在全省烟草商业系统纪检监察工作会议上的讲话同志们：这次全省纪检监察工作会议是继今年全省烟草商业系统工作会议之后的又一个重要会议。刚才，罗万达同志传达了全国烟草行业纪检监察会议的精神，黄星光同志代表省局下面是小编为大家整理的【烟草讲话】省监察厅长在全省烟草商业系统纪检监察工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全省烟草商业系统纪检监察工作会议上的讲话
同志们：
这次全省纪检监察工作会议是继今年全省烟草商业系统工作会议之后的又一个重要会议。刚才，罗万达同志传达了全国烟草行业纪检监察会议的精神，黄星光同志代表省局党组作了一个重要的工作报告，省纪委侯勇主任作了重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。近几年来，每一次纪检监察会议我都会选择一些重点问题来强调。去年，我重点就如何加强制度建设问题谈了一些意见。今年，我想就如何贯彻中纪委六次全会和胡锦涛总书记的讲话精神，贯彻全国烟草行业纪检检查会议和省纪委八届九次全会精神，谈谈如何加强对各级领导班子，尤其是主要领导的监督问题。
一、什么是监督，为什么要监督
监督，在《辞海》中的解释是查看并督促。标准词义是对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理，使其结果能达到预定的目标。词义探源是出自《后汉书》，“古之遣将，上设监督之重”，“监督”是部队的一个职务。
为什么要加强监督，我们可以从两个方面理解。
一是对惩治和预防腐败体系建设而言，监督是关键。教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础、监督是关键、制度是保证。
二是对领导班子特别是主要领导而言，监督的意义有这些方面：首先，监督是一种责任。新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》增加了责任分解的内容，增加了加强权力制约和监督的内容，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。新规定充实完善了检查考核与监督的措施。所以，对于领导干部而言，监督是一种责任。其次，监督是一种要求。烟草行业是政企合一体制，特别是烟草商业没有设立董事会、监事会，局长经理党组书记一肩挑，权力高度集中。仅靠领导者自律和自我约束是不够的。从行业体制的特殊性来讲，加强监督特别是对主要领导的监督是十分必要的。第三，监督是一种防范。防范未然，关口前移。通过办事公开民主管理，在众目睽睽之下使之“不便为”；通过完善制度，提高制度的约束力，在严密制度程序面前“不能为”；通过严肃纪律，加大查处力度，在纪律和惩处的高压下使之“不敢为”。第四，监督是一种爱护。监督让想犯错误的人没有机会犯错误，或者不敢犯错误，这本身就是一种爱护。监督让想干事情、能干事情的同志胸怀坦荡，能够得到保护。制度和监督都完善，这些同志干起事来胸怀就很坦荡，理直气壮，不怕告状，这对好人也是一种爱护。对不熟悉政策、程序的人来讲，可以加强学习，在规范运作中减少失误。第五，监督是一种胸怀。一个正派的领导、想干事的领导是不怕监督的。作为一名领导者，要有主动接受监督的胸怀。各级领导干部要带头推动办事公开民主管理，坚持依法决策、科学决策、民主决策，做到不谋私利、胸怀坦荡，不居高位、自我约束，不恋权势、挑战权威，不求面子、发扬民主。只要真正做到这些，还有什么理由怕监督？各级党组织和领导干部，必须自觉接受并正确接受党和人民群众的监督。这是我谈的第一点。
二、监督的对象和依据是什么
监督的对象：以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点部位和重点环节权力行使的监督。
监督的依据：党中央、国务院、中纪委以及国家局的一系列有关政策、法规、规定是我们监督的主要依据。我查了一下，2010年中央和有关部门针对反腐倡廉制订的法纪法规文件有10个方面，和我们行业有关的7个方面，包括:《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》。国家局也有相关规定，比如，国家局《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》、《关于烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序的规定》、《关于全面推进“两项工作”的意见》，等等。从中央到烟草行业，这些法规政策，就是我们开展监督工作的主要依据。
三、怎样监督
（一）突出监督重点，抓监督工作，主要应围绕以下五个方面的重点
1. 加强对遵守党的政治纪律情况的监督
要严肃政治纪律，增强广大党员干部特别是领导干部党的意识、宗旨意识、执政意识和纪律意识，自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一。特别是当前要密切关注中东、北非局势的变化，防止境内外敌对势力渗透和破坏，煽动群众走“广场道路”。要提高警惕，管好自己的队伍和人员，与党中央保持高度一致，维护社会稳定。这一点非常重要，昨天上午省委开会，传达了中央精神，我去参加了。下午讨论的时候我还要对处以上干部传达会议精神。
2. 加强对执行民主集中制情况的监督。
要认真贯彻落实中央关于依法行政和“三重一大”决策制度的要求，健全完善党组、行政领导班子工作规则和议事程序，全面落实科学决策、民主决策和依法决策的要求，坚持重大问题集体研究，坚决克服个人说了算和随意决策。今年的巡视工作要重点对各单位贯彻民主集中制的情况进行检查。
3. 加强对领导干部选拔任用的监督。
要加强对民主推荐和干部任用程序的监督。各级纪检监察机构都要派员参与干部选拔任用考察工作，全面了解拟提拔干部的思想作风情况，认真负责地提出廉政方面的意见，严把拟提拔干部的廉政审查关。省局早已经采取这种做法，坚持好几年了。
对所有拟提拔的干部，纪检监察部门联合人事部门共同考核。如果在考核中有信件、有线索，由纪检监察部门负责核实。上党组会研究决定的时候，纪检监察部门要以书面报告形式向党组反映拟提拔干部在廉政方面的情况：有无问题、影响不影响使用。纪检监察部门在干部使用方面发挥的监督作用是非常重要的。这几年省局在干部使用方面都比较平稳，严格按照程序执行。
4. 加强对工程投资、物资采购、宣传促销工作的监督。 要进一步明确监管程序、监管内容、监管环节、监管措施、监管重点和监管责任，实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求。当前，各单位要抓紧组建工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会，把原先的投资委员会拓展为新的管理委员会，明确工作职责和流程，完善制度规范程序。国家局《关于全面推进“两项工作”的意见》要求，一季度全行业要完成宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作；二季度要依据年度总体项目安排计划，全面启动公开招标工作；三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行；四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位要对“两项工作”开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。我们要按照国家局的进度安排认真抓好落实。**烟草商业烟叶基础设施建设、烤房建设、烟用物资采购、多元化经营中的房地产开发，涉及资金量大，与社会的接触面广，情况复杂，要作为当前和今后一个时期反腐倡廉和监督检查的重中之重。
在抓好工程投资、物资采购、宣传促销工作的同时，各业务部门要结合自身实际确定监管重点。卷烟销售方面，要重视货源安排问题，这点我们现在做得不错，所有的货源安排都是通过对零售户进行分类，由信息系统生成货源分配表单，没有人为因素，比较公开透明。物流车辆招投标问题，现在物流车辆很多，选择什么车辆进行招投标要加强监督。烟叶生产经营方面，要重视基层烟草站管理和烟叶种植、仓储、管理、调拨问题。专卖管理方面，要重视打假经费、举报线索的管理，打假经费怎么开支，举报费怎么支付，罚没物品怎么管理，自由裁量权怎么裁定都要加以关注。财务管理方面，要重视资金监管特别是大额资金监管问题，中介机构的监督问题。此外，机关服务中心的各类物资采购、物业管理等问题也要予以重视。各个业务部门都要确定自己的监管重点。
5. 加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督。
要坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易，为本人或特定关系人谋取非法利益的行为。坚决纠正参股烟用物资供应商企业或占有干股的行为。要全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。要严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。要完善因公出国境管理制度，建立健全禁止公款出国境旅游的长效机制。要加强预算执行的管理，认真执行业务接待管理有关规定，严禁借宣传促销的名义搞公款旅游，严禁用公款打高尔夫球，严禁赌博。要坚持勤俭办事业，禁止大手大脚、奢侈浪费。这里强调，所有烟草的业务接待不准喝年份酒，包括省局领导下基层，也不准喝高档红酒，比如拉菲，这要作为一条纪律。要加强会议管理。加强业务用车管理。最近中央对公务用车管得很紧，正部级干部只能配38万元以内的车辆，副部级干部只能配28万元以内的车辆，其他的只能配18万元以内的车辆，对车辆数量也有控制。烟草虽然是政企合一，有企业的成分，但是在这方面也要加强管理。要加强对基本建设、楼堂馆所建设的管理。
领导干部廉洁自律问题历来是反腐倡廉工作的重点。去年我在井冈山干部学院培训时，中纪委黄树贤副书记根据历年来所发生的案件，进行深刻剖析，查找原因，归纳出9个方面问题。如果在座各位同志能够注意防止这9类问题，就不容易犯错误。黄副书记分析，腐败的内在原因主要集中在以下方面：一是理想信念动摇；二是私欲膨胀；三是意志薄弱；四是法纪观念淡薄，有的人甚至不知道自己犯罪了，认为把问题交待完就没事了；五是侥幸心理，甚至有的人认为自己各方面关系很好，查不到，或是一对一，天知地知你知我知。六是心理失衡，一旦自己没有得到提拔，或者看有的同志提拔很快，心理失衡，这方面得不到，就从其他方面多拿一点；七是亲情所累，家里的、朋友的人情问题；八是上当受骗，也有很愚蠢的；九是“五九现象”。黄副书记提出，加强党性修养，提高拒腐防变能力，重点要抓好八个方面工作。一是加强学习，提高素质；二是坚定理想信念；三是磨砺
意志；四是克服私欲；五是审慎用权；六是警钟长鸣，每次我们去国家局开纪检监察会议，都是一次教育。七是管好配偶、子女和身边人员；八是管好班子，带好队伍。黄副书记有几句话讲得很好：贪廉一念间，阴阳两世界。一个人不可能不犯错误，但是只有腐败的错误是无法挽回的。
我们这几年在反腐倡廉方面整体抓的不错，但是现在也要防止两种倾向，一是不要因为规范基础好而放松监督，二是不要因为好了伤疤而放松警惕。五年前我刚从北京回来时，谈廉政大家都非常自觉，警惕性非常高。现在五六年过去了，我们要痛定思痛，不要好了伤疤忘了痛，放松警惕。
（二）改进监督的方式，改进监督的方式主要是加强以下五个方面的监督
1. 党内监督。
党内监督首先是上级监督。上级党组织的监督仍然是非常重要和有效的。我们要通过开展年度考核、民主测评进行监督，通过面向群众、述职述廉进行监督，通过参加民主生活会、开展批评与自我批评进行监督，通过报告个人重大事项进行监督，通过巡视检查进行监督，通过来信来访、诫勉谈话、询问和质询进行监督。其次是同级监督。要贯彻执行党的纪律条例。党的各级纪律检查委员会是党的监督的专门机关，行使对党委、党组及主要领导的监督权。党组织、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。为加强同级监督，我们还成立了监督委员会。监督委员会要在总结经验的基础上不断
探索，力求在加强检查监督体制机制上有新的突破。今年准备选择一两个地区对监委会工作进行试点。党内监督还有一项就是党员民主监督。要认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员的批评、建议、检举等权利，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，大力发展党内民主。
2. 专项监督。
专项监督一是专卖内管监督。现在国家局非常重视这项工作，今年要专门进行专卖内管委派制试点。二是财务监督。今年我们被国家局确定为资金监管软件第一批使用试点单位。资金监管软件是国家局潘家华组长亲自组织一班人提出方案的。听晓东同志介绍，这套软件非常管用，今后每项开支都要有预算，年初没有预算就不能开支。每笔资金使用审批程序很明确，一个环节一个环节把关签字，最后到领导手上，只要哪一个环节没有签字、提出疑问，这个程序就走不下去。每笔资金都挂在网上接受监督，公开透明。三是审计监督。要通过审计委派制和县级财务主管委派制对县级领导班子及主要领导实施监督。要通过大额资金使用的审计、业务接待的审计、工程项目审计、经济责任审计等等，开展审计监督。
3. 程序监督。
程序监督是指对权力行使的先后秩序、步骤、方式、范围等是否符合规定程序进行监督，它要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，从而保证权力主体在规则的范围内活动。事实证
明，许多滥用权力者就是通过减少甚至免除程序来达到目的的，所以我们对以“三重一大”为主要内容的各项业务活动以及干部的选拔任用要实施严密的监督程序，并对程序的实施过程进行监督，使得上道程序没按规定操作进不到下一道程序。在讲话之前，我这几天都查阅了有关规定，包括“三重一大”问题，包括工程投资、物资采购、宣传促销问题，包括人事干部的任免问题，都有严格的程序。国有企业“三重一大”程序规定非常严密，国家局对工程投资、物资采购、宣传促销项目的程序规定也非常严密，人事干部任用更是如此。希望在座的一把手回去再好好学习一下。
加强程序管理，重点要抓五个方面工作落实：一是重点突出、抓住关键。二是职责明确、流程科学。三是程序固化、刚性约束。四是简明扼要、运行高效。不能因为强调程序就搞得很复杂，效率就大大降低了。五是留有痕迹、落实责任。程序管理的目的就是，每一道管理的痕迹都要留在那里，最后对资料进行统一管理。留有痕迹，我们就可以追究责任，看看是哪一道程序出了问题。程序管理如果能真正围绕这五个方面，就会抓住监督重点。
4. 民主监督。
民主监督就是要学习厦门局公开办事、民主管理的经验，明确公开的内容，围绕经营管理的热点问题、易生腐败的重点问题、过程控制的难点问题、职工利益的焦点问题进行公开。要创新公开的载体，搭建民主参与、民主监督、民主测评的民主管理信息平台。要落实公开制度，建立公开预审制度、民主监督制度、
检查考核制度、监督问责制度，在民主监督的过程中，要确保员工主体地位的落实，通过事前公示、提前告知、征询意见，确保员工的知情权；通过充分发挥民主管理的作用，投票征求意见，确保员工的参与权；通过畅通诉求渠道，开通合理化建议通道、开展网络调查，确保员工的表达权；通过设立监督机构，建立职代会监督制度，确保员工的监督权。
5. 外部监督。
要主动接受党委政府、纪委、检察院、审计等相关监督部门的监督。要主动接受媒体、舆论以及政风行风的社会监督，要主动接受广大零售户、烟农、服务对象的监督，充分发挥各监督主体的积极作用，形成监督合力，提高监督的整体效能。
（三）强化监督手段
要把制度加科技融入权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，加强权力配臵的科学性，增加权力运行的透明度，规范权力运作的程序化，以信息网络技术为支撑，实现监督手段的科学有效。近年来，在运用信息化开展监督方面，我省已经取得初步的成效。比如，对卷烟的货源安排问题，由过去的人工分配转为电脑自动生成；专卖办案全面推行网上监控，通过信息软件规范自由裁量权；烟叶生产收购及烟基建设实现全过程的信息化管理和卫星定位。应该说，我们的整个信息工作走在全国前列。现在各省的烟叶信息化管理都是海晟去开发的。我们的每个烟基工程都有卫星定位，在国家局都有备案。要看哪个项目，下来一查就知道有没有严格按工程质量要求来搞。资金管理也即将通过信
息软件进行有效监管。今年我们还要进一步将ISO9000体系建设与信息化结合起来，建立技术标准、信息标准和管理标准为一体的标准化管理体系，对所有生产经营过程实行全覆盖，重点是体系建立、标准制订、流程控制和制度完善，解决信息监督的刚性问题、效率问题、痕迹问题、集成问题。
四、处理好监督的四个关系问题
（一）处理好监督与教育的关系
教育、制度、监督是反腐倡廉体系的有机组成部分，加强廉政教育是监督的基础性工作。大量事实表明，腐败行为的发生，首先是理想信念和思想道德防线出了问题。加强领导干部反腐倡廉教育，是应对复杂形势的现实要求。我国正处在改革发展的关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，滋生腐败的土壤和条件依然存在。特别是国际形势风云变幻，当前中东局势变化，如何增强党的执政能力，体现先进性，加强党的自身建设，提高反腐拒变的能力十分重要。国家局将对地市局主要领导进行轮训，围绕思想作风建设这一主题，请井冈山、延安的老师授课。省局也要对县级局的主要领导进行这方面的专门培训。现在我们一讲到理想信念，很多同志感到很空洞。其实，理想信念不是空洞的，而是具体的、现实的。去年我到井冈山去培训，感触是非常深刻的，我讲几个例子给大家听。当时井冈山在那么困难的时期，干群关系十分密切。毛泽东主席率先垂范。井冈山天气很冷，老百姓做了件棉衣给毛主席，毛主席就把这个棉衣给病号的同志；老
百姓给主席送一条鱼，主席叫警卫员把这鱼的钱送还给老百姓。我们周总理也是一样。当时井冈山很缺盐，领导同志和战士有盐同咸、无盐同淡，周总理因为缺盐，整个身体状况是很差的。那么周总理的岳母，邓颖超同志的母亲为了找盐，在厕所的墙上刮削，不小心摔倒，还好被人救起来，送到医院去治疗。周总理到医院去看岳母时，了解原因后很生气，然后把刮削换来的盐全部交给食堂。当时是这么一种血浓于水的干群关系。正因为当时有理想信念，许多人为革命流血牺牲。这次到井冈山培训，听说现在很多人不敢回井冈山。有一个女同志说：“我把自己的哥哥弟弟三个人还有我丈夫的兄弟三个人都动员去参加红军，最后全部牺牲了，我怎么还敢回井冈山？”还有一对年轻的夫妇，结婚后第二天丈夫就去参加红军了。丈夫离开前告诉妻子，革命胜利以后要坐着火车回来。好多年以后，别人告诉她，你丈夫去世了，牺牲了。这位妻子始终不相信。当年这个年轻的妻子已经八十几岁了，她的家现在就搬到火车站边上，天天守候着火车的声音。大家说说感人不感人？我们听了这些故事以后，再去唱《十送红军》，感情就完全不一样。所以，理想信念不是空洞的。国家局这次对地市局主要领导的培训也将专门邀请井冈山和延安的老师来讲课，思想教育还是很重要的。如果有机会的话，我们再找一个时间，我专门就教育的问题再讲个专题。制度问题我已经讲过一个专题，监督我讲过一个专题，我想今后就教育再讲一个专题。
（二）处理好监督与惩处的关系
抓好监督工作，可以实现关口前移，使领导干部少犯错误，这是对被监督者的爱护。同样的道理，只有抓好惩处，才能增强反腐的威慑力，才能实现更大范围上对领导干部的爱护。监督和惩处是辨证的。监督是对被监督者的爱护，惩处一个人则可以教育一大片人，从而对更大范围的干部进行爱护。韩非子有句话，“火形严，故人鲜灼；水形懦，人多溺”。讲的就是这个道理。火烧的很猛烈，但是真正被火烧死的人很少，水很柔弱、很平静，但是被水淹死的人很多，如果我们抓好惩处，提高威慑力，那么犯错误的人就少。从辩证来讲，这是从根本上对干部的爱护。国家局姜局长今年提出，要继续坚持有案必查、违纪必究、执纪必严，进一步加大查办案件的力度。要突出重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取私利、贪污受贿、失职渎职等方面的案件，严肃查处领导干部利用人事权、审批权、资金调配权谋取私利的案件以及国有资金严重流失的案件，严肃查处在工程投资、物资采购、宣传促销方面以权谋私的案件，要加强信访案件办理和申诉受理的工作。我们既要抓好监督，也要加强惩处。
（三）处理好监督与服务的关系
监督工作要围绕中心、服务大局。监督与服务并不矛盾。各级监督部门在抓监督的同时，要提高服务意识，推动行业科学发展。既要实施有效监督，又要提高服务水平。既要严格执行程序，又要提高工作效率。要加强机关作风建设，加大治理慵懒散的力度，以治慵提能力，以治懒增效率，以治散正风气，加强行
业的绩效管理，提高办事效率和服务水平，促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制的落实。治慵、治懒、治散的这几句话是省纪委陈文清书记在报告中提出的，我觉得讲得很好，用在怎样处理监督与服务的关系上是十分贴切的。我们在抓监督的同时，要提高服务水平。抓程序的同时，要提高办事效率，围绕中心，服务大局。
（四）处理好监督与被监督的关系
各级领导特别是主要领导，既是被监督的主要对象，也是职责范围内党风廉政建设的第一责任人，既要当好实践者，率先垂范、以身作则，又要当好组织者，管住班子，带好队伍，做到重要的工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据工作分工实行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，落实党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职问题。
同志们，“十二五”时期行业改革发展的形势对加强行业的党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。让我们以胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委六次会议精神为指导，切实把以人为本、执政为民理念贯彻到党风廉政建设和反腐败斗争之中，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平，统筹推进、综合治理，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，不断取得反腐倡廉新成效，为确保实现“卷烟上水平”战略目标任务、推进“四个一流”建设，保持行业持续健康发展做出新的努力和贡献！