在十六届政府一次全体会议上的讲话同志们：今天，我们召开2007年第一次政府全体会议，也是新一届政府全体组成人员参加的第一次会议。换届以来，市县相继召开了党代会、人代会和经济工作会议，确定了2007年和下面是小编为大家整理的【政府全体会议讲话】副市长在十六届政府一次全体会议上讲话,供大家参考。
在十六届政府一次全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开2007年第一次政府全体会议，也是新一届政府全体组成人员参加的第一次会议。换届以来，市县相继召开了党代会、人代会和经济工作会议，确定了2007年和今后五年的工作任务和奋斗目标，应该说，今后“干什么”的问题已经明确。政府作为抓落实的主体，今天 我想应该到了重点解决“怎么干”的问题的时候了。坦率地说，来到金塔，我的压力很大，作为一任县长，到底“怎么干”、“从哪里突破”，如何让本届政府给老百姓一个满意的交代?这个问题一直萦绕在我的脑海里，通过三个多月的调研和思考，初步产生了一些想法。根据这些天的思考，我为今天的讲话定了一个主题，我觉得这也是本届政府工作的目标和主题，就是：统筹经济与社会，兼顾效率与公平，为建设务实政府、责任政府、公信政府、廉洁政府而努力奋斗。下面我就围绕这一主题讲五个方面的意见：
一、统一思想，努力打造团结政府
思想是行动的先导。大家一起共事，首先要有共事的思想基础。金塔的工作怎么干，我们在座的要有一个统一的思想认识。对此，通过认真分析县情，结合新时期中央和省市各级的政策精神，同时充分考虑全县广大群众的生产生活需求，我认为“统筹经济和社会，兼顾效率与公平，促进科学发展，构建和谐金塔”这就是我们的工作目标，也就是统一我们思想的旗帜，需要大家的思想、行动都要统一到这一主题上来。
为什么要说“统筹经济和社会，兼顾效率与公平”呢？因为推动经济与社会快速发展是政府的第一要务。讲“统筹”就是既要坚持经济的又好又快发展、还要推动社会事业文明进步；以经济发展推动社会进步，以社会进步提高全民的生活质量，二者共同推进，不可偏废。而本届政府经济工作的重点在工业发展和财源建设上，这也是我们县上比较薄弱的地方，我们只有通过工业经济的快速发展才能增加税收、反哺农村，才能实现统筹发展。我们构建和谐金塔的重点则在新农村建设和教育、卫生、文化、就业、社保等公共事业上，这些工作一方面需要大量的投资做后盾，从而进一步改善基础条件，另一方面也需要用改革的手段，创新的办法，搞活体制机制，科学配置资源，努力提高为民服务的质量和水平，让发展的成果惠及更多的人，这是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点。
维护社会的和谐稳定则是科学发展观统领下的管理型政府向服务型政府转变的第一责任。讲“兼顾”就是既要讲公平，维护稳定；又要求效率，促进发展。我们必须按照市场讲效率、政府保公平，经济讲效益、社会促和谐的理念，在讲求公平、稳定社会的前提下追求市场效益的最大化和经济发展的高速度，而不能以丧失公平、公正为代价追求经济的片面发展，这是我们必须始终不渝地坚持的原则。
以上两个方面的工作任务，在前面召开的“三会”中已经相继作了详细的安排，这里我只是简单地强调一下，再次让大家重温一下。而建设务实政府、责任政府、公信政府、廉洁政府应该是本届政府自身建设的奋斗目标，也是全县人民对我们的期望和要求，更是实现上述任务的必要措施，也就是解决我们政府“怎么干”的问题。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。一届政府的工作成绩大小、公众形象好坏、群众认可与否，都取决于全体组成人员的思想觉悟、决策水平和工作作风，因此，没有一支好的队伍，没有一班作风优良、处事果断、公道正派、落实有力的干部是不行的，而干部的所作所为，干部的工作成效最终就体现在政府的形象和政府的工作上，因此，建设一个什么样的政府，树立一个什么样的形象，需要大家有一个共同的目标，也需要在座的每一位共同努力，更需要我们从现在做起，从自身做起，从小事做起，围绕这一共同的目标上下同心，目标同向，工作同步，心往一处想、劲往一处使，使我们既定的目标能够通过我们的努力如期实现。
二、改善作风，努力打造务实政府
作风是一个人理想信念、思想境界、道德情操的综合反映，是人生观、价值观、世界观的外在表现。一个作风好的干部，必是重实际、讲实活、求实效、抓实事的干部。干部的自身作风如何，直接关系到单位工作的成效。有了好的作风，没有条件可以创造条件抓好落实；作风不好，即使条件再好，落实也会变成落空。因此，良好的干部队伍作风是事业成功的关键，是抓落实的组织保障。我县的干部队伍作风总体上是好的，是一支想干事、能干事、会干事、能干成事的队伍，但在作风建设上仍存在一些问题，不过，这些问题仅仅发生在少数人身上，是局部的，但是如果不加以纠正和改进，就会贻误我们的整体工作和全盘工作，主要表现在以下五个方面：
一是作风漂浮，工作不实。抓工作浮光掠影、搞调研蜻蜓点水。说起来夸夸其谈，听起来振奋人心，做起来空中楼阁。口惠而实不至。
二是心态浮躁，追名逐利。一事当前，总是算计个人得失，看到利益争着上，遇到困难绕道走，习惯于做表面文章，热衷于搞面子工程。
三是形式主义，愚弄群众。方案计划一大堆，说过听过不落实；形式花样常翻新，基层群众难应付；工作过程很热闹，实际问题没解决，甚至工作方法简单粗暴，对群众的安危冷暖漠不关心。四是不思进取，得过且过。不认真领会新政策，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封，停滞不前；工作上敷衍了事，疲于应付。五是思维僵化，工作畏难。思想不够开放，视野不够开阔，在一些关键工作和薄弱环节上有畏难情绪，特别在项目建设和工业发展上，讲客观多，持悲观论，想主观少，自身能动性发挥不够。
以上只是我观察的一些现象，不一定准确，但今后，我们必须要胸怀“握一份权力、尽一份责任”的思想，用良好的作风来抓落实。首先，在思想认识上要做到“唯实”，加强思想作风建设。坚持用全面的观点来认识金塔的现状，统筹兼顾，力戒主观片面性；坚持用大局的观点来认识自己的职能，站在全县人民的立场上行使权力，切实维护群众利益；坚持用与时俱进的观点来看待金塔的发展，开拓创新，力戒僵化思维；坚持用比较的观点分析金塔的实际，站在构建和谐金塔的的战略高度，寻找差距，发现不足，迎难而上，挖掘潜力。其二，在制定和执行政策过程中要做到“求实”，加强领导作风建设。要坚持以实践为第一标准，凡是经过实践检验是正确的，就要坚持；凡是经过实践检验是错误的，就要改正。要善于运用群众的智慧丰富和完善决策，以基层为课堂，以群众为老师，倾听意见和建议。要坚持民主集中制原则，靠班子集体的智慧制定和完善决策，形成科学的决策机制，始终做正确的选择，始终做正确的决策。其三，在具体工作中要做到“务实”，加强工作作风建设。广大干部要坚持察实情、说实话、办实事、求实效，想到位、说到位、干到位，坚决反对主观主义和形式主义，不断树立干部队伍的良好信誉；要增强事业心和责任感，坚持科学的态度和求实精神，积极向上，真抓实干；要切实改进工作方式和工作方法，主动应变，从文山会海中解脱出来，多挤一点时间学习，少一点应酬，多做一些调查研究，少一些主观主义，多干一些实事，少说一些空话，尤其在项目建设上，我们坚决反对拿一些道听途说、不切实际、甚至凭空想象的项目骗自己人、做无用功。总之，要把干部作风建设贯穿于抓落实的方方面面，用实干的作风去履行职责，用开拓的作风去开创事业，用亲民的作风去赢得广大人民群众的信任和支持。
三、完善机制，努力打造责任政府。
我们常讲责任，什么叫责任，责任就是应尽的职责和应该承担的过失。有权必有责，责任意识是每一名领导者必备的基本素质。但在现实工作中，我们个别干部恰恰存在责任心缺失、责任感不强的问题，只用权、不负责，只使用权利，不考虑承担过失，究其原因，还是我们的制度不健全、监督不到位。对此，我们必须以完善的机制进一步分解责任、明确责任，通过制度建设推动责任政府建设。当前，我认为急需完善的责任机制有以下几个方面：
一要建立规范的政府工作运行规则。县政府常务会已经研究下发了《金塔县政府工作规则》，该《规则》进一步明确了政府各组成人员的职责，明确了运行的程序，请大家回去之后组织干部认真学习。在此我要强调的是，县政府是在县委的统一领导、县人大的依法监督、县政协的民主监督下开展工作，实行的是行政首长负责制。我们必须严格执行请示、汇报制度。政府组成部门及其他政府系列各部门主要负责人都必须经常向县政府请示汇报工作，一般工作直接向分管领导汇报，重大事项必须向主要领导汇报，严禁部门各自为政，工作不请示、不汇报，擅自作为，自行其事。必须进一步规范行文程序。对全县重大行政决策以县政府文件发布的，由县长审签；对涉及全县、关系到重大决策执行的具体工作，由县长或常务副县长审签；各分口工作一般性事务，由分管副县长审签；各部门职能范围内的一般性文件，原则上以部门文件印发。在行文程序上，要强化县政府办公室的审核把关职能，凡以县政府和县政府办公室名义印发的公文，都必须经县政府办审核把关后按程序严格处理，坚决杜绝未经办公室审核的文件直接呈往县长、副县长。乡镇、部门经费请示主报县财政局，由县财政局整理后统一向县政府主管领导汇报，按有关程序审批。必须严明工作纪律。我们提倡少开会、开短会，但开会必须要严肃纪律，凡政府召开的会议，通知的部门领导未经政府批假的，必须准时参加，不得擅自派人顶替。政府各部门和乡镇政府主要领导外出必须向县政府主要领导请假。必须维护政令畅通。各乡镇、政府各组成部门必须不折不扣地执行县政府作出的各项决定，坚决纠正有令不行、有禁不止甚至无视政府决策、顶风违纪、变相阻挠等问题，切实维护政府决策的严肃性，保证政令畅通、令行禁止。
二要建立科学的项目管理机制。项目是促进发展的载体，也是本届政府工作的重点。县委、政府已考虑成立全县重点项目建设协调领导小组，负责全县项目建设过程中的疑难事宜协调工作。对一些重点项目，要实行县级领导和相关部门包抓包挂责任制，具体组织或协调项目建设，并将包挂项目列入部门、乡镇的年度目标责任书提高权重进行考核。与此同时，县上还要专门建立重点项目督查、审计、考评和激励机制，对重点建设项目实行定期督查、竣工审计和验收考评制度，健全项目评价机制，杜绝项目考核中的随意性，进一步提高项目建设的质量和水平。
三要建立完善的信访责任机制。我们的信访工作任务很重，近一段时期来，我们县委、政府主要领导需要相当的精力来接待上访群众，一些老百姓在政府办公大楼横冲直撞、胡敲乱进，翻穿个皮袄为20公分地埂的纠纷也要直接找县长，信访毫无秩序可言，我认为这关键还是机制不健全、基层无责任的问题。对此，近期我们也正在积极研究，初步打算落实好以下几个方面的制度：第一是按照谁主管、谁负责的原则，信访工作领导小组分口成立了五个信访问题处理小组，分别负责涉农、涉法、涉企、社会保障和城建方面的信访问题。第二是推行重点信访案件处理“三书一挂六联单”制度（信访人告知书、重点信访案件责任通知书、信访问题处理答复意见书、挂牌督办和分管领导、责任单位、县委办、政府办、信访局、信访人“六联单”告知），进一步明确信访案件的处置责任；第三是认真落实好各级领导信访接待日制度，从现在起，县级领导率先严格落实信访接待日制度，轮到那位县级领导接待，必须坚持在信访接待室上班，下决心改善政府大楼的信访秩序。第四是严格落实信访工作谈话诫勉制度。从今年开始，县上也要对各乡镇、各部门的信访工作实行按季度督查通报，对每季度信访工作排名在最后的乡镇、部门主要领导进行谈话诫勉，如果连续两次被诫勉仍然工作没有改观的，我们将建议县委进行调整。第五是政府常务会坚持例行研究信访工作制度。对信访问题我强调大家，接待信访群众要主动、要热情、要有耐心，答复问题一定要有政策依据和调查依据，答复的口径要一致、要统一，不能操之过急、或一推了之。总之，我们要通过这些信访制度的落实，一方面督促大家带着感情认真解决好事关群众利益的问题。另一方面，也要带着责任向县委、县政府负责，不要推诿扯皮，必须严格落实属地管理、分级负责、归口办理的信访工作原则，否则，信访工作就会乱套，县政府就会变成大家的信访局了。
四要进一步完善责任督查机制。前面我已经讲了，政府的主要任务是抓落实，要想抓好落实就必须建立健全责任督查机制。县政府决定专门成立政府督查机构，具体负责重点工作、重点项目、重点事务的责任落实，对县上确定的重点工作任务实行“每周一调度、每月一督查、每季一通报、半年一评比、年底一奖惩”的“五个一”督查制度，通过对重点工作的重点责任落实，来推动工作任务的全面完成。
四、依法行政，努力打造公信政府
政府要想有所作为，首先要取信于民，政府必须大兴诚信服务之风，坚持言必行，行必果，有诺必践，说到做到，树立对社会负责、受群众信赖的政府形象。我们也应该认识到，提高政府的公信度、塑造一个群众认可的政府形象具有极强的社会说服力、调解力和粘合力，做好了可以凝聚人心，更可以有效及时地化解一些矛盾纠纷，对社会稳定、社会和谐有很大作用。因此，全体政府人员必须要树立以民为本、取信于民的工作态度，头脑中时刻保持一种“把群众的事情办好”和“群众利益无小事”的信念，具体工作中必须坚持公信政府建设的“四原则”：一要坚持信用行政原则。全体政府工作人员要切实转变行政理念，必须认识到政府的每项权力都来自人民的赋予，是“有限政府”，而不是“无限政府”，必须在法律规定的范围内以合理的方式行使权力，必须完善失信责任追究制度，对行政不作为和错误行使权力必须承担相应责任；必须建立信守承诺的自律意识，将每一项规定、政策看作是对社会的承诺，树立起守信的观念。特别是在人代会报告中为民承诺的十件实事，大家一定要及早着手研究，务求落到实处政府办公室下去将此要分解到责任单位和责任人。同时，一定要高度重视人民代表意见和政协委员提案办理工作，相关部门要深入调研，认真解决，及时答复，努力让大家满意。二要坚持依法行政原则。政府必须依法行政、照章办事才能保证公平、获得公信，在行政过程中必须在法制统一的前提下，严格贯彻实施法律、法规、规章，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时我们要努力维护政策的一致性和稳定性，确保政令统一、政策连贯。三要坚持公开行政原则。公开政务、开放政府信息是提升政府信誉的有效途径。我们必须让公众了解政府机构的设置、人员安排、职责权限、权力的运行规则和方式，参与政府政策的制定和实施；要进一步加大政务公开化、透明化的力度，实施阳光下的政府行为，确保政府真正取信于民。四要坚持接受监督原则。我们不但要认真接受人大的依法监督、政协及社会团体的民主监督、司法机关的法律监督，还要进一步加强政府内部监督。法制部门要充分发挥行政执法监督、检查、协调职能，继续做好规范性文件和具体行政行为备案审查等各项行政执法监督工作，完善行政执法投诉举报制度。监察机关要依法检查部门在遵守和执行法律、法规、规章和政府的决定、命令中的问题，调查和处理政府机关及其公务员违反行政纪律的行为。审计机关要依法开展审计监督，严肃处理违反法律、法规、规章和财经纪律的行为。同时我们还要主动接受人民群众和社会舆论的监督，畅通群众监督渠道，完善举报投诉制度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。
五、廉洁奉公，努力打造清廉政府
前面，监察局已经对廉政工作进行了具体安排，在此，我再强调十六个字：严于律已、勤于监督、善于纠偏、敢于惩治。
首先要严于律已。正人必先正己，廉政须先廉家。领导干部首先要管住管好自已，模范地照章办事，模范地遵纪守法。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话中强调，新形势下，领导干部要大力倡导勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，我们一定要自觉地改造思想，自觉地接受监督，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻警惕各种腐朽思想的侵蚀，警惕权力、金钱、美色和物质利益的诱惑，做到两袖清风、一尘不染。同时，还要管住管好自已的配偶、子女。在重大决策上要坚持集体领导和个人分工负责的一致性，坚持民主集中制原则，同志之间说真话、说直话、说透话，讲沟通、讲协调、讲民主，防止决策的主观武断等错误倾向。
其次要勤于监督。监督是构建廉洁政府的关键一环。要不断创新监督机制，拓宽监督渠道，监察、审计、财政、人事等部门要充分发挥职能，建立预防机制，从决策、执行等全过程加强对权力的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要特别重视执法监督和行政效能监察，加大违法行政行为责任追究力度。要认真落实行政执法责任制，规范执法行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要推行审批过错责任追究制度，对该审批不审批、无故拖延审批时限的“不作为”行为，以及擅自变更、新设定或变相设定审批事项，滥用职权越权审批等“乱作为”行为，必须坚决追究直接责任人和相关领导的责任。
第三要善于纠偏。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上指出，当前政府廉政建设中，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍有发生；官勾结、以权谋私、滥用行政权力的问题比较严重，少数领导干部违法违纪行为影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决；铺张浪费现象比较普遍，行政成本高。在我县，以上问题也不同程度的存在，对此，我们要围绕规范行政权力运行，从加强制度建设着手，坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置，着力解决损害群众利益和投资环境的一系列问题。重点要继续深入开展治理商业贿赂专项工作；认真解决食品药品购销、城市住房、拖欠和克扣农民工工资等突出问题，纠正在土地开发、征用、房屋拆迁中侵害群众、职工合法权益的行为。同时要突出为市场主体服务，综合整治社会发展环境，着力解决影响企业发展和项目建设的重点问题，以及社会反映强烈的机关作风、外部环境等方面的问题，促进经济更好更快发展。
第四要敢于惩治。对这一点，我只讲一句话，我们政府会旗帜鲜明的支持公检法和纪检、监察、审计、财政等部门独立办案、从严惩处。
同志们，新的一年，充满了新的希望，我们有理由相信，只要我们团结拼搏、务实创新、恪尽职守、迎难而上，金塔的发展一定会步入一个新的春天。