建设统一大市场畅通全国大循感悟10篇建设统一大市场畅通全国大循感悟 学习贯彻《关于加快建设全国统一大市场的意见》心得体会 近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）下面是小编为大家整理的建设统一大市场畅通全国大循感悟10篇,供大家参考。
篇一：建设统一大市场畅通全国大循感悟
学习贯彻《关于加快建设全国统一大市场的意见》心得体会
近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布，为加快推进全国统一大市场建设明确了总体要求、主要目标和重点任务，成为今后一个时期建设全国统一大市场的行动纲领。欲建成全国统一大市场，笔者以为，要先让“立与破”得以“辩证统一”。
以“破”为“手段”，“破”中有“立”。推动建设全国统一大市场是一个以“破”为手段、“破”中有“立”的过程。“破”是为了到达“立”的目标。《意见》提出要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，在反垄断中破除平台企业数据垄断等问题，依法查处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条，破除地方保护和区域壁垒,清理废除阻碍依法平等准入和退出的规定做法，清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。这些都是“破”的刚性手段，是为达到大市场“统一”目标的具体措施。“破与立”的辩证统一在于“破”并非孤立、单一的“破”，“破”中孕育着“立”，“破”的方位中蕴含着“立”的方向。“破”是坚持问题导向的，问题的痛点就是群众的痛点，而“立”的方向正是群众关注关心的方向。
以“立”为“目的”，“立”中有“破”O加快建设全国统一大市场是一个以“立”为“目的”、“立”中有“破”的过程。不破不立，旧的不破、新的不立，实现“立”的目标要以“破”的成功为前提基础。《意见》提出要实现“五统一”，即：强化市场基础制度规那么统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一。这些都是我们尚未实现、将要实现的目标。“立”不是一蹴而就的，而是在破立并举、压茬推进中步步为营、稳扎稳打地“立”住、“立”好，在解决一个接一个矛盾问题中循序渐进地“立”稳、“立”正。“破与立”的辩证统一也在于“立”并非孤立、单一的“立”，“立”中潜伏着“破”，勇破才能勇立、善破才能善立，久破才能久立。
“破”就是“立”，“破”的干净、“立”的稳健。建设全国统一大市场是一个坚持问题导向、立破并举的过程。《意见》明确地把“立破并举”写进工作原那么里，强调从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。“立”与“破”如一对李生兄弟，彼此既存在“你
不融我、我不融你”的斗争关系，又存在“你就是我、我就是你”“你中有我、我中有你”的辩证统一关系。因此在推进建设统一大市场过程中，要善于把握立破关系，让一“立”一“破”双向共同发挥作用。新理念“立”得越坚定，行动上“破”得越彻底；旧理念“破”得越干净，行动上“立”得越稳健。
篇二：建设统一大市场畅通全国大循感悟
基于全国统一大市场数字贸易共同体的成本控制与优化
一、建设全国统一大市场主要目标是培育参与国际竞争新优势
2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，意见明确，建设全国统一大市是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流通，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
建设全国统一大市场既是打破地方保护和市场分割、打通制约循环关键堵点和构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的要求，更是和国际市场全面接轨、增强中国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，提升在国际经济治理中话语权的必然要求。有了全国统一的无差别市场，才具备和国际市场接轨的条件，才能充分参与国际竞争合作。
二、“数字化”是全国统一大市场建设的必要条件，“数字友好”将成为落实产权和竞争层面改革，以及破局全国统一大市场建设的关键要素。
全国统一大市场建设要求加强行业自律、社群自律、强化产权保护及确权机制、负面清单、公平竞争和信用制度等基础制度规则的统一，推进市场流通网络、信息渠道和交易平台等设施的高标准联通，打造统一的土地和劳动力、资本、技术和数据、能源和生态环境等要素和资源市场，提升商品和服务的质量体系、标准、计量体系和消费服务市场监管的高水平统一，推进市场监管、执法程序和监管能力的公平统一，变“事后被动响应”为“主动监管与主动服务”，想达成这些目标，数字化是必要条件。
中国世界贸易组织研究会数字经济和数字贸易专业委员会（简称“CWTO数贸会”）全球首倡“数字友好公理系统”，倡议和发起“世界数字友好日”。“数字友好”作为一个数字文明哲学和公理系统，是一种人与数字化和谐共生的社会形态和数字文明趋势，其核心内涵是以人为本的人类生产生活和以数据驱动的数字生态系统协调可持续发展，并遵循科学实证不断进化和改善，最终实现人类自由而全面发展的社会状态。“数字友好公理系统”的提出，除了对当今人类社会所面临数字鸿沟问题的深度思考，更重要的是基于对数字世界发展成功经验的梳理、总结与科学实证，拟通过建立最广泛共识和协议的方式，将全球不同文明、不同价值观、不同种族的人民团结起来，差异化、有步骤、分阶段，在不同地区实现联合国可持续发展目标。因
此，构建“数字化、全球化和友好型”的“全国统一大市场”是畅通内外循环和接轨国际市场的必然要求。
三、通过“国际消费中心城市”数字友好建设，引导和带动全国统一大市场国际合作
2019年10月14日，经国务院同意，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》。2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。
国际消费中心城市是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点。培育建设国际消费中心城市的工作目标是，利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引导消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。
国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，具有很强的消费引导和带动作用。从数字友好指引国际消费中心城市看：1.聚焦名优消费品、特色消费品和定制化消费品，吸引各具特色的差异化国际消费城市。2.智慧商圈建设，在呈现、销售、服务、配送、救济等角度，全方位信息化、智慧化、产品服务和一体化、适应高互动、高感知、个性化服务的全球业态发展情况。3.鼓励多元、创意文化，形成百家争鸣、时尚引领、优化体验的创新消费业态。4.改善立体交
通网络和配送网络。5.国际消费维权的信息化、法治化。6.深度挖掘消费经济增长潜力。
四、以数字贸易为引擎，推进“数字友好型”全国统一大市场建设
数字贸易天然具有标的低价化、传输数字化、支付数字化、交付数字化、身份可信化、产品服务一体化、产品非竞争性、纠纷解决的数字化、自治化的特征。数字贸易可以充分实现GDP持续增长、实现共同富裕、以及鼓励多元创新的复杂城市治理和创新经济业态。在鼓励创新、鼓励数字贸易的数字友好价值引领中，逐渐实现社群的自律化，乡村、园区、保税区、自贸区、城市、城市带、一带一路国家的一体化，网格化、多边市场化、规模化、重组化，构成现代经济系统中以身份、共识、创新和安全为基本准侧的复杂巨系统治理，挖掘跨境非货币交易市场机会。
篇三：建设统一大市场畅通全国大循感悟
同时赋予国会在统一市场制度建设方面至高无上的法定权力明确联邦政府与州政府在有关统一市场方面的权力边界征税权铸币权汇率定价权由国会统一行使由国会制定度量衡标准专利保护制度消除任何形式的州政府地方保护主义行为及隐患由国会行使州际贸易及国际贸易争议处置权等根据宪法精神成立反垄断执法机构和管制机构这些举措从根本上确立了联邦政府在统一市场建设中的地位保障了要素自由流动和市场自由竞争
美国统一市场建设实践及启示
作者：徐孝新来源：《当代经济管理》2016年第11期
徐孝新
（信阳师范学院，河南信阳464000）
眼摘要演统一市场建设是一项长期复杂的系统工程。美国国内市场的形成可以划分为起步期、发展期和形成期，起步期确立了统一市场建设的制度性框架，发展期消除了原材料、劳动力自由流动障碍，建成全美铁路网、打破地区封锁将全国各个区域紧密连接起来，标志着美国统一市场的形成。统一市场形成后，美国政府通过执行反垄断政策，保护中小企业促进竞争，对国有企业进行有效监督管理等措施，捍卫了统一市场建设成果。我国在统一市场建设过程中，要明确任务的长期性、艰巨性，充分发挥中央政府的作用，明确中央与地方的经济权限，改革稀缺资源配置方式，维护市场竞争主体间的公平竞争。
眼关键词演统一市场；反垄断；国有企业
[中图分类号]F116.7[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2016）11-0005-06
一、引言
改革开放以来，国内学者对地方保护、部门条块分割等市场分割现象的弊端以及建设统一市场的必要性、紧迫性等问题进行深入研究。特别是党的十八届三中全会以来，学者们按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，进一步加强对统一市场建设问题的理论研究，并提出许多有价值的政策建议。然而，对国外统一市场建设的研究不够系统，对他国建设、维护统一市场的实践缺乏深入了解和跟踪研究。美国是典型的联邦制分权式国家，各个州具有一定独立性，这种政治制度极易产生地方保护主义、市场分割等经济问题，从而为统一市场建设造成严重障碍。尽管如此，美国从建国伊始就注意克服联邦制国家市场难以统一的弊病，注重发挥联邦政府在建设统一市场中的作用。经过200多年的发展，美国市场经济发达，市场体系完善，在统一市场建设、维护方面有成功的实践，某些有益的做法值得借鉴。基于此，本文从历史发展的角度，考察美国统一市场形成与发展的全过程，分析统一市场建设、维护过程中的阶段性特点，总结统一市场发展的一般性规律，进而为深入推动我国统一市场建设提供某些启示。
二、美国国内统一市场的形成
美国国内市场统一、发达。但统一的美国国内市场的形成，其过程堪称曲折漫长。美国国内统一市场最终形成，大致上可以分为三个阶段：起步期、发展期、形成期。
（一）起步期
1776年美利坚合众国诞生之前，各个殖民地间存在着一定程度的区际贸易和城乡贸易，但交换经济的数量及规模都十分有限，加之殖民地间地理分割，殖民地间尚未形成一个统一的市场。独立战争胜利后，北美13个殖民地正式摆脱英国的殖民统治，美国获得了政治独立，并于1787年通过了《美利坚合众国宪法》（下文简称“1787年宪法”），为美国统一市场的形成奠定了坚实的政治、法律基础。1787年宪法第八款赋予国会至高无上的权力。一是统一国内税收制度及征税标准；二是由国会处理州际贸易问题，禁止各州制定关税，保证货物免费通行；三是统一度量衡标准，制定统一的破产法；四是统一货币及汇率，联邦政府享
有唯一的铸币权和货币管理权；五是保护知识产权；六是行使外交权，处理国际贸易问题。特别是1787年宪法第一条第九款中，对可能涉及到的州际贸易壁垒问题进行了限制，规定“对于任何一州输出的货物，不得征收税金或关税”，“任何贸易条例或税收条例不得给予一州入港以优于另一港口的特惠；开往或来自一州的船舶不得强令其在另一州入港、出港或缴纳关税”。1787年宪法为美国国内统一市场的形成奠定了强有力的法律支撑。依据1787年宪法确立的联邦制政治体制，保证了联邦政府在美国的政治地位。这一切有力地促进了美国统一市场的形成。然而，此时的美国，在建立统一的国内市场进程中，依然面临着诸多障碍，如南北对峙、地方分割、贸易保护主义等，严重阻碍了美国国内商品、服务、人员、资本的自由流动。
（二）发展期
美国南北战争结束了南北政治对立与经济矛盾，进一步促进了美国统一市场的发展。南北战争前，北方的资本主义工商业经济与南方的奴隶主种植园经济的对立已经达到白热化。在工业革命的推动下，矿山、钢铁、机械、纺织等行业得到迅速发展，北方资产阶级急需保护国内市场，限制国外工业品进口，同时要求保障原材料稳定供应以及获得大量自由劳动力。迫切需要建立统一的国内市场，取消奴隶制。南方的种植园奴隶主坚持实行奴隶制，为谋取高额利润，竭力出口原材料、进口工业品。南方奴隶制严重束缚了劳动力的自由流动，南北地区割据限制了北方资本主义经济的发展。南北战争以北方取得胜利告终，废除了奴隶制，巩固了国家统一和北方资产阶级的统治地位，为美国工业革命的开展和资本主义工商业的发展提供了大量劳动力和原材料，同时也为工业品打开了国内市场，促进了美国统一市场的形成。
（三）形成期
美国铁路网的形成标志着美国统一市场的正式建成。美国南北战争结束并非意味着统一的国内市场完全形成。1869年联合太平洋铁路与中央太平洋铁路接轨之前，尽管密西西比河以东地区铁路线规模不小，但东西部地区之间仍处于地理分割状态，致使东西部地区经贸联系较少。原材料市场、中间产品市场、最终产品销售市场之间处于封闭状态，原材料、中间产品、最终产品的自由流动受到极大限制。铁路作为一种高效的运输方式，在建立美国统一市场进程中发挥至关重要的作用。到1890年，美国密西西比河以西的铁路线长达72213英里，约占全国铁路总长度的43%（何顺果，1986）。美国铁路网的形成，使得农产品、木材、铁矿石、煤炭等原材料通过铁路网运送出去，同时，西部大开发所需要的工业品也通过铁路网运送过来。一些乡镇、港口、矿山受益于铁路运输发展成为城镇。偏远地区通过铁路网与大城市建立起经济联系。由此可以看出，19世纪末期，美国铁路网的形成，彻底改变了东西部地区过去那种孤立与半孤立状态，加强了工业与农业生产部门之间的合作，密切了城市与乡村之间的经济联系，促进了地区生产的专业化和分工协作，在推动美国统一市场的形成起决定性作用。因此，19世纪末期，美国国内统一市场最终形成。
三、美国国内统一市场的维护
为维护、巩固美国国内统一市场，促进市场自由竞争、提高经济运行效率，美国政府主要采取以下举措：一是不断完善反垄断政策，对不正当竞争行为进行严厉打击；二是保护、支持小企业发展，为美国经济、市场注入活力；三是对国有企业行为进行严格限定，使之对自由市场的干预程度降到最低。
（一）反垄断
独立战争结束了英国的殖民统治，美国从此走上了独立发展的道路。《美国独立宣言》、《邦联和永久联合条例》、《美利坚合众国宪法》等政治、法律文件的出台，确立了美国的政
治经济体制，政府权力受到严格控制，捍卫了社会民主与自由。反对政府干预、倡导市场竞争的经济自由主义，成为美国社会的主导经济思想。蓬勃发展的工业革命，自由竞争机制极大地促进美国生产力的发展，使得美国超越英国成为世界上工业最为发达的国家。然而，自由竞争机制使得在竞争中胜出的企业规模、实力不断增强，大公司凭借自身市场优势地位，使用各种手段对付中小企业，如交叉价格补贴、低于成本价格倾销以及搭售配售等。不公平的市场竞争，中小企业要么被兼并，要么被破产，其结果是大公司的市场势力进一步膨胀，对自由竞争构成严重威胁。内奥米·拉穆鲁研究指出，在1895年至1904年9年间，超过1800家制造企业与竞争对手兼并，并有1/3的兼并企业占据了市场70%以上的份额。①同时，为获取超额垄断利润，部分行业或部门联合起来，操作价格、限制竞争。尤其在铁路产业，合谋、联合、兼并、垄断、固定价格、价格歧视、不公正竞争等行为相当严重，对美国市场经济秩序构成重大挑战。
为了遏制垄断、促进竞争、增强市场活力，美国国会通过系列反垄断举措干预经济。1887年国会通过《管制商务法》（ActtoRegulateCom鄄merce）成立联邦管制机构———州际商务委员会，将铁路州际商业活动置于联邦政府监管之下。1890年制定《谢尔曼法》，禁止垄断协议及滥用市场优势。然而，《谢尔曼法》条款过于原则化，缺乏可操作性，因而对垄断的威慑力不强。此后，美国国会于1914年通过了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。《克莱顿法》禁止价格歧视行为、限制企业合并，并对垄断违法较为进行了具体规定，同时还对诉讼程序、惩罚额度进行了说明，较之于《谢尔曼法》，操作性更强，更有利于打击垄断行为。《联邦贸易委员会法》进一步规定了垄断行为，重点在于打击不公平竞争、虚假广告，并对不公平竞争和虚假广告的范围进行明确阐述。同时，《联邦贸易委员法》还创立了反垄断执法机构———联邦贸易委员会。联邦贸易委员会和司法部反垄断局，成为美国反垄断政策的实施组织，其司法管辖权在1950年《塞勒—基福弗法》中得到进一步扩展，拥有对企业股票和不动产交易进行调查的权力（陈甬军，2006）。二战后，以市场结构为中心的哈佛学派理论对这一时期的反垄断理论及实践产生重大影响，美国政府加大反垄断执法力度。20世纪70年代开始，美国产业国际竞争力不断下降，高额垄断诉讼费用导致资源浪费严重，过于严厉的反垄断政策备受质疑。同时，倡导经济自由主义的芝加哥学派取代哈佛学派，成为政府干预经济的主流经济理论。这一时期美国政府放松了企业兼并活动限制，反垄断执法力度不断放松。近年来，美国政府反垄断政策实施弹性进一步增大，微软反垄断案在美国以和解结束就是一个很好的例证。从历史的角度看，即便在不同时期、不同政党执政以及特殊经济环境下，美国反垄断执法力度的口径并非完全一致，但作为成熟的市场经济国家，美国政府不可能对违反公平自由竞争的行为坐视不理，更不可能放弃或彻底放松反垄断规则，维护自由竞争、促进技术创新、保证市场活力的价值取向将不会改变。
（二）保护小企业
小企业在美国的国民经济生活中，承担着十分重要的角色。尤其是在创造就业机会、吸纳就业人口、增强市场竞争活力等方面，小企业的贡献异常重要。然而，无论是经济实力、市场份额、技术水平、品牌知名度、抗风险能力等方面，小企业在与大中型企业、跨国公司差距相当明显，在市场竞争中处于劣势地位。充满竞争活力的市场，需要有大量小企业的积极参与，并通过企业间的市场竞争，才能捍卫市场经济制度。如何在小企业的成长过程中，对其给予必要的经济、技术支持，保持小企业的创新活力，对于维持自由竞争的美国市场经济体制意义重大。
1953年美国国会通过旨在保护小企业利益的《小企业法（SmallBusinessAct）》，并依据改法设立小企业管理局（SmallBusinessAdministration），承担起支持美国小企业发展的法定职责。小企业管理局按照《小企业法》及相关法律规定，代表众多美国小企业利益，并为其发展争取更多的法律、制度、政策保障。小企业管理局对小企业的支持主要表现以下几个方面。①融资支持。除了救灾贷款外，小企业管理局并不通过直接贷款或者赠款的方式，
而是通过贷款担保、与金融机构合作等间接方式帮助小企业获取资金，以支持小企业的发展。此外，小企业管理局根据法律规定，可以通过受托机构在公开市场募集资金，以联邦政府为其提供信用担保，并通过小企业投资公司向小企业进行风险投资。②提供咨询及培训服务。小企业管理局在美国设置了1800多个援助中心点，为初生创业者们提供免费咨询服务以及低价培训服务，通过教育、培训、技术支持及技能培训促进小企业成长。③帮助小企业获得联邦政府采购合同。在每一个财政年度，美国联邦政府的采购规模十分庞大，为了保证美国小企业享有平等的机会向政府供应产品或服务，美国《小企业法》制定了有利于小企业的政府采购政策。《小企业法》第15（g）部分规定，每一财政年度由总统制定小企业政府采购目标，并对政府采购目标进行明确的法律规定。政府采购的初级合同，来自于小企业的合同金额比重不能低于23%。同时，对于特别人群、特定区域规定不同的政府采购标准。比如，对于由伤残退伍军人拥有、控制的小企业，政府采购初级合同及分包合同金额不能低于3%；在经济上和社会上处理劣势地位的个人，其拥有、控制的小企业获得的政府采购初级合同及分包合同不得低于5%；由妇女拥有、控制的小企业获得的政府采购初级合同及分包合同金额不得低于5%。对于那些获得HUBZone（Histori鄄callyUnderutilizedBusinessZones）认证的小企业，获得政府采购初级合同及分包合同金额不得低于5%。此外，小企业管理局作为美国小企业的代言人，代表小企业利益在联邦政府内部进行游说，以达到影响政府政策制定、维护小企业权益的目的。当前，为了进一步促进美国小企业的快速发展，奥巴马政府继续加大对美国小企业的扶持力度。在2015年财政预算报告中，提出了10项支持小企业发展的预算方案。①帮助小企业获得信贷资金刺激经济增长、创造就业就会。预算方案为小企业管理局商业贷款计划提供4750万美元的补贴。对7（a）贷款担保项目提供175亿美元，将支持小企业获取至少4.5笔贷款。根据504CDC（CertifiedDevelopmentCompany）计划为小企业提供75亿美元担保贷款，以支持小企业发展商业地产、购买重型机械设备。为超过3500家创业初期的小企业提供2500万美元直接小额贷款。此外，预算方案对小企业投资公司提供40亿美元的信用担保。②增强美国制造业和技术创新水平。除了小企业投资公司资金外，预算中要求国会与总统启动一个公私投资基金，以支持在美国发明的先进新兴制造技术实现商业化应用。③对于小额贷款及退伍军人拥有的企业贷款减免费用。对于7（a）计划下低于35万美元的SBAExpress贷款免除预付费用（upfrontfees），非SBAExpress贷款金额超过15万美元，则减免50%。④为小企业提供更多的再融资机会。预算建立授权504贷款再融资计划，提供75亿美元的担保贷款。这一计划有助于小企业在商业抵押贷款、设备债务方面锁定长期低利率，并有助于促使小企业自由资源以寻找新的投资机会。⑤为灾害援助贷款提供资金支持。小企业管理局灾害贷款计划为所有受灾的房主、承租人、各类企业所受到的财产损失提供低利率贷款。预算方案中对于当年的直接灾害支持贷款总额将超过10亿美元。为了继续减轻飓风桑迪的影响，以及防范未来可能发生的灾难，预算提供1.87亿美元用于支持灾害贷款计划。⑥简化小企业管理局贷款申请。预算方案支持小企业管理局一站式贷款服务平台，该平台将简化贷款申请手续使得小企业获取7（a）贷款更加方便、快捷。⑦投资于小企业领导人项目。预算方案提供1500万美元推动创业教育计划的实施。这一计划基于私有部门及非盈利组织最佳实践，以公私合作伙伴关系的形式，支持建立小企业领导模式。⑧对美国转业退伍军人的创业培训进行投资。预算方案中提供700万美元资金，对大学2.5万民退伍军人进行必要培训，使其能够适应社会生活、掌握创业技能。⑨支持开展创业资讯服务以及区域经济发展。预算方案中提供1.98亿美元用于支持小企业管理局技术支持计划，其中1.14亿美元授权给63个小企业发展中心，2000万美元用于支持小额贷款项目以支持小企业起步。预算方案中还对小企业管理局经济增长加速器计划提供500万美元，对区域创新集群计划提供600万美元，以支持小企业与大学、科研机构、风险投资家、地区产业领导人建立紧密联系，利用地区独特资源将创新理念变成可持续、高增长的小企业。⑩为小企业获取联邦政府援助资源提供一站式服务。预算方案中提供600万元美元用于商务美国（BusinessUSA）———一站式服务平台。小企业管理局继续将商务美国扩展为一个稳健、友好的系统，以支持美国小企业、出口商获取联邦、州及地方商业资源。
（三）严格限制国有企业的规模、边界及行为美国是世界上市场经济最为发达的国家之一，私有企业是美国主要的企业组织形式。美国社会对国有企业怀有较强的敌意和排斥。然而，现实经济中的市场失灵现象无法自动消除，用“有形之手”取代“无形之手”是解决这一问题的普遍做法。美国政府直接投资于企业无力承担或因投资周期长、效益低而不愿意承担，但具备全局经济效益的基础设施和公共设施项目，为这个社会的发展创造必要支撑。为了避免国有企业与私有企业进行直接竞争，破坏自由竞争市场秩序，美国国会通过一系列法律措施，在要求国有企业提高经济效率的同时，严格限制国有企业的行为。一是严格控制国有企业数量规模。美国联邦政府、州及地方政府均建立了一定数量的国有企业。在不同时期，针对特定的经济环境，美国政府对国有企业采取了不同的态度。面对20世纪30年代的大萧条，国家直接干预经济的理论思想被视为资本主义世界应对危机的“救星”。就以联邦政府层面为例，为扭转经济颓势，在国家干预主义指引下，时任美国总统罗斯福建立了一批重要的联邦政府公司，如商品信贷公司（简称“CCC”）、美国进出口银行（简称为“EXIM”）、联邦谷物保险公司（简称为“FCIC”）、联邦存款保险公司（简称为“FDIC”）以及田纳西河流域管理局（简称为“TVA”）等。在20世纪70年代，面对整体业绩下滑的铁路产业，联邦政府出资设立了联合铁路客运公司和美国国家铁路客运公司（简称为“AMTRAK”）两家铁路公司。然而，两家联邦政府公司命运却不相同，Conrail在扭亏为盈之后实现了私有化，而AMTRAK一直处于亏损状态下负责提供全美铁路旅客城际运输服务。总之，就联邦政府层面，联邦政府公司数量较少，仅有十余家左右。
二是明确界定国有企业的产业分布。联邦政府公司产业分布界限明确、范围狭窄。国会设立联邦政府公司的目的并非是与私有企业在市场上进行竞争，更不是要取代美国的资本主义私有制。相反，联邦政府出资设立联邦政府公司，其目的在于弥补市场失灵，促进资本主义私有制能够更加有效地运转。在此基础上，国会在设立联邦政府公司之初，就通过单独立法的方式，将每一家联邦政府公司的生产经营范围限定在一个具体的生产服务领域，并竭力避开与私有企业进行竞争。目前，联邦政府公司的产业分布范围极其有限，主要集中在金融保险业等服务业，在制造业也有少量的联邦政府公司。同时，每一家联邦政府公司的主营业务单一，不存在多元化经营现象。三是严格控制对国有企业的财政补贴。联邦政府公司要获得政府财政补贴，前提条件是企业亏损以至于威胁其正常运营。即便联邦政府公司某些业务领域处于亏损状态，只要能够持续正常运营，通常情况下是不会得到联邦政府拨款补贴的。联邦政府公司要获得财政拨款，必须要经过立法过程来实现。同时，财政拨款过程也是总统与国会、民主党与共和党博弈的过程，总统及其下属的管理与预算办公室等行政部门以及国会下属的拨款委员会等立法部门，均参与美国联邦政府年度拨款事务之中。其中国会在拨款事务决策中发挥着决定性作用，这是由美国宪法所赋予的权力。正如《美利坚合众国宪法》第1条第9款规定，“除了依照法律的规定拨款之外，不得自国库中提出任何款项”。对于拨款资金的使用要进行严格管理。拨款资金的使用必须按照法律规定进行，必须用于特定目的和具体项目，如联邦政府对AMTRAK拨款要将运营账户和资本账户分开，对USPS的联邦拨款也要分为低价邮件补贴和收入放弃拨款补贴。其目的在于防止交叉补贴、监管拨款资金使用、保证普遍服务的持续供给。
四、若干启示
（一）建设、维护统一市场是一个长期过程对于任何一个大国或者是区域一体化经济组织，完成统一市场的建设任务也不可能在短期内完成。纵观美国国内统一市场发展历程，可以看出，统一市场建设没有终点。美国在获得政治独立之后的一百多年时间里，通过一系列举措推动国内统一市场建设。即便在国内统一市场形成之后，统一市场建设进程也未终止。美国政府通过法制建设、制度改革等措施巩固、维护统一市场建设成果，以消除对自由竞争市场秩序的各种潜在威胁。统一市场任务之所以漫长而艰巨，究其原因无不与利益重新分配有关。如联邦政府与州政府之间权力之争，民主党与共和党党派之争，利益集团之间的博弈与竞争，等等。建设国内统一市场或区域性统一市场，旨在通过区域内商品、服务、人员、资本自由流动和自由
竞争，实现资源有效配置，增进区域共同利益。然而，消除市场分割、各类保护主义和歧视性行为，必将打破现有利益分配格局，毫无疑问会招致既得利益集团的极力阻扰。即便统一市场形成之后，破坏统一市场的各种现实和潜在危险也不会彻底清除，维护、巩固统一市场建设成果任重而道远。
改革开放以来，我国统一市场建设进程不断加快，统一市场体系建设的思路日渐明晰。打破地区封锁、部门分割，扫清市场障碍，健全市场规则，促进公平竞争，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系成为当前我国经济体制改革的重要内容之一。1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。党的十三大报告提出要“加快建立和培育社会主义市场体系”。党的十四大报告提出要“尽快形成全国统一的开放的市场体系”。党的十五大报告提出要“尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用”。党的十六届三中全会提出要“建设统一开放竞争有序的现代市场体系”，党的十七大报告提出要“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”。党的十八届三中全会提出要“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。在中央政府的积极推动下，我国统一市场建设的广度与深度有了进一步发展，市场一体化水平大幅度提高（白重恩、杜颖娟、陶志刚、仝月婷，2004；杨凤华、王国华，2012；龙志和、林志鹏、吴梅、吴小节，2012）。然而，离“统一开放、竞争有序的市场体系”建设目标还存在着一定的差距，制约统一市场建设的各种要素尚未彻底消除，统一市场建设将是一个长期发展的过程。
（二）注重发挥中央政府作用，处理好中央与地方经济权限
美国联邦政府在美国统一市场形成、发展、维护过程中发挥重要作用。建国之初，消除市场分割、建设统一市场就已经明确写入美国宪法，确立了美国国内统一市场的制度性框架。同时赋予国会在统一市场制度建设方面至高无上的法定权力，明确联邦政府与州政府在有关统一市场方面的权力边界，征税权、铸币权、汇率定价权由国会统一行使，由国会制定度量衡标准、专利保护制度，消除任何形式的州政府地方保护主义行为及隐患，由国会行使州际贸易及国际贸易争议处置权等，根据宪法精神成立反垄断执法机构和管制机构，这些举措从根本上确立了联邦政府在统一市场建设中的地位，保障了要素自由流动和市场自由竞争。在统一市场基本制度确立之后，美国国会制定了一系列遏制垄断、促进竞争的法律法规，为维护、巩固国内统一市场奠定了坚实的法律基础。如遏制垄断制定系列反垄断法，促进市场竞争、提高市场竞争活力制定竞争性政策，严格约束国有企业行为而制定的系列法律制度等。此外，鉴于当时因交通运输条件导致的地理区域分割，联邦政府以各种方式积极改善国内交通设施，特别是在铁路建设领域，联邦政府通过土地赠予、关税减免、贷款援助、统一行业技术标准等方式支持铁路网建设。由此可以看出，联邦政府在美国统一市场建设过程中发挥重要作用，联邦政府与州政府在统一市场的权力、职责明晰，有力地推动了美国统一市场建设步伐，捍卫了统一市场建设成果。
地方保护主义严重制约我国统一市场建设步伐，是造成国内市场分割的原因之一。在当前的政治经济体制、官员晋升考核机制和财政税务制度下，地方政府出于政绩考虑，有动机“或明或暗”地人为设置地方市场壁垒，保护本地产业免遭外部竞争，以提高本地就业率、发展地方经济。同时，因缺乏法律明确授权，中央政府在消除地方保护主义、建设统一市场过程中没有发挥应有职责。尽管我国宪法明确规定“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”。然而，尚未对统一市场建设进行制度性规定，也未对市场分割、地方保护主义、不公平竞争、滥用市场优势地位等有悖于统一市场的行为进行界定，更未设置此类行为的处置条款。建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，必须消除各种形式的地方保护主义，有必要在宪法条款中明确禁止地方政府阻碍商品、要素自由流动的市场分割行为，并将违反此类规定的处置权交由中央政府，树立中央政府建设统一市场的法定权威。
（三）明确国有企业边界，严格约束国有企业行为
当今世界，国有经济普遍存在，国有企业与私人企业共生，即便是市场经济高度发达的美国，也存在这一定数量与规模的国有企业。建设统一市场、发展市场经济，并不意味着必须通过消灭国有企业才能够实现，而是要合理划分国有经济与私有经济边界，对国有企业行为进行有效监督、约束，最大限度地消除对市场自由公平竞争的干扰与破坏。美国国有经济总量规模较小，国有企业产业分布相对集中。就以联邦政府公司为例，发现每一家企业各自都是在一部特殊法律规制下独立运营的。联邦政府公司的使命目标、业务范围、管理模式等经营、管理活动，都以法律条文的形式固定下来。其目的在于，通过对国有企业经营管理活动进行严格限制，最大限度保障国有企业与其他市场主体之间展开公平竞争，以实现资本、土地等稀缺资源的有效配置。同时，在特殊法律条款中，对联邦政府公司的权利与义务进行了明确阐述，对企业违法违规行为以及处置方式也进行了具体规定，从而对国有企业实施有效监督提供了明确的法律支撑。因此，建设统一市场，应清晰界定国有经济边界，对国有企业进行有效监督、管理。
当前，我国国有企业的经营、管理、监督体制是妨碍深入推进统一市场建设的重要因素之一。在缺乏完善的制度、法律约束下，国有企业极易利用自身优势地位在市场竞争中谋取不正当利益。一方面，在当前的官员晋升考核机制下，国有企业负责人出于获得职位升迁的考虑，有动力通过不正当手段谋取竞争优势，进而实现自身职务晋升。另一方面，国有企业具备破坏市场公平竞争的条件，这突出表现为，在国有企业多元化业务中，利用交叉补贴提升在竞争性领域中的竞争优势，以弥补国有企业在竞争性领域低效率所导致的竞争力不足。同时，在政府———国有企业博弈过程中，国有企业利用信息优势，以不同方式获取直接或间接的财政补贴、金融支持，这种行为本身对市场主体间的公平竞争造成了事实上的损害。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，要“促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”，其关键在于要通过制度、法律建设，明确国有企业的产业布局，放开竞争性领域业务，促使企业间公平竞争。同时，除了对实现特定社会、经济功能的国有企业进行必要的政府资助外，取消国有企业竞争性业务领域任何形式的补贴或救助。此外，强化国有企业监管、惩治国有企业腐败也是建设统一市场体系的重要内容。
[注释]
①NamomiR.Lamoreaux.TheGreatMergerMovementinAmericanBusi鄄ness，1895-1904[M].NewYork:CambridgeUniversityPress，1985.
[参考文献]
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[7]龙志和，林志鹏，吴梅，吴小节.商品市场一体化的经济增长差异效应———以珠三角为例（2000-2009年）[J].软科学，2012（12）：1-5.
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[10]郑鹏程.市场统一基本制度之构造与实施[J].中国软科学，2011（8）：1-13.
篇四：建设统一大市场畅通全国大循感悟
省委十一届八次全会吹响了深入推进创新驱动发展的集结号让创新驱动成为四川各项工作的主旋律和主抓手作为贯穿四川十四五发展的主线就要围绕建设高能级创新平台高标准规划建设西部成都科学城高水平建设中国绵阳科技城加强关键核心技术攻关和成果转化培育建强科技创新主体改善科技创新生态等重点工程重点项目重点工作全面抓好落实把创新的主动权牢牢掌握在自己手中以创新驱动发展为在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶奋力夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利插上腾飞的翅膀飞向辉煌的明
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国内大循环环新发展格局的意义论文5篇
国内大循环国内国际双循新发展格局的意义论文
瞿进
党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是以xxx同志为核心的党中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的科学判断和重要战略抉择。这一重大战略，丰富了xxx新时代中国特色社会主义经济思想，是更好应对外部形势变化、解决当前我国社会主要矛盾的新举措，是充分发掘国内市场潜力、推动供需在更高水平上形成动态平衡的新部署。为我国统筹国内国际两个大局、在危机中育先机、于变局中开新局指明了方向，是当前和今后一个时期推动全国经济社会高质量发展的根本遵循和行动指南。
当前，全省上下正深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全力推进成渝地区双城经济圈建设，加快融入新发展格局。宜宾市叙州区作为成渝地区重要节点城市之一、重要通道城市之一以及四川南向开放重要门户之一、川南唯一百万人口大区，作用突出。“十四五”时期，叙州区要实现高质量、超常规发展，必须保持战略定力、发挥比较优势、补齐发展短板，重点实施好五大工程，进一步“借势双城、融入三江，对标临港、两翼齐飞”，推动城市建管、产业发展、改革开放等各项事业高质量发展，在服务落实国家战略中展现新作为，在全面融入新发展格局中彰显新担当，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州案例样板。
xxx总书记指出，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。叙州区要坚持把融入成渝地区双城经济圈建设作为加快形成新发展格局的引领工程。叙州区作为宜宾市主城区之一，要抢抓宜宾加快建成全省和成渝地区经济副中心的重大机遇，以地方发展蓝图为指引，在南向开放、物流贸易、招商引
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资、教育医疗等方面与成渝两地县(区)建立合作机制、搭建交流平台，推动共建跨区域合作先行示范市合作协议落地落实，助推川南渝西融合发展试验区建设，积极促进川南经济区一体化发展，打造辐射川滇黔渝、具有区域影响力的技术转移承接地。
坚持把培育产业集群作为加快形成新发展格局的基础工程。牢牢把握“高”和“新”发展定位，围绕争创国家级高新区，大力发展智能制造、新材料、食品饮料等三大主导产业，加快建成高新企业集聚示范区。依托丰川动力、天工机械、安控科技、华气动力等智能制造企业，打造500亿智能制造产业集群;依托中核建中、丝丽雅集团等核燃料及组件、生物基纤维生产企业，加快打造500亿新材料产业集群;依托嘉士伯重啤、永乐古窖、太子乐肉制品等酒类和粮油食品产业，打造100亿元食品饮料产业集群。
坚持把扩大内需作为加快形成新发展格局的支撑工程。进一步提升传统消费、培育新型消费，大力发展城市经济，高品质规划建设成贵高铁西站、渝昆高铁站前综合体商圈、三江口CBD，优化提升5大商业综合体，加快推进夜间经济项目。健全现代流通体系，开拓城乡消费市场，实施一批家电、轿车下乡活动。加快文旅高质量、融合性发展，用好世界樟海、天宫山、向家坝等文旅新名片、新地标，积极争创天府旅游名县命名县、国家全域旅游示范县。
坚持把改革创新作为加快形成新发展格局的核心工程。改革是中国创造经济奇迹的法宝，也是开创美好未来的关键。要充分依托宜宾大学城科创城优势，联动企业设立院士工作站和研发平台，推动中核建中公司技术中心等国家级科研机构向创新型孵化器转型，重点推动“三创中心”等孵化平台升级为国家级平台，力争突破一批卡脖子技术。擦亮“全国改革名县”金字招牌，深化“放管服”、国资国企和投融资体制、营商环境等重点领域改革，以改革举措的系统集成、协同高效，激发各类市场活力，推动有效市场和有为政府更好结合。
坚持把对外开放作为加快形成新发展格局的战略工程。充分依托成贵高铁、渝
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昆高铁、川南城际铁路和宜宾绕城、成宜、宜彝、宜新高速公路网，加快形成铁水公全域开放的综合性交通枢纽，主动服务国家开放战略，加快构建全方位高水平对外开放格局。坚持把招商引资作为稳增长、调结构、促转型最直接的抓手、最核心的举措，更加注重招商质量，践行“资本招商”“集群招商”理念，进一步拉长产业链配套，推动全要素全产业链互联贯通，加快形成特色鲜明、竞争力强的高新技术产业集群。
国内大循环国内国际双循新发展格局的意义论文
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以xxx同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，对“十四五”发展具有纲举目张的重大意义。省委十一届八次全会提出积极融入新发展格局，是新发展阶段以新发展理念引领高质量发展的体现。深入贯彻落实省委十一届八次全会精神，必须着眼长远、把握大势，不断深化对新发展格局的认识，找准四川在新发展格局中的角色定位和融入路径，为构建新发展格局作出四川贡献。
国内大循环是以全国统一大市场为基础，不是各地都搞自我小循环;开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。构建新发展格局，要以满足国内需求为出发点和落脚点，需要有完备产业体系、强大创新能力、超大市场规模、巨大内需潜力作为支撑，也要坚定不移扩大对外开放，更好利用国内国际两个市场、两种资源。“天下之势在蜀”，四川是全国重要的市场腹地和内陆开放门户，又是国家战略大后方，有责任有条件在构建新发展格局中展现新作为。党中央明确将推动成渝地区双城经济圈建设作为构建新发展格局的一项重要举措，进一步提升了四川在全局中的战略位势，这是我省“十四五”时期最大的发展机遇，也是融入新发展格局的战略引领。我们要以此为统揽，着力建强支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽、深入实施重大区域发展战略。
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着力建强支撑国内大循环的经济腹地，既要扭住扩大内需这个战略基点，更好发挥投资关键作用和消费基础作用，完善扩大内需的政策支撑体系，充分释放消费潜力;又要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、高质量供给引领和创造性需求，提升供给体系对内需的适配性。与此同时，把增强产业链供应链韧性放在更加重要的位置，协同解决重点行业“卡脖子”问题，加快培育产业生态型主导产业，切实提升企业根植性，持续增强全产业链优势。
加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽，要继续深化“四向拓展、全域开放”战略，抓住我国与东盟10国等签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等重大机遇，进一步巩固我省西向南向开放优势。强化高端资源要素集聚运筹能力;强化流通枢纽功能，把建设现代流通体系作为战略任务;强化门户开放功能，形成“一带一路”与长江经济带有机衔接的战略支点。
“一干多支”发展战略是加快推动成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，也是四川融入新发展格局的战略承载，要以更高全局站位和更大空间尺度，进一步深化拓展，形成融入新发展格局的生产力布局。
应当注意的是，融入新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，必须聚焦重点问题进行创造性、引领性、市场化改革，打通淤点堵点，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，为融入新发展格局不断积蓄新动能，增强新优势，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
国内大循环国内国际双循新发展格局的意义论文
向秋
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2021届高校毕业生总规模预计909万人，同比增加35万，就业形势严峻复杂。12月1日，教育部、人社部召开2021届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议，要求各地各高校千方百计促进2021届高校毕业生更加充分更高质量就业。
就业是最大的民生。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期要实现更加充分更高质量就业。更加充分就业，意味着就业数量多，就业率较高;高质量就业，意味着不但能够就业，而且在收入水平、工作条件、工作方向等方面满意度较高。更加充分更高质量就业，是持续改善民生福祉，实现更加美好生活的前提和基础。
高校毕业生就业事关广大学生及其家庭切身利益，事关社会主义现代化建设，事关社会和谐稳定，是整个就业工作之中的重中之重。促进高校毕业生更加充分更高质量就业，根本要靠高质量发展。要在构建新发展格局中，促进高校毕业生多渠道就业创业，促进更加充分更高质量就业。
构建双循环的新发展格局，需要贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进农业、制造业、服务业等产业门类相协调，推动国内国际两个市场、两种资源相协同。在新发展格局的构建中，经济发展方式将会作出调整，将更强调供给侧结构性改革，强调内需驱动和创新驱动，强调质量变革、效率变革和动力变革。各地各高校要着眼新发展格局构建，结合京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，引导毕业生到重点领域就业。结合建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会要求，促进毕业生到新兴领域就业创业，拓展就业新空间。
在构建新发展格局中，新产业、新业态、新商业模式必将大量涌现，这为高校毕业生就业开辟了新的重要渠道。根据有关研究，2019年“三新”经济就业人数已达1.65亿人，占全部就业人数的21.4%。各地要抓住数字经济蓬勃发展的机遇，大力发展大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术产业，加快培育一批具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，吸纳高校毕业生就业。深化“互联网+”“智能+”与三次产业融合发展，大力发展网络经济、平台经济、分享经济、
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网红经济、夜间经济等新经济业态，依托互联网平台创造新型用工，将灵活就业打造成为长期吸纳和稳定高校毕业生就业的重要抓手。
在构建新发展格局中，各地各级各部门要强化经济发展的就业导向，把促进高校毕业生更加充分更高质量就业作为重大政治任务，因时而变、因势而新，远近结合、积极作为，努力实现高校毕业生更加充分更高质量就业的工作目标。
国内大循环国内国际双循新发展格局的意义论文
近日，xxx总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，研究部署落实常态化疫情防控举措全面推进复工复产工作。会议指出，要因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。
“通则不痛，痛则不通”。经济是一个动态循环系统，只有确保其“肌体”健康，“血脉”畅通，流动有力，才能够让这个动态循环系统有序运转，激发”血液”再生能力，在“新陈代谢”的过程中，让这个动态循环系统更加地有生机、有活力。新冠肺炎疫情，让经济社会发展按下了“暂停键”，自然也让动态循环系统的一些“部位”出现了梗阻，要畅通经济的“大循环”，尤其需打通“微循环”中的中梗阻，打通经济发展“中梗阻”，才能够让整个经济社会发展动力十足。
经济动态循环系统主要涉及产业循环、市场循环、经济社会循环，要疏通经济“大循环”，就需要想方设法地创造条件解决办法，在统筹“防”于“放”，兼顾“内”与“外”，把握“危”与“机”上狠下一番“绣花功夫”。
统筹“防”与“放”，抓紧恢复，畅通产业循环。产业就是企业的生命线。疫情形势持续向好不仅仅是全国人民共同防控的结果，更是部分企业在停产中付出了
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巨大的代价。当前，正是抓紧时间恢复的关键时期，我们既需要在防控上毫不松懈，又需要进一步激发企业的活力，在优惠政策、点对点服务、金融帮助等各个方面对企业敞开“大门”，为企业解决当前困难，争取更多的时间恢复，激发他们潜能，加速企业恢复，畅通产业循环。
兼顾“内”与“外”，用心施策，畅通市场循环。当前，我们的疫情防控面临“内防扩散，外防输入”的新形势，要更好地畅通市场循环，从根本上而言就是要在刺激消费上下功夫，能够让整个市场流动起来，才能够让市场的“血液”更具有张力。显然，这就需要我们把疫情防控作为常态的工作，更需要在施策上更加用心，不管是分区分级有序复工复产，还是消费升级，都需要因时制宜，因地制宜，畅通市场循环。
把握“危”与“机”，十指齐动，畅通经济社会循环。新冠肺炎疫情是一场灾难，带给我们的是危险，但是我们不仅仅要有面对危险的勇气，敢于斗争，更需要有化危为机的能力。经济循环和社会循环是不可分割的两部分，要畅通经济社会循环，就需要十指齐动，既要着力发展经济，也要保障民生发展，既要推动企业复工复产，也要做好“六稳”工作，始终紧扣“人民”二字，既保群众安全，又保群众幸福，这才是畅通经济社会循环的落脚点。
“上医治国，中医治人，下医治病”，显然畅通产业循环、市场循环、经济社会循环也是一个治理的过程，而核心就在于“通”，既要不失时机，抢夺先机，又要想方设法，精准施策，才能够让经济动态循环焕发澎湃动力，让中国经济发展的大海更加壮阔。
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林伟
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惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜，创新驱动是引领发展的第一动力。站在“两个大局”的历史关口，四川如何走好下一程?省委十一届八次全会提出，深入推进创新驱动发展，这是立足当前、着眼长远的战略谋划和前瞻布局，是准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局的战略举措和战略任务。
创新是时代的脉搏，创新驱动是发展的潮流。从党的十八大提出创新驱动发展战略，到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到党的十九届五中全会确立创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，党中央对创新驱动发展的谋划部署既一脉相承，又与时俱进，让我们目标更清、方向更明、干劲更足。省委十一届八次全会对“深入推进创新驱动发展”的部署和要求，充分体现了落实中央精神高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
逆水行舟,不进则退。未来五年，不仅面临百年未有之大变局、世界秩序大调整与关系大重构、全球疫情蔓延以及经济动荡动态调整，还需要在不确定中寻找确定更高质量的发展之路，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升发展质量和效益。没有创新，就没有发展，就没有进步，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，创新是四川所有发展要素的“粘结剂”和“催化剂”，是驱动高质量发展的关键变量、最强引擎，必须摆在重要位置加以落实、加以推进。
纲举目张，全局皆活。面向未来，国家重大战略在四川交汇叠加，新阶段支撑我省高质量发展的比较优势更加凸显，机遇难得，挑战不少，如何迎着困难上、扛着压力冲、抓住机遇干，开启全面建设社会主义现代化四川新征程，最根本的还是要靠创新驱动。深入推进创新驱动发展，就要加快建设具有全国影响力的科技创新中心，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动科教兴川和人才强省，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是应对各种不确定、不稳定因素的重要抓手，是经济
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提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉。创新的种子已经播撒，创新的激情正在升腾。省委十一届八次全会吹响了“深
入推进创新驱动发展”的集结号，让创新驱动成为四川各项工作的主旋律和主抓手，作为贯穿四川“十四五”发展的主线，就要围绕建设高能级创新平台，高标准规划建设西部(成都)科学城，高水平建设中国(绵阳)科技城，加强关键核心技术攻关和成果转化，培育建强科技创新主体，改善科技创新生态等重点工程、重点项目、重点工作，全面抓好落实，把创新的主动权牢牢掌握在自己手中，以创新驱动发展，为在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶，奋力夺取全面建设社会主义现代化四川新胜利，插上腾飞的翅膀，飞向辉煌的明
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篇五：建设统一大市场畅通全国大循感悟
构建全国统一大市场的关键是打造统一的要素市场
□建设全国统一大市场包括三方面的统筹：统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环；统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场；统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。
□当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等问题。
□构建统一的要素市场可从五方面发力：加快完善要素市场发展的基础性制度框架，推进体制机制市场化；破除阻碍要素流动的限制性、歧视性的规定，建立统一规范的全国要素市场；理顺激励机制，盘活闲置资源，提升要素配置效益；完善体制机制，保障民营企业平等获得要素的机会；加强传统要素和创新要素的融合，提升创新要素的倍增作用。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是推动我国市场由大到强转变，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布，提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，明确四项工作原则、五大主要目标和六项重点工作，为接下来建立全国统一大市场提供了详实的行动纲领和工作指南。
一、如何理解“建设全国统一大市场”？
从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。
根据《意见》，“建设全国统一大市场”是指在全国范围内，强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，同时推进市场监管公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为。具体来看，建设全国统一大市场包括三方面的统筹。
统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环。一方面，当前国内市场仍存在一定的地方保护和市场分割，国内经济大循环还存在一些堵点，要破除隐性壁垒，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场。另一方面，要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联
通，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力，不断完善以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场。从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。当前我国各种阻碍商品自由流动的行政障碍正在消除，商品和服务市场已基本实现市场化，但仍存在市场质量体系不健全等问题。同时要素和资源市场仍处于发展过程中，统一规范的市场仍有待形成。建设全国统一大市场要尽快补齐短板，促进四个市场全面发展，建设高标准市场体系。
统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。建设全国统一大市场，还需完善市场保障制度，包括市场基础制度、市场基础设施和市场监管。经过多年治理，我国市场运行机制稳中向好，但部分地方保护主义仍然存在，造成市场分割，重点领域和关键环节还存在不正当干预和隐性壁垒，影响市场公平公正；全国市场体系制度规则不统一，阻碍市场功能发挥，影响资源配置效率。此次《意见》提出，要强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点。
二、构建全国统一大市场需要打通要素市场和资源市场
要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。
当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等突出问题。
一是各要素市场体制机制、市场化程度不均衡
一方面，从五大要素市场的横向对比看，除资本要素市场化程度相对成熟外，其他各类要素市场化体制机制还处在发展过程中。比如，当前技术和数据要素市场在最基础的要素确权方面仍存在障碍。此外，虽然各地相继建立了大量技术交易市场、知识产权交易市场和大数据交易市场，但上述要素交易市场在要素交易单位、要素定价及要素交易机制、交易方式上仍缺乏统一规划和整体设计，大部分交易都通过场外协议谈判进行，缺乏统一的交易单元、交易规则和撮合方式，市场交易规模和交易活跃度都明显不足。
另一方面，不同要素市场内部也存在市场化程度不均衡的问题。比如，在土地要素市场中，居住用地市场已全面实行招拍挂，而工业用地虽然也通过招拍挂方式出让，但受到地方政府“以产兴城”、招商引资的影响，依然存在通过税收返还、
财政奖励、承担基础设施等多种途径变相降低地价，产生零地价和负地价等现象，影响土地资源的市场化配置水平。
二是要素市场存在明显的区域分割问题，阻碍要素跨区域配置
受区域自然禀赋条件差异及经济发展程度等因素影响，当前我国要素市场存在明显的区域分割难题。在土地要素市场上，我国存在十分严重的城乡分割、城市建设用地分割和区域分割现象，土地价格存在“双轨制”，集体经营性建设用地入市机制虽然已经推出，但是仍缺乏兼顾激励与成本的体制机制，跨区域的土地调节本质仍是行政调控下的计划配置，且使用范围有限，土地要素的区域分割和城乡分割已经成为拉大城乡居民收入差距的重要因素。
在资本要素上，虽然我国已构建了统一的场内市场体系，但在场外市场体系上，区域性股权市场“一省一所”的特征还十分明显。
在劳动力要素上，当前我国劳动力跨区域流动仍面临户籍、土地、公共服务等一系列制度障碍，部分地区户籍制度门槛依然较高，居住证等市民化改革难以解决核心社会保障问题，农村土地退出保障机制尚未完全建立，一系列公共服务水平和质量跟不上，住房、子女教育等社会福利区域分割明显，导致农村劳动力“不完全城市化”，推进农民市民化的进展仍步履维艰。
三是要素市场配置效益较低
要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。在土地市场方面，最突出的就是过去地方政府在“GDP锦标赛”下积极招商引资，对工业用地的支持力度较大，导致工业用地供给面积大、容积率低，土地集约利用效率低，存在大量低效利用及闲置土地，并且由于存量土地盘活的收益分配机制不完善，各方参与积极性较低，难以形成市场化盘活机制。
在劳动力要素上，过去五年我国部分行业和领域吸纳劳动力数量翻番，但是在经济中占比并没有明显提升，在一定程度上我国劳动力呈现出从劳动生产率较高领域流向劳动生产率较低领域的现象，劳动力要素资源配置结构的扭曲在很大程度上制约了整个社会劳动生产率的提高。
四是市场主体获取要素存在不均等性
企业是要素市场的消费主体，然而当前各类要素向国企、大型企业汇聚的情况愈发显著，众多民营、中小企业也想进行设备更新、研究开发和产品升级，但是缺乏人才、资本服务和技术，这也成为进一步拉大企业间差距、强者恒强的重要原因。比如，在劳动力要素方面，《中国本科生就业报告》显示，2018年至2020年，毕业生流向国有企业、3000人以上大型企业的占比分别提升2个百分点和
3个百分点，而流向民营企业、300人以下中小企业的占比均下降2个百分点，部分企业不但难以招引高素质人才，还存在严峻的内部人才流失问题。人才缺乏已成为民营、中小企业的重要短板，影响企业发展的核心竞争力和驱动力。
在资本要素方面，民企与国企在获取信贷资源上的难易程度差异显著。当前，民营企业贷款余额占比不足30%，与民营企业对经济的贡献严重不匹配。此外，我国资本市场一直高度重视证券化的市场，特别是场内交易的股票市场，对非证券化资产及中小企业的服务相对不足，而民营和中小企业发展更需要资本市场服务。
在技术要素方面，由于缺少技术人才且获取技术转让的渠道有限，大多数民营及中小企业技术能力薄弱，自主创新能力不足，知名品牌较少，难以在产业链中形成竞争优势。
五是传统要素和创新要素的结合不够
如何将传统要素作为载体，借助技术、数据等创新要素赋能提高全要素生产率，是提升潜在经济增长率的关键所在。然而，当前传统要素和创新要素的结合仍相对不足，在技术要素和资本要素结合方面，我国对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度不足。由于知识产权融资缺乏有效的机制进行推广，技术成果的转化率不高，我国高校知识产权及专利的转化率仅为6%左右，与欧美发达国家50%左右的专利转化率水平相比，明显不足。在数据要素和传统要素结合方面，当前我国产业数字化的水平还不够高，数字技术对企业生产经营效率的赋能还存在明显短板。
三、构建统一的要素市场可从五方面发力
要从提高全社会资本要素配置公平性的角度出发，推动资本市场服务整体下沉，把促进中小企业和创新企业发展作为资本市场发展的基石，通过盘活资本、整合资本、并购资本助力中小企业和困难企业发展。
（一）要加快完善要素市场发展的基础性制度框架，推进体制机制市场化
要加快整合形成统一的国家级对内和对外技术交易市场。一要加速技术交易市场整合，将北京、上海作为两大国家级技术交易平台，错位发展。整合目前宁夏、新疆、甘肃等多个地区发展的“一带一路”技术交易平台，成立国家级“一带一路”综合技术交易和合作平台，推动西部省市接入，完善对接合作机制，形成更大范围、更多领域、更深层次的科技创新合作格局。二要加快解决好场内集中挂牌交易和场外分散交易的衔接问题。目前，大部分高校和国家级科研单位都建立了自己的技术转让平台，形成了固定合作伙伴，但是一些地方要求所有技术项目都需要集中挂牌交易，从实际情况来看，效果并不好。技术交易实现后，还需要双方长期的技术合作，共同开发，实现产业化，不能只是一锤子买卖。场内和场外如何结合，如何提高交易透明度，仍需要继续探索，形成规范性制度。
要加快推进数据要素市场标准建设，明确数据交易所定位。一是要加快解决数据确权难题，探索通过数据所有权与使用权分离、数据“可用不可见”以及“谁治理谁受益”等方式来间接推进数据确权。二是要加快明确数据交易所的定位，防止各地“跑马圈地”式发展。数据的虚拟性、共享性和开放性使其在交易形态上与传统要素形成较大差别。目前，上海、北京、深圳、广州、贵阳等城市都在加大数据交易所布局力度，建议在各地积极探索的基础上加快明确“一平台、多层次”的数据交易体系，构建全国统一的数据交易平台，借助去中心化的方式实现多层次、多区域覆盖，防止区域数据发展“画地为牢”。三是要加快完善数据要素市场的标准建设，尽快明确数据清单及分类分级标准，明确政务数据共享机制，完善数据资产确权登记和评估制度，夯实数据要素市场基础设施。
（二）破除阻碍要素流动的限制性、歧视性的规定，建立统一规范的全国要素市场
加快推动土地要素的城乡间流动，推动土地要素的区域间合理配置。一是加快研究将国有土地和农村集体土地同地同权进一步落实到位的相关政策，重点研究集体建设用地在入市与征地模式下土地增值收益在政府、集体、个人之间的分配关系，注重以经济手段调动地方政府推动集体土地入市的积极性。二是进一步完善耕地占补平衡机制，探索建立全国性或区域性补充耕地指标、增减挂钩指标交易机制，探索扩大“跨省换地”试点范围，从当前“三州三区”及深度扶贫地区，扩大至更多的经济欠发达地区，让经济发达地区不因土地指标受限而延缓发展，也让欠发达地区能利用土地资源换取一定的发展资金。
要推动各级地方的资本市场服务体系与多层次资本市场的衔接。要全面梳理地方资本市场服务体系，统筹各区域性股权市场发展，形成资本市场服务全国“一盘棋”，全面推动地方资本市场服务体系和全国性证券市场服务体系无缝衔接，从真正意义上推动资本要素市场的全面发展。
逐步消除户籍、土地、公共服务等制度阻碍，完善有利于劳动力市场化配置的一系列配套制度。在户籍制度方面，进一步放松常住人口在300万至500万大城市的落户条件，完善大城市及特大城市的落户基本制度，推动城市群内的户籍准入年限累计互认。在土地制度方面，加快探索农村宅基地“三权分置”的实现形式，减少农地产权对劳动力流动的限制。在公共服务方面，持续推进公共服务均等化，提高对新市民和流动人口在教育、社保方面的公共服务供给，完善保障性住房体系，加快租赁住房建设，缓解流动人口住房困难。
（三）理顺激励机制，盘活闲置资源，提升要素配置效益
充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。要进一步加大盘活存量用地的政策力度，根据区位、用途、剩余年限、动拆迁成本科学评估，推动存量土地二级市场的发展。要建立工业用地退出盘活机制，建立健全闲置土地监督、评价和责令退出机制，制定明确的续期费用、逾期处罚等相关规定，对构成闲置的工业用地，依法对其征收闲置费直至收回土地使用权，并且适当降低土地流转税费，提升土
地长期持有的税费成本，通过市场手段倒逼其有序退出。要尽快研究促进盘活存量建设用地的税费制度，调动地方政府和市场主体盘活存量用地的积极性。可以率先推进重点地区及重点国有企业存量土地资源盘活试点工作，为全国层面系统推进国有企业存量土地盘活利用，积累成功经验和有效模式。
重视管理要素在提升劳动生产率中的牵引作用，健全企业家市场。要充分认识到管理要素对提升长期劳动力生产率的加成作用，加强管理创新和管理升级。一方面，通过政府采购或定向补贴的方式，加强针对企业家的高质量管理培训，培养一批具有较强管理能力的职业经理人队伍，制定并完善管理效率评价体系和基础规范；另一方面，加速建立规范的企业家人才市场，建立企业家评估方法和信誉体系，促进企业家尽职尽责，为促进民营企业管理专业化、风险分散化、经营透明化和财务公开化创造良好市场条件。此外，继续完善从业人员培训体系建设，整合好职工学校、中介培训、社会培训体系，督促企业形成常规化和制度化的员工培训安排，提升从业人员的技能、素质、创新能力以及对新生产技术的学习和适应能力。
（四）完善体制机制，保障民营企业平等获得要素的机会
加大力气建设公平合理的人才竞争环境。要加快落实一系列政策，提升民企对人才的吸引力，包括提高民企享受政府特殊津贴人员的比重，畅通民企专业技术人才职称评审通道。要全面提高政府对人才的服务功能，减少人才在社会保障、社会福利方面的区别性待遇，通过完善技能人才的薪酬分配机制，引导企业形成合理有效的薪资奖金激励体系。
推动资本市场服务整体下沉，破除民企融资歧视。要从提高全社会资本要素配置公平性的角度出发，推动资本市场服务整体下沉，把促进中小企业和创新企业发展作为资本市场发展的基石，加大对非上市企业的服务，建立广覆盖、多层次、一平台的资本要素交易市场，通过盘活资本、整合资本、并购资本助力中小企业和困难企业发展。加大对民企的信贷支持力度，引导中长期贷款投放，整治一系列针对民企融资的歧视性操作，完善银行风险定价体系，支持民企信用融资，进一步发挥国家融资担保基金引领作用，推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作。
加强对民营及中小企业的科技创新支持力度。支持民营企业参与国家重大科研攻关项目，推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民企开放，鼓励更多民营企业与重点技术转化平台加强业务合作，完善双方长期技术合作机制，共同开发，促进技术成果产业化。增加政府普惠型科技创新投入，优化多层次的企业研发投入补贴机制。
（五）加强传统要素和创新要素的融合，提升创新要素的倍增作用
促进技术要素和劳动力、资本要素融合发展。要加强支持产权保护，支持劳动力创新，畅通科技成果转化渠道，完善激励机制，进一步释放劳动力的创新能力。
通过金融机构设立专业化科技金融分支机构、专业化分支部门等方式，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度，在满足风控要求的基础上，创新方式方法，完善基层业务人员激励。通过多种形式推动科技成果资本化，进一步提升优质科技型企业上市融资的便利性，减少制度及流程阻碍。建立全国性的知识、技术产权定价和评估市场，发展动产抵押贷款，完善知识产权融资机制，尝试动产支持债券，提升适用性和可复制性，扩大知识产权融资规模，让技术产权市场和金融市场紧密结合起来，形成技术交易市场发展的持续驱动力。
要提升数据要素对其他要素效率的倍增作用。数据要素具有显著的乘数作用，可以放大劳动力、资本等生产要素在价值链流转中的价值，推动形成新产业、新模式、新业态。要继续深入推进产业数字化发展，提升农业领域数字化研究与应用，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化发展，要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。
篇六：建设统一大市场畅通全国大循感悟
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内容提要
在新的发展时期，烟草行业要保持持续稳定的发展，必须建立公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场。本文重点阐述，建设全国统一大市场，需要工商两大经营主体以品牌为纽带，以“按客户订单组织货源”为途径，开展全方位的协同，通过制度建立起协同机制。
科学发展观对处于改革调整时期的中国烟草行业实现持续健康发展具有重要的指导意义。姜成康局长指出：“加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。”这就为行业的发展指明了市场取向改革的方向，目标是引入竞争机制，开展适度竞争，建立起烟草行业在专卖制度下的全国统一大市场。其标准是：环境公平公正、竞争适度有序、运行统一开放、行为诚信规范、营销富有效率、主体充满活力。其主要内涵：一是坚持合法竞争，也就是坚持国家烟草专卖制度，任何市场竞争的手段和方式都必须从有利于维护和完善专卖制度的角度出发加以选用，不能突破法律的框架，更不能破坏专卖制度。二是坚持有限、有效的竞争，专卖制度下的竞争不同于完全市场化的竞争，要根据国家垄断烟草的特点、结合市场化改革的需要而采取有限竞争方式，体现竞争行为由国家宏观调控和竞争主体必须具有法律规定的主体资格等特点。坚持有限竞争，就要反对过度竞争，避免行业的大起大落。三是坚持正当竞争，坚决纠正地区封锁、体外循环、让利返利等不正当竞争行为，使企业能够开展有序竞争。四是坚持开展适当的行政管理，把握好行政管理的“度”，使行政管理的权限更好地服务于改革的需要，减少或清除有碍于建立市场竞争机制的不适当、不合法的规定和做法，培育充满生机和活力的市场主体，创造良好的竞争环境，促进行业走向市场化。
建设全国统一大市场，需要工商两大主体以品牌为纽带协同推进。品牌培育
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是全国统一大市场建设的重要环节。正如姜成康局长所强调的：“企业经营战略的核心是品牌发展战略。”品牌战略的关键在于让品牌核心价值充分发挥马太效应，聚集资源，扩大优势，在“滚雪球”运动中不断累积品牌资产，在品牌扩张中提高社会资源配置效率。工业企业要改变品牌是产品牌子的错误认识，要明确品牌不是产品，而是能够体现产品个性，将不同产品区分开来的特定名称、标志物、标志色、标志字以及标志性包装等的综合体，是消费者记忆商品的外在形象，是产品概念对应消费群体的情感集合体。产品只是一切劳动的生产物，是生产物实体的表现形式。品牌需要不断投入，从而渗透到消费者的心中，而产品只能解决品牌的告知问题。每个企业都有产品，但只有部分品牌有美誉度和忠诚度。商业企业要认识到企业的产品就是服务。商业企业要把服务产品做成品牌，再做成著名品牌，需要付出比工业企业更多的精力和代价。当前，中国烟草要加快培育具有绝对竞争优势的工商大品牌、强品牌，就需要开展品牌战略管理。一是做好品牌发展的长期战略规划，品牌的培养是一个长期过程，不可能一蹴而就。二是搞好品牌营销策略，分析市场，准确定位，长远规划。三是强化品牌形象管理，建设符合产品特色的品牌形象，用自身的特色充分满足消费者的审美需求，以提高市场的认知度和认同感。四是提高品牌信息处理能力，随时掌握市场动态，根据市场变化来策划有效的品牌维护及竞争策略，促进品牌向前发展，以适应消费者的需求和市场的变化。
工商品牌的形成要在市场的竞争中完成和完善，在行业内引入竞争机制，其目的在于让品牌通过市场的优胜劣汰，发展壮大起来，以应对未来的严峻挑战。烟草工商企业作为两大经营主体，分处价值链的不同环节，但拥有共同的企业使命。而烟草产业价值链又是一条特殊的、在专卖专营条件下的垄断价值链，工商企业要具有明确的职能和清晰的分工，共同培育好品牌，共同面向终端市场，开展全方位、深层次的协同。
一、工商协同的定位
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所谓工商协同，即以客户为中心、品牌营销为主线的内外一体、工商一体的品牌整合培育模式。工商协同，归根到底是让工业企业和商业企业共同走向市场化，建立真正的现代品牌培育模式。从本质上来讲，工商协同的定位由以下几个“取向”构成。
在工商协同的价值取向上，把“两个至上”行业共同价值观作为工商协同的根本出发点和落脚点，塑造一体化运作，高效互动的工商主体形象。工商协同作为行业的重点工作，按照行业共同价值观的要求，体现“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”的行业行为准则，不断提升工商协同的工作成效，把工商协同的价值取向从工商企业局部层面提升到行业整体层面进行深化，真正在工商协同过程中体现中国烟草行业的价值取向，确保行业持续健康地向前发展。
在工商协同的战略取向上，以提升中国烟草整体竞争实力为目标，将构筑符合行业整体利益的品牌培育体系作为切入点，建立新型的工商关系，培育行业重点品牌，提高市场化水平，提升满足客户需求的能力。烟草行业面临的国际化竞争压力逐渐增大，相对于国际烟草跨国企业的市场化程度和集约化程度以及国际烟草巨头产供销一体化的供应链运作模式，中国烟草必须围绕公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的目标建立起全国统一大市场，处理好工业产品品牌与商业服务品牌的关系。切实从地盘思维向整体思维转变，从行业品牌培育管理一体化的角度出发，各自将自己作为行业品牌培育链上的节点来努力适应，以构筑符合行业整体利益的和谐品牌培育体系为任务，将网建视野从局部扩展到全局上来。
在工商协同的发展取向上，要在坚持和完善烟草专卖制度的前提下提高市场化程度，实现公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场目标。提高市场化程度就要在专卖专营体制下进行市场化运作，这种市场化需要有一定的时间和渐进的过程，不可盲目求效。烟草行业要达到适应市场、满足市场需要的要求，要走的路还很长，企业的市场化意识，以及认识市场、把握市场、适应市场、驾驭市场、创造市场的能力尚需根本性的提高。工业企业要不断提升产品品牌的竞争实力，商业企业要不断提升自身的服务水平，工商协同，共同建立起
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一个公开、公平、公正的卷烟市场营销平台。通过完善卷烟市场机制建设，为重点工业企业搭好桥铺好路，让全国的重点品牌在统一大市场中自由竞争。
在工商协同实施路径的取向上，协同是建设有真正市场竞争力的卷烟品牌和卷烟经营服务品牌的有效途径，提升工商协同水平就是提升品牌的培育水平，也是提升市场主体的运作水平。以“按客户订单组织货源”为加快全国统一大市场建设的途径，通过订单流程的梳理再造，推进工商企业经营模式和管理机制的转型，为市场机制建设注入新的内容，真正把工商协同工作的提升建立在可靠的市场基础之上。
二、工商协同的制约因素
随着行业改革的进一步深化，工商双方应在共同发展的理念下进行科学分工与协同，通过推进以市场为取向的改革，培育“两个10多个”，最终提升行业的整体竞争实力。烟草工业企业与商业企业能否协同配合、如何协同配合，成为能否真正构建起一个分工专业、协同一致、组织有序、和谐发展，具有中国特色的卷烟品牌培育体系的关键，关系到行业能否持续健康发展。
烟草工业企业和商业企业是不同的利益主体，各自不同的盈利模式决定了各自具有不同的分工和特性。因此，工商企业在开展全面协同、培育品牌、加快全国统一大市场建设的过程中，暴露出了一些实际的矛盾。卷烟供求结构的矛盾
卷烟是一种特殊的商品，消费总量不能无限增长，烟草行业实行专卖专营的管理体制，对卷烟生产总量实行“稍紧平衡”的原则，并严格规定生产总量不得超出计划控制。因此，市场供求形势是偏紧的，货源供应不能有效满足市场需求，供求总量存在缺口。实际上，供求总量的缺口本质上就是供应结构与需求结构的脱节。主要体现在：市场需求量小的高档卷烟市场供应饱和，而需求量大的中低档卷烟却供货不足。市场供求的结构性矛盾导致了有限的计划资源被无效占用。如果不能克服这些非市场因素，势必影响品牌竞争的市场秩序，影响网建效果，
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影响客户关系，给行业的健康发展带来障碍。卷烟交易流程的矛盾多年来，烟草工业企业与商业企业是半年签订一次供销合同。在供求整合过
程中，工商企业需要通过多次磋商和协调，还得根据市场的实际需求情况修改销售计划。目前开展的品牌定向整合，也是按商业企业的增量计划，通过工商磋商来推动的，时间长、效率低、响应慢，加上工商企业间的营销分工不够清晰，职责不够明确，协调的难度大。这些都说明了工商协同离要求还有差距，相关流程要加快完善，时效性还有待进一步加强。品牌整合与市场需求的矛盾
近年来，行业品牌整合的步伐加快了。但部分工业企业的品牌观念及品牌经营能力还欠缺，对品牌与市场的深度结合意识不强。虽然卷烟牌号的数量持续缩减，但新的规格不断涌现，造成了品牌在规格层面上的过度竞争。同时，在品牌培育上重点不突出，规格过多，更换频繁、整合的随意性较大，给商业企业的品牌培育工作带来困难，削弱了商业企业的市场控制力。尤其是在品牌整合和开发的过程中，工商之间事前双方的信息沟通少，存在着信息不对称、相互脱节、职责不清、各自为政的情形，造成了品牌整合与市场需求间的脱节、培育目标不一致、行动不同步、效果不明显的结果。工商营销目标的矛盾
双方主要存在对市场总体认识上的偏差，工业企业把“决战终端”作为营销工作的重点，追求产品绝对和相对的市场占有率。而商业企业则把“市场调控能力”作为营销工作的重心，追求企业销量的做大做强，特别注重通过建网强网提升市场控制力，增加经营效益。这就出现了工业铺摊子、商业逐毛利的局面，双方的协同在低层次、小范围的基础上循环。
三、工商协同的目标
工商协同的主要目标就是通过推进以市场为取向的改革，最终提升行业的整体竞争实力。在行业“大市场、大企业、大品牌”战略的指引下，树立起“共同的品牌、共同的市场、共同的利益、共同的责任”的营销理念，突出服务，加强工商协同的广度、深度和频度，实现工业和商业在价值链上合理的专业分工和协作，
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有助于建立责任效率机制，有助于优化品牌培育资源的合理配置，有助于在平稳地完成品牌置换的同时，加快建立起公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场，践行“两个至上”行业共同价值观。优化资源，合理配置
首先，工商协同要实现从“地方专卖”到“全国专卖”的改革整合。烟草专卖立法的本意是要形成“统一领导、垂直管理、专卖专营”的全国烟草大专卖、大市场格局，充分维护国家利益和消费者利益。但由于历史原因和现实原因，出现了专卖地方化的市场分割局面。行业近年来实施了工商分离、联合重组等战略举措，就是要回归烟草大市场的使命。烟草工商企业作为两个经营主体企业，虽分处价值链的不同环节，却拥有共同的企业使命。在行业发展的大背景下，工商企业都要跳出局部利益，着眼于长远，树立“大市场”和“大品牌”的观念，对于品牌的发展目标和具体规划达成统一意见和形成清醒认识。工商双方在大范围内、深层次上的协同，为共同培育好品牌，做好品牌营销，共同面向消费者和消费市场，打造全国大专卖将起到非常重要的作用。其次，工商协同要实现从“局部优化”到“整体最优”的转变。和以往的工商企业关系相比，新阶段的工商关系要更多地考虑行业的发展大局和整体的和谐。工商协同本质上是实现资源优化配置的改革方式，是实现企业自我完善的发展道路，更是实现中国烟草由大变强的必然路径。随着行业发展的逐步推进，工商协同将会导致整个行业职能的转变、机制的转化与体制的理顺。面对日益增大的国际卷烟品牌的竞争压力，中国卷烟品牌必须在有限的时间内树立起“中式卷烟”这面大旗，为企业和品牌拓宽未来生存与发展的道路。这一目标的达成，需要工商密切协同，商业要为工业提供市场基本信息，进行品牌宣传与消费引导，工业要主动与商业协调货源安排，在技术创新和产品研发上加大力度，不断挖掘产品内涵和树立品牌形象。此外，要实现工商协同，还需要商业企业提供畅通的销售渠道和完善的营销网络以及良好的经营服务作为支撑，使品牌的销量不断扩大、效益持续增长、市场逐步延伸，从而实现由省内市场向全国市场的跨越，进而实现由国内市场向国际市场的跨越，在真正意义上完成“大品牌”的塑造。提高效率，降低成本
首先，工商协同要打破信息孤岛，加快响应速度。销售数据信息是工商企业
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分析和服务市场的基础依据，要通过数据全面、顺畅的传输，解决工商间信息数据的孤岛问题。目前正在构建的工商营销信息的共享平台，是迈出的重要的一步，进入平台的重点工业企业，通过平台能快捷详细地查询到本企业的所有产品在该市场的历史销售情况，以及即时销售情况等信息，大大提高了工业企业掌握具体产品在终端市场的销售状况，进一步提高了市场需求预测的准确率。其次，工商协同要提高运行效率，降低经营成本。协同营销反映出工业和商业在供应链上的合理专业分工和协作，从而建立起责任效率机制，优化品牌资源的配置。双方在多层面上开展信息互动，商业企业向工业企业提供产品的市场份额、消费者购买习惯等基本信息，而工业企业则以产品特点、计划指标、投放策略、品牌发展等信息回报商业企业。工商企业在信息共享的过程中建立快速反应机制、提高运行效率，这就极大地提高了工商企业协同的水平，促使工商企业更加注重掌握市场的真实需求，使卷烟的生产更加贴近市场、贴近实际。
四、工商协同的途径
“按客户订单组织货源”是现阶段工商协同的主要运作方式。进一步强化工商协同,促进全国统一大市场的建设,注重从“订单供货”向“订单生产”转化,其重要意义在于：促进优秀卷烟品牌的成长和壮大
品牌培育的目的是让优秀品牌更加强大，让零售客户和消费者有更多更好的选择。卷烟品牌若没有通过市场竞争进行淘汰，则强品牌不强，弱品牌不死，出现消费者需要的品牌供不应求，消费者不喜欢的品牌库存积压的现象。“按客户订单组织货源”就是用市场的力量来加速卷烟品牌优胜劣汰的进程，让工业企业有订单则生产，没有订单则不能生产，使那些产生订单少、不太受市场欢迎的品牌尽快退出市场，让出市场份额；让产生订单多、市场适应性强的品牌得以扩大市场份额，尽快壮大。引导卷烟工业企业按照市场需求进行生产
“以销定产”是市场规律，对传统的卷烟生产方式是一个极大的挑战。这要求工业企业要真正按消费者的需求，确定品牌和生产量，使生产更加贴近市场，充
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分满足消费者的需求。同时，通过预测，以时间的优势改变空间上的挤占，节约成本，从而提升工业企业的整体竞争优势。促进卷烟商业企业由传统商业向现代流通转变
“按客户订单组织货源”是烟草行业的一项重要改革，要求烟草企业加快改革步伐，尽快和市场接轨，进一步确立市场主导地位的一项重要变革，昭示着烟草行业已从“卖方市场”向“买方市场”转变。烟草商业要面向市场，面向客户，打造充满生机和活力的市场经营主体，真正按市场经济规律办事，进一步由坐商向行商转变，由传统商业向现代流通转变。促进建立新型工商关系
“按客户订单组织货源”的内涵在于建立起在市场化基础上的新型工商关系，真正以市场为导向，实现市场需要什么，工业企业就生产什么。反之，工业企业开发出的新产品，又必须通过品牌培育以进入市场、得到认可，其间的纽带和桥梁就要靠商业企业来搭建。通过订单反映市场的真实需求，一头向市场延伸，由商业企业广泛收集市场信息，掌握市场需求，拓展流通渠道；另一头向生产延伸，引导工业企业根据订单进行生产，从而把分散的卷烟生产和千变万化的大市场联系起来，把卷烟生产和流通有效地对接起来，克服卷烟生产经营的盲目性、随意性和粗放性，使产品更加适应市场和消费者的需求，有利于提高卷烟经营的市场化水平。
五、工商协同的措施与建议
企业是市场的主体，通过加强工商协同，提高工作效率、增强企业活力是建设全国统一大市场的必然要求。工商企业必须转变观念，达成共识，明确职责，在实现信息协同的基础上，充分发挥各自优势，形成培育品牌的合力，实现真正意义上的全面协同。在协同范围上要从局部协同扩展到整体协同
工商双方的利益紧密相连、荣辱与共。因此，应从地盘思维向行业思维转变，从维护行业发展、市场资源归属、品牌资源归属、效益归属、市场经济规律的高度对待工商关系。在协同营销中，工商企业要围绕培育品牌这个共同目标，开展
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理念协同、战略协同、策略协同和信息协同等全方位的整体协同，建立起协同六大机制。
一是科学的市场预测与报告机制。工商双方要共同研究市场，把握市场的真实需求，搞好市场预测，把握市场的变化趋势，满足市场的真实需求，共同培育品牌，提高品牌竞争力。当前，国家局决定在工商企业间建立起卷烟需求的预测制度，要求建立年度预测、半年预测和月度预测的报告机制，把市场预测建立在科学分析的基础上，形成完整、科学、准确的市场预测机制，促进工商协同的深入发展。
二是规范的工商专业分工合作机制。这就要求工商双方基于专业化的分工，发挥各自专业优势，建立优势互补的资源协同与分工合作机制。工业要突出品牌的核心价值、主导规格、具体消费取向与风格特色，协同商业制定品牌培育规划与市场投放策略。商业要突出重点骨干品牌的市场培育、消费引导、零售客户推介及品牌传播，协同工业围绕培育品牌开展卷烟销售工作。
三是以市场为导向的计划管理机制。实施“按客户订单组织货源”的关键在于保障订单需求的有效供应。“订单供货”强化了烟草企业的市场导向意识，改变了过去脱离需求的供给模式，计划资源可以在一定范围内流向有真实需求的企业。但是由于指标流动的幅度十分有限，有效货源供给和市场需求的矛盾依然存在，甚至在具体产品上表现尤为突出，有待于把卷烟交易与计划管理、订单需求与产能资源进行有效整合，建立起以市场为导向的计划管理机制，切实提高货源的有效保障能力。
四是现代的仓储物流中心和新型专卖监管机制。当前，在卷烟运输中实行一车一证、直达认证、编码一次性录入的专卖监管方式，使得汽车运输成为卷烟物流的主要工具，增大了运输成本，降低了物流效率。为适应现代物流“安全、经济、快捷”的要求，提升烟草工业快速响应市场的能力，需要在销区枢纽城市建立现代的工业仓储物流中心，实施物流二级认证、两次录码的专卖监管新机制。
五是定期的工商磋商协调机制。工业企业与商业企业之间围绕品牌培育、营销策略等工作进行定期磋商，加强中高层互访，强化信息共享与交流，促进工商
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企业间的文化融合与战略协同。在商业企业主导的前提下，区域市场内工业企业与工业企业之间围绕品牌定位、市场细分、营销策略等工作进行定期磋商，协同商业企业更好地进行品牌管理、终端维护等工作，共建有序竞争的环境。
六是完善的工作评估与考核机制。建立完善的工作评估与考核机制，要从宏观管理与具体操作两个层面同时着手。一方面是以省级专卖局为主责单位，加强行业对工商企业间的协同监管，主要是以《烟草专卖法》为根本，以行业自律制度为准则，以培育“两个10多个”为统一目标，规范工商协同的程序、规则与标准；另一方面是以工商企业为主责单位，加强操作层面上的协同监管，按照“工商互动、协同营销”的管理协定，建立品牌经理协同职责双向考核机制，制定具体考核细则，明确职能、责任、工作内容及工作程序，实时开展工作评估，实现共同监管。在协同深度上要从“按客户订单组织货源”向“按客户订单组织生产”延伸
“按客户订单组织货源”为专卖制度下以市场为取向的改革找到了一条有效途径和实现形式，是行业改革的新突破口。这项工作的推进将带动行业政策层面和体制层面的突破。“按客户订单组织货源”的下一步发展将向“按客户订单组织生产”延伸，这个过程将是工商协同的高级形式，需要双方协同研究烟草的产业链流程、货源流向和程序等问题。
“按客户订单组织货源”是变计划主导为市场驱动，实现以产定销向以销定产的转变。工商企业之间的关系，也就由原来卷烟物流的上下游关系变成了以订单为纽带的互动响应关系。“按客户订单组织生产”的实施必将加快工业与各商业企业间建立信息协同平台的步伐，实现工商企业每日跟踪信息，按周制定订单，定时送货上门，定期宣传促销，全程跟踪服务，网上信息交互的目标。“按客户订单组织货源”向“按客户订单组织生产”延伸后，工业企业把握市场的关键在于赢得终端----消费者，按照市场需求进行生产和经营活动，实现依据市场需求，以订单为中心，自下而上的经济运行模式，最终形成一个起始于消费者需求，终结于原辅料供应商的闭环。在协同层次上要从“战术协同”向“战略协同”转变
工商协同要提升到战略高度，突破原有的思维定式和产销模式，创新流通观
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念，主动适应行业发展的新形势、新任务，增强全国统一大市场、大流通的意识，用新的观念、新的思路来管理卷烟的生产经营。双方要明确定位、分工协作、优势互补，形成共同的价值取向。
首先，工商企业的协同营销，应以利益为结合点，兼顾双方的利益。品牌营销需要长期的协作，工业企业要保证商业合理的毛利率，保持商业的积极性；要了解商业的经营取向，不能一味追求卷烟档次的提升，而不顾市场对低档烟的需求；还要保证品牌的连续性和稳定的货源供给。商业企业应下功夫做好品牌推广，消除浮躁心理，忌走马灯式地换品牌，杜绝品牌营销的短期行为；要营造公平竞争的市场环境，克服非市场因素，杜绝人为限制品牌的市场规模和投放面的行为。
其次，工商双方要共同聚焦于终端消费市场。要清晰地认识到各自在产业价值链中所处的位置，克服职责不明、分工不清、角色模糊，避免出现品牌竞争秩序混乱，资源浪费严重的现象。共同以终端消费市场为基点，开展有计划的分工，有目的的协作，充分发挥各自的资源优势、营销优势，发挥好自身职能，形成合力。在协同效果上要从“有效对接”向“无缝连接”转变
工商协同要在消费研究、需求分析、计划衔接、货源跟踪、库存管理、协同培育等主要的业务环节上，提供技术平台支撑，互相合作，共享资源。平台建立后，还要加强精细化、标准化管理，逐步做到沟通顺畅、流程对接、计划同步、供需匹配，建立起联系更加紧密、流程更加优化的新型工商合作机制，实现工商之间的无缝连接。
科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。发展是第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，是科学发展观的重要内涵之一。要深入学习实践科学发展观，烟草行业就必须加快转变经济增长方式，通过在专卖制度下引入市场机制，开展适度的竞争，实现烟草工商品牌的整合，建成全国统一大市场，优化资源配置、提高经营管理效率、增强企业活力，实现行业的持续健康发展。要实现这一目标，需要工商双方开展全方位的协同，这是行业发展的必然要求，也是工商企业在新的改革时期的必然举措，更是市场化取向改革的必然选择。经
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过工商双方的密切协同，全国统一大市场的建设必将得到进一步加快。课题组成员：韩峰广西壮族自治区来宾市烟草专卖局（公司）局长、经理杜建才浙江省温州市烟草专卖局（公司）副经理李振芳山西省烟草专卖局（公司）销售处副处长刘根甫北京市丰台区烟草专卖局（公司）局长、经理许亚楠江苏省苏州市烟草专卖局（公司）局长、经理
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篇七：建设统一大市场畅通全国大循感悟
学习领会《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》心得体会
相信随着各类涉外司法解释的相继制定和落实，中国平等保护合法权益的司法氛围必将更加浓郁。
4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）发布。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
最高人民法院近日发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，依法平等保护中外当事人合法权益。研究制定法律查明和国际条约、国际惯例适用等司法解释，准确适用域外法律和国际条约、国际惯例。优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制，研究制定第一审涉外民商事案件管辖司法解释。
国内统一大市场建设，需要打造法治化国际营商环境。《意见》继续重申依法平等保护中外当事人合法权益的原则并就此出台一系列具体的司法举措，彰显了以精准司法营造法治化国际营商环境的应有担当。
司法服务国内统一大市场建设，归根结底是要为所有市场主体营造公平竞争的法治化国际营商环境。这就要求司法秉承权益保护没有国界的理念，对外商的合法权益一视同仁，平等保护。近年来，我国司法高度重视外商合法权益保护，公正处理了一大批中外广泛关注的外商权益保护个案，有力提升了我国国际营商环境的法治化水平，为推动外商参与国内统一大市场建设作出了积极贡献。
然而，也应看到，我国司法服务外商合法权益保障仍有不足，掣肘了助力国内统一大市场建设积极作用的充分发挥。特别是准确适用域外法律和国际条约、国际惯例等方面的司法解释较少，不但让司法在处理外商合法权益保护的纠纷中面临着诸多实务问题，也导致司法对外商合法权益的保护不能完全与国际接轨，进一步补齐外商权益保护司法短板具有必要性和紧迫性。
如何平等保护中外商合法权益，吸引外商参与国内统一大市场建设，既考验司法决心，又考验司法智慧。此次最高人民法院提出要研究制定法律查明和国际条约、国际惯例适用等司法解释，借以实现对域外法律和国际条约、国际惯例的准确适用。同时，最高人民法院还就优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制、研究制定第一审涉外民商事案件管辖司法解释列出了任务清单。
相信随着最高人民法院任务清单中各类涉外司法解释的相继制定和落实，中国平等保护中外商人合法权益的司法氛围必将更加浓郁，助力国内统一大市场建设的正面效应必将更加充分释放。
市场是当今世界最稀缺的资源，市场资源是我国的巨大优势。当前，世界百年变局和世纪疫情交织，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。只有充分利用和发挥市场优势，不断巩固和增强自身市场活力，才能有效减少外部冲击和外需下降带来的影响，才能形成构建新发展格局的雄厚支撑，确保在极端情况下我国经济正常运行和社会大局总体稳定。为此，从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，有利于让我国市场资源优势发挥得更充分，也有利于我国经济长期稳定健康发展。
篇八：建设统一大市场畅通全国大循感悟
新发展格局心得感想20__
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xx在一系列重要讲话中多次强调并深刻阐释了"构建新发展格局"的丰富内涵和重要意义。在党的上，"加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局"，"不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证"，被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这意味着新发展格局将成为今后一段时期内推进我国经济、社会高质量发展的基本遵循。新发展格局以高质量发展为目标，旨在形成更高开放水平、更具创新性价值的经济体系，更通畅的循环性经济内部运行机制和经济社会体系，更安全的发展环境与发展过程。正确理解把握构建新发展格局并加以切实贯彻，需要着重从其实践特性入手，把握由其诸特性的基本要求所决定的现实路径。
第一，新发展格局的总体性与顶层设计。新发展格局针对我国经济深化改革的实际，以及当前全球经济运行的不稳定、不确定性增加，出现逆全球化倾向的现实而提出，旨在保证我国经济高质量发展，维持全球经济的包容性可持续发展。它以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进为其基本内涵，强调国内循环的更大规模、更广范围和更高层次，与此同时，要稳步推进国内国际双循环，具有突出的总体性。新发展格局的构建，首先需要从大处着眼，基于战略思维和宏阔视野进行顶层设计，形成统筹能力、预测能力与执行能力相统一的循环能力体系，观念支持系统、制度支持系统与技术支持系统相统一
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的循环支持体系，并加快推进国内大循环、内外双循环的战略部署和宏观经济政策调整。在战略部署和经济、社会政策层面，必须促进科技创新在畅通循环中发挥关键作用;
做好供给创造和需求引领，实现供需的良性互动;保障金融、流通等行业更好地服务于实体经济;推动新型城镇化和城乡协调发展;进一步扩大就业和提高收入水平;推进更高水平的对外开放，以实现国内大循环与国际大循环的充分、有效对接。此外，还需要全面深入地把握政治、文化、社会、生态等方面的发展需要，并以其体制的深化改革和政策的适应性调整予以配合。第二，新发展格局的具体性与主体角色定位、责任落实。新发展格局，是对整个经济体系乃至与之相关联的社会体系的总体要求，同时，又需要政府、企业以及其他社会主体承担具体的责任，作出相应的贡献。除了政府肩负顶层设计的主要责任和领导、协调、保障和监管职能之外，在国民经济的四个环节即生产、分配、流通和消费中，各类经济主体仍对国内大循环、国内国际双循环的实现负有具体的实施责任。其中，生产环节依然具有先导性和决定性的作用，供给侧结构性改革依然是国内大循环畅通的核心。从经济主体的类型看，需要各省市县在其管辖的区域内、以其既有优势更深度地融入国内大循环、国内国际双循环，发挥作用以承担区位性责任;各行业以其行业特点、分工特性更广泛地融入国内大循环、国内
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国际双循环，发挥作用以承担分工性责任;央企作为国有经济主体的代表，需要有更强有力的担当和作为，
发挥骨干作用;其他所有制形式的企业，也将通过企业之间，企业与政府、社会
之间更深度的良性互动，融入新发展格局，承担参与性责任。各种国外的经济主体也会携其生产要素参与到国内经济大循环，尤其是国内分工和国内市场的资源配置之中，其作用不可小视。此外，新发展格局还需要司法、科技、教育等社会各方面的全面助力。
第三，新发展格局的动态性与创新驱动、大数据支持。无论经济循环本身还是经济与社会其他方面的互动，都是一个动态的社会过程，因此，新发展格局所欲实现的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，是在不断发展的动态过程中进行的，既没有一个静态的指标体系，也不可能停留于一个静态的理想水平。国内、国际经济循环都会在不断变动的，甚至不断面临风险、挑战或阻碍的环境中谋求循环的畅通，为此，必须有创新驱动加以保障。这里的"创新"，首先是思维创新，要求所有参与主体由"链"思维转向循环思维，由目标导向思维转向过程思维。其次，是循环机制的创新。人民群众对美好生活的向往以及科技发展对消费的推动，产业结构的转型升级，科技、社会发展对就业的影响等，会不断改变参与经济过程的主体、要素及其关系，国内大循环、国际大循环也都是在变动不居之中的复杂关联，这些都需要通过政策和经济杠杆适时对循环机制加以调整或校正。再次，科技创新是创新驱动的关键。构建新发展格局，必须以提升自主
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创新能力、突破关键核心技术作为根本路径和动力。只有将重大科技成果及"新基建"深度融合到产业体系发展之中，才能实现真正的高质量发展。最后，还必须努力推进制度和政策创新，强化推进知识产权战略和国际标准战略，通过市场激励和政策激励相结合的方式，为全社会创新提供公共服务和公共基础设施。此外，新发展格局要求及时监控经济循环的状态和水平，还需要政府与社会组织共同构建有效的大数据系统作为技术支持。
第四，新发展格局的畅通性与区隔消除机制。只有防范并校正经济循环中存在的片面性和问题，消除循环中的解构性、阻滞性因素和具体障碍，才能保证整个经济体系中的主体从良性合作走向深度融合，实现经济过程中的增长动能向循环动能的新旧动能转换。为此，新发展格局的构建，应当是一个以问题为导向的"立"与"破"相统一的过程。必须尽快从强化经济联系和协作，防范和消除消极因素两方面形成区隔消除机制，实现有利于经济循环的经济环境治理。具体地说，需要在强化地方、行业新作为的同时，打破区域壁垒、行业壁垒，服务全国，服务全局;
需要完善立法和法治监督机制，强化商业伦理运行，以此规范利益行为。此外，由于政治、文化、社会、生态等方面的因素都可能深入经济过程内部，对经济循环的畅通性产生影响，再完备的经济制度和政策也难以保证经济循环始终、完全通畅，区隔消除机制的确立，还应充分考虑从政治、文化、社会、生态等方面进行归因并制定应对之策。
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第五，新发展格局的前瞻性与趋势预测。新发展格局是一个处于不断变化过程中的动态复杂系统，这一提法本身就具有强烈的前瞻性，它在实践中的成功构建，必须在对经济、社会发展未来趋势的全面、深刻把握的基础上进行。为此，它的构建过程必须有一个拥有预测能力和策略思维的综合性预测体系参与其中。其预测的内容，既包括经济走势、经济循环水平和经济与社会互动的趋势，也包括国内大循环、国内国际循环中存在的问题的走向及其影响。尽管趋势预测可以依托现行的经济预测体系，但它以多层次、多主体的形式存在，在顶层设计、具体执行等环节同时发挥作用，既有其便利或优势，也会因其分工而影响信息有效传递和主体有效沟通，建立独立的以国内国际双循环为主题且能兼及经济与社会互动性预测的经济前景预测体系，是构建新发展格局的重要路径和条件。它的建立，也对各种经济主体具有重要的行为指导作用，有助于它们在新发展格局中寻求新优势，谋求新愿景，创造新成就。
新发展格局心得感想20__"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都
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在发生深刻调整。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段。在此背景下，党中央提出研究新情况，作出新规划，构建新发展格局，可谓高瞻远瞩，切中要害。
在这样的变革和发展机遇中，党员干部应该以自己的实际行动兑现对党忠诚的诺言。研究新情况，作出新规划，构建新发展格局，是重大的战略任务，涉及方方面面。作为个体的党员干部就是要在实际工作中不回避矛盾，善于发现问题，体现自己的责任担当。
发现问题是解决问题的前提和基础，发现不了问题，就会坠入"自我感觉良好"和盲目乐观的窠臼，解决问题就无从谈起。党员干部善于发现问题，是对能力素质的挑战，更是对责任担当的考验。一些党员干部发现不了问题，一因对自己工作不够熟悉，缺乏调查研究，缺乏发现问题的基础性积累和素质。二因责任意识不强，奉行明哲保身，凡事先想自己，处处考虑后路，对问题绕着走，装作看不见。
善于发现问题，是一种境界，也是一种能力。如何才能做到善于发现问题?首先是作风要务实。要经常性地沉到基层接地气，深入一线摸情况，坐稳群众家里的"小板凳"，常走给群众办事的"泥泞路"，最大程度地认识并掌握问题的全貌，用责任担当守好每一个关口。如此，就不难发现本地本单位乃至经济社会急需解决的问题。其次，要有敏锐的洞察力。好的木匠，拿到一块木头掂掂，就知道能派什么用场;高明的中医，听听病人的咳嗽，就能基本判断病情。作为党员干部，既要熟悉并干好自己的工作，还要学会辩证思维，通过自己敏锐的洞察力和实事求是的思想方法，看到事物的本质和问题的关键。
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善于发现问题，要求党员干部必须站在新的起点上，勤于学习，勤于思考，用党的创新理论武装头脑，有针对性地搞好调查研究，特别是本地本单位的特点和实际情况，在不断发展变化的现实中发现真问题，提出新问题。新发展格局心得感想20__
根据省市场监督管理局的统一安排，我有幸参加了全省市场监管系统创新市场监管质量监管安全监管培训班。经过近一周的培训学习，我的理论知识得到进一步丰富，眼界视野得到进一步拓展，思想素质得到进一步地提升，干好工作的信心和决心也进一步坚定。结合学习培训，通过认真思考，有以下几点体会：
一、培训内容丰富，感受深刻培训班设在中国计量大学杭州校区内，学校环境别致优雅，到处充满了厚重的文化底蕴，学员们学习气氛十分浓厚。在为期7天的培训时间里，中国计量大学为我们设定了针对性极强的培训菜单，开设课程多样，内容丰富多彩，涵盖了领导能力提升、宏观经济等多方面的知识。授课老师均为中国计量大学的知名教授、学术带头人等同志，授课阵容强大。在理论培训中，学习了《中国共产党的诞生与"红船"精神》受到了一次很好的党性教育，进一步聆听了《新发展格局下的质量强国建设》、《重大活动食品安全保障(G20杭州国际峰会的食品安全)》、《特种设备安全监管》、《产品质量安全监管及质量强市示范城市创建经验》、《"放管服"改革在浙江的经验分享》、《知识产权发展与保护》等讲座，同时赴浙江优秀企业交流学习、现场教学。各位专家对当前的国内国际形势进行了精彩地论述，使我受益匪浅。
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二、增长了知识，拓宽了视野他们渊博的学识、丰富的管理经验、妙语连珠的讲授使我思域大开、心悦诚服;深入浅出、引人入胜的讲解让我对某些问题的模糊认识茅塞顿开。在实地观看中，我们观摩学习了浙江省优秀企业的规划设计和产业模式布局。这次培训对于我们来说是一场提素质、强能力、扩眼界的知识盛宴，使我们启发很深，收获良多。使我进一步了解市场监督管理工作面临的新形势和新任务以及当前市场监督管理队伍建设的新要求。认识到市场监督管理队伍既是党的队伍的组成部分，又承担着公平市场、维护市场稳定健康的重要使命。这要求这支队伍必须做到"打铁还需自身硬"，要不断增强自身素质和能力的培养。三、更新了观念，开阔了思路作为世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国，中国目前已成为全球公认的制造业大国，虽然"中国制造"销往全球、享誉世界，但出口产品附加值较低、拥有自主品牌较少、产品质量不高等问题，也让中国未能成为质量强国，也未能成为制造强国。在我国经济步入高质量发展阶段的关键时期，质量强国建设更具重要意义。山西省委经济工作会议提出了"四为四高两同步"总体思路和要求，表明了要坚定不移将转型综改进行到底的信心和决心，充分反映了省委对山西转型发展历史方位的清醒把握，是省委对近些年来形成的转型发展基本思路、体制政策和良好优势的深刻总结。在推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上用非常之力、下恒
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久之功，质量强国，标准先行，因此实现由粗放新经济向节约型经济转变。其中质量是永恒的主题，创新是不竭的动力，变革是时代的强音。
(一)建设质量强国要注重发挥质量技术基础作用。无论是服务业还是制造业，都需要先进完善的质量管理体系和全球通认的质量认证。
(二)面对新形势新要求，全县上下充分认识"高质发展、后发先至"深刻内涵，以"四为四高两同步"为载体，狠抓落实，推进重点工程早见效，以更高水平推动发展，实现争先进位走在前，确保在全面工作上引领全县发展。时刻增强加快发展的危机感、紧迫感，进一步牢固树立责任意识。
(三)积极推动企业自主品牌创建，重点支持技术先进型企业，大力开展"标准提升服务质量行动"，积极推进省市级服务业标准化示范项目。
这次的学习虽然结束了，但专家们的讲授对我有很深的启发。我们回去县里后，要发扬理论联系实际的学风，把提高理论学习与提高实际工作能力相结合，真正把学习成果转化为指导工作的方法，转化为切合实际工作的思路，确保学习培训取得实实在在的效果。
在这个过程中要鼓励自主知识产权的知识创新，完善知识产权的保护机制，增强独特文化特质，以品牌带动生产制造，推动形成具有山西特色的品牌。还要提升法治治理能力，严把质量安全底线等方面，通过发挥国家的体制优势、智力优势、制度优势，推广"全民质量"观
念。
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内容仅供参考
篇九：建设统一大市场畅通全国大循感悟
加快建设全国统一大市场心得体会
近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。
强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，意见为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。
统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，这其中的关键一招就是建设全国统一大市场，它有利于进一步的激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
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意见强调，加强党的领导，完善激励约束机制，优先推进区域协作，形成工作合力。
此次提出的建设全国统一大市场的意见，有两大亮点：第一个亮点就是坚持破立并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。此次发布的《加快建设全国统一大市场的意见》明确要处理好三种关系，第一种关系就是大市场与强市场的关系。如今，我国不但拥有了超大规模和整体市场的明显优势，未来还要使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程，首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。其次，还要在大市场的基础上，建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要还是结构形态更优，那么市场发展质量更高，制度规则更加完备，在此基础之上对于全球而言，它更有影响力和吸引力的这样的现代市场循环体系。加快建设全国统一大市场，要处理好的第二种关系就是统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。从畅通国内国际双循环看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。此次国家出台的统一大市场建设的文件，要处理的第三个关系就是要处理好统一性与区域性的关系。
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这次的意见明确，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。
像是京津冀一体化，像是长三角，像是大湾区，还有成渝这种双城经济圈等等的这个区域，在要素资源的市场的统一，市场平台设施的统一等等方面，他们已经有一系列的推动市场区域一体化的一些经验和做法在积累，通过区域的这些样板的构建也为全国统一大市场提供一个很好的有利的支撑。
与此同时，统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，全面清理歧视外资企业和外地企业等的各类优惠政策。
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篇十：建设统一大市场畅通全国大循感悟
建设统一大市场的精神实质
既要把经济运行保持在合理区间，又要抓好制度创新，带动管理创新和技术创新。
面对当前错综复杂的国内外形势，党中央、国务院发出的关于加快建设全国统一大市场的指导文件，对于完善中国特色社会主义市场经济体制机制，在改革深水区攻坚克难进一步解放生产力、推进高质量发展，落实新时代“新的两步走”现代化战略，都具有十分重大的意义。正确把握建设全国统一大市场的精神实质，至少应特别强调五个方面。
要形成对所有合法产权一视同仁的保护只有形成对所有合法产权一视同仁的保护，才叫统一市场，即要在统一大市场里夯牢不可缺少的全面依法治国、追求长治久安的基石。在逻辑关系上，中央文件指导精神所要加快建设的全国统一大市场，和改革发展中早已经明确的“高标准、法治化营商环境”构建中一个非常重要的基石——“全面依法治国”是密切联结在一起的。现实中，有些企业和社会成员的产权实际上受到了侵犯，没有很好地在一些具体案例里真正贯彻全面依法治国所要求的“法律面前一律平等”这个非常重要的维持社会公平正义的方针。在完善中
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国特色社会主义市场经济的过程中，必须要真正面对问题去解决问题。
要形成对所有生产要素实现无壁垒流动或充分的低门槛准入的统一大市场
对统一大市场中的要素流动，在此之前，中央已经有专门的文件加以强调，这正是对应于经济学基本原理上所说明的，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，就必须要求形成要素的充分流动。作为我国推进现代化建设主线的供给侧结构性改革，在供给侧各个要素怎样发挥潜力和作用的方面，所蕴含的一个根本逻辑就是，市场环境建设一定要攻坚克难，使要素尽可能无壁垒流动，从而使供给侧要素的组合能够充分发挥潜力、形成活力。当然，诸如环保要求的技术标准，技术经济政策标准化，这些是有必要的，而且必须依法由政府管理部门利用公权来实施，但也不能借此一味地提高门槛。在这些年的改革开放实践中，政府主导的倾向是努力降低准入和消除壁垒，就是体现着建设统一大市场的一个基本趋势——消除不正当垄断和过度垄断，首要的是消除旧体制下存在明显弊端的行政垄断，即要求在配套改革方面攻坚克难，形成有效制度供给，降低交易费用，在实现要素充分流动这个前提之下真正解放生产力，最为便捷地达到供给侧要素的优化组合与活力释放。
要推进高水平全面开放，形成与全球化国际市场对接的
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国内统一大市场新发展格局里，我们更加强调要在应对不确定性和力求
掌握主动权的考虑之下，更好地“以内循环为主体”，但这绝对不意味着放松我们进一步扩大开放方面发挥潜力的努力。内外循环是相互促进、相得益彰的。我们要进一步发展完善中国特色社会主义市场经济。在这个过程中，企业应该面对的是“负面清单”，政府应该面对的是“正面清单”，这是从上海自贸区开始多轮推动中国本土自贸区发展中已明确的基本准则。我们要义无反顾地拥抱经济全球化，以开放促改革来进一步促进高标准法治化营商环境的构建，促使全球各方面可调动的积极因素支持中国倡导的构建人类命运共同体。将国内外循环打通的这个市场，必须是与国际商业文明规范一致的大市场。
要实现城乡一体化高质量发展的统一大市场我国在改革开放后的几十年发展过程中，常住人口城镇化率已经达到了65%左右，但户籍人口的城镇化率还只有45%左右，换句话说，14亿多中国人里大多数还没有取得市民身份，已经进城的约3亿农民工及他们的家属，大部分还是没有取得市民身份的人，在基本公共服务方面还不能受到均等化对待。让所有的社会成员共享改革开放的成果，体现中国特色社会主义市场经济的升级发展、促进共同富裕，这个问题一定要解决。未来几十年中，我国社会成员流动的大趋势
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是，差不多还要有4亿人会从农村逐步转入城市，成为新市民，应该让他们尽量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服务。这是我们建设统一大市场的题中应有之义，同时也是一个难啃的“硬骨头”。这一方面表明我们的真实城镇化水平还不足以给出这种有效供给，另一方面也表明我们还有相当可观的发展空间。随着城镇化、工业化的推进，伴之以市场化、国际化、信息化、法治化程度的提升，我们一定要把“城乡一体化”这个中国未来的统一市场发展起来，以真正实现能够与现代文明在城乡管理概念上直接对接的新局面。
要统一规范地实现有序竞争并且机制归一的市场环境这个“统一”就体现在市场环境中的规则和内在逻辑，是对所有市场成员、社会成员一视同仁的。在本质上，这体现出对所有市场主体、社会成员的公平正义的一致性。我们不应简单地、纯技术性地把这个统一市场理解为参照或者局限于所谓的质量标准或标准化。现在说的“统一”，当然包括进一步做好标准化的工作，但真正的统一市场绝对不是停留于这个层次，而是在打造现代国家治理机制方面实现全面的法治化，在公平正义取向上取得明显的进步。现在中央强调的统一大市场建设，其战略意图就是把经济运行保持在合理区间的同时，抓好制度创新，带动管理创新和技术创新，克服相关弊病，让企业在高标准法治化营商环境中充分地放开手脚，形成长期行为，得以在“负面清单”下“海阔凭鱼跃，
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天高任鸟飞”地去试错创新，进而让生产力得到更大的解放。
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