以党建创新助推脱贫攻坚的地方探索2016-11-26人民论坛理论研究中心在认真梳理我国各地以“党建+”为引领的精准扶贫、脱贫攻坚的实践探索基础上，选取全国6个典型案例进行总结，以期为其他地区更好地打赢下面是小编为大家整理的【思考】以党建创新助推脱贫攻坚地方探索--人民论坛网学习参考（完整文档）,供大家参考。
以党建创新助推脱贫攻坚的地方探索
2016-11-26
人民论坛理论研究中心在认真梳理我国各地以“党建+”为引领的精准扶贫、脱贫攻坚的实践探索基础上，选取全国6个典型案例进行总结，以期为其他地区更好地打赢脱贫攻坚战提供参考和借鉴。
辽宁阜新：“党建＋合作社”模式
背景：隶属辽宁省阜新市的彰武县地处辽宁省西北部，是辽宁省15个扶贫开发重点县之一，此前统计的贫困人口有34816人。彰武县委县政府认真贯彻落实中央战略部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“干”字精神为指引，咬定目标不动摇、苦干实干不松劲、不达目的不罢休，充满激情、用足真劲，团结带领党员群众，全力打赢彰武县3年完成脱贫任务的攻坚战。
举措：彰武县把打赢脱贫攻坚战作为“两学一做”学习教育的出发点和落脚点，瞄准全县3.4万贫困人口亟待脱贫的难题，立足农业大县的实际，把扶贫开发同基层党组织建设有机融合，探索“党支部+合作社+贫困户”脱贫攻坚新模式。开展“合作社里党旗红”活动，把支部建在合作社，以党支部为核心，以专业合作社为依托，将有脱贫能力、有致富愿望的贫困户吸纳其中，通过资源整合、资产收入帮扶等形式，采取一帮十、十帮百的“滚雪球”方式，带动他们致富。
第一，村党支部书记带领支部成员为贫困户担保贷款、组织贫困户学习技术，不仅让村里的贫困户脱了贫，还辐射带动周边村屯的农户共同致富。村党支部针对全村20余户失去劳动能力的残困户和病困户，建立了残疾人就业养羊基地，为每户无偿提供5只小尾寒羊，帮他们脱贫致富。
第二，成立合作社，如西六家子乡四家子村党支部成立了果蔬专业合作社，把15户贫困户的7.3公顷土地流转或入股到村合作社，通过土地入股吃红利的办法，让他们享受合作社带来的好处。
第三，“村看村、户看户，群众看党员、党员瞧干部”，彰武县着力发挥党员干部的领头雁作用，先替困难群众趟出一条致富路。五峰镇乱山子村是远近闻名的贫困村，全村20%是贫困人口。村党支部书记自筹资金带领村“两委”班子成员先干起来，第一年发展16.1公顷棚栽葡萄和蔬菜。葡萄上市后，暖棚和冷棚的收入与利润都相当可观，村民看到了甜头，纷纷要跟着一起干，实现了脱贫致富。
成效：彰武县抓党建促进扶贫，抓党建保障扶贫，扶贫攻坚与基层党建形成了同频共振、良性互动的局面。首先，彰武县建立的“党支部+合作社+贫困户”脱贫攻坚新模式，让党支部在农村的战斗堡垒作用得到进一步巩固，让党员成了群众致富的主心骨，既是“两学一做”的具体实践，更是打赢脱贫攻坚战的有力武器。其次，彰武全县有158名村书记带头发展现代农业，在沈阜200万亩现代农业示范带建设中打造了红干椒、树莓、有机杂粮、山药等一批高效农作物，让贫困户们找到了新的致富路。最后，目前彰武全县184个村党支部有40%成立了村办农民专业合作社，有3家合作社党组织还荣获“省级党建示范社”，11510名贫困群众受益于“党支部+合作社+贫困户”模式，摆脱了贫困。
河北承德：“党建+帮带”模式
背景：隆化县地处河北承德中部，此前统计，全县有贫困村152个，贫困人口8.35万人。农村富不富，关键看支部、看党员干部，隆化县在精准扶贫工作中，以“脱贫党旗红”活动为载体，积极探索“以党建带扶贫、以扶贫促党建”的新模式，力争让精准扶贫落到实处、发挥实效。
举措：第一，建强支部战斗堡垒，为精准脱贫夯实基础保障；隆化县着力抓好村班子建设，特别是贫困村和后进村的班子建设，通过调整班子结构、加强业务培训、普及政策扶持等措施，提高领导班子领富带富能力；全面加强农村后备干部队伍建设，制定和完善村级后备干部台账。
第二，创新服务帮带模式，为精准脱贫注入动力源泉。隆化县注重搭建促进党组织和党员发挥作用的平台，积极推广党员干部“1+1”、帮扶干部“5+1”、党员“1+10”等联户帮带机制，重点在产业扶贫、金融扶贫等方面解决实际问题，进一步发挥好党员干部服务基层、服务群众、帮扶贫困户的“传帮带”作用。
第三，发挥党员示范作用，为精准脱贫找到良方妙计。以“建立长效扶贫机制、提高贫困户造血能力”为重点，结合各村实际，确定不同的扶贫路子；鼓励引导党员干部带头示范、扩大产业范围。
成效：首先，隆化从农村致富带头人、优秀大学生村官和复退军人中选拔培养村级后备干部300余名，择优选派150名优秀党员干部到贫困村任第一书记，为贫困村早日脱贫“把脉开方”。其次，隆化全县已有3400余名党员与26106户群众结成帮扶对子，累计为村帮办实事400余件，谋划产业项目56个。再次，隆化荒地乡茅吉口村支部书记成立种养殖专业合作社，以现有的木耳种植为依托，扩种木耳基地50亩，新栽植金莲花20亩，新建养兔基地一处，为群众做好示范带头作用。最后，隆化积极推介“智力扶贫”，依托科技示范户培训、新型职业农品培育等项目，加强农民技术培训，增强致富技能。截至目前，共举办各类技术培训班40余班次，培训贫困农民1200余人。
甘肃平凉：“党建+社会中介”模式
背景：隶属甘肃省平凉市的庄浪县地处甘肃省中部，六盘山西麓，是甘肃全省58个集中连片特困县之一，此前统计，全县有110个贫困村，27281个贫苦户，112436贫困人口，贫困发生率为21.35%，主要分布在关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三大片区。庄浪县创新“1+X+1”为抓手的支部领路、服务对路、铺就富路工作模式，由村党支部牵头创办产业协会、领办企业，把“党组织建在产业链上”，使党组织的政治、组织优势转变为企业和农户的发展优势，既增加了企业和农户的收入，又提升了村级党组织推动发展、服务群众的能力，实现了扶贫攻坚和党建工作的互动双赢。
举措：第一，“支部+协会+贫困户”产业为民。村党支部牵头把党员骨干、专业大户组织起来成立产业协会，带领群众发展苹果、洋芋、蔬菜、畜牧等特色产业。对优秀产业协会采取政府贴息贷款的方式给予一定资金支持，大大调动了工作积极性。建立产业协会党员联系帮扶贫困户机制，凡入协会党员干部，每人联系3-5户贫困户、挂包1-2片“责任田”，发挥示范作用。
第二，“支部+企业+贫困户”引资富民。村党支部采取土地流转服务、政策信息服务、市场带动服务、品牌合作服务等多种手段，积极依托本村产业发展优势，主动招商引资，将一些与本村产业发展关系紧密的外地或本地企业引进入驻本村，发展龙头企业，引导群众优化农业生产结构，延伸产业链条，同时还吸纳困难群众就地打工增加收入。
第三，“支部+便民点+贫困户”服务便民。村党支部依托村级综合服务中心，设置便民金融中心、农资超市、农家书屋、计生服务室等，实现了涉农资金可在便民金融服务网点直接兑现，群众急需的农业用具、农药、化肥等可在农资超市购买或赊销，群众反映要办的证件或其他事情，由大学生村官或驻村干部轮班和代办，方便了群众办事，真正实现了“群众动嘴，党员干部跑腿”的效果。
成效：一是庄浪县47家以村党支部为主导的产业协会，带动农户1.2万户，辐射带动困难群众3.6万人。二是目前庄浪全县由村党支部参与引进企业35户，吸纳劳动力就业1200多人，创劳务收入1500多万元。三是积极推进县、乡、村三级便民服务中心和代办点标准化建设，大力实施“一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结”服务模式，全面推行乡镇干部驻村、村干部坐班值班和民事代办制度，党员干部进村入户为群众代办事项10多万件，实现了服务群众“零距离”。
贵州黔东南：“党建+多产业”模式
背景：隶属贵州黔东南州的黄平县位于贵州省东南部，在黔东南州西北部，此前统计，全县有7个贫困乡镇，104个贫困村，7.99万贫困人口。为确保尽快实现精准脱贫，黄平县坚持以脱贫攻坚为主线，积极探索党支部+N“产业党建”新模式，铺设脱贫攻坚快车道。
举措：第一，“党支部+产业协会+贫困户”的“跨区产业”党建扶贫模式，抱团发展促共赢。通过“党支部+产业协会+贫困户”运行方式，以种养植专业协会为平台，采取支部抓协会，协会扩产业，党员示范引领贫困户，有效发挥农村党员“土专家”“小能人”在资金、技术等方面的优势，采取“资源变资产、资金变股金、农民变股东+贫困户土地入股占30%、协会占30%、贫困户劳务输出占30%、村集体经济占10%的3331分配”的抱团取暖方式，实现了贫困户可以流转土地得租金、参与劳动得薪金、入股分红得股金，找到了稳定脱贫的新途径。
第二，“党支部+村级创业园”的“返乡创业产业”党建扶贫模式，能人示范促带动。随着国家惠农政策的深入实施，不断有外出务工的党员返乡创业，但苦于对家乡发展变化不熟悉，同时还受制于道路、用水、用电、贷款等方面的服务配套不齐，往往收效不佳。针对这一现象，黄平县各村级党支部积极主动上门服务，努力为有一定经济基础和专业技能的在外务工党员返乡创业搭建平台。
第三，“党支部+集体领办产业”的“集体经济产业”党建扶贫模式，夯实基层筑堡垒。黄平县把发展壮大集体经济作为破解农村发展难题、提升基层组织凝聚力战斗力的一项重要任务，不断解放思想、拓宽发展思路、激活资源要素，积极探索村集体领办产业发展集体经济的新路子，全县村级领办、创办集体经济产业22个，村均集体年增收3万元以上。
第四，“党支部+电商”的“农村电商产业”党建模式，强农富民助发展。在“党支部+电商”工作的推进中，黄平县突出党支部的政治引领和牵头作用，探索形成“党支部+电商+网点”（服务站、孵化中心、龙头企业）的形式，充分挖掘基层党组织在引领农村发展、服务群众创业方面的正能量，以此推动电商健康快速发展，让群众在得实惠的过程中更加坚定“听党话、跟党走”的信念。通过实施“党支部+电商”，该县农产品销售渠道进一步拓宽，有效增加了群众收入。
第五，“党支部+农旅”的“农旅产业”党建扶贫模式，奔康致富铺新路。在狠抓产业党建助推发展中，黄平县不断强化农旅引领，全力推进旧州现代生态农业示范园区农旅一体化建设，初步形成“一主两配”（蔬菜—马铃署产业为主，草地生态畜牧业养殖—优质牛肉和精品水果—蓝莓为辅配套发展）和“一园多区”（即高效示范区、休闲观光区、科普体验区、农产品加工及冷冻的物流功能区、生态旅游功能区和生态型新农村建设示范区）的建设布局。
成效：一是黄平县各级党支部积极努力为有一定经济基础和专业技能的在外务工党员返乡创业搭建平台，全县返乡人员共创建黄鳝养殖、药材种植、灯具加工、酿酒加工等微型企业共365个。
二是黄平县积极探索村集体领办产业发展集体经济的新路子，全县村级领办、创办集体经济产业22个，村均集体年增收3万元以上。
三是自黄平县被列入阿里巴巴农村淘宝试点县建设以来，实现了阿里负责人1人，县级工作人员4人，志愿者5人的“1+4+5”电商人员，开通400公里连通县城与村落的4条物流路线，打通了农村物流、信息流“最后一公里”，初步形成了“互联网+党支部+农业+扶贫+旅游+大健康”工作思路。
四是6家企业入驻现代生态农业示范园区，直接解决300余人的就业问题。
五是借助园区建设的契机，川心堡等三个村党支部帮助指导成立蔬菜、柑橘、马铃署等农民专业合作社8个，吸收150余户贫困户加入合作社，预计户均纯收入2万余元，促进农民收入稳步增加，形成了以党支部为核心引领“农业+休闲+科普”一体化发展的新模式。
江西赣州：“党建+三大行动”模式
背景：隶属江西省赣州市的安远县是地处江西省南部的革命老区，2015年安远县完成了18个贫困村“脱贫摘帽”任务，2.1万余贫困人口脱贫（其中1627名残疾人），贫困发生率降低约6.7个百分点。近年来，安远县新龙乡以“党建+精准扶贫”工作思路，着力实施党建+产业扶贫+关爱健康+扶智立志“三大行动”，从经济脱贫、健康脱贫、精神脱贫“三位一体”助推扶贫攻坚，确保群众不在全面建设小康社会的路上掉队，奋力打造革命老区振兴发展的样板。
举措：第一，党建+产业扶贫行动，助推“百千万”工程。新龙乡以“强乡、兴产、富民”为目标，按“支部带头、党员示范、合作社铺路、基地架桥、互助会助力、电商提速”的发展模式，综合发动党支部和党员力量，推动实施“百千万”工程，即在全乡扶持100户以上贫困户发展光伏产业或享受移民搬迁扶贫政策；在贫困户中发展1000亩以上百香果或猕猴桃等特色产业；免费为全乡符合条件的贫困户赠送10000羽以上虫草鸡或湘西土匪鸡种苗。一是由村党组织牵头，以产业基地为依托，建成“一村一品”“一村多品”产业示范点，领办专业合作社，借助以“学习互助、技术互帮、劳力互补、资金共筹、信息互享、土地互换连片”的互助会，助贫困群众创业无忧。二是村“第一书记”协同村“两委”、驻村“连心”小分队制定本村扶贫开发的规划和年度计划。三是机关党员开展政策宣传到户、教育培训到户、产业扶持到户、劳务输转到户、技术服务到户、排忧解难到户、基础设施改善到户“七到户”活动。四是在农村在职党员中实施“能人带动”战略，建立帮资金、帮技术、帮信息的帮带共富模式。五是积极引导流动党员返乡创业，活化家乡产业发展。
第二，党建+关爱健康行动，服务群众助脱贫。在脱贫攻坚战中，因病致贫是攻坚的重点、难点之一。新龙乡一方面针对“看病就医”问题，集中力量，将全乡贫困户数据提供给乡卫生院，由乡卫生院牵头，对辖区内贫困户提供免费体检，建立贫困人口个人动态电子健康档案，根据病情病因，有针对性地开展免费随访、指导健康等服务。组建党员爱心医疗服务队，定期开展农村贫困人口巡回医疗活动和义诊活动，免费为贫困户检查身体、诊疗看病，提供人性化健康服务，并每月定期开展专题健康讲座。另一方面，作为赣南采茶戏发源地，新龙乡充分发挥九龙山采茶文化氛围浓厚的优势，在全乡范围内推广采茶健身操，各村搭建采茶戏小舞台，成立全县首家乡（镇）级采茶戏剧团，免费为各村培训采茶戏教师队伍，并且每半月组织一次采茶戏巡演，为村民提供实惠有效的健身平台。
第三，党建+扶智立志行动，扫清障碍筑堡垒。针对目前农村存在一些贫困户不思进取，依赖“等靠要”的现象，新龙乡将精神脱贫纳入扶贫攻坚重点工作，变祠堂为课堂，建立全县首家扶贫攻坚精神脱贫教育基地，把最美安远人、赣州好人、江西好人等先进典型事迹作为教育素材，面向贫困户、留守儿童、留守妇女等群众开放，提供传统文化、法制文化、孝亲敬老文化、感恩文化等方面教育。通过开设乡村百姓励志课堂，打破传统说教模式，讲述村民身边事迹，统一组织专题宣讲，拔除思想上、精神上的穷根。该乡牵头组建义务宣讲团，着重从“五老”人员中筛选，并从县直单位、政法系统邀请专家作为义务宣讲团的特别讲师，将中华民族传统美德、社会主义核心价值观及当地相关政策等传入千家万户，保护留守儿童、留守妇女、困难户等群众心理健康。
成效：新龙乡通过大力推动“三大行动”政策实施，政府的职能价值得以实现，群众思想素质得以提升，工作生活思路得以开阔，百姓生活得到了实惠，更得到了长远致富的大平台，贫困户不仅走上了经济脱贫的致富路，还走上了身心脱贫的“致富路”。
一是干群关系更加和谐，为各项扶贫攻坚政策的持续推进保驾护航；二是致富能力得到增强，通过产业扶贫政策的持续推动，贫困户提升了素质，树立了勤劳、开放、进取的思想，大大增强了其脱贫致富的意愿和主动性，精神面貌得以改善；三是产业扶贫实现全覆盖，在“支部带头、党员示范、合作社铺路、基地架桥、互助会助力、电商提速”模式的推动下，新龙乡各村“一村一品”“一村多品”的产业特色如火如荼。
广西南宁：“党建+电商”模式
背景：隶属广西南宁的横县地处广西南部、南宁东部，此前统计，全县有贫困村56个、贫困人口14087户，共计49848人。广西南宁市横县县委、县政府借电商产业发展之势，把基层党建与电子商务相结合，大力实施“基层组织争先发展电商、村干部领先融入电商、党员骨干率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”等系列计划，充分发挥农村基层党组织的先锋引领作用，党员率先示范带动，打造“党建+电商+帮扶”的党建品牌，把党的组织优势转化为经济社会发展优势、致富优势，在“大众创业、万众创新”中，不断把电子商务帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开启了电商精准帮扶新模式。
举措：第一，筑强组织堡垒，扩大组织覆盖。横县积极落实“互联网+”行动计划，电子商务快速发展，横县党组织也快速跟进，成立各级电子商务党支部，为各行业的党组织对接农村电子商务各服务平台搭建桥梁，使党的组织覆盖电子商务行业、党的工作融入电子商务发展，形成了以党组织为核心、党员为主体、电商企业和个人为基础的发展体系。
第二，党建引领发展，产业转型升级。横县采取行业统建的方式，促进电商党支部、电商协会党支部、花茶协会党支部等各区域、各行业的党组织通过农村电子商务各服务平台进行无线对接，打破传统的时空距离，让很多农村村民、企业进入互联网时代，同时为当地年轻人返乡创业提供了广阔的发展平台。横县开启“党建+电商”服务模式，让更多的创业群众成为自主、自立、自强、自信的电商创业者，在全县掀起大众创业万众创新的热潮。
第三，推行结对共建，助力精准帮扶。横县因势而谋、顺势而为，建立了横县电子商务党支部，辐射带动电商协会党支部、村级“农村淘宝”服务站点等7个党支部成立，创新打造了“党建+电商+帮扶”的“电商党建”新模式，不断把电子商务和电商帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开创农民增收的新路子。牵线搭桥，结对帮扶，以党建助力乡村精准扶贫。横县由党组织牵线搭桥，实行合伙人与第一书记结对，电商企业与贫困村结对，促进党员成为电商的带头人，电商成为致富的新抓手，促成电商企业与贫困村结对共建，电商业者与贫困户结对帮扶，打通电商企业与贫困村干部群众之间的“最后一公里”，增进电商对区情的了解和贫困群众的感情，提振贫困村民借力电商早日脱贫的信心，找准电商扶贫的切入点突破口，商讨帮扶合作的方式方法，实现“党建+电商+帮扶”助力精准帮扶。
第四，双培养双打造，壮大电商队伍。横县实行把电商党员培养成骨干，把电商骨干培养成党员，电商企业打造成党建示范点，把贫困村打造成电商示范村的“双培养双打造”方式，组织开展“业务大比拼，争当先锋”活动，推动党员在电子商务物流领域、销售领域争先进、创佳绩，提升党员电商服务能力，实现党建与电商的高度融合。通过政策扶持，优化服务，以党建扩大电商人才队伍；通过强化培训，互动交流，以党建培育电商骨干人才。
成效：一是横县“电商党建”与时俱进，紧跟“互联网+”发展的新趋势，把党组织建在网上，成立电商党支部和专门服务电子商务发展的党员服务中心，在电子商务协会组建党支部，形成县“两新”组织党工委统一指导、业务分管部门党组织具体负责的统分结合的电商党建工作体系，破解了“电商党建”多头管理、工作薄弱的局面。
二是“村淘”党支部选派党建指导员服务电商创业青年，宣传党政方针，指导党建工作，调研民情民意，协调内外关系，覆盖全县95个“村淘”村级服务站，逐步提升电商创业青年对党建的认识，从而有力地促进电商党建工作不断深入。
三是横县充分发挥基层党员干部、大学生村官的示范带动作用，实行网络认证，推动电子商务党员亮明身份，鼓励电商从业者通过资金、技术入股到农村领办创办产业项目、专业合作社或电商企业，以“党组织+互联网+公司+农户”的形式促进地方特色资源开发。
四是横县77个各类农村电商平台的村级服务站合伙人先后与全县56个贫困村第一书记牵手结对，共同致力于贫困村的脱贫攻坚、精准帮扶工作。
五是横县“电商党建”顺势而为，把党员管在网上，建立了全县电子商务党员微信群、QQ群等，定期发布党建信息、电商动态，搭建党员网上互动平台，党员间随时随地沟通；开设党员教育微课堂，收集整理和开发内容丰富的“微党课”，为基层党组织和广大党员提供在线学习服务。
民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，这场扶贫之战，是实现中国梦的关键一步。中国地方各级党委政府认真贯彻中央战略部署，深入学习习近平总书记有关脱贫攻坚的重要讲话精神，立足实际，因地制宜，以为民服务为中心，以党建为引领，以脱贫攻坚为抓手，努力推动互联网信息技术与党建治理创新、产业优化升级的跨界整合、有机复合、高度融合，以脱贫攻坚统揽地方经济社会发展全局，共同致力于地方的脱贫攻坚与全面小康，共同致力于地方的转型升级和全面发展，共同致力于实现“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标”。