教育副厅长在全省农村义务教育学生营养改善计划工作现场会上的讲话同志们：今天，省学生营养办在炎陵县召开全省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）工作现场会，主要目的是对各市（州）、县（下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育副厅长在全省农村义务教育学生营养改善计划工作现场会上讲话,供大家参考。
教育副厅长在全省农村义务教育学生营养改善计划工作现场会上的讲话
同志们：
今天，省学生营养办在炎陵县召开全省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）工作现场会，主要目的是对各市（州）、县（市）营养改善计划实施情况进行认真总结，宣传推广全省营养改善计划实施半年多来的好做法、好经验，找出差距，理清思路，进一步增强责任感和紧迫感，全力推动营养改善计划顺利实施。刚才，炎陵县政府、怀化市教育局、城步县教育局和桂东县财政局的同志作了很好的交流发言。省财政厅教科文处陈祥东处长就加强营养改善计划经费管理工作提出了明确要求。教育部财务司副司长、全国学生营养办副主任田祖荫同志因紧急公务未能参加今天的现场会，但发来了书面讲话材料，田司长对我省营养改善计划实施工作给予了充分肯定，对进一步做好下阶段工作提出了重要的指导性意见。希望大家结合各自工作实际认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、攻坚克难，营养改善计划实施工作初见成效
去年以来，按照国务院、教育部的总体部署，省委、省政府把营养改善计划工作提上政府重要议事日程，全面启动我省集中连片特殊困难地区37个县（市）的营养改善计划国家试点工作。各试点市（州）、县（市）党委、政府认真落实中央和省委、省政府决策部署，采取扎实有效措施，积极推进营养改善计划实施工作。至2012年春季学期，我省37个试点县（市）正式启动了营养改善计划国家试点工作。到目前为止，共落实中央和地方补助资金11亿元，惠及37个国家试点县（市）的6888所学校155万名农村学生，有效地改善了学生营养状况，赢得了社会各界的好评。在集中连片特殊困难地区开展营养改善计划，条件差，基础薄，可以说是在艰难中起步，但通过全省上下共同努力，计划实施工作开局总体良好，取得了阶段性成果，积累了宝贵的经验。总结前一阶段工作，我觉得有6个方面值得肯定：
1.领导高度重视。我省营养改善计划实施自始至终受到教育部和省委、省政府的亲切关怀和大力支持。教育部领导多次来我省视察并指导工作，周强书记、守盛省长、克保副书记、友志副省长等省委、省政府领导同志十分关心营养改善计划工作情况，就有关问题多次作出批示，明确要求要加强管理，科学实施，把这项重大“民生工程”办实办好。省人大、省政协及省营养改善计划领导小组成员单位，特别是省政府办公厅、省财政厅、省食安办、省食药局等部门领导高度重视营养改善计划工作，深入试点县（市）、深入学校调查研究、督促检查和指导工作。各试点市（州）、县（市）实实在在把计划实施工作提上了重要工作日程，制定了计划实施方案和实施细则，出台了相关支持政策，全面进行动员、宣传和部署，保证营养改善计划顺利实施。
2.政府统筹主导。省里成立了由友志副省长任组长、19个相关职能部门为成员的领导小组，设立了省学生营养办，制定下发了实施方案，明确了各级政府、各相关部门、学校在资金筹措、项目建设、原材料供应、食品加工、食品配送、学生就餐、监督管理等各环节的工作职责与要求。省政府负责统筹协调，各成员单位各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进。省政府办公厅、财政厅、发展与改革委、国土资源厅、住建厅、省委宣传部等省直部门和单位落实本部门工作职责，在试点方案制定、资金安排、项目立项、食堂用地审批、项目建设、监督检查、舆论宣传引导等方面密切配合，合力支持，为计划实施提供了有力的组织保障。各试点县(市)政府也根据省里要求，成立了营养改善计划工作领导小组及学生营养办，建立了行之有效的组织领导机构，明确了部门责任，加强了对计划实施的统筹协调。各学校结合本校实际制定了营养改善计划实施方案，成立了领导小组，健全了组织机构，并将工作职责落实到人，落实到每一个环节，全省上下形成了政府主导、部门配合、学校实施、社会参与，共同推进营养改善计划的良好局面。
3.有效组织实施。考虑到我省集中连片特困地区许多农村中小学校食堂建设相对滞后、专业管理人员缺乏、供餐条件不一，本着“因地制宜、实事求是”的原则，按照国家营养改善计划的总体要求，在供餐模式的选择上，各试点县（市）在对计划实施的基础条件与学生的饮食习惯进行调查分析、广泛征求学生家长与社会各界意见的基础上，根据各地实际情况，确定合理的供餐模式，选择合理的供餐内容，并制定切实可行的管理制度与配套措施，稳步有序推进营养改善计划。在供餐内容的选择上，许多试点县（市）做到尽可能满足学生多样化的需求。实行食堂供餐的学校，按照当地饮食习惯，科学制定食谱。实行课间加餐的学校，在提供牛奶的同时，合理选择鸡蛋等辅助食品，让学生既吃得营养，也吃得开心。在组织实施过程中不搞一刀切，鼓励各地因地制宜，积极探索，是营养改善计划得以平稳有效推进的重要经验。
4.强化制度建设。各地认真落实教育部等十五部门制定的《营养改善计划实施细则》等五个配套文件和财政部、教育部《营养改善计划专项资金管理暂行办法》，建立营养改善计划实名制学生信息管理制度、学生健康状况监测评估制度及经营管理人员培训制度，为做好营养改善计划工作提供制度保障。特别是各试点县（市）根据中央和省里要求调整和完善本地区营养改善计划实施方案及管理制度，强化了食品采购、储存、加工、留样等各项管理措施，食品安全监管逐步走向经常化、制度化、规范化轨道，有效防止了重大食品安全责任事故发生。同时，各地切实加强营养改善计划专项资金管理，做到专款专用，保证国家惠民政策让农村学生真正受益。
5.加强监督检查。省政府对学生食堂及食品安全监管高度重视，今年初，由省政府办公厅牵头，省教育厅和省食药局联合开展了中小学学生食堂管理和食品安全检查专项整治工作，把37个试点县市作为检查重点，全面摸清了农村中小学食堂管理与食品安全情况，并就发现的问题督促各地认真进行整改。各市州通过多种方式加强对学校食品安全工作的监管，如怀化市将食品安全工作纳入两项督导评估范围，建立专项督查制度，每学期由教育督导室组织专家对辖区内营养改善计划试点县（市）及学校开展专项督查，在全市范围内进行通报，督促试点县（市）及学校全面加强对学生食堂的监管。各试点县(市)教育行政部门与食药局密切配合，开展经常性食品日常安全检查，督促参与营养改善计划工作的企业、学校和个人严格执行国家食品安全法等法律法规，确保食品安全。同时，着眼于建立长效管理机制，在全省各级各类学校食堂全面推行餐饮食品安全量化分级管理，并实施公示牌制度，接受学校师生和家长的监督。
6.广泛宣传公示。通过多种媒体、采取多种形式，向社会全面公开、广泛宣传营养改善计划相关政策，积极主动向新闻媒体系统介绍营养改善计划的各项政策，认真回复社会各界关心的一些热点问题。同时，认真落实公示制度。省、市、县各级政府和各有关部门按中央政策要求，全面公开学生营养改善计划受助标准、学生人数、招标采购结果、学生营养食谱、价格、资金使用情况。各级学生营养办均设立了监督举报电话，广泛接受社会监督，消除误解，化解矛盾，为营养改善计划实施创造了良好环境。
尽管我省营养改善计划实施工作取得了一些成效，但我们要清醒地看到，由于多方面因素制约，计划实施还面临诸多困难和问题：一是对计划实施的认识有待进一步提高，部分县（市）政府实施主体责任没有很好落实，甚至有个别县（市）将工作主体责任下放到乡镇和学校；二是地方投入明显不足，“给多少钱办多少事”的思想仍比较严重，本级财政预算中没有安排相应配套经费，用于改善就餐条件，承担食堂运行成本和企业供餐成本，挤占了学校有限的公用经费，加重了学校运转困难；三是基本办伙条件仍然欠缺，一方面学校食堂基础设施比较薄弱，有的学校甚至连喝水的问题都没有解决，另一方面由于种种原因，省里统筹制定的薄弱学校改造食堂建设项目规划及专项资金普遍执行迟缓；四是食品安全管理工作还存在很多薄弱环节，卫生防疫条件薄弱，管理制度没有落到实处，许多学校食堂达不到餐饮服务许可的要求，大事故虽然没出，但小事故时有发生，安全隐患仍然存在。对于工作中存在的问题与不足，我们必须高度重视，密切关注，总结经验，妥善加以解决，不断提高营养改善计划实施水平。
二、突出重点，夯实营养改善计划工作基础
刘延东国务委员今年4月份在一份报告中曾明确批示，要“对学生营养改善计划试点情况进行普查，对反映和存在的问题要采取切实措施加以纠正，防止发生食物中毒、营养餐不营养或非法套取等问题”。批示实际上提出了实施营养改善计划必须始终把握好的两个重点问题，一个是质量问题，一个是安全问题。营养改善计划事关学生身体健康与生命安全，只有确保了质量和安全，才能真正把这件好事办好，实事办实。从中央政策导向和各地营养改善计划实施效果看，学校食堂供餐是现阶段最好的供餐模式，既便于学校管理，又可相对控制食品安全，有利于让学生吃得“放心”，有助于实现营养补助“全部吃到学生嘴里”。“牛奶＋X”的供餐模式只是当前供餐条件不完善情况下的过渡形式，各试点县（市）要积极创造条件逐步推行食堂供餐模式，构建营养改善计划长效运行机制。
1.要确保供餐质量。抓好供餐质量是保证营养改善计划资金使用安全与效益，使国家营养膳食补助真正“吃到学生嘴里”的关键，也是营养改善计划能够取信于民、顺利实施的重要基础性工作。供餐质量包括两个方面，一是“量”，要求为学生提供“等值”食品，二是“质”，要求为学生提供“优质”食品。从目前我省营养改善计划实施情况看，大部分试点学校采取“牛奶＋X”模式，操作上相对简单了些。营养改善计划实施要坚持以改善学生营养、增强学生身体素质、促进学生健康成长为宗旨，要坚持“公益性”、“非营利性”原则，这一点绝对不能出现偏差，学校再困难，也不能打克扣学生伙食费的主意。抓好供餐质量，一是要抓紧建立营养食谱。要结合地方实际和学生饮食习惯，科学制定符合农村学生身体发育成长所需营养的配餐指南，指导学校因地制宜确定每周食谱，实现食品营养标准化；二是要严格成本核算管理，以财务收支平衡为目标，根据营养食谱原辅材料成本情况，按成本补偿原则合理确定饭菜价格。要时时查找原料采购、储存、加工制作等各个环节的成本泄露点，最大限度减少中间环节，降低成本，降低一切不必要损耗。我们将会同省物价局、国家统计局湖南调查总队开展中小学学生食堂饭菜价格调查，以县（市）为单位科学测算当前学生营养餐的实际成本（净成本），并向社会公布；三是要通过政策支持、政府采购、农校对接、勤工俭学等多种途径，千方百计降低食堂运行成本与原材料采购价格，保证学生吃到价廉物美的食品；四是要做好健康监测，教育部门要与卫生部门加强配合协作，制定监测评估体系，切实做好学生营养健康监测工作，不断提升计划实施水平。这里要说明的一点是，解决学生就餐问题，学生家长责无旁贷。营养改善计划不等同于为学生提供免费午餐，仅靠国家补助的3元钱也难以满足学生营养改善需求。要广泛征求学生、教师、村组干部、家长等各方面意见，在充分考虑家庭承受能力、学生营养需求的基础上，动员家长适当交部分钱或粮食，加上国家3元钱的营养补助，合理确定饭菜价格标准和每周食堂供餐食谱，尽可能使学生既能吃饱、又能吃好，实现吃出营养和健康的目标。我相信，只要我们的工作做到位，家长是会理解支持的，关键是我们提供给孩子的东西要质价相符，物有所值。
2.要确保供餐安全。营养改善计划事关百万学生的饮食健康，确保食品安全是抓好计划实施的头等大事。在这个问题上，没有“力争”、只有“确保”，没有丝毫折扣可打。各地要高度重视食品卫生安全，从种养、采购、加工、配送运输、监督管理等各个环节，做到层层把关，责任到人，把每个程序做实做细，把每个环节对接清楚，把每个细节监管到位，确保万无一失。要层层签订食品安全责任书，严格落实各项责任追究制度，实现食品安全监管从田间到餐桌的全程覆盖。这里我再强调几点，一是要按照“政府负责、部门协同，分级管理、以县为主”的原则，建立各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的食品安全监管工作机制；二是要建立食堂经营者与原辅材料供应商准入与退出机制，严把食品入口关。对于米、面、油、肉、牛奶、鸡蛋等大宗食品，要实行政府采购，公开招投标，择优遴选有实力的优质企业参与供给和配送工作，建立学校大宗食品稳定可靠的供应渠道。要努力提升学校所在地食品生产供应能力，学生主辅食原材料要尽量在当地采购，与当地种养大户衔接，签订长期供应合同，减少流通环节，控制采购成本，保证食品的新鲜和质量；三是要狠抓常规管理制度落实。督促学校、供餐企业、托餐家庭严格落实从业人员健康管理和培训制度，从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，食品贮存、加工、供应管理制度；要在食堂醒目位置张贴餐饮服务许可证、从业人员健康证等有效证明；四是要落实校长负责制，健全岗位责任制，特别是要认真落实学校负责人陪餐制，学校负责人轮流陪餐，并做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的困难和问题；五是要加强食堂工作人员管理。合理配置工作人员，选拔一批作风正派、工作负责、甘于奉献的教师及工勤人员参与学生食堂的经营和管理工作，加强对从业人员的管理和培训，不断提高食堂工作人员的服务水平；六是要做好应急预案，按照全国学生营养办《农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》规定，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，规范制定计划实施应急预案，建立健全应急机制，做好应急演练，做到防患于未然。
3.要确保供餐条件。加快改善农村学校食堂基本条件，是确保供餐质量与安全的物质保障，是逐步推行食堂供餐模式的重要前提，是构建营养改善计划长效运行机制的关键环节之一。各地要加大专项资金投入，统筹农村中小学校舍维修改造、中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村薄弱学校改造计划等专项资金，将学生食堂列为重点建设和改造内容，制定和落实学生食堂建设规划，分级分类完善食堂设施设备，加快学生食堂标准化建设步伐，使学生食堂逐步达到《农村中小学建设标准（建标109-2008）》， 满足食堂开餐基本条件。食堂建设和改造要坚持“经济、安全、卫生、实用”的原则，严禁搞超标准、豪华建设。规模较小的农村学校，要充分利用闲置校舍，根据实际建设简易食堂，保证学生都能在校就餐。要统筹推进农村中小学校饮水、电力设施改造和厨具、餐具、清洗消毒设备配置等基础条件的改善，使学校食堂尽快达到餐饮服务许可的标准和要求。要加强对食堂建设工作的指导和督查。食堂改造和建设方案应经当地食品药品监管部门审核后方可实施，食品药品监管部门应提前介入，加强对食堂建设餐饮安全指导，避免食堂建成后达不到餐饮服务许可要求。据了解，中央将在年内启动农村义务教育学生食堂建设规划（2012-2015年）编制工作，各地要在上半年薄弱学校改造食堂建设项目规划的基础上，进一步完善学生食堂建设规划与实施计划。为加快食堂建设进度，本月底，省里将开展中小学建设项目的专项督查，食堂建设项目将作为重点检查内容之一。各地要按照中央和省里要求，切实加强学生食堂建设项目的管理，加快施工进度，保质保量完成工作任务，争取通过几年努力，彻底改变我省农村中小学学生食堂落后面貌，为营养改善计划实施奠定坚实基础。
三、强化措施，构建营养改善计划长效工作机制
营养改善计划实施点多、面广、线长，是一项长期艰巨的惠民工程。各级政府、相关部门，特别是教育行政部门和学校要统一思想，增强共识，强化责任，群策群力，全力推动营养改善计划工作持续高效开展。
1.要健全领导机制。营养改善计划实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。试点市（州）、县（市）政府要加强组织领导，建立责权一致的工作机制，明确工作职责，确保各项工作落实到位。各市(州)政府要加强对辖区内试点县市营养改善计划工作的协调、指导和监管，不能以财政省直管县为由，放松对试点县(市)营养改善计划工作的领导。各试点县（市）政府是营养改善计划的行动主体和责任主体，要切实承担起行动主体和责任主体的角色，统筹推进营养改善计划各项工作，不能将责任交给乡镇政府和学校。营养改善计划实施工作任务重，头绪多，从省到地方都必须有专门的机构和人员负责此项工作，解决好机构和人员问题至关重要，各地要设立常设的学生营养办，落实工作人员和工作经费，保证统筹协调到位，为计划实施提供长效组织保障。
2.要建立投入保障机制。加大农村义务教育学校食堂投入是保障学生食堂公益性的重要举措，是各级政府的共同责任。中央对此高度重视，已按每学年200天、600元的标准安排了营养改善计划专项资金。县级政府要在中央投入的基础上进一步加大投入力度，按照国家政策要求，在统筹使用中央、省级资金的基础上，在本级财政预算中安排营养改善计划配套经费，解决计划实施过程中食堂从业人员工资福利待遇问题，解决计划实施过程中产生的运营成本问题。对在学生食堂工作或兼职的教师要按标准计算工作量，超过国家规定工作量的应按政策规定发放补助，所需经费从教师绩效工资中统筹解决，如有缺口，由当地政府统筹解决。这里我再重申，严禁挤占营养膳食补助资金解决食堂运行成本，严禁中小学校从学生食堂赢利，严禁以学生食堂收益发放教师绩效工资和津补贴
3.要强化督查机制。经过前一阶段的努力，保障学生营养改善计划顺利实施的制度框架和工作机制基本构建起来了。要确保中央政策和制度落到实处，加强督促检查十分关键。各级教育行政部门要会同各级纪检监察、财政、审计、食品卫生等部门，围绕质量与安全两个关键环节，深入学校，深入学生食堂，实地查看供餐单位是否具有《餐饮服务许可证》，是否有专门的食品安全管理机构和工作人员，是否有完善的食品安全管理制度，是否有食品安全事故应急预案；查一查供餐模式、营养食谱是否科学，是否建立和实施供餐准入和退出机制；大宗食品及原辅材料是否通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定，程序是否规范合法；食品采购、储存、加工、供应等环节是否符合有关法律法规及标准，学生食堂是否按照“非营利”原则运行，学校食堂财务是否纳入学校财务统一管理，实行专帐核算，是否存在在学生食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利、招待费和虚报、冒领、套取、挤占、挪用营养改善补助资金、克扣学生伙食费等行为。省学生营养改善计划领导小组成员单位将对试点县（市）进行分片包干督查，各地要制定专门的监督检查办法，建立领导小组成员单位分片包干督查制度，对计划实施进行全过程监管。
4.要建立公众参与及培训考评机制。营养改善计划实施过程中，要成立学生膳食委员会，邀请学生家长及社会人士参与计划实施全过程，要全方位、多途径、多层次进行信息公开，保证公众参与权与知情权，主动接受社会各界监督，让营养改善计划在阳光下运行。要大力宣传营养改善计划实施过程中涌现的好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范带动作用。要对相关从业人员和管理人员进行全员培训，不仅要解读政策，明确要求，还要详细解析各项制度要求和操作规范，确保各项制度办法落实到每个环节、每所学校和每个供餐单位的每一个具体负责人，切实提高营养改善计划政策执行力。同时，要建立营养改善计划工作绩效考评制度，做到奖优罚劣。
同志们，实施营养改善计划，改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，责任重大，任重道远，让我们在教育部的关心支持下，在省委、省政府的领导下，开拓创新，尽职尽责，扎实工作，以高标准、严要求将这项惠民政策组织好、实施好，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！