在全市城乡建设工作会议上的讲话市委、市政府对城乡建设、重点工程项目建设工作非常重视，年初几位书记对有关工作的落实作了分工，并召开了实施“中提升”战略领导小组会议。新春上班第一天，市领导又赴东部新城考察下面是小编为大家整理的【城建工作会议讲话】市长在全市城乡建设工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
在全市城乡建设工作
会议上的讲话
市委、市政府对城乡建设、重点工程项目建设工作非常重视，年初几位书记对有关工作的落实作了分工，并召开了实施“中提升”战略领导小组会议。新春上班第一天，市领导又赴东部新城考察。3月20日还在北仑召开了重点工程项目建设现场会，总结了经验，部署了工作，巴音书记作了重要讲话，全市呈现出了你追我赶抓落实的良好开局。前段时间市政府专门召开常务会议，围绕贯彻落实新实施的《城乡规划法》进行了研究和讨论。今天，我们在这里召开全市城乡建设工作会议，主要是研究促进城乡发展、实施城乡规划、推进重大项目建设等问题，全面部署新一轮城乡建设工作任务，以奋发向上的精神状态，争创一流的工作业绩，全面推进我市城乡又好又快发展。下面，我讲三点意见：
一、以科学发展观为统领，城乡建设重规划、促进度、抓落实的局面进一步形成
过去的一年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署，坚持以科学发展观统领全局，围绕“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，奋发有为、克难攻艰,城乡建设各项工作得到了新的推进，主要体现在以下几个方面：
（一）正确树立统筹城乡发展的理念，城乡建设合力进一步形成。全市上下以科学发展观为统领，按照推进新型城市化的要求，对深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”战略、促进城乡区域协调发展的思想认识逐步统一，共识进一步形成。从市到县市区、从镇（街道）到农村（社区）各层面按照市委、市政府的统一部署，加强组织领导，完善工作机制，落实具体责任。坚持依法征迁、规范征迁、有情征迁，在破解征迁难题上进行了有益探索，取得了群众的支持和配合，为保障重点工程项目进程、有序推进城乡建设创造了良好条件，也为新一轮城市化发展提供了有力保障。
（二）优化空间结构和资源布局，城乡规划体系不断完善。充分发挥规划的龙头作用，扎实开展有关城乡区域统筹规划，促进区域空间资源的统筹合理配置和一体化发展。相继完成了《余慈地区城镇空间布局规划》、《象山港区域空间保护和利用规划》等，全面开展县（市）域规划编制工作。完善中心城市总体规划，编制完成了《宁波城市近期建设规划（2006—2010）》，开展《东部新城核心区以东片区控制性详细规划》、金融中心建筑方案征集与评选等，在重点城镇开展控制性详细规划和城市设计。加强城乡规划的实施管理，提高依法行政能力和水平。
(三)强化重大基础设施和项目建设，城乡综合功能不断提升。十大区块、八大系统等重大功能项目顺利推进，同时加快城乡重大基础设施建设步伐，区域发展整体框架不断优化。中心城区共完成城市基础设施投资70亿元，其中建设项目60亿元。“五路四桥”项目全面开工建设，中山路开明街地下通道和开明街北段等21个支路卡口项目建成投用。绕城高速西段、杭州湾跨海大桥等重大项目建成投用或即将通车。新农村建设深入推进，累计投入资金23.9亿元，新增全面小康示范村86个、环境整治合格村357个，整治河道440公里。
（四）加快推进改革创新，城乡发展的体制机制不断优化。加快国有资产配置方向调整，推进国有资产运营体制和政府性投资公司管理体制改革，梅山保税港区、工业设计创意街区、东部文化广场、国贸平台、海铁联运枢纽、南站客运枢纽功能区等国有投资公司组建工作顺利推进，并研究出台了一系列推进体制机制创新、加快开发建设、提高运营效率的具体政策。启动农村宅基地供应制度改革和置换，提高节约集约用地水平。推进公共服务改革步伐，探索政策推动和市场化操作相互结合的运行和管理模式。公交改革取得初步成效，公交新票制总体上降低了群众负担，受到了群众欢迎。
（五）着力促进公共服务均等化，民生条件不断改善。注重通过城乡基本公共服务体系的建设，为广大人民群众创造更好的发展环境。加强城乡道路、供水、供电、公交、通信、污水等基础设施的共建共享，建成公路500多公里和1300多个港湾式停靠站，尤其把改善生态环境作为城乡发展的重点，累计建成6个全国环境优美乡镇，42个省级生态镇，51个市级生态乡镇（街道）和253个生态村。镇区生活污水达标排放率达到80%，村垃圾无害化处理率达到90%，走在了前列。注重城乡住房市场的一体化推进，培育完善了商品房、廉租房、政策性住房市场，努力解决本地人口及外来务工人员的住房难问题。在全省率先出台了《贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》以及一系列配套政策，去年全市享受廉租住房家庭2448户，对符合条件的家庭基本做到申请一户、解决一户；完成市区老小区整治20个，建筑面积86万平方米，受益群众1万多人；市区新开工经济适用住房16万平方米，在建40万平方米，推出经济适用房2500多套。
总之，在城乡建设发展上取得的经验值得充分肯定，在今后的工作中我们要继续保持和发扬。
二、按照科学发展、和谐发展的要求正确应对城乡发展面临的机遇和挑战
当前，城乡发展已经成为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略部署的一项重要内容。党的十七大报告明确指出，要坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。这为我们科学推进城乡建设工作指明了方向。温家宝总理在《政府工作报告》中对统筹城乡发展工作也进行了强调，提出要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。全国人代会通过的国务院机构改革方案，将正式组建住房和城乡建设部，这是一个巨大的变化。此外，《城乡规划法》的公布实施，为城乡建设提供了法律保障，对发挥城乡规划的引导和调控作用，促进城乡统筹和区域协调发展将产生深远影响。
同时，我们必须清醒的认识到我市城乡发展仍面临不少矛盾和问题。一是与国内先进城市相比还有不小差距。差距主要表现在促进发展上。在城市发展如何为经济发展提供有效服务，如何在推进城市化过程中实现发展方式转变，这方面我们的认识还不到位。国内外的经验表明，城市发展可以说是集聚能量之“核”，是一个区域实现产业发展、功能提升、人才集聚的核心。宁波的城市发展不但存在城市规模较小、功能不强、综合服务水平不高等问题，而且在发展集聚现代城市产业尤其是高端服务业、拓展服务外包、吸引高水平的管理技术人才、提升城市发展后劲等方面与国内先进城市有相当差距，还有大量工作要做。二是与改善民生和群众生活日益增长的需求还有不小差距。当前，我市的城乡建设还不能完全适应社会经济发展的要求，还不能完全解决广大市民的生产生活需求和构建和谐社会的要求，住房难、出行难等问题还存在。市政公用产品服务质量有待提高，农村人居环境改善任务艰巨，建设拆迁难度加大，这些都要通过不懈地努力加以化解。特别是随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众的选择日趋多样化，我们承担的社会管理和公共服务任务更重了，难度更大了，要求更高了。此外，城乡一体化发展还有欠缺，在促进城乡统筹发展、完善基础设施等方面还有待提高。三是与转变城乡发展方式仍有不小差距。一些地方还存在着片面追求规模和速度的现象，随意扩大建设用地规划，集约利用土地的文章做得不够。在城建投资增长的同时，市政公用设施投资所占比重低和投资结构不合理，环境治理设施发展滞后，重建设轻维护、重地上轻地下、重城镇轻农村等问题客观存在。此外，建筑技术水平相对落后，建筑节能意识不强，人居环境亟待改善。
可以说，当前的形势不允许我们有丝毫的懈怠。全市上下要进一步统一思想，坚定信念，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力做到“四个坚持”：
一是坚持科学发展，积极转变城乡发展方式。要按照新型城市化发展的要求，不仅追求速度和规模，更注重质量和水平，不仅注重服务和管理，更注重产出和综合效益。要通过精心策划、全面规划、合理布局，创造相应的机制优势，明确城市内各功能区块的发展定位，加快高端服务业基地、都市型工业的发展，提升功能区块的产业规划统筹与配套水平。改变粗放式的城乡建设模式，打造经得起历史检验的精品，促进城乡建设又好又快发展。二是坚持以人为本，切实维护人民群众利益。紧紧围绕构建最佳人居环境这一中心主题，在公共基础设施、功能区块开发、重大城市建设项目等的规划、布局和实施上，都要充分考虑人文、生态、民生问题，充分听取人民群众的意见，确保项目开发能够实现城市、经济和社会的协调发展，把维护人民群众当前利益与维护人民群众长远利益结合起来。三是坚持统筹兼顾，促进公共服务均等化。坚持统筹城乡、统筹区域、统筹行业，研究推进城市化和建设新农村联动发展，积极推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。四是坚持立足实际，凸显宁波特色和优势。要充分挖掘宁波传统文化内涵，与时俱进地吸收现代国际先进文化元素，加强城市规划、建设的项目设计，打造自己的特色和品牌，形成在全省、长三角地区、全国甚至国际有影响的品牌效应和洼地效应，真正体现宁波现代化国际港口城市的服务品位和优势地位。
三、乘势而上、狠抓落实，全力推进城乡又好又快发展
今年城乡发展工作要紧紧围绕市委、市政府确定的“中提升战略会战攻坚年”总体部署，进一步深化“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，积极开展体制机制创新和工作思路调整，全方位提升城市规划建设管理水平，着力提高攻坚克难能力和监管水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力推动我市城乡的又好又快发展，积极创建最佳人居环境城市。重点抓好以下五个方面的工作。
（一）以城乡规划法实施为龙头，进一步完善城乡规划布局。城乡规划是政府引导和调控城乡发展的一项重要公共政策，也是城乡建设和管理的依据。当前，要把贯彻实施《城乡规划法》作为一项重大而紧迫的任务来抓。市政府即将发布《关于贯彻城乡规划法的实施意见》，各地各部门要按照意见的要求，深入研究推进新型城市化的工作思路、功能布局和实施载体，着眼长远，立足当前，推动我市城市化走上科学发展的轨道。主要是做好四方面工作：一是进一步完善城乡一体的规划体系。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的总体要求，高标准、高质量做好城乡规划编制和研究工作，积极履行好职责，提高城乡规划管理水平，构建适应我市经济社会和建设发展的城乡一体的规划体系，以科学的规划促进城市的科学发展。二是进一步优化城乡空间布局。打破城乡和行政区划分割，树立市域一盘棋的大局观念，依据省级主体功能区划和省域城镇体系规划的总体要求，完善市域总体规划和象山港地区、余慈地区等相关区域规划，加快开发，加快产出。一些大的规划框架要抓紧完善，特别是要抓好集中布局，村庄建设要向中心村集聚，避免散乱。并加强农村基础设施和涉及民生的服务设施规划建设，提升城乡统筹发展的水平。三是进一步深化城市总体规划内涵。根据国务院关于宁波城市总体规划的批复精神，加快做好城市建设用地规划工作。要突出重点，做好城市中心区、近期重点发展地区、交通枢纽地区等城市重要地段的规划设计，今年要实现建设地区控制性详规的全覆盖，明年起全面实施。要根据“中提升”战略的实施进程，抓好梅山保税港区、东部新城商务区、东钱湖旅游度假区、湾头休闲旅游区、长丰滨江休闲区、海铁联运枢纽区块、南站客运枢纽中心等重点功能区块的规划深化细化工作；在规划编制过程中，一方面要通过服务外包方式充分借助外部资源和智慧，拓展发展的思路，另一方面也要注重同宁波本地实际结合，做到以我为主，要把这两个方面有机融合起来。我们的各级开发区、高新区都要制定发展高端服务业的规划、政策，促进其发展壮大。四是进一步强化规划的前瞻性和战略性研究。要抓住国家推进长三角区域一体化发展战略和杭州湾跨海大桥建成通车的重大机遇，积极参与长三角区域城镇群规划和省域城镇体系规划编制工作，加强对宁波长远发展的前瞻性、战略性研究，准确把握宁波在长三角发展中的定位、作用和机遇。
（二）以重大战略、重点功能区块和项目落实为核心，进一步提升城市功能和形象。今年是城乡建设的关键之年，各项发展建设的任务非常繁重，特别是一系列关系宁波长远发展的重要战略、功能性项目推进建设正处在关键时期，要把实施“中提升”战略和推进重大项目建设作为重中之重的任务。一是深入推进“中提升”战略，提升城市综合服务功能。年初召开的实施“中提升”战略领导小组会议上已经明确，要在十大区块、八大系统建设方面加大力度，通过抓落实、抓创新、抓民生，努力实现促进度、促形象、促成果的目标，加快提升中心城市创新、集聚、辐射能力。为此，要集聚全市之力实现加快推进。各工程的责任主体要倒排时间，狠抓项目开工和工程进度，已完成拆迁或2008年完成拆迁的项目必须抓紧开工，尚未实施拆迁的项目必须尽快启动拆迁，已开工项目必须加快建设进度，确保各个项目年底前有全新的进度、全新的形象、全新的成效。二是要加快重大基础项目建设，优化发展环境。要围绕打造长三角交通枢纽城市的总体目标，推进“五路四桥”、庆丰桥及连接线、长丰桥及连接线、绕城高速连接线、污水处理厂及配套管网等工程建设。其中“五路四桥”项目要全面开工，完成总投资额的20%以上，通途路西段要建成通车，庆丰桥、长丰桥及连接线要建成投运，11条绕城高速连接线完成建设用地申报并争取开工建设。各地要按照上星期召开的县市区重大项目建设现场会的部署，做好项目推进建设工作。工作要抓狠一点，不能犹豫。三是要强化功能项目招商，培育壮大市场，形成品牌和特色。进一步加强重大项目招商领导，注重招大引强，明确政府和各有关部门的职责分工，积极引入各类各类总部、分部和经销、服务机构，加快现代市场体系和服务业体系的构建，并强化工作任务考核。要加快研究制定推进国际贸易平台、国际航运中心、金融服务中心等三大中心建设及配套基础设施投入的政策文件，提供优质招商服务条件，引入一批加快提升东部新城城市形象和功能的总部机构。四是加强协调服务保障。强化项目建设的前期管理，形成精细化、专业化的管理方式，确保项目报批条件齐全。完善市、县（市、区）主管部门、项目单位等四级工作网络，畅通联系渠道，要拿出梅山保税港区报批的工作劲头，千方百计加快项目报批进度。市里计划定期召开专题会议或现场会，各地也要广泛动员和深入部署，确保每个阶段的各项任务能得到及时有效的落实。
（三）以改善民生条件为重点，进一步构筑均等化的城乡公共服务体系。执政为民、关注民生是城市发展的最终落脚点。十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。这次温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要加快转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，促进基本公共服务均等化。城乡建设的公共服务体系既同广大人民群众生产生活密切相关，也是公共政府转变职能的重要内容。一是在优化城乡发展环境上下功夫。要以重点基础设施项目建设为重点，完善城乡普惠的基本公共服务体系。加强城乡环境保护，强化对饮用水源地的保护，改善区域环境质量。做好城乡环境美化工作，通过改造、规范、提升等方式，推进城市道路、主要出入口和街头的绿地改造，推进城中村、城乡结合部的环境整治，推进中心城区背街小巷的面貌提升。二是在促进区域统筹上下功夫。我们的公共服务不能再走基础设施遍地开花、无序布局、利用效率差的老路。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在科学规划的基础上，促进供水、供电等设施向中心镇、中心村等优先配置，做到重点先覆盖，实行合理布局、共建共享，发挥最大效益。还要注重公共服务向山区海岛和薄弱环节倾斜，向低收入群众和困难群众倾斜，优化公共资源配置，使民生改善上一个新阶段和水平。三是在加强住房保障上下功夫。进一步制定和完善住房建设规划，全面落实廉租住房政策，对扩面后符合条件的廉租住房申请家庭做到应保尽保。加快经济适用住房建设进度，今年全市要开工建设经济适用住房30万m2，明年的项目安排也要抓紧谋划。这里特别要指出，解决城市低收入家庭住房困难，是一个系统工程，需要上下联动，齐抓共管。各地要把住房保障作为重要职责，以自己为主解决好住房保障问题，完善租赁市场和出租房的服务体系。市里主要负责各项保障政策制度的制订，各项工作的服务，一些补贴政策的研究和落实以及有关监管评价考核表彰工作。这个原则必须明确起来。同时，继续抓好非成套房改造、老小区整治工作，高度重视外来务工人员的住房问题，完善城乡一体的出租房的服务体系。四是在创新公共服务体制上下功夫。要完善公共服务的投入和推进机制，健全公共财政体系，加大对这方面的财政投入，促进公共服务总量的扩大，更好地满足人民群众的需求。要通过发动市民参与，充分发扬民主来确定基本公共服务的项目、内容、程序等，发挥他们的积极性、创造性，特别关注低收入家庭的生活。深入探索公用事业发展的新机制，推动政府主导与市场化操作相结合的运行管理模式，对非政务类的公共服务都可以实行服务外包、服务采购等形式，通过高水平系统谋划，提高公共服务质量、效率和水平。
（四）以强化改革创新为动力，进一步健全统筹城乡的科学体制机制。今年是改革开放30周年，也是宁波全面实施计划单列20周年。以怎样的作为来纪念这个特殊的年份，需要我们广大领导干部的努力。我想，面对城乡建设中的诸多瓶颈和制约，各级各部门要充分发挥解放思想、开拓创新的精神，围绕推进城乡建设这一中心工作，通过灵活多样的政策创新，克服征地用地难、资金需求大等诸多困难和矛盾，保证年度建设任务顺利完成。在资金保障上，现在我们国有资本投资方向的调整步伐已经迈开，要进一步学习借鉴杭州、苏州等地充分利用国有投资公司的融资平台作用的经验，充分利用国有资本的低风险性和吸引力，通过流动、组合等方式优化配置和市场化运作，实现国有资本经营放大的目标。要加强同国开行、中国人保等重点机构的深入合作，完善城市基础设施建设投融资体制，吸引社会资金投资城市基础设施建设，实现政府、社会和建设主体共建共享的目标，推进城建资金来源渠道多元化、投资主体多元化。在土地保障上，要借鉴外地先进城市经验，高度注重土地资源的盘活利用，发挥土地出让在城乡建设中的重要作用。牢牢把握土地利用总体规划修编试点的机会，根据各地土地利用实际和项目建设安排，制定土地调整方案，把当前和今后几年的项目建设用地调整落实到位。开展农村宅基地制度改革试点探索，改革以户为单位供应农村宅基地的制度，进行农村房产证、地产证管理制度改革的探索，腾出土地发展二、三产业。这当中要有规定的条件、程序并公开操作，通过试点，不断完善，稳步推广，不急于求成。在体制机制创新上，要以提高服务管理效能为重点，加快公用事业体制改革。推进环卫保洁体制改革，促进市场化运作的保洁公司发展壮大。深化公交、供排水等公用事业的改革步伐。以中心城区公共交通为抓手，建立健全公交线路经营权管理制度，优化资源配置，推进公交事业的集约化和相对区域化经营。启动供排水行业综合改革工作，理顺关系，整合资源，提升持续发展能力。还要完善价格形成机制，发挥价格在资源配置中的作用。同时，对现有城建政策措施作一次认真梳理整合，重点在城市拆迁、东部新城开发等方面有所突破，有所创新。
（五）以加强廉政建设、工程决策建设监督管理和绩效评价为抓手，进一步强化城乡建设的制度保障。城乡建设是百年大计。今年城乡建设项目多、任务重，推进这些项目的建设，既是我们狠抓落实、创新突破的重要抓手，也是对我们推进科学发展、构建和谐社会的能力水平的考验。各地各部门要以加强廉政建设、工程决策建设的管理监督、工程绩效评价等为重点，促进城乡持续健康发展。一是加强规划工作中的廉政建设。要按照国务院第一次廉政工作电视电话会议提出的要求，全面贯彻落实党风廉政建设和反腐败的部署和要求，扎实推进和加强决策的科学化、民主化、集体化。当前国内有些地方出现了企业把拿到的土地通过各种手段改变规划用途、容积率、建设规模等情况。对这种现象，我们要抓住苗头，坚决加以规范和遏制，不要等到有问题再去抓。各级城乡规划部门要在规划方面把好关，依法行政、严格审批，构筑防腐拒变的牢固防线。要完善城市主要建筑、重点节点规划方案专家评审制度，建立重大项目公示制度，充分听取各方面的意见和建议，汲取民意、汇集民智。二是强化工程建设的廉政建设和管理监督。加强城乡建设领域的改革和制度建设，推进“三重一大”保廉工作，改革项目管理体制和运行机制，进一步规范事权、财权和人权，切实加强对权力运行的监督。推行工程招投标制、工程监理制、合同管理制和投资控制责任制等制度，增强项目建设的透明度，从源头上预防和治理腐败问题。要按照现代化、国际化的标准和理念，推行重大工程建设质量终身制，建立健全工程质量保证体系，加大项目施工各环节的监督检查，消除事故隐患。三是完善工程绩效评价和考核。严格落实工作目标和任务，做到年初任务有分解，进展情况有督促，年终业绩有考核。要创新工程绩效评价的方式和手段，加强对这些项目在促进城乡产业能级提升、城市功能培育和人民群众创新创业、安居乐业等方面成效的评价。要强化对城乡建设资金使用情况的审计，防止出现预算超概算、决算超预算的情况，杜绝贪污腐败的情况发生，提高资金的使用绩效，发挥城建城乡的综合效益。这方面，各地之间要展开竞赛，比谁建得好，谁的办法多，比谁对城市建设的贡献大，形成你追我赶，共同推进的格局，促使城市经济社会联动发展。