在全旗农村牧区暨农牧民专业合作社工作会议上的讲话同志们：刚才，张宝文同志回顾总结了我旗2009年的农牧业工作，并全面部署了今年的工作，我完全同意。会上，各涉农部门还要对今年的各项工作进行具体安排部署。下面是小编为大家整理的【畜牧讲话】旗长在全旗农村牧区暨农牧民专业合作社工作会议上讲话（全文）,供大家参考。
在全旗农村牧区暨农牧民专业
合作社工作会议上的讲话
同志们：
刚才，张宝文同志回顾总结了我旗2009年的农牧业工作，并全面部署了今年的工作，我完全同意。会上，各涉农部门还要对今年的各项工作进行具体安排部署。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，总结经验，切实增强做好“三农三牧”工作的信心和决心
2009年是我旗经济社会发展面临很多困难矛盾、经受严峻考验的一年，也是我旗“三农三牧”工作战胜困难、逆势而上、大步前进的一年。面对持续干旱的严峻形势和农畜产品市场波动变化的不利影响，全旗广大干部群众在旗委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，坚定信心、振奋精神、苦干实干，全旗农村牧区工作成效显著，为全旗经济社会发展创造了重要条件，做出了突出贡献。可以说，过去的一年，是全旗农村牧区工作实现新突破、取得新跨越的一年，各项工作取得了新的进步和发展。主要表现在以下五个方面。
（一）农牧民收入再上新台阶。旗委、政府坚持把农牧民增收作为“三农三牧”工作的重中之重，千方百计开辟增收渠道，想方设法挖掘增收潜力，全旗农牧民人均纯收入分别达到4659元和6018元，同比增长13.6%和14.9%，取得这样的成绩实属不易。
（二）特色产业迈出新步伐。全旗马铃薯种植达到32万亩，增加7.9万亩，蔬菜种植面积继续稳定在15万亩。牧业年度牲畜存栏达16.7万头只，其中奶牛3.5万头、肉牛2.6万头，分别增长2.9%和29%。特色产业呈现出规模迅速扩大、质量不断提升、效益继续显现的良好态势。
（三）农村牧区基础设施建设水平有了新提高。全年完成京津风沙源治理12.7万亩。水浇地开发面积累计达到25.48万亩，新增节水灌溉园区面积4.9万亩，马铃薯科技示范园区累计达到167处、12.4万亩；蔬菜大棚达到11165座、5347亩；建成标准化半地下式温室33座、33亩。沼气新能源达到7624户。完成53公里通乡油路续建工程和66.6公里通嘎查村砂石路工程；改建农村牧区危桥2座。完成红旗、马房子两个35千伏输变电和永丰水库除险加固等工程。
（四）农村牧区民生工作有了新改善。生态移民搬迁124户560人。完成17个嘎查村的自来水工程，解决了2.4万人、5万头只牲畜的安全饮水问题。继续实施“万村千乡”市场工程，新增农家店10户，达到136户。扶持苏木乡镇完善2处蔬菜市场功能。积极推进家电和汽车、摩托车下乡，发放补贴143万元。农村牧区低保人均每年达到800元，覆盖1.93万人。发放医疗救助资金313.6万元，救助困难群众7572人。建成15所嘎查村卫生室、4所基层文化站和2所基层计生服务站。大力发展广播电视事业，实施了“西新工程”，自办调频广播电台投入运行，正式开通了农牧区党员干部远程教育频道。
（五）农村牧区改革取得新进展。积极探索农村牧区土地草牧场承包经营权流转新机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进农村牧区土地草牧场有序流转。
这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导的结果，是旗委、政府科学决策、有力领导的结果，是各苏木乡镇和各部门通力合作、真抓实干的结果，是全旗广大农牧民群众热情参与、大力支持的结果，更是广大农牧业战线和农村牧区干部开拓创新、无私奉献的结果。在此，我代表旗委、旗政府向辛勤耕耘在农村牧区战线上的广大干部群众，向所有关心、支持全旗“三农三牧”工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我旗农牧业人口占全旗总人口的80%，农牧业基础设施比较薄弱，农牧业产业化程度不高，加工转化比较滞后，城乡差别较为明显，加之地处干旱半干旱地区，对我旗发展现代农牧业、增加农牧民收入、建设新农村新牧区带来了巨大挑战。回顾总结这几年来全旗农村牧区发展实践，我们更加深刻体会到，做好农村牧区工作，必须始终把解放思想、开拓创新作为做好“三农三牧”工作的行动先导。近年来，旗委、政府不断深化对旗情的认识，敢于突破思维定势，敢于打破传统方式，敢于将劣势转化为优势，解放思想，开拓创新，大力发展乳、肉、薯、菜、油等优势特色产业，全力推进现代农业设施园区建设，积极推广使用沼气等清洁能源，为我旗发展现代农牧业奠定了坚实的基础。必须始终把农牧民增收作为“三农三牧”工作的根本出发点。农村牧区经济发展不起来，农牧民的钱装子鼓不起来，做好“三农三牧”工作、建设新农村新牧区就是一句空话。我们始终坚持所有的工作都以农牧民增收为中心来谋划，所有的举措都以农牧民增收为中心来发力，从而确保了近年来农牧民收入持续较快增长。必须始终把加强组织领导作为“三农三牧”工作的根本保障。旗委、政府坚持把“三农三牧”工作作为基础性产业、全局性工作，在思想上高度重视，在组织领导上切实加强，政策制定上倾斜支持，在财力投入上加大力度，在工作考核上狠抓落实，在部门协作上通力配合，引导全社会真心关注农牧业、真情关注农牧民、真诚服务农村牧区，形成了共同推进农村牧区经济社会发展的强大合力。必须始终把发展特色优势产业作为“三农三牧”工作的主攻方向。坚持把发展现代特色优势产业作为转变农牧业发展方式的重大任务，积极引导和推进农牧业结构战略性调整，奶牛、肉牛、马铃薯、蔬菜等特色优势产业不断发展壮大，扩量提质，有效促进了农牧业向高效、优质、生态为主要特征的现代农牧业转变。
我旗农村牧区工作有了一定的发展，现代农牧业生产建设发展有了一定基础，但是我们必须清醒认识到，做好“三农三牧”工作，仍然存在诸多问题和困难，与人民群众致富愿望，与形势发展和上级组织要求还有很大差距，任重而道远。党的十七届三中全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。中央一号文件指出，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。回良玉副总理在中央农村工作会议上，从“三农”内部和发展环境两个方面对2010 年的农业农村形势做出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断，即现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；就业压力大、务农效益低，保持农民收入较快增长的难度加大；投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。宏观经济影响的不确定性；农产品价格走势的不确定性；气象条件的不确定性。这些论断对“三农”工作分析的非常透彻、非常到位。从当前我旗的现实情况看，还存在许多影响农村牧区发展的薄弱环节。一是农村牧区投入不足，渠道不畅，瓶颈制约仍然非常突出。我旗靠上级的转移支付才能给干部职工们发放工资，财政支持农牧业的能力还不强，就目前的财力来看，拿出大量资金支持农村牧区经济发展的能力还很低，国家及上级项目投入还很有限。金融投资门槛高，受限大，远不能适应和满足农牧区发展和农牧业生产建设需求，很多政策不符合农村牧区发展和农牧业生产特点。社会融资非常有限，而且绝大部分不能与农牧民直接结合。由于资金投入不足，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险能力不足，农牧业基础不牢固的现实还没有根本转变，农牧业仍然处于弱质产业的地位。二是转变农牧业发展方式任务艰巨。传统农牧业在我旗农牧业中还占较大比重，农牧业产业化水平依然很低，总体规模偏小，集中度不高，产业链条短，市场流通体系建设滞后，尤其是缺乏强势龙头企业带动，严重制约了农牧业资源优势向经济优势的转化步伐。三是农牧民收入持续较快增长的难度加大。农牧业生产稳定增收的基础还不牢固，农畜产品价格不确定因素增多，农牧民转移就业增收空间缩小，农牧资价格上行压力加大，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。四是影响农牧业发展的体制机制障碍依然存在。农牧业社会化服务体系和农畜产品市场体系还不健全，统筹城乡发展、促进农牧民稳定增收的长效机制还没有完全建立起来，农牧业和农村牧区经济发展的内在活力还不强。同时，相当一部分农村牧区干部的思想观念还比较滞后。农牧业投融资渠道单一、资金严重缺乏，综合配套服务和社会管理不适应当前农村牧区发展需要等。
二、理清思路，抢抓机遇，努力开创农村牧区工作新局面
2010年是我旗实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步夯实农村牧区发展基础的重要一年。今年我旗农村牧区工作的总体要求是：以提高农牧民收入为根本出发点，按照生态立旗，强化基础，完善服务功能，发展现代特色农牧产业，打造无公害、绿色、有机农畜产品基地，培育知名优势品牌，开拓稳定供销市场的要求，集中捆绑使用涉农涉牧资金，转变生产经营发展方式，明确目标任务，责任到岗到人，措施得力有效，积极稳妥推动“三农三牧”工作再上新台阶、新水平。
做好农村牧区各项工作，必须重点抓好以下几方面工作：
（一）继续加大生态建设和保护力度
要坚持生态立旗思想不动摇，以建设生态文明为目标，继续以打造精品工程为抓手，实施京津风沙源治理14.45万亩。在搞好建设的同时，要更加重视生态成果的保护，进一步加大对项目区的管护力度。农区继续实行除牛以外其它畜种全年禁牧；牧区坚定不移地执行草畜平衡政策，在大力发展高产饲草料基地的同时，积极推进禁牧、轮牧试点工作，并争取列入全盟阶段性禁牧区域，享受上级补贴政策。年内新增文冠果种植面积2万亩，并在扩大基地的同时，要有效提高文冠果成活率。加强山杏林管护工作，嫁接改造山杏1万亩；种植优质牧草1万亩。
（二）积极推进农牧业产业化进程
1、不断强化基地建设。要全力打造现代农业种植示范园区，积极推进绿色、有机蔬菜、马铃薯种植，大力发展奶牛标准化养殖和优质肉牛集中养殖，加强优质特色高效农畜产品种植养殖基地建设，加大对农畜产品良种繁育基地支持力度。
2、调整优化产业结构。要以蔬菜和马铃薯为主导产业，大力发展高产、高效、安全、优质农作物。计划总播面积142万亩，其中马铃薯40万亩、蔬菜15.2万亩，分别占总播面积的28.2%和10.7%。在不断扩大商品薯种植面积的基础上，结合我旗土质、气候等特点，下一步要将优质马铃薯种薯培育作为我旗马铃薯产业发展的主方向。要按照因地制宜原则大力调整畜群、畜种结构，发展奶牛标准化养殖和优质肉牛集中养殖。牧业年度牲畜存栏达到19.5万头只，其中奶牛5.4万头、优质肉牛4.2万头，分别占牲畜总量的27.7%和21.5%。同时要积极与各大农牧业院校及农牧业研究机构沟通联系，建立长期稳定的合作关系，加大农牧业新成果、新技术的推广应用力度，快速提升农畜产品质量。
3、继续转变生产经营方式。依托土地、草牧场流转，发展多种形式的适度规模经营。积极引导扶持农牧民组建专业合作社，鼓励发展种养大户和牧场化、工厂化养殖，发挥其对分散经营的农牧民的带动作用，逐步形成“农牧户+合作社”、“农牧户+基地+龙头企业”的规模化产业格局。
在扩大基地面积、调整优化产业结构的基础上，进一步提高种养业质量和水平。总结马铃薯、蔬菜种植经验，积极发展设施马铃薯和蔬菜种植，打造集旅游观光和农业生产为一体的创业农业。整合生态、农牧业、扶贫等项目资金，集中精力打造标准化示范小区，年内建成5个标准化奶牛养殖小区（场），新建10处肉牛养殖基地和2处生猪标准化养殖场。
4、扶持培育龙头企业发展。龙头企业是实现农牧业发展方式转变的有效途径，聚集了发展现代农牧业所需的资金、人才、技术、信息、市场等要素。我们要把打造关联度高、带动力强的大型龙头企业作为发展现代农牧业的重大任务。扶持已有龙头企业发展。引导恒源薯业、乌日尼勒肉牛育肥加工、昌源公司、红井源油脂公司等带动能力强、成长性好的农畜产品生产加工企业继续发展壮大，稳步扩大生产规模，研发新产品，提高附加值，延伸产业链，努力提升农畜产品加工增值水平和综合效益。引进新建龙头企业。结合重点产业，积极开展招商引资，既引进大企业、大集团，也引进中小企业；既引进加工企业，也引进流通型、科技型、服务型企业，鼓励他们积极参与我旗现代农牧业开发和农畜产品精深加工，年内争取引进蔬菜、马铃薯精深加工和乳业加工企业，进一步提升我旗农牧业产业化水平。
（三）强化农畜产品品牌建设
一个主导产业的发展壮大，离不开品牌的引领。要将无公害基地认证和农畜产品绿色认证工作作为一项重要任务常抓不懈，聘请有资质的专业机构，为我旗规划设计统一的农畜产品品牌，提高品牌知名度和影响力。逐步扩大有机基地认证范围，做好有机产品的申报工作，努力打造我旗无公害、绿色、有机的农畜产品标准化体系。年内认证绿色农产品面积50万亩、有机农产品面积0.5万亩，绿色畜产品14.2万头只、有机畜产品1.26万头只。建设农产品质量安全检验检测站和农业有害生物预警与控制区域站，切实提高检测密度和水平。
（四）加大资金扶持力度
要认真落实好各项支农支牧政策，给农牧民的好处只能增加不能减少，给农牧业的补贴只能增加不能减少，给农村牧区的投入只能增加不能减少；确保财政支出优先支持农村牧区发展。要利用好当前宏观政策向农村牧区大力倾斜有利时机，强化项目政策、资金对接，按照产业优势和布局，认真储备项目，加大项目资金争取力度，加快夯实我旗农村牧区发展基础。农业发展银行要拓展支农支牧领域，大力开展农业开发和农村牧区基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社等金融机构都要进一步增加涉农涉牧信贷投放。要积极推广农村牧区小额信用贷款。挂牌村镇银行并开展业务，加快培育贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农三牧”需要的各类新型金融组织。
（五）大力发展农村牧区社会事业
年内力争撤并所有农村中小学，农牧区学生全部到城镇就读，使城乡学生平等地享有教育资源。进一步提高农村牧区新型合作医疗资金筹集标准和参合率，扩大报销范围，有效提高基层卫生医疗机构的医疗服务和管理水平。新建太旗广播电视发射中心，大力加强农村牧区广播影视事业建设。加快完善农村牧区社会保障体系，着力解决农村牧区弱势群体的生活困难，争取开展新型农村牧区社会养老保险试点工作并逐步推开。新建及改建通乡油路83.5公里，新建通嘎查村砂石路39.6公里。改造农村牧区危房329户。解决13个嘎查村1.2万人、1.9万头只牲畜饮水安全问题。继续开展好家电、汽车、摩托车下乡补贴工作。大力发展草原生态旅游，提高“牧人之家”服务档次和水平。
（六）继续深化农村牧区改革
深入实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，对村级实施的带动能力强、增收致富贡献大、群众普得实惠的项目给予重点扶持。以小麦、玉米种植和奶牛养殖等为重点，宣传、动员、引导农牧民积极参与农牧业政策性保险，有效提高农牧业抗风险抗灾害能力。全面推开集体林和宜林地所有权制度改革，明晰产权、承包到户，探索建立林木管护经营长效机制。
三、加大投入，形成合力，促进合作社工作健康发展
（一）发展农牧民专业合作社的重要意义
农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。促进农牧民专业合作社的建设和发展，有利于进一步丰富和完善农村牧区经营体制，推进农牧业产业化经营，提高农牧民进入市场和农牧业的组织化程度；有利于进一步挖掘农牧业内部增收潜力，推动农牧业结构调整，增强农畜产品市场竞争能力，促进农牧民增收；有利于进一步提升农牧民素质，培养新型农牧民，推进基层民主管理，构建农村牧区和谐社会，建设社会主义新农村新牧区。
（二）我旗农牧民专业合作社取得的经验
我旗自2007年开展农牧民专业合作社建设工作以来，截止到目前已发展到159家，数量快速增长，覆盖范围不断扩大，带动能力显著增强。经过几年发展规范，主要取得了以下经验：
1、促进农牧业和农牧区经济结构调整。农牧民专业合作社适应市场经济要求，实现了农牧区资金、技术、人才，特别是土地等生产要素的合理配置，聚合分散的农牧区生产力，使农牧业和农牧经济结构更加合理和优化；同时，通过购销服务、传递市场信息、指导农牧民种养品种调整，有力地促进了农牧业产业结构调整。如建农农民专业合作社通过整合土地，建成1700亩水浇地园区，种植优质、高产马铃薯，通过土地规模化经营、利用科学的生产和管理方法，大大地提高了农民收益，2009年合作社实现纯利润155.8万元，人均收入2257元、户均收入6986元。
2、加快农牧业生产标准化和产业化步伐。农牧民专业合作社有效克服了无法对分散经营的农畜产品生产环节进行全程监控的弊端，使一大批先进、适用的农牧业新技术、新成果、新品种得以推广应用，有利于逐步形成名特优农畜产品的优势产业带和区域布局，有利于促进农畜产品生产的规模化、标准化，有利于推动农牧业产业化经营，有利于提升农牧业综合效益。我旗被列为全国马铃薯标准化生产示范县、马铃薯高产创建示范县和自治区现代农业马铃薯产业带示范旗，“察哈尔”牌西芹通过了中国绿色发展中心绿色食品认证，这些称号和品牌认证的获得，均得益于合作社的规范发展。
3、提高农牧民组织化程度。农牧民专业合作社通过组织农牧户，发挥了组织协调作用，产生了组织品牌效应，在带领单家独户进入市场方面发挥着独特的桥梁和纽带作用。它对降低生产成本，提高农畜产品价格，规范社员行为，以小积大，以弱积强，提高农畜产品质量和市场竞争能力等方面，都发挥了强大的组织支撑效能，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的衔接。骆驼山镇的兴农蔬菜专业合作社，积极开拓市场，走订单农业的道路。2008年争取到了韩国一家泡菜企业为期三年、每年300亩的大白菜订单，2009年亩均纯收入达到了1000元左右，合作社纯利润达到近30万元。
（三）继续加大对合作社的扶持力度
我们在这次会上下发了《太仆寺旗人民政府关于促进农牧民专业合作社发展的意见（征求意见稿）》，《意见》从改善登记服务、实行项目倾斜、加大财政扶持、落实税收优惠、强化信贷支持、保障用地用电、加强人才支撑、推进标准化生产、促进农产品销售和保护合法权益十个方面提出了对规范合作社具体的扶持措施，该《意见》定稿后将以旗政府文件正式下发，各地各部门一定要认真学习并全面落实到位，形成全旗重视、服务、支持合作社建设发展的良好氛围。各苏木乡镇党政一把手至少联系2个、副职联系1—2个、一般干部联系1个合作社，指导帮助合作社健全制度，规范发展，解决问题。会后，各苏木乡镇要将本单位干部联系合作社情况上报合作社办公室，合作社办公室要对各苏木乡镇进行督查，并向旗委、政府汇报。
四、加强领导，强化措施，确保农村牧区工作取得实效
今年农村牧区的各项目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全旗干部群众要顺应广大农牧民群众的新期待，带着对农牧民群众的深厚感情和对农村牧区工作的满腔热情，认认真真谋“三农三牧”、踏踏实实抓“三农三牧”、勤勤恳恳促“三农三牧”。
一要加强组织领导。各苏木乡镇和各部门要从全局和战略的高度，深刻认识“三农三牧”工作的重要性，真正把发展现代特色农牧业、建设社会主义新农村新牧区放到更加突出的位置，摆到重要议事日程上，对发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区给予更多的关注和支持，对农牧民给予更多的关爱和理解，加强组织领导，细化目标任务，强化工作措施，真正把“三农三牧”工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，用心研究，用心谋划，用心推动，着力解决工作中的突出矛盾和问题，推动全旗农村牧区工作快速健康发展。
二要明确工作责任。各苏木乡镇和各部门要按照旗委、政府的安排部署，认真研究，理清思路，加快部署，切实把农村牧区工作抓紧、抓实、抓好。认真落实党政“一把手”负责制，强化目标管理，制定切实可行的措施办法，做到责任落实到领导、任务落实到人头，形成全旗干部群众全力以赴推进农村牧区工作的浓厚氛围。在做好经济社会发展各项工作的同时，苏木乡镇要切实转变工作职能，强化公共服务和社会管理，把主要精力放在服务群众、化解矛盾和维护稳定上来，继续为我旗安定团结的局面作出新的贡献。
三要狠抓督查考核。各苏木乡镇和各部门要继续发扬真抓实干的作风，深入实际，察实情、出实招、办实事，真正做到政策落实、工作到位、农牧民群众得实惠。旗委、政府将对农牧业生产、农牧民增收的各项任务进行督查，年终进行严格考核，并把考核结果作为考察各苏木乡镇和各部门领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的一条重要标准。我相信全旗各级干部一定不会辜负旗委、政府的期望，带领全旗人民艰苦奋斗、奋力拼搏，全面完成各项目标任务。
同志们，加强农牧业基础，统筹城乡发展，增进农牧民福祉，是一项神圣的政治任务和历史责任，意义重大，使命光荣。让我们在旗委的坚强领导下，团结带领广大干部和农牧民群众，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓进取、务实苦干、奋力开创“三农三牧”工作新局面，为建设富裕文明、平安和谐的太仆寺旗做出新的更大的贡献！