问题专项清理工作方案按照省市县“一问责八清理”专项行动实施方案及安排部署，结合我镇实际，现就开展清理脱贫攻坚政策不落实问题，制定如下工作方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于下面是小编为大家整理的【乡镇方案】镇脱贫攻坚政策不落实问题专项清理工作方案【完整版】,供大家参考。
脱贫攻坚政策不落实问题专项清理工作方案
按照省市县“一问责八清理”专项行动实施方案及安排部署，结合我镇实际，现就开展清理脱贫攻坚政策不落实问题，制定如下工作方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想特别是视察张家口重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“六个精准”要求，以国家对我省2016年度扶贫开发成效考核反馈的问题为靶向，贫困村和贫困人口为重点，坚持问题导向，完善制度政策，优化路径模式，破解攻坚瓶颈，实行边清边改，实现脱贫攻坚工作落实、政策落地，达到精准识别准确率显著提升、精准退出准确率显著提升、帮扶工作群众满意率显著提升、扶贫资金使用效率显著提升，切实提高扶贫开发质量和效益，以及贫困群众的获得感。
二、主要内容
脱贫攻坚政策不落实问题的清理范围为：2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，中央汇入省市出台的脱贫攻坚政策不落实问题。本次清理工作所指脱贫攻坚政策，既包括中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（冀发〔2015〕27号）、市委市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（张发〔2016〕3号）等综合性政策文件，也包括国家有关部委、省市县直有关部门制定的脱贫攻坚政策文件。清理对象主要包括：镇直脱贫攻坚有关责任部门，全镇20个贫困村（14个贫困村和6个非贫困村）。清理内容主要聚焦以下十个方面的问题：
（一）精准识别政策不落实的问题
重点是识别标准把握不准，没有坚持“五看、五不录、六优先”（看住房，看大件，看劳力，看产业，看负担；有机动车的不录，有新建住房的不录，有城镇商品房的不录，有公职人员的不录，有较大实体产业的不录；有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户优先）识别原则，只算收入账，不算支出账，该纳入的没有纳入；识别程序不规范，“两公示一公告”执行不严，群众对识别结果不认可；搞“人情扶贫”“关系扶贫”，公职人员、村干部及有商品房、轿车的户被纳入，造成建档立卡不够精准，应纳未纳、扶富不扶贫等。（牵头单位：镇扶贫办）
（二）精准退出政策不落实的问题
重点是退出标准把握有偏差，简单地以收入划线，通过“巧算”收入账，把预期收入算为实际收入，把没有变成商品的产品收入算为现金收入，通过拔高收入让不符合退出标准的贫困户提前退出，搞“被脱贫”“数字脱贫”；用社保兜底代替脱贫，对有劳动能力的简单地靠低保一“兜”了之；脱贫户家中有大病、慢性病患者或在校学生，因病因学支出明显大于收入；脱贫缺乏可持续性，脱贫质量不高、获得感不强等。（责任单位：镇民政所、镇社保站、学区、镇农牧站、镇计划生育服务中心、卫生院等）
（三）精准帮扶政策不落实的问题
重点是驻村干部不能严守纪律，经常脱岗或“走读”，不能沉下心来帮扶；县乡党委履行职责不到位，对驻村干部管理服务不够；派出单位发挥作用不充分，对驻村干部支持不够等。（牵头单位：镇组织员办）
（四）“三保障”政策不落实的问题
重点是贫困群众医疗负担较重，因病致贫返贫问题比较突出；公共教育资源薄弱，优质师资力量不足，难以满足就学需求，营养餐改善计划落实不到位；一些地方农村危房改造投入不足，建档立卡贫困户危房应改未改等。（责任单位：镇社保站、镇计划生育服务中心、卫生院、镇民政所、学区、住建所）
（五）易地搬迁政策不落实的问题
重点是搬迁区域选择不准确，搬迁对象不精准，没有优先安排生存环境恶劣、地质灾害频发、生态环境脆弱等最需要搬迁的自然村落；搬迁项目建设推进不力，选址不确定影响调规组卷上报；配套措施跟进不及时，搬迁群众后续扶持产业谋划不实，没有做到“两区同建”，养老安置、创业就业培训没有同步实施等。（责任单位：镇扶贫办、国土资源所、住建所等）
（六）产业扶贫政策不落实的问题
重点是产业选择不精准，扶贫项目和贫困户产业需求脱节，扶贫产业同质化；新型经营主体与贫困户利益联结不紧密，对贫困户带动能力不强；产业扶贫部门协调推进机制不健全，支持扶贫产业发展的配套政策落实不到位等。（责任单位：镇农牧站、镇扶贫办等）
（七）社保兜底政策不落实的问题
重点是低保制度与扶贫政策不衔接，低保标准提高后补差落实不到位；低保对象认定不精准，存在不经过调查核实，违规将征地、拆迁、涉军等群体纳入享受低保范围，以及优亲厚友、暗箱操作“错保”“漏保”问题；基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”未能有效衔接，医疗救助政策落地较慢；教育扶贫“三免一助”（免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金）政策落实不到位，学生资助系统与建档立卡系统不衔接，贫困家庭孩子上大学费用高等。（牵头单位：镇民政所、镇社保站、学区、各村）
（八）“政银社户保”金融扶贫政策不落实的问题
重点是镇村三级金融服务网络不健全，小额信贷政策不落地，有贷款意愿的建档立卡贫困户申贷获得率低等。（责任单位：镇扶贫办、各村）
（九）扶贫资金使用管理政策不落实的问题
重点是扶贫资金用于非建档立卡贫困户；资金报账进度慢，在乡镇结余现象严重；扶贫项目库不健全，存在“资金等项目”现象，影响资金使用效率；扶贫项目立项不规范，项目脱离实际，扶贫资金不能发挥应有效益或形成损失浪费；项目申报弄虚作假，骗取套取或违规使用扶贫资金等。（责任单位：镇财政所、镇扶贫办、各村）
（十）脱贫攻坚政策宣传培训不到位的问题
重点是政策宣传不到位，群众知晓率低；培训解读不到位，政策理解和执行落实有偏差；“五证一册”（医保证、养老证、低保证、五保证、农业综合补贴证和扶贫手册）发放管理不到位，填写不规范，群众获得感低等。（责任单位：镇扶贫办、镇社保站、镇民政所、镇财政所、各村）
三、时间步骤
脱贫攻坚政策不落实问题清理行动，自2017年4月开始至2017年11月底结束，共分为四个阶段。
（一）制定方案、动员部署阶段（4月下旬至5月上旬）
1.成立脱贫攻坚政策不落实问题清理工作领导小组及办公室。根据“一问责八清理”专项行动实施方案，制定完善脱贫攻坚政策不落实问题清理工作方案。进行动员部署，全面启动专项清理工作。
2.各村和有关部门要按照统一部署，明确任务和责任，抓好专项清理行动的组织推动和工作落实。
（二）全面清理、自查自纠阶段（5月中旬至6月底）
各相关部门按照专项清理行动要求在本系统开展全面排查，对脱贫攻坚政策不落实问题进行全面自查，清理范围覆盖脱贫攻坚政策涉及的所有村。主要工作包括：
1.有关责任部门和村要对中央、省市和本部门的脱贫攻坚政策逐一进行梳理，逐一明确责任单位和责任人。
2.有关责任部门和村要对照专项清理的内容和要求，深入基层一线，全面深入查找脱贫攻坚政策落实中存在的问题。其中，相关部门要对所有贫困村、有扶贫任务的非贫困村全面检查。
3.对清理出的问题，要发现一件、登记一件、整改一件、销号一件。对能够整改的要立行立改，尽快见效；对一时难以整改的要制定整改计划，限期整改到位。各牵头单位对梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，指导各级搞好自查自纠。
（三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月底）
镇领导小组办公室对清理出来的问题挂账督办，明确责任，限期整改。同时，组织督导检查组加大对零报告和查否问题的抽查力度，发现问题及时通报曝光，推动清理工作向纵深发展。
（四）完善制度、总结提高阶段（10月至11月底）
坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。要针对发现的问题，认真梳理现行脱贫攻坚政策，区分情况，有针对性地进行调整、改进和完善；要研究如何通过政策设计、实施过程监管和绩效结果问责等机制，更好地完善脱贫攻坚政策，切实提高政策的针对性和可操作性；要紧盯脱贫攻坚政策落实各个环节，建立健全推进落实责任制，做到工作管理到位、政策落实到位。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各村党支部要从落实精准扶贫精准脱贫基本方略的高度，切实履行主体责任，加强对专项清理工作的组织领导。支部书记是第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。推动清理工作扎实深入开展。
（二）坚持标本兼治
要把专项清理与建章立制结合起来，既要清理以往脱贫攻坚政策不落实的问题，又要立足长远，边清理、边整改、边完善，推动体制机制创新，健全脱贫攻坚政策落实体系，形成保证政策落地的长效机制，用制度巩固清理成果，从根本上堵塞漏洞。
（三）完善工作机制
一周报告制度。镇直有关责任单位和各村每周要向镇脱贫攻坚政策不落实问题清理工作领导小组办公室报告工作进展及清理问题情况。
（四）强化追究问责
坚持督导检查，对于在清理过程中进展迟缓、效果较差的，进行通报批评、限期整改；对清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底的，单位主要领导重视不够、“两个责任”落实不力的，在清理整治中搞形式过场的、虚以应付的、推诿扯皮、弄虚作假的、规避问题的，要严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保清理工作真正取得实效。
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