农村宅基地改革动员会讲话（10篇）农村宅基地改革动员会讲话 农村宅基地启动讲话稿 【篇一：在全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话】 在***农村集体土地确权登记发证工作动员大会下面是小编为大家整理的农村宅基地改革动员会讲话（10篇）,供大家参考。
篇一：农村宅基地改革动员会讲话
农村宅基地启动讲话稿
【篇一：在全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话】
在***农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话同志们：经区政府研究，今天我们在这里召开全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会，主要任务是，传达贯彻国家、省和市关于农村集体土地确权登记发证工作要求，安排部署我区农村集体土地确权登记发证工作。市国土资源局**局长就开展农村集体土地确权登记发证工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我就做好全区农村集体土地确权登记工作，讲三点意见。一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和重要性载体。近年来，党中央、国务院和省委、省政府、徐州市委、市政府高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。今年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，市政府在年初下达我市《2011年土地管理目标任务书》明确要求“集体土地所有权发证率为100%”。目前，我市部分镇、村存在着集体土地“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，我们要充分认识农村集体土地确权登记发证工作的极端重要性。（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我市经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，由于受国家从严控制建设用地规模的制约，
我市城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。但是，我市农村宅基地普遍存在“布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。二、突出重点，全面推进农村集体土地确权登记发证工作农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。时间要求是：确保今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证和全市80%的农村宅基地调查工作，确保2012年底之前全部完成农村集体土地确权登记发证工作。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：一要从早从紧安排，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进
行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。三要合情合理对待，妥善化解争议纠纷。2002年，我市开展了农村集体土地确权发证工作，但受当时条件的限制，调查和勘丈技术落后，造成部分土地范围界限不准。近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新，农村集体土地现状与原有登记的土地情况有较大的悬殊，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。因此，我们在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，合情合理，积极应对，妥善化解工作中将会出现的问题。要加强争议调处，避免发生新的土地信访问题。要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩、“万顷良田”等项目的实施和全区经济社会发展提供科学依据。三、加强领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各镇、各部门、各单位要从全市经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。一要强化领导，确保责任明确到位。区政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，政府成立了新沂市农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇（办事出）、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在区国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。区国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、
村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发
【篇二：同志在全镇农村产权制度工作会议上的讲话】
****同志在全镇农村产权制度改革工作会议上的讲话(2013年10月26日)同志们：这次会议，主要是贯彻落实全县农村产权制度改革工作会议精神，安排部署全镇的农村产权制度改革工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，对全镇农村产权制度改革工作，我讲三个方面的意见。一、提高认识，坚定信心，切实增强农村产权制度改革工作的责任感随着城镇化的加速推进和城乡关系的深入调整，长期以来的农民产权虚置、权属不明、财产权利缺乏保障等问题，曰益突出地制约着农村产权要素的自由流动，制约着城乡一体化发展的进程。建立“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，有利于激活农村生产要素，有利于促进现代农业规模化生产，有利于加快推动新型城镇化发展。党的十八大报告明确提出“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。今年省委一号文件要求，健全农村土地承包经营权登记制度，全面完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作，开展新型农村社区居民住房所有权颁证工作，稳妥推进集体土地范围内房屋登记工作。县委、县政府《关于推进农村产权制度改革的实施意见》，对全面推进农村产权改革的目标、步骤、措施都作了明确的要求，我镇的三项主体改革要在2014年底基本完成，并同步推进农村产权交易、融资两项配套改革。经党委、政府研究，我镇农村产权制度改革分三个批次实施，第一批12个村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要压茬推进，力争2014年1月底全面完成。各村、各有关部门一定要从全局和战略的高度出发，迅速行动起来，齐心协力把改革工作推向深入。
二、明确思路，把握重点，扎实推进农村产权制度改革工作顺利进行农村产权制度改革面广量大，内容复杂，各村、各有关部门要对照《实施意见》，精心筹备、严格实施，扎实提高工作效率，确保改革质量。(一)精心筹备。我们已经确立了******镇农村产权制度改革工作联席会议和专项改革领导小组组成人员，制定了《关于推进农村产权制度改革的实施意见》。下一步，我们要深入宣传发动。宣传发动工作要贯穿改革的全过程，出动宣传车、张贴标语，印发明白纸，形成浓厚的舆论氛围。各行政村要召开村党员会、村民代表大会，并充分利用村级广播及村务公开栏进行深入宣传，全面发动。同时，组织土地、规划、经管站等相关部门工作人员及行政村、自然村负责人进行集中培训，确保每位工作人员能够准确把握相关政策法规，熟练掌握工作标准和基本规程。(二)坚持原则。一是因地制宜原则。各村的经济发展水平、集体产权情况、群众认识程度不同，我们要根据每个村的具体情况，有区别的进行。二是群众主体原则。要充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，了解群众诉求，每个环节都要有群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，最大限度地保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，以减少工作阻力、形成推进合力。三是严格程序原则。产权改革政策性强、敏感点多，必顺规范工作流程，不能以各种理由简化工作程序，更不能逆向操作。对有明确规定的，严格按规定办理；对没有明确规定的，依照法律精神，结合当地实际妥善处理；对既无政策规定又一时找不到妥善解决办法的，可以暂时登记搁置，待时机成熟再确权。四是确保稳定原则。改革涉及群众切身利益和长远发展，“牵一发而动全身”，各村各相关部门要有底线思维，对改革工作中的热点、难点问题，灵活应对、妥善处理。对存在争议的，要加大争议调处力度，做好政策解释和说服工作，及时化解矛盾纠纷，决不能流于形式走过场，更不能产生新的不稳定因素。(三)稳步推进。一是调查摸底要扎实细致。我们一定要统筹安排，找准效率与质量的平衡点，把调查摸底工作做细、做扎实，要把基础资料收集全、把调查图表填规范、把存在问题查摆清备好案，真正做到“全部入户核实、全部摸清底子、全部签字确认”。二是勘测编绘要科学精准。产权改革的一个重要目标就是定位各项产权的空间
位置，勘测编绘工作的科学性和准确程度是关键，各单位要因地制宜，灵活选择测绘方法，提高资源共享程度，减少重复性劳动，降低工作成本。同时，要确保测量数据规范、准确、公正、权威，能够得到村民和产权市场认可。三是张榜公示要规范全面。要严格遵守公示制度，要按照公示时间、公示范围和公示内容的要求，该张榜的及时张榜，该向村民通报的及时通报，做到法定项目严格按照程序进行张榜公示、非法定公示项目及时向群众通告，主动接受群众的监督，确保全程公开、阳光操作。四是问题化解要妥善及时。工作中要时刻绷紧稳定这根弦，对发现的问题和产生的纠纷及时进行化解，对村民认可程度高、有约定俗成的解决办法、不易产生新矛盾的问题，尽量由村级自行协商解决；对涉及农户比重大、具有一定代表性、政策界限不明确的问题，根据上级主管部门意见妥善解决；对没有政策依据、情况比较复杂、解决难度大的个案、特例，要及时提交联席会议研究解决方案。同时，要做好备案工作，做到每类问题的处理都有据可查，确保“确实权、颁铁证”。(四)完善配套。农村产权制度改革确权是基础、流转是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活农村产权要素，实现交易和流转。公共资源交易中心要在试点工作的基础上，进一步总结经验，探索完善农村产权交易、融资的方式方法，配套建设交易平台和服务体系，不断释放改革的红利。农村产权交易方面，要加快建立综合性农村产权交易市场，健全完善价值评估机制，引导农民将闲置的土地、房屋等产权要素进行交易，特别是鼓励合作社、种养大户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。在农村产权融资方面，要大胆创新，深入探索抵押融资的有效途径，力促资源资产化、资产资本化、资本股份化，要积极引导农民“股权入股”，以产权要素为纽带，组建股份合作社、社区股份合作社和集体资产股份公司等新型农村集体经济组织，在互利互惠基础上密切经济联系、促进深度融合。三、加强领导，强化责任，为农村产权制度改革工作提供坚强保障深入推进农村产权制度改革，时间紧、任务重、要求高，大家务必高度重视，周密部署，切切实实抓紧、抓好、抓出成效。一是要加强组织领导，齐抓共管。我们要把这项工作摆上重要议事日程，要有“必须抓、必须抓好”的责任意识和坚定决心，主要负责
同志要亲自抓、分管负责同志要具体抓、各牵头部门要靠上抓，确保重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位。同时，要注重统筹协调、整体推进，在确保工作质量的前提下，进一步整合资源、优化环节、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，确保改革工作环环相扣压茬进行。．二是要明确工作责任，真抓落实。镇有关部门是改革工作的指导主体，负责业务培训、技术指导、进度督导，要抽调精干力量靠在第一线，切实做到业务培训到位、问题提示到位、技术指导到位、对党委政府的参谋作用到位，坚决防止因工作不力导致改革出现偏差或流于形式。各村是改革的
【篇三：在全县“美丽乡村”创建动员会上的讲话(初稿)】
在全县“美丽乡村”创建暨农房改造建设现场会上的讲话xx县人民政府xxx（2011年x月xx日）各位领导、同志们：今天，我们在xx山脚下这个美丽的村庄，召开全县“美丽乡村”创建动员会，目的是向全县人民传递这样一个信号：以xx村为试点，结合农房改造工作，在全县范围内全面拉开“美丽乡村”创建的大幕。下面，我讲几点意见：一、充分认识“美丽乡村”创建重要意义。创建“美丽乡村”是县委、县政府积极响应上级关于推进生态文明建设、转变经济发展方式和促进城乡统筹发展等新形势、新号召而作出的一项重要决策，也是当前和今后一个时期我县深入推进新农村建设的主载体。我们要从推动科学发展的大局出发，充分认识创建“美丽乡村”的重要性和现实性，积极调动广大村民的积极性，深入实施农房改造建设，努力开创天台县城乡一体化发展新格局。创建“美丽乡村”是生态文明的题中之义。长期以来，我们坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会的高速增长、高速发展，相对忽视了资源、环境的协调统一，付出了一定的代价。党的十七大将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标要求之一，省市各级党委、政府都提出了统筹城乡发展，打造秀美和谐社会的口号和目标，树立起了科学发展、绿色发展的全新理念。县十二届五次党代会提出了生态名县的战略，着力建设生态宜居城市，打造浙江省欠发达地区跨越式发展示范区的宏伟目标，将生态文明建设放在了更加突出的位置。建设生态宜居天台离不开农村生
态的支撑，我们是个山区县农业人口占据多数，近年来，虽然随着城市化步伐加快，大量农村群众向城市迁移，但根基还在农村，感情还留农村。从某种意义上来说，创建“美丽乡村”是协调农村资源和环境朝良性方向发展的有效途径。建设“美丽乡村”有利于农村经济发展的可持续发展；有利于人居环境和资源要素的协调改善；有利于城乡统筹的和谐推进。因此，我们必须将“美丽乡村”创建作为生态文明建设的一项重中之重内容来抓紧抓好。各个方面。因此，创建“美丽乡村”是全面推进新农村建设的重要内容，也是农业、农村形势发展的必然趋势。创建“美丽乡村”是广大群众的共同愿望。“十一五”以来，我县的经济社会取得了长足的发展，各级党委政府对“三农”问题也日益关注和重视。同时，随着农民增收和农业增效，广大群众对生活质量和人居环境提出了新的更高的要求，美化家园，改善环境成了广大群众普遍的愿望和心声。我县从xxxx年开始启动实施农村住房改造工程以来，取得明显成效，为建设“美丽乡村”奠定了良好的工作基础。2010年全县启动农房改造60个村，拆除老屋40个村，收回盘活宅基地570亩；开工建设23个村，统一坪基1598户，农村危旧房改造工作有力地促进了广大农村村容村貌的改变。创建“美丽乡村”就是社会主义新农村建设的新任务、新要求，必将进一步丰富和拓展村庄整治和农房改造的内涵与领域，满足广大群众对物质文化和生态文明的需求。二、全力推动“美丽乡村”创建深入开展。“十二五”期间，我县力争要在城乡统筹一体发展上有所突破、有所成就，全县人民也寄予了很高的期待。全县上下要以时不待我、只争朝夕的精神状态，带领广大基层干部群众全身心地投入到这场伟大战役中。我们要按照科学发展观的内在要求，精心谋划、合理布局、因地制宜、注重实效，将“美丽乡村”建设与生态文明、创业富民等有机结合起来，科学协调资源、人口、环境之间的关系，努力将全县农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。一要强化规划引领，科学制订目标。科学合理的规划，是建好美丽乡村的基础；能否强化规划的引领和导向作用，事关美丽乡村建设的成败。我们要充分认识规划在美丽乡村建设中的重要性，以对历史、对人民负责的态度，以科学、务实的精神，精心制定好规划，推动美丽乡村建设有计划、有步骤、有重点、循序渐进地开展。要
以行政村、集中村为重点，按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”原则，结合村庄整体规划、土地综合整治以及人口和功能的分布等情况，因地制宜地规划布局，使规划与实施无缝衔接。二要优化生态环境，构筑乡村美景。要把“美丽乡村”建设作为村庄整治建设方式转型升级的具体体现，对照“美丽乡村”的建设标准，因地制宜、精心谋划，结合当地的实际，最大限度地保留原始风貌和独特风情，着力打造一批生态文明精品村、示范村。特别是要结合整乡整治工作，大力改善农村生态环境，加快改水、改厕、绿化美化等系列公共配套设施建设，努力打造各具特色的美丽乡村风景线。三要注重集约开发，推进农房改造。农村住房改造建设是“美丽乡村”建设的重要内容，对于促进人口集聚、要素集约具有重要作用。中心村、中心镇是农村人口的主要载体，也是推进农房改造建设、改善农民居住条件、优化农村人居环境的基本平台。我们要把加快中心村、中心镇培育与推进农房改造建设有机统一起来，引导农户通过宅基地调整置换等方式原拆原建，最大限度集约利用土地。同时，在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，引导村庄撤并或下山移民，不断提高中心村、中心镇的承载能力，使公共服务资源得到高效利用。四要发挥产业功能，助推三农发展。农民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。推进美丽乡村建设，不仅要提高生态环境的承载力、改善农村人居环境，更要拓展农民创业就业空间、促进农民增收致富。要以西部现代农业综合园区建设为载体，推行农业标准化生产、清洁生产和循环经济，大力发展无公害、绿色、有机农产品。同时，结合“森林xx”建设，倡导村庄绿化与林业产业相结合，走高效林业发展之路。各村要根据本村的特色和优势，充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，加快发展农家乐乡村旅游业。县农办、县妇联要继续做好来料加工帮扶工作，为农民提供更多的创业就业平台和增收机会，不断提高农民收出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。
篇二：农村宅基地改革动员会讲话
2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创农村宅基地制度改革传标语农村宅基地制度改革传1群策群力推进农村宅基地制度改革试点齐心协力共建秀美乡村
农村宅基地制度改革传标语
以下是关于农村宅基地制度改革传标语的多篇精编范文，供大家学习参考！1、群策群力推进农村宅基地制度改革试点，齐心协力共建秀美乡村!2、土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。3、保护土地千秋业，珍惜资源万代兴。4、严厉打击违法违规建房行为，确保农村宅基地制度改革试点成功!5、农村宅基地制度改革坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。6、土地是最基础的资源，耕地是我国最为宝贵的资源。7、深入推进农村宅基地管理制度改革。8、今天不替耕地忧明天要为粮食愁。9、农村宅基地制度改革关乎农业现代化进程，关乎国家长治久安。10、耕地是红线法律是底线管理是防线。11、农村宅基地制度，确权是基础，规划是前提。12、严禁借改革之名损害农民权益。13、保护土地千秋业珍惜资源万代兴。14、坚持一户一宅保障户有所居。
15、土地哺育你我他珍惜善用靠大家。16、尊重群众首创精神，激发群众推进农村宅基地制度改革积极性和创造力!17、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。18、保护耕地就是保护我们的生命线。19、审慎稳妥推进农村宅基地制度改革，凝聚社会共识、寻求最大公约数。20、必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约利用土地。21、依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出农村宅基地!22、支持群众探索创新，调动群众参与宅基地制度改革!23、同保一方耕地，共爱一个家园。24、要像保护大熊猫一样，保护好有限的耕地资源。25、审慎稳妥推进农村宅基地制度改革试点，维护好、实现好、发展好群众的土地权益。26、严厉打击违法违规建房行为，确保农村宅基地管理试点成功!27、一户只能一宅，建新必须拆旧。28、建房莫把耕地侵，留些粮田给子孙!29、土地问题始终与江山社稷和人民福祉息息相关。30、依法管理土地，合理利用土地。31、今天不替耕地忧，明天要为粮食愁。32、宅基地不是祖业，是集体资产。33、农村宅基地制度改革把沉睡的死资产变成流动的活资本。
34、多占宅基地，多交人民币。35、推进宅基地改革试点加快历史遗留问题处理。36、农村土地归集体，建房占用要审批。37、统筹规划各类土地，支持新农村建设。
篇三：农村宅基地改革动员会讲话
在全县农业农村工作暨农村集体产权制度改革试点工作动员会上讲话
在全县农业农村暨农村集体产权制度改革试点工作会议上的讲话（2018年9月18日）同志们：经县党政班子会议研究，决定今天召开全县农业农村暨农村集体产权制度改革试点工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省农村集体产权制度改革工作会议、全市生态环境保护暨污染防治攻坚战会议、全市农村环境综合治理现场观摩推进会等一系列会议精神，研究部署全县农业农村各项工作，强力推进乡村振兴战略。刚才，三平同志布置了农村环境整治工作、碧兰同志布置了农村集体产权制度改革等农业农村工作、刘凯副县长布置了生态环境保护工作，讲得很全面、很具体，我完全同意，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调两点意见。一、明确工作重点，搞清楚要干什么现在离年终还有不到三个半月的时间，农业农村工作又千头万绪，决不能眉毛胡子一把抓，当前要抓好以下五项重点工作。（一）抓好脱贫攻坚。紧紧围绕2018年脱贫攻坚考核必须达到“较好”等次的目标，积极开展“秋冬会战”行动。一要突出问题整改。针对行业部门数据比对不彻底，村级档案资料不完善、小分队驻村工作不扎实等问题，坚决整改到位。尤其对金额异常的小额扶贫贷款要
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抓好整改，不符合贷款条件的及时收回，符合条件的追加授信额度。二要聚焦“两业”扶贫。县里已经出台了产业扶贫、就业扶贫实施意见，人社、农业等有关部门要坚决按照文件落实到位。明确补贴标准，如人社部门要认真落实好每人每天30元的培训生活费补助、省内300元、省外500元的交通补助，确保应扶尽扶。农业部门要落实原南丰蜜桔高接换种30元/株、肉牛1000元/头等产业奖补。明确操作流程，制定好具体实施细则，可以由连心小分队第一书记来牵头负责审核产业项目，开展公示公告，及时验收拨付，确保工作有序开展，全程有据可查。三要加快项目建设。加快推进2018年扶贫项目建设，年初批复的123个扶贫项目已经完成67个，占比54.5%，其余项目必须在11月底全面竣工，12月15日前扶贫资金拨付必须达到98%。2017年及以前项目还有18个未完成，其中有项目资料缺失、捆绑验收困难等种种原因，相关单位要针对问题，拿出有效举措，切实加以解决。（二）抓好现代农业。要准确把握农业现代化的发展方向，加快转变农业发展方式，全力推进农业提质增效。一要加大高标准农田建设力度。加快推进2017年高标准农田项目结算审计、上图入库，全力做好省绩效考评迎检工作。同时，严格遵守高标准农田建设“十条禁令”，全面推进2018年高标准农田项目建设，确保10月底开工建设。各有关乡镇要全力以赴配合，对强买强卖工程等破坏施工环境行为，将依法严厉打击，绝不姑息。二要加大结构调整力度。围绕全省产业结构调整“九大工程”行动计划，大力推进“两特一优”工程，抓好中药材种植、稻渔共作、优质水稻、绿色蔬菜等四个产业结构调整，
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重点抓好润邦集团的白花蛇舌草三产融合项目和山东安蔬公司的大棚蔬菜种植基地项目，加快农业产业化发展步伐。三要加大村集体经济发展力度。结合土地流转、土地增减挂、村庄整治、空心村拆除等方式，壮大村级集体经济。比如可以通过村委会组建的合作社把土地集中流转起来，统一承包给新型经营主体进行经营，村集体收取企业一定的农村土地流转管理费，壮大村级集体经济。另外，7月份，我们成功争取到省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县，县财政局和有关乡镇要加强监督指导，用活用好试点政策和资金，切实壮大村集体经济。四要加大品牌创建力度。着力在品牌创建上狠下功夫，大力推进NC县“麻姑米”区域品牌建设，引导水稻种植专业合作社、种粮大户等经营主体扩大麻姑优质稻的种植面积，积极与麻姑实业等龙头企业对接，实行订单模式生产经营。五要加大农业招商力度。积极引进一批起点高、规模大、实力强的农业龙头企业和新型经营主体，促进农业向产业化、集约化、市场化方向发展。另外，国务院最近印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新，我们要用足用活政策，吸引在外成功人士返乡创业。（三）抓好农村环境整治。要围绕“干净、整洁、有序”的要求，推动农村环境整治工作向纵深发展。一要紧盯目标任务，即：“三年扫一遍”的目标。围绕这个目标坚决不动摇，重点关注存在的几个不足。1.思想松懈的倾向。主要表现为厌战心理、畏难情绪（资金筹措难、
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征拆工作难、发动群众难、巩固成果难）、盲目心态（个别村点标准高，面上工作松下来）等几个方面。2.工作力度逐级减弱。县、乡、村层面力度逐渐减弱。3.群众参与度不高。4.长效机制有待完善。出现农民新建“赤膊房”等着政府拿钱“穿衣戴帽”的现象。二要准确把握标准。面上的标准就是“干净、整洁、有序”。干净：就是要把所有的垃圾（包括陈年垃圾）清扫干净，保持村庄的清洁卫生。整洁：就是要拆得彻底，对乱披乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放进行全面整治。有序：就是要加强村庄的建房管理和日常管理，确保做到农村风貌整洁有序。对去年已经改造的村点，要从以下几个方面进行巩固提升。1.垃圾处理上巩固提升。要加强监督考核、推广垃圾分类、探索建立农户付费制度，做好“门前三包”。10月份，国家将对农村生活垃圾治理进行考核验收，要全力做好迎检工作。2.污水处理上巩固提升。要因地制宜、分类推行，大村庄可以采取微动力模式，50户以下的村庄，可以推行氧化塘处理模式。3.乡村旅游点上巩固提升。建立完善旅游公司和大巴公司，丰富旅游业态，把麻姑山景区和乡村旅游点串起来。4.坚持“四个结合”上巩固提升。把农村环境整治与村级集体经济发展、中药材种植等特色种养殖、贫困户脱贫有机、村级卫生室的建设有机结合起来。三要解决关键问题。1.资金筹措问题。2.群众参与问题（拆违拆临、垃圾、污水处理农户付费、农民投工投劳）。3.农民建房问题。绝不能一边拆除不符合规划的旧房，一边产生违反建设规划的新房。4.乡村旅游点提升问题。5.乡村历史文化遗存保护问题。6.长效机制问题。要坚决防止环境问题反弹，按照“属地管理”
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原则，由乡镇切实承担起农村环境管理的主体责任，建立健全长效管理机制。（四）抓好生态环境保护。刚才刘凯副县长已经做了全面部署，总的来说就是要严格对照长江经济带“共抓大保护”专向执法检查反馈问题、“小散乱污”企业整改督办单等清单，细化整改举措，确保按时序进度对单销号。这里再强调几个问题。一是招商引资门槛问题。要从源头上控制“工业三废”，在抓好现有工业企业环保、安监问题整改的同时，切实改变以往“捡到篮子都是菜”的理念，设立“绿色门槛”，坚决拦截环保不达标、重大安全隐患、能耗高的“不良”项目。二是农业面源污染问题。要严格按照禁养区、限养区和可养区“三区”划定有关规定，规范畜禽养殖行为。现在的问题是：1.虽然我们拆了很多养殖场，但有的在向深山老林里转移，这个是肯定不行的，龙湖、上塘、洪门、浔溪等乡镇要严格管控好。同时，要加大对养殖场整改力度，推广异位发酵床技术改造模式。2.水库退租退养流于形式，虽然花了2600万在上面，但是还存在鸡粪、猪粪、饲料投放喂鱼以及养殖场污染物直排水库的现象，部分水质达标的小（二）型水库水质明显下降。三是非法采砂问题。要切实保障新农村建设、重点项目建设用砂，坚决打击非法盗采、乱采乱挖、偷运偷卖等行为。四是秸秆焚烧问题。要进一步加大巡查力度，通过人工巡查和无人机对各乡镇进行无死角排查。五是河流截污并网问题。县城三个电排站在城市雨污分流不彻底的现状下，有大量污水直排盱江，应充分论证，建设截污管网工程，将入河污水接入城市污水处理厂处理。
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（五）抓好农村改革。一方面，抓好农村集体产权制度改革。总的来说要牢记时间节点，聚焦“三个环节”，一是全面清产核资。要重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务、非经营性资产等，查实存量、结构、分布和运行情况，明确集体资产的权属关系，分类登记造册，实行台账管理。这项工作要在今年10月底前完成。二是科学确认成员。要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，研究制定好符合本地可实际操作的成员认定办法，既要得到大多数人的认可，又要防止借宗族势侵害少数人权益，同时要保护好妇女和儿童的权益。三是合理配置股权。要把村集体资产以股份形式，合理量化到人，让农民真正受益。股份流转只能在村集体内部进行，确保封闭运行、风险可控。另一方面，做好绿色殡葬改革工作。前期，我们按照“先把思想工作做好”、“先把政府该做的事做好”的思路，稳中有进的推动了殡改工作，但也还存在从业人员抵触情绪大、报建手续难度大等问题。下步，要加大“五个力度”，强力推进殡改工作。一要加大土葬改革区火化力度。龙湖镇、浔溪乡等乡镇要加大宣传引导，做通风水先生、道士及“八仙”等民间殡葬从业人员的思想工作，确保10月10日火化率达100%。二要加大殡仪馆建设力度。1.抓硬件。县殡仪馆提升改造工程要在月底完成主体工程建设，12月底要能过渡使用，明年4月1日前全面投入使用。2.抓软件。县民政局要加大回归园的监管力度，规范好各项收费项目，优化服务质量，坚决防止天价墓地。三要加大公益性墓地建设力度。38个公益性墓地要在本月底完成设计方
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案，并全面开工。在投入使用前，“三沿六区”的乱埋乱葬不得新增，待公益性墓地进行后，再实施迁出。四要加大城区“四禁”整治力度。严禁沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸、抬尸游街和燃放鞭炮等扰民行为。五要加大民生工程保障力度。1.1600元/具的基本火化费减免落实到位；2.公益性墓地建设资金落实到位；3.基本收费规范到位，对服务项目收费要明码标价、做好公示。4.工作经费保障到位。5.部门协同到位。另外，对于殡葬设施用地问题，市国土部门已经拿出了指导意见，重点要注意以下几点：1.不得占用基本农田，尽量不占用耕地；2.按“一次规划、分步实施”的原则，加快用地报批。分步实施的操作就是尽量做到适当超前。比如超前一年期，不要超前太多，不要造成违法用地。3.对于生态型的农村公益性坟墓葬山，最新年度土地利用现状数据库地类为林地的，按农用地进行管理，不需用地报批，所以要尽量推广生态公墓。会后，乡镇及民政、国土等部门要仔细研读，抓好落实。二、注重工作方法，搞清楚怎么干当前农业农村工作面临很多新情况、新问题，要做好农业农村工作，必须更加注重工作理念和方式方法，提升农业农村经济工作指导能力和水平。（一）理重点。当下农业农村工作不仅任务重，而且要求高。如何实施乡村振兴，这就要求我们乡镇、部门领导对近期工作要心中有数，要善于从众多的工作中理出重点，分清轻重缓急，要懂得牵牛鼻子，
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抓住主要矛盾，大事先办，急事快办，这样才能游刃有余，忙而不乱。如，脱贫攻坚作为全县当前压倒性的重点工作，一定要摆在最重要的位置来抓，做细做实精准扶贫各项工作，推动政策落地见效；绿色殡葬改革，10月10日火化率要达到100%，明年4月骨灰集中安葬率要实现100%，时间异常紧迫，必须优先抓好，切实加快公益性墓地的建设。（二）弄明白。只有思路清、方向明，才能目标准、步子稳。各乡镇、各部门的主要领导乃至村一级的党支部书记要紧紧围绕上级精神以及当前及今后一段时期的的中心工作、重点工作，认真搞懂弄通、领会到位，并且要理清工作思路，将下一步“该干什么、想干什么、怎么来干”想清楚、搞明白，以问题为导向，明确工作目标，制定工作计划。要力戒对当前工作的一知半解，对下步工作的临时拍脑袋。（三）定标准。工作干得好不好，不能没有衡量的标准。一项重点工作“由谁负责、由谁来做、做到什么程度、达到什么效果、什么时候完成、完成了怎么样、完不成怎么办”，都要有明确的说法，要通过明明白白的标准，为各项工作明标定向、明标定责。并且，在制定标准时，要紧密贴合实际，把握好尺度，既要考虑实际需求，又要兼顾财政承受能力，要坚持“量力而行、尽力而为”的原则，制定科学合理的标准。如，农村环境整治工作，过去我们按照“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”的较高标准，对精品示范点、主干道沿线进行了整治，这些地方整到位后，我们的工作标准要及时调整，要把“干净、整洁、有序”作为下步环境整治工作总的指导思想，不要
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大动干戈，追求高大上，而要通过科学的规划、合理的投入、良好的管理，追求最佳的性价比效果。（四）抓示范。在开展农村工作中要突出示范引领作用，尤其是在开展一项全新或者难度较大的工作时，可以采取打造示范点，然后以点连线、以线带片的方式开展工作。比如，抓产业结构调整，目前在徐家高标准农田搞的稻渔共生、白花蛇舌草种植就是个典型，要提炼出可复制、可推广的经验和做法，为下一步其他乡镇搞产业结构调整示范引路，这样效率大大提升。农民群众是最讲现实性，最讲实惠的，假如看不到实实在在的效益，你就算讲得天花乱坠，他们也不买账；但假如看到别人取得了效益，得到了好处，他们自然会想尽办法学着干。（五）明责任。明确责任就是要分好工。各乡镇、各有关部门要对照农业农村重点工作任务，层层分解，细化举措，明确要求，建立台账，健全岗位责任制、限时办结制、定期反馈制、责任追究制等制度，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。如，农村环境综合治理工作涉及面广，难度较大，容易造成责任不明、落实不力的情况，这就要建立片区责任机制，划分好责任片区，明确具体分管领导，并把责任细分到村组，落实到人，确保每项具体工作都有人抓、有人管。（六）强督查。各乡镇、各部门主要领导不能只做原则性领导，要主动靠前指挥，坚持以身作则、以上率下，深入工作一线督查，要敢抓敢管、勤督严查，营造“一级做给一级看，一级带着一级干”良好氛
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围。县委办、政府办要强化督促检查，严格跟踪问效，每项工作要有安排、有部署、有检查、有反馈，做到紧节奏、快速度、高质量，确保全县农业农村重点工作任务都能落实见效。（七）转作风。各乡镇、各有关部门要以作风建设专项整治为契机，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实、真抓实干、敢于担当、开拓创新精神，开动脑子、撸起袖子，深入研究农村改革发展的重大问题，分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，扎扎实实地做好农村改革发展稳定的各项工作。党员干部要心系基层，深入农村，深入群众，大兴调查研究之风，带着责任去做好农业农村工作，带着感情帮助群众解决实际问题，在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。同志们，农业兴、百业旺，农村稳、大局定，农民富、经济强。我们要认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，以饱满的工作热情，求真务实的工作作风，突出重点、突破难点、开拓创新、真抓实干，努力推动全县农业农村工作迈上新台阶。
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篇四：农村宅基地改革动员会讲话
三一文库()/领导讲话/国土质监
〔在全县农村宅基地确权发证工作暨业
务培训会上的讲话〕
在全县农村宅基地确权发证工作暨业务培训会上的讲
话
今天,把试点乡镇干部职工、各村党支部书记、村主任召集一起,召开全县宅基地确权登记发证大会,这既是一次动员会,也是一次业务培训会,主要是分析当前全乡宅基地管理工作面临的形势,安排部署宅基地确权登记发证工作任务,动员全县上下进一步统一思想,抢抓机遇,迎难而上,扎实工作,确保如期完成工作任务。县委、县政府为加强全县农村乡宅基地和房屋产权管理,保护广大人民群众的合法权益,确保全县农村宅基地确权登记发证工作顺利开展,根据《土地管理法》、《物权法》等有关规定,决定开展农村宅基地确权登记发证试点工作,以积累经验,全面推开。下面,
我讲几点意见:
一、充分认识农村宅基地确权发证工作的重要性和必要性,为试点工作提供思想保障
搞好农村宅基地确权发证工作,是认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要举措。如果这项工作任务没有按时、保质、保量的完成,明年,全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村集体土地流转,就会出现集体土地权限纠纷等一系列问题。11月17日,国土资部部长徐绍史在我县视察时指出:农村的“三块地”即承包地、宅基地、农村集体建设用地,都要确权登记颁证,这是落实产权明晰原则的具体措施。为了把徐绍史部长的指示精神落到实处,县政府已经把农村宅基地确权登记发证工作列入20XX年民生工作的大事之一来抓。
从目前的情况来看,在我县,虽然1985年换发了《村
镇建房宅基地使用证》、1992年换发了《集体土地建设用地
许可证》。但这两次换(发)证工作不但存在各种问题,而
且极大部分原始档案遗失,可以两次换证工作都不完全成功。因为我县农村宅基地确权登记发证工作滞后,造成宅基地管理工作薄弱,当前宅基地面积超标、一户多宅、非法买卖、未批先建和乱占乱建等现象十分普遍,浪费土地资、破坏耕
地和宅基地纠纷等问题比较突出。可见,我县在宅基地确权登记发证工作上面临着涉及面广、基础差、任务重、时间紧的压力。因此,我们要站在加快社会主义新农村建设、切实保护耕地和农民合法权益、促进农村改革发展与社会和谐稳定的高度,充分认识农村宅基地确权登记发证工作的重要性和紧迫性,认真组织开展农村宅基地确权登记发证工作,为全面开展全县农村宅基地确权登记发证工作打下坚实的思想基础。
二、在**乡开展试点工作的条件和目的
为了搞好这次试点工作,县政府要求:一要选好试点乡镇,二要抓好试点工作,三要达到摸索出了好做法、总结出了好经验、为明年全县全面开展宅基地登记发证工作打下扎实基础的目的。综合全县各乡镇的情况,县政府决定在**乡开展农村宅基地确权登记发证试点工作。**乡具有如下几个方面的条件。
第一:乡党委政府对农村宅基地确权登记发证工作有高度的认识。**乡党委政府是个团结务实的班子,各项工作都处于先进行列,在全县具有很高的知名度。此次,**乡党委政府也充分的认识到了农村宅基地确权登记发证工作的重
要性,开展农村宅基地确权登记发证工作,一是农村宅基地确权登记发证工作能推进农村宅基地纠纷的调处和解决进程,二是能领先一步贯彻落实党的十七届三中全会关于推进农村集体土地使用权流转的精神,三是能提前完成明年的一项重要工作任务。
第二、村级班子坚强有力,村组干部识大体、顾大局、素质高。过去的宅基地换发证工作和当前县委、县政府布置的中心工作表明,我们**乡的村、组两级以及两级的干部,既能贯彻落实上级的指示精神,又能联系实际创造性地工作;既能领会上级意图,又能做好群众工作,在群众中具有很高的威信。
第三、**乡农村宅基地确权登记发证工作原始基础好。1992年,全市开展了换发《集体土地建设用地许可证》的工作,这项工作,全县各乡镇当年都投入了大量的人力物力,但是除了当年的具体工作人员责任心、技术能力等因素外,极大部分乡镇的地籍调查资料、从房主手中收集的宅基地原始凭证等都因各种因素而没有保存下来。而**乡当年的地籍调查资料、收回的原始凭证等,都保留了一大部分,同时,换发证的工作质量也比较高。这些,对我们今天开展农村宅基地确权登记发证工作将有极大的帮助。
三、搞好试点工作的几点要求
根据县政府对农村宅基地确权登记发证试点工作要求,试点工作要在20XX年2月底前全面结束。如何完成试点工
作任务,刚才谢书记已经代表乡党委、乡政府作了工作部署,也提出了具体措施。这里,我再提几点要求。
第一、要领会这次大会的精神实质和业务要点。今天的会议,既是试点工作的一次总动员,又是我们乡农村宅基地确权登记发证试点工作的一次业务培训。参加大会的同志,既是工作中的指导者,又是具体工作的操作者。从全县的角度来看,在座的,还是明年全县开展这项工作的老师和中坚力量。因此,在这次动员大会上,同志们一要领会农村宅基地确权登记发证试点工作的实质,二要掌握此次试点工作的操作规程[:http://]和操作要点。关于业务工作,等下,
将有我们**人、也是我们县国土局的专家赖建福同志给大家讲解和指导,请同志们听进去,记下来,回去以后,更专业地指导和开展试点工作。
第二、要做好宣传使全乡人民达成共识。在农村宅基地确权登记发证试点工作中,我们要把宣传发动工作摆在首位,
调动一切积极因素参与这次工作,使全民达成共识。乡政府、各村要通过各种形式,广泛宣传农村宅基地确权登记发证试点工作的重要意义,宣传国家的有关政策,达到家喻户晓,人人皆知,使土地权利人充分认识到土地登记的地位和作用,了解宅基地权属调查暨登记试点工作的内容、方法和要求,树立“持证用地”、“依法用地”的法律观念和积极参与农村宅基地确权登记发证工作意识,使农村宅基地确权登记发证变成广大群众的迫切要求和自觉行动。
第三、要按时保质保量完成试点工作任务。农村宅基地确权登记发证工作,是一项涉及千家万户的复杂性的权益工作,时间紧、任务重,必须在20XX月2月份之前完成这项
工作,这就要求在座的各级干部,一要马上开展工作,在这次会议回去后就要进入工作角色,制定工作方案、召开村民大会、搞好宣传发动、组织力量进入现场进行作业。二要在现场作业中把握几个关键,首先要尽可能“四见到”:见到
篇五：农村宅基地改革动员会讲话
宅基地制度改革（讲稿）
农村宅基地制度改革
基于“集体土地不占白不占、你占我也占”等思想根深蒂固，许多农户都自发占据多处宅基地；另一方面，由于基层管理的局限，使一些本应当收回的宅基地无法收回，从而进一步加剧了宅基地一户多宅的现象。
（二）农户建房面积大，严峻超标囿于“房子大光宗耀祖”等陈旧观念及相互攀比心理影响，有些村民建房严峻超过了县宅基地建设面积标准。（三）村庄缺乏规划，房屋布局较散乱长期以来，农村住房建设缺乏科学的规划与管理，绝大部分村庄没有编制村庄规划，致使村民建房选址随意性很大，房屋布局散乱，朝向杂乱无章。（四）闲置房屋多，村庄空心化严峻农村人口大量外出就业及村民建新不拆旧，致使闲置破败的房屋或散布各处或集中连片，加剧村庄空心化程度。（五）违规建房多宅基地审批意识不强，使违规建房现象严峻。（六）私下流转现象普遍由于宅基地管理制度滞后，加之村民普遍认为宅基地是祖业是私有财产，使得房屋和宅基地私下流转现象普遍。三、农村宅基地制度存在的主要问题（一）宅基地全部权难以显化《土地管理法》
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于农夫集体全部；宅基地和自留地、自留山，属于农夫集体全部。
现行法律对宅基地集体全部的归属支配已经比较清楚，当前须要解决的关键问题在于如何更好地落实和显化集体全部的各项权能，主要包括处置、管理和收益等三个方面。
宅基地全部权归集体全部，但集体是一个抽象概念，须要通过肯定组织来执行完成集体意志。
良好的组织形态和运行机制关系着宅基地的处置、管理和收益等集体全部权能的顺当实现。目前尚无法律法规对集体这一概念进行界定，存在三权分置下的集体土地全部权落实风险。在宅基地改革实践中，村民委员会、村集体经济组织、合作社以及新型农村自治组织等各司其职，如何科学处理这些组织之间的关系，有条不紊地实施处置、管理和收益权能，是彰显宅基地集体全部权的首要问题。
（二）宅基地资格权的认定及规范爱护比较模糊资格权是指农户基于农村集体经济组织成员拥有的特有宅基地居住保障权利。1、宅基地制度改革从“两权”到“三权”，农户资格权是宅基地“三权”中新创设的独立权利类型，是勾连宅基地全部权和运用权的纽带，如何科学地认知和定位宅基地资格权关系到农村宅基地制度改革的成败。当前，关于宅基地资格权的创设逻辑有“成员权”和“运用权”两种说明路径，即宅基地资格权干脆脱胎于集体经济组织成员权抑或干脆裂变于“两权分别”中的宅基地运用权，这两种论证
思路各有侧重，对于客观相识“宅基地资格权源自何处”具有多维度的参考价值，当然，无论哪种说明最终都绕不开集体经济组织成员权。
2、集体经济组织的相识依旧比较模糊且存在较大争议（1）一方面伴随着农村产业融合发展，各种新的集体组织经济形态不断涌现，给集体经济组织成员权的认定和规范带来挑战；（2）另一方面，随着城乡融合发展，因婚嫁、参军、求学、返乡就业创业等缘由导致的迁人和迁出将会频繁发生，这些变动必定会带来宅基地资格权的变动，但由于农村集体经济组织的法律地位不明确，成员资格认定模糊不清，这些都制约着宅基地资格权的认定和规范爱护。（3）关于宅基地资格权“成员身份”的认知争议也给宅基地的退出管理和规范爱护提出挑战。（三）宅基地运用权规范流转和盘活利用的市场机制及法治保障不足1、宅基地运用权的流转范围依据当前有关法律的规定，宅基地运用权只能在集体经济组织成员内部流转。但随着农村产业融合、城乡融合的不断推动，局限于集体经济组织成员内部的宅基地运用权流转存在着市场容量不足、缺乏活力的逆境。2、宅基地运用权流转期限在农村宅基地“三权分置”设计的背景下，宅基地运用权的规范利用还会面临着期限设置的问题。在杭州天目山宅基地产权试点改革
实践中，宅基地运用权设定的最高出让期限是20年，但实践中许多开发公司基于农村农业长线思维的投资价值考量，往往对运用期限有更高的要求。
3、宅基地融资功能的设计。宅基地的资产属性和财产性价值不仅体现于可以合法流转，还在于可以用于抵押担保。但囿于当前的法律限制，宅基地运用权的融资抵押，宅基地融资抵押功能的缺失严峻影响着宅基地财产性价值的实现。
4、宅基地流转交易市场的培育和建立。由于宅基地产权制度改革时间较短且范围受限，市场化的宅基地运用权流转交易机制还未形成，实践中存在较多的交易、履约法律风险。
5、宅基地用途的规范管理。村庄布局优化后会涉及到土地的统筹利用问题，一方面，是否可以把结余的闲置宅基地指标转换成集体经营性建设用地，进而更大程度地实现宅基地的市场价值；另一方面，在保持宅基地性质不变的状况下，闲置宅基地和农房的再利用必定涉及到土地利用形式的变更，对于这种变更应当采纳什么样的管理方式有待进一步探讨。
其次部分：改革内容一、宅基地制度改革历程新中国成立至今，我国农村宅基地制度经验了从私有到集体全部、从自由流转到限制流转的过程。（一）私人全部、自由流转时期（1948-1961年）新中国成立后，实行生产资料私有制，农村的宅基地和房屋等归
农夫私有，农夫享有充分的处置权，可以自由买卖。社会主义改造时期，通过互助组、初级社、高级社等公有制改造，
农村生产资料集体化程度不断提高，但宅基地和房屋属于农夫全部的制度没有变更。
1956年实施的《高级农业生产合作社示范章程》规定社员的房屋地基不必入社。这一时期，房屋及建房用地仍保持私有财产性质，可以自由买卖、租赁、继承，并受到法律爱护。
（二）集体全部、地随房走时期（1962-1994年）高级社向农村人民公社过渡后，在农村实行生产资料集体全部制，农村宅基地也逐步集体化，农夫的宅基地全部权演化为宅基地运用权。1962年，《农村人民公社工作条例修正草案》规定，生产队范围内的土地都归生产队全部，不准出租和买卖，但宅基地可以伴同房屋一并流转。1982年国务院颁布《村镇建房用地管理条例》，明确规定农村宅基地运用权可以伴同房屋的买卖而转移，但是出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地。1986年《土地管理法》规定，城镇居民建住宅须要运用集体土地的，必需经县级人民政府批准，首次从法律上明确城镇居民可以合法申请集体土地盖房。改革开放后，随着农村经济的快速发展，农村出现了建房热潮，农夫建房热衷于占好地、多占地，出现大量占用耕地的势头。为严格
爱护耕地，1990年国务院批转了《国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》，提出选择经济基础较好、耕地资源惊慌的地区，有步骤地开展宅基地有偿运用试点。
（三）严格管理、限制交易时期（1995-2008年）1995年施行的《担保法》规定宅基地运用权不得抵押，标记着宅基地进入严格管理、限制交易时期。1998年城镇住房安排体制改革后，大量城市居民下乡购买农夫的房屋，为限制城镇居民购买农村房屋行为以顺当推动城镇住房制度改革，1998年修订的《土地管理法》从法律上禁止了城镇居民购买农村宅基地和房屋，并规定农村居民一户只能拥有一处宅基地。禁止农夫把住宅出售给城镇居民和农村村民“一户一宅”的规定，堵上了城市居民合法获得农村宅基地的途径。此后，国家出台的一系列政策文件，如2004年的国务院《关于深化改革严格土地管理的确定》以及2007年国办《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等，都严令禁止城镇居民在农村购置宅基地，从今，禁止城镇居民购买农地成为宅基地制度改革的红线。（四）拓展权能、自主探究时期（2008-2021年）新世纪以来，统筹城乡发展力度不断加大，大量农村人口加速流向城市，在城市就业和购房居住，农村宅基地及房屋闲置现象大量出现，引发社会关注。习为提高宅基地利用效率，推动人口流淌与土地资源配置相匹配，国家探究放松对宅基地运用权的限制，稳慎有序地
激活包括农村土地和房屋资源在内要素市场成为改革探究的方向。2008年，党的十七届三中全会《确定》提出依法保障农户宅基地
用益物权。（用益物权，是指用益物权人对他人全部的不动产或者动产，依法享有占有、运用和收益的权利）。
2021年，原国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农夫权益的通知》提出选择合适地区开展宅基地有偿运用试点，宅基地有偿运用再次成为改革内容。
2021年党的十八届三中全会《确定》要求改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥开展农夫住房财产权抵押试点。此后，以还权赋能为重要特征的宅基地制度改革步伐逐步加快，农夫房屋和宅基地权益爱护持续加强。
（五）保障权益、深化改革时期（2021年至今）为落实十八届三中全会要求，2021年12月中心深改组审议通过了农村土地制度三项改革的看法，系统谋划推动完善宅基地权益保障和取得方式，探究宅基地有偿运用制度和宅基地自愿有偿退出机制等改革事项。2021年2月，全国人大授权在全国33个试点地区短暂调整实施有关法律法规，开展宅基地制度改革试点。2021年11月，中办国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，将探究宅基地有偿运用制度、自愿有偿退出机制和开展农夫住房财产权抵押贷款等改革事项提上日程。2021年，中心一号文件又提出完善农夫闲置宅基地和闲置农房政
策，探究宅基地“三权分置”等改革事项。2021年全国人大通过新修订的《土地管理法》，对宅基地制度进
行了修改：一是明确规定保障户有所居多种实现形式；二是下放宅基地审批权；三是允许农夫依法自愿有偿退出宅基地，激励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
2021年6月30号，中心全面深化改革委员会
权，适度放活宅基地和农夫房屋运用权，主动探究宅基地“三权分置”的实现路径和方法。
（三）农夫主体充分敬重农夫意愿，反映农夫诉求，切实保障农夫合法权益，充分体现农夫群众的主体性，发挥农夫集体自主协商作用，实现好、维护好、发展好农夫权益。（四）坚持问题导向针对当前农村宅基地制度方面存在的突出问题和主要冲突，创新管理思路，优化制度设计，妥当处理农村宅基地历史遗留问题，打击非法占地行为，限制增量、放活存量、激励减量，激活市场，有序推动宅基地改革。（五）坚持分类指导坚持顶层设计与基层创新良性互动，依据不同地区资源条件和发展水平，因地制宜探究改革模式。三、宅基地制度改革的目标任务（一）进一步理清宅基地全部权、资格权、运用权的关系，明确各自权能及其实现路径，形成层次分明、结构合理、同等爱护的格局；（二）探究完善宅基地安排、流转、抵押、退出、运用、收益、审批、监管等制度的方法路径，推动宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范；（三）总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成
果。（全国试点阅历的推广）四、宅基地制度改革的主要内容（一）完善宅基地集体全部权行使机制1、明确宅基地全部权主体《土地管理法》
健全议事协商机制和冲突纠纷调解机制。充分发挥基层网格在宅基地管理中的作用，实现宅基地网格化管
理。在集体土地确权登记颁证的基础上，将宅基地全部权确权到不同
层级的集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织行使全部权。（二）探究宅基地资格权保障机制农户基于农村集体经济组织成员拥有的特有宅基地居住保障权
利。《土地管理法》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅
基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政
府在充分敬重农村村民意愿的基础上，可以实行措施，根据省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。
1、宅基地资格权人的认定以集体经济组织成员身份为基础，综合户籍关系、婚姻关系、继承关系、土地承包、居住状况和履行义务等因素，完善宅基地资格权人认定方式，以市为单位出台认定方法。户的组成成员界定：村民（户籍），集体经济组织成员，户籍为主结合承包关系、居住和履行义务状况。（资格权的认定）宅的界定。“独门独户”住房为一宅；对于多户一宅的，实际用地面积满意生产生活需求的，按“一宅”确定；明确村民一户占用两
处以上宅基地且总面积不超标，不认定为一户多宅。根据“资格到人、按户归集、不重不漏”原则，针对农户界定和
分户条件等关键问题，开展宅基地资格权人认定和登记。规范宅基地资格权异地迁移行为，实行资格权人登记信息动态更新。
2、科学制定宅基地面积标准1982年《村镇建房用地管理条例》首次对宅基地面积提出要求，规定由省级人民政府依据山区、丘陵、平原、牧区、城效、集镇等不怜悯况，分别规定用地限额，县级人民政府依据省级人民政府规定的用地限额，结合当地的人均耕地、家庭副业、民族习俗、安排生育等状况，规定宅基地面积标准。3、建立“户有所居”的资格权保障方式传统农区实行“一户一宅”安排制度。对人均耕地较少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中统建、多户联建等方式落实“一户一宅”。在城镇建设用地范围内，建设农夫公寓、农夫住宅小区等方式满意农夫居住需求4、探究宅基地资格权多样化实现方式探究社区化、货币化、异地安置等多种保障方式。探究市内跨集体经济组织实现资格权的实施方法。探究建立以集体经济组织为主体的集体经济组织成员（宅基地资格权人）住房保障基金制度，实现居住权的兜底保障。（三）
探究宅基地运用权流转制度在确保“户有所居”前提下，逐步放活宅基地运用权，允许宅基地资格权人通过自营、出租、入股、抵押、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房发展乡村产业的有效途径，探讨提出相应管理措施。探究继承农房宅基地运用权管理方法。主要包括三种，出租、集体内部转让和跨集体转让。出租的内容包括：1、原住户保留资格权，共享人取得《不动产权证书》，享有新建、改建、转让、经营收益、融资抵押担保等权益。2、结合宅基地“三权分置”改革，允许农户将肯定年限（5～30年）宅基地和房屋运用权进行流转。跨集体转让的条件1、转让的宅基地及房屋依法取得、符合村庄规划。2、转让方须在农村或城镇另有合法居处，转让后不得再申请宅基地。3、受让人为农村村民（集体经济组织成员），符合宅基地申请条件。4、征得宅基地所属农夫集体同意，并向村集体缴纳肯定的费用。（四）探究宅基地运用权抵押制度1、给予宅基地农房抵押融资功能。探究开展宅基地运用权抵押融资，给予宅基地资格权人住房财产权（含宅基地运用权）抵押融资功能。
2、建立宅基地基准地价体系和抵押价值评估体系，更好评估宅基地及农房价值。
3、探究建立相应的抵押登记制度。结合农村金融改革，通过农村金融数字化转型，进一步深化“政银”合作，打破数据壁垒，简化抵押业务办理流程。
4、建立宅基地抵押风险防范机制。探讨宅基地运用权差别化处置方式，宅基地农房抵押权实现时，应保障抵押人基本的居住条件，确保抵押人居有其屋。
（五）探究宅基地自愿有偿退出机制《土地管理法》规定：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，激励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。1、多样化退出方式坚持敬重民意，激励居民根据自愿有偿原则将宅基地退还集体经济组织，创新退出方式，探究保权退出（已进城落户的原农夫集体成员，自愿无偿退出宅基地，可以保留宅基地申请取得资格，待有须要时可重新申请取得宅基地。）、养老助推退出（允许农村老人自愿将宅基地、房屋、承包经营权退回集体，置换养老服务）、补贴引导退出（允许自愿退出宅基地的农户申请城镇经济适用房、廉租住房等）、返租引导退出（对于运用权主体进城务工或进城落户后闲置的宅基地，运用权主体短暂不情愿退出的，由村集体统一将宅基地租回，并授权给社会主体开发经营。）等不同退出方式和货币、“房票”等不
同补偿政策。2、分类处理“一户多宅”问题有合理缘由的，探究采纳有偿退出的方式引导退出；违法违规占
用的，依据实际状况依法处置，应当退出的予以退出。3、健全地价评估体系，制定宅基地退出补偿标准。4、退出宅基地的处理问题在符合国土空间规划和用途管制的前提下，探究通过整理、复垦、
复绿等方式，对退出的宅基地开展有序的整治，探讨统筹利用政策措施。依法依规实施城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市，为乡村振兴供应土地等要素保障。
（六）探究宅基地有偿运用制度2021年，国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农夫权益的通知》提出，允许村自治组织对新申请宅基地住户开展宅基地有偿运用试点；对超过规定面积标准的宅基地，经依法处置后，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿运用。1、有偿运用的收费范围除继承外非本村集体经济组织成员，按实际占地面积实行有偿运用；本集体经济组织成员分户再申请宅基地时，超标部分实行有偿运用。2、有偿运用费收取标准宅基地初始有偿取得费依据占用农用地的补偿成本和前期开发
成本确定（底价）。超面积标准、一户多宅、非本集体成员有偿运用费收取标准，制
定了分区域、差别化、阶梯式的收费标准。（新疆伊宁实行宅基地初次安排按成本价取得，成本价由村集体自行确定；甘肃陇西划分城镇、村镇和村庄三个区域，由县人民政府定期公布有偿运用标准；湖北宜城根据城区、副城区、集镇、中心村与一般村，确定每平米1至21元不等的基准价格，村民自行约定调整系数（0.2-2之间）；浙江义乌制定了宅基地基准地价作为有偿运用费收取依据。）
3、收费主体有偿运用费收取由村委会或集体经济组织负责，一般按年、肯定年期或一次性收取。初始取得费用一次性收取，保有环节一次性、按年或肯定年期收取。4、有偿运用费的利用取之于民、用之于民，由农夫集体自主收取和运用，纳入村级“三资”统一管理，主要用于集体公共事业支出。也有的地方有偿运用费收的数额较大，结余部分在成员之间平均安排。（七）健全宅基地收益安排制度1、收益来源宅基地收益来源于宅基地有偿运用或以宅基地运用权流转进行经营活动产生土地增值收益中上缴集体经济组织的部分。2、运用集体经济组织收取的宅基地收益，严格根据集体经济组织“三
资”相关规定管理，实行专账管理。严格限定宅基地收益运用范围，仅限用于集体经济组织兴办公益事业、完善基础设施、改善人居环境、编制村庄规划、有偿收回宅基地等。
3、监管收益运用状况经集体民主决策，纳入集体经济组织事务公开内容，接受审计督查和政府监管。（八）完善宅基地审批制度1、优化审批程序一窗受理。将农夫建房审批受理事项纳入大平台运行，并整合规划、国土窗口，制作标准统一的农夫建房申请材料清单。限时办结。严格规定审批时间，在规定时间内完成审批事项。“一张表”审批。编制符合当地审批习惯的农夫建房审批表，将规划、国土对农夫建房申请的审核职能、实现“一张表”从头批究竟。2、下放审批权限探究乡镇政府履行宅基地审批职责、提升承接审批权下放实力的有效机制。（九）健全宅基地监管机制1、加强宅基地管理队伍建设根据新一轮机构改革和新修订的土地管理法要求，理顺部门职责，建立农业农村、自然资源等相关部门有效协同机制，保障宅基地管理职能履行到位。配足宅基地管理编制及人员，在市农业农村局增
设宅基地管理科。完善宅基地管理数据共享和协作机制。2、建立宅基地综合执法机制合理划分宅基地监管和执法职责边界，由农业农村部门牵头建立
各部门各负其责的宅基地监管机制，建立网格化管理机制，加强对宅基地日常巡查的职责。由综合行政执法部门负责宅基地违法行为的调查、惩罚及后续监管工作。建立健全综合执法部门和业务主管部门之间的信息通报、资源共享、执法帮助、业务指导、案件移送、工作会商、协调联动等制度，形成顺畅、有效的协调协作工作机制。
五、宅基地制度改革相关基础工作（一）摸清农村宅基地底数着力开展宅基地基础信息调查。利用
划，科学优化农村布局。依据不同类型村庄发展须要，编制“多规合一”好用性村庄规划，实行宅基地规模总量限制，优化布局农村基础设施、公益事业设施，促进集体建设用地节约集约利用。
（四）妥当处理历史遗留问题对历史上形成的各类宅基地问题进行系统排查，留意建档立案。依据有关法律法规和政策规定，探讨制定符合本地实际的处置方法。根据依法依规、稳妥有序的原则，分类认定问题性质，逐步化解。
篇六：农村宅基地改革动员会讲话
全省深化农村改革现场会交流发言--深化股改优化
发展为农民增收提供体制机制保障
随着改革的推进，一些新情况、新问题、新矛盾日益显现，亟待破解。比如，集体经济股权确权到人（户）后，一些村从未分过红，集体收入基本上被用于村级日常开支和公益建设，农民的财产性收入并没有增加，意见比较大。这里既有集体经济薄弱的问题，也有分配政策刚性不够的问题。又如，“三权到人（户）”后，“权随人（户）走”实际上还很难做到，“活权”不畅、“保权”不力的问题客观存在，制约了农民增加财产性收入的提升空间，也阻碍了农业转移人口的市民化进程。为此，XX县坚持问题导向，以深化股改为重点，以优化发展为主线，为农民增加财产性收入提供体制机制保障。
一、优化农村集体经济治理结构，着力解决“活权”不畅、“保权”不力的问题
（一）理顺产权关系、明确相关权能。在坚持土地集体所有的前提下，区别按股所有、按份享有、共同共有等情况，进一步理顺村股份经济合作社各类财产的产权关系和权能界限，完善确权、赋权工作。一是实行农民社员身份与股东身份相分离，允许社员在保持其集体经济组织成员权的前提下，以股东身份转让其享有的量化股权。二是按照宅基地所有权与使用权相分离的原则，探索随着农房财产权的转让，允许农民在一定范围、一定年限内转让其按份享有的宅基地使用权的办法。三是坚持承包土
地所有权、承包权、经营权相分离的原则，鼓励农民流转其按份享有的土地经营权并保障其土地承包权长久不变。
（二）创新组织体制，优化治理结构。按照“社员相对稳定、股东允许流动、政经有效分开、议行合理分设”的原则，进一步完善村股份经济合作社的组织架构，优化内部运作治理机制，为“活权、保权”提供制度机制保障。一是坚持村股份经济合作社作为村级集体经济组织的基本特征，继续按照《浙江省村经济合作社组织条例》和合作制原则规范运作，始终保障社员的集体经济组织成员权。二是村股份经济合作社下设资产合作社（资产经营公司）和土地合作社,分别对经营性资产和土地等资源性资产承担经营管理职能。由于这两个二级机构均参照股份制原则设立，产权归属明晰，从而为“活权”提供了体制机制保障。
（三）明确相关政策，强化风险防控。明确股东对量化到人的股权享有所有权，实行“生不增、死不减”的静态管理，并可抵押担保、继承、转让与赠与，但不得退股提现或退股抽资。严控经营风险，村股份经济合作社和资产合作社、土地合作社实行有限责任经营，重大经营活动必须进行公开招投标，严禁为其它单位和个人作经济担保，每年对资产进行清产核资。完善收益分配制度，资产合作社的收益在依法缴纳国家税金和有关规费后，可以按规定提取一定的公积公益金用于自身发展，再按同股同利的原则进行股份分红，村公益股的收益应专门用于公益事业建设和村级组织的正常开支。村级公共支出每年有预算、有比例，做到尽力而为、量力而行，不挤占农民的分红。
二、优化村级集体经济发展模式，着力解决集体经济发展实力不强、
活力不足的问题（一）政府扶持做大。县财政每年安排发展壮大村级集体经济专项资
助资金XX万元，并对重点扶持村的创收项目给予留用地政策扶持和贷款财政贴息支持，减免有关费用。出台《村级组织服务小微企业发展实施办法》，每个村（社区）最高每
篇七：农村宅基地改革动员会讲话
在全区农村宅基地工作会议上的主持词
同志们：今天把大家召集来，召开全区农村宅基地工作会议，主要任务是分析当前全区宅基地管理工作面临的形势，安排部署宅基地审批暨查验工作任务，动员全区上下进一步统一思想，迎难而上，扎实工作，确保如期完成今年的工作任务。参加今天会议的有：区委、区人大、区政府、区政协领导；区政府各部门、各单位的主要负责人；驻区有关部门的负责人；各街道办事处书记、主任、分管副主任，各国土资源所负责人；各社区党支部书记、居委会主任；部分区人大代表、区政协委员。今天的会议主要有两项议程：一是由同志
宣读《**区农村宅基地管理办法》、《关于宅基地审批工作的实施意见》和《关于宅基地〈集体土地建设用地使用证〉查验工作的实施意见》。二是请王区长作重要讲话。下面大会进行
··············同志们：“颁布实施《**区宅基地管理规定》，搞好全区宅基地调查，进行宅基地土地证发证、换证工作”是XX年区政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的11件实事之一。刚才，区长就宅基地审批和查验工作做了重要讲话，*区长的讲话既有形势分析，又有工作部署和具体要求，论述深刻，重点突出，具有很强的针对性和指导性，为我区依法规范宅基地管理秩序，如何解决宅基地问题明确了任务，指明了方向。各级各部门要深入学习，深刻领会，把思想统一到*区长的讲话精神上来，深入抓好贯彻落实。下面，我再就贯彻落实这次会议精神提三点具体要求：一是要进一步统一思想，提高认识。此次宅基地审批和查验工作，关键在领导，各级各部门领导干部要深刻领会*区长讲话精神，认真做好《**区农村宅基地管理办法》、《关于宅基地审批工作的实施意见》和《关于宅基地〈集体土地建设用地使用证〉查验工作的实施意见》等规范性文件的学习，把文件精神吃透，以确保此项工作有序、稳步推进。二是要广泛宣传，充分发动。各街道办事处、各社区要把今天的会议精神和三个文件传达到每家每户，让大家明白宅基地审批和查验的意义和各项规定；要通过各种形式，广泛宣传国家的有关宅基地政策，做好、作细群众的说服教育
工作。三是要立说立行，迅速行动。会后，各街道、各社区要抓紧提报宅基地审批的相关材料，国土资源局要迅速对符合宅基地审批条件的无房户、特困户审批宅基地。本周周六、周日**、**、**国土资源所要照常上班，受理各街道、各社区的申请材料。同志们，此次宅基地审批和查验工作任务重、时间紧，大家必须切实增强压力感、紧迫感和责任感，要立足真抓实干，树立不干不行，干慢了不行，干不好也不行这样一个决心，正视困难，凝心聚力，积极动员起来，确保按时完成今年的工作任务。
篇八：农村宅基地改革动员会讲话
农村房地一体确权登记工作推进会议讲话稿
农村房地一体确权登记工作推进会议讲话稿今天召开全县农村房地一体确权登记工作推进会议,把各乡镇的一把手.分管本项工作的主要领导.自生办主任召集到一起来开这个会，主要任务就是总结前段时间登记发证工作开展情况，安排部署下阶段工作。8月31日，全县共完成外业调查和测绘188428宗，完成外业调查的行政村有326个。从9月1号至今全县共完成内业属性录入85，公示了312个村，完成公示工作量约95。所有项目的数据库正在建设中，已有部分村完成落宗。10月20日在雪峰街道大胜村进行了颁证首发仪式。
根据湖南省农村房地一体登记任务倒排表，到11月底，洞口县需完成新增发证约62000本，才能达到登记颁证率90的标准，排除不具备登记发证条件的情况包括“一户多宅”.乱占耕地等需扣除约50000宗，截止到日前，全县已完成农村“两权”不动产发证117401本，新增发证量43000余本，达到应发证数量100，在全省122个县区中，登记发证排名为78名，处于中等水平。下阶段，我们各乡镇和技术单位要进一步深化认识，以更高的站位.更高的标准完成好房地一体确权登记工作的最后扫尾工作，向市委市政府和人民群众交一份满意的答卷。下面，我就下阶段工作讲几点意见。
一.保持战斗状态，一鼓作气完成确权登记工作最后一仗从5月份开始，截止到11月30日，全县上下经过7个月的连续奋战，基本完成了农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，但下阶段的工作还很多，任务依然繁重，还需要大家继续保持良好的战斗状态，保障房地一体确权登记工作最后一仗完胜。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，是市政府和市局对县级和县局考核的重要内容之一，县委县政府也将此项工作作为对洞口县自然资源局考核的重要指标。目前，房地一体确权登记工作作为全县重点工作，各级考核首当其冲。乡镇.村组各级要继续发扬连续作战的作风，再动员.再整军.再鼓气，以敢于攻城拔寨的勇气.不获全胜决不休兵的胆气，在后续有限的工作周期内，凝心聚力，背水一战，不折不扣完成好确权登记工作。
二.持续开展挂图作战，完成房地一体确权登记后续工作任务一要完成权调扫尾。各技术单位要对外业调查中程序不到位.内容不完整.结果有错误等问题尽快整改到位，该补签字的要补签，该重新测量的要重新测量。县房地一体领导小组办公室组织乡镇.村组，积极收集权利人权属来源资料.身份证明.户口簿等资料；村组要组织权利人完善表格签字；乡镇村组配合技术单位完成三级审核签字工作等；技术单位继续查漏补缺，缺什么补什么，该补签的补签，该重新勘丈的重新勘丈，抓紧时间对遗漏问题整改到位，确保程序合法.数据准确.质量可靠。二要加强自检，做好检查验收的准备。各技术单位要严格按照省厅下发的验收办法，分
级做好检查验收工作。县房地一体领导小组办公室督促技术单位按照作业组自查.项目组检查.项目承担单位质量管理部门检查等程序分工序.分批次开展100自检；县房地一体领导小组办公室按照内业自检
100.外业抽查不少于50地籍子区，每个地籍子区不少于20宗的标准开展自检，并与市局积极沟通，做好市级验收的准备工作。三要完善发证成果。前段时间为赶进度，采用了容缺登记发证的措施，有的权属资料不完整，有的审批资料不完善，还有的缺少附件资料，绝大部分都只完成登簿未打证，各技术单位在本次推进工作会以后，积极配合乡镇村组完成相关的资料收集.汇总，进行三级审核.权利人签字及四至签字工作。技术牵头单位及时组织力量，将经过审核.补充完善附件资料确定可以发证的宗地迅速打印和颁发证书，切实做到颁铁证，发铁证。
（四）做好建库汇交。严格按照省厅下发的数据库标准统筹推进数据库建设，以不动产单元为单位，按照不动产单元数据.权利人数据.权利数据.登记业务数据和其它数据建成不动产登记数据库。做到权籍调查登记成果完整.规范.有效，数据成果图层和属性完整.要素齐全.内容规范.信息准确。由技术牵头单位组织各标段将权籍调查登记数据（包含临坡切坡建房.农房三维.全貌调查）汇交至省厅。
三.多措并举，为高效完成好扫尾工作奠定坚实基础一是加强统筹调度。在实际工作中，严格落实省厅的县区内一天一调度工
作制度，及时掌握各标段的进度情况，统筹安排各技术单位的技术力量，督促各标段按时保质保量完成既定任务。前期内业未彻底完成的，技术单位仍然要加大技术力量投入。资料收集不全的，县房地一体领导小组办公室既要抓调度，也要深入一线积极协调想办法，确保扫尾工作顺利完成。
二是层层传导压力。全面落实乡镇村主体责任，形成政府统一领导，相关部门密切配合，乡镇.村组和群众积极参与的协同推进机制，加大督查督办力度，督促村组收集身份证明.权属来源.符合规划或建设等资料，组织有关权利人统一签字确认。严格规范确认各类宅基地使用权主体.妥善解决没有权属来源材料等问题，通过组.村.乡三级确认补办宅基地用地手续，实现“应登尽登”。
三是做好资金保障。分管县领导高度重视此项工作，本项目工作多次在县委常委会上进行讨论，并作出专门指示，保证此项工作顺利开展。按照县会议纪要2021年
四是实施督查督办。县房地一体领导小组办公室每天准时统计各标段的进度，并安排技术牵头标段对县内六个标段进行质量督察，截止目前为止已完成三次督察，对督察发现的问题督促各标段及时进行整改，并严格要求各标段进行100的自检。同志们，农房一体确权登记发证工作已经进入最后冲刺阶段，责任重大，使命光荣。我们一定要克服困难，再接再厉，一鼓作气，确保房地一体确权登记扫尾工作顺利完成，为奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章贡献力量，向县委.县政府和人民群众交出一份满意的答卷
篇九：农村宅基地改革动员会讲话
宅基地制度改革（讲稿）
宅基地制度改革（讲稿）
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农村宅基地制度改革第一部分：改革背景一、宅基地的重要性在新的发展阶段，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，发挥农村在国内大循环的能动性作用，关键是以盘活农村“三块地”为支点，撬动和动员社会投资并优化生产要素的市场化配置，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，由此挖掘和释放农村土地的制度红利，重构新型工农城乡关系并着力拓展农民的增收空间。
农村改革的目的是活村富民。中国农村最重要、最庞大的资本存量，就是“三块地”，即农地、宅基地和集体建设用地无疑，农村宅基地制度是我国最具特色也是备受关注的制度安排。
定义：农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。（中农发〔2019〕11号文）用地主体：农村村民用途：用于建造住宅及其附属设施（住房、附属用房、庭院等）用地性质：农村集体建设用地二、农村宅基地使用存在的主要问题（一）农村宅基地“一户多宅”现象较为普遍基于“集体土地不占白不占、你占我也占”等思想根深蒂固，很多农户都自发占领多处宅基地；另一方面，由于基层管理的局限，使一些本应该收回的宅基地无法收回，从而进一步加剧了宅基地一户多宅的现象。
（二）农户建房面积大，严重超标囿于“房子大光宗耀祖”等陈旧观念及相互攀比心理影响，有些村民建房严重超过了县宅基地建设面积标准。
（三）村庄缺乏规划，房屋布局较散乱长期以来，农村住房建设缺乏科学的规划与管理，绝大部分村庄没有编制村庄规划，致使村民建房选址随意性很大，房屋布局散乱，朝向杂乱无章。
（四）闲置房屋多，村庄空心化严重农村人口大量外出就业及村民建新不拆旧，致使闲置破败的房屋或散布各处或集中连片，加剧村庄空心化程度。
（五）违规建房多宅基地审批意识不强，使违规建房现象严重。
（六）私下流转现象普遍由于宅基地管理制度滞后，加之村民普遍认为宅基地是祖业是私有财产，使得房屋和宅基地私下流转现象普遍。
三、农村宅基地制度存在的主要问题（一）宅基地所有权难以显化《土地管理法》第九条规定：城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
现行法律对宅基地集体所有的归属安排已经比较清晰，当前需要解决的关键问题在于如何更好地落实和显化集体所有的各项权能，主要包括处置、管理和收益等三个方面。
宅基地所有权归集体所有，但集体是一个抽象概念，需要通过一定组织来执行完成集体意志。
良好的组织形态和运行机制关系着宅基地的处置、管理和收益等集体所有权能的顺利实现。目前尚无法律法规对集体这一概念进行界定，存在三权分置下的集体土地所有权落实风险。在宅基地改革实践中，村民委员会、村集体经济组织、合作社以及新型农村自治组织等各司其职，如何科学处理这些组织之间的关系，有条不紊地实施处置、管理和收益权能，是彰显宅基地集体所有权的首要问题。
（二）宅基地资格权的认定及规范保护比较模糊资格权是指农户基于农村集体经济组织成员拥有的特有宅基地居住保障权利。
1、宅基地制度改革从“两权”到“三权”，农户资格权是宅基地“三权”中新创设的独立权利类型，是勾连宅基地所有权和使用权的纽带，如何科学地认知和定位宅基地资格权关系到农村宅基地制度改革的成败。当前，关于宅基地资格权的创设逻辑有“成员权”和“使用权”两种解释路径，即宅基地资格权直接脱胎于集体经济组织成员权抑或直接裂变于“两权分离”中的宅基地使用权，这两种论证思路各有侧重，对于客观认识“宅基地资格权源自何处”具有多维度的参考价值，当然，无论哪种解释最终都绕不开集体经济组织成员权。
2、集体经济组织的认识依然比较模糊且存在较大争议（1）一方面伴随着农村产业融合发展，各种新的集体组织经济形态不断涌现，给集体经济组织成员权的认定和规范带来挑战；
（2）另一方面，随着城乡融合发展，因婚嫁、参军、求学、返乡就业创业等原因导致的迁人和迁出将会频繁发生，这些变动必然会带来宅基地资格权的变动，但由于农村集体经济组织的法律地位不明确，成员资格认定模糊不清，这些都制约着宅基地资格权的认定和规范保护。
（3）关于宅基地资格权“成员身份”的认知争议也给宅基地的退出管理和规范保护提出挑战。
（三）宅基地使用权规范流转和盘活利用的市场机制及法治保障不足1、宅基地使用权的流转范围根据当前有关法律的规定，宅基地使用权只能在集体经济组织成员内部流转。但随着农村产业融合、城乡融合的不断推进，局限于集体
经济组织成员内部的宅基地使用权流转存在着市场容量不足、缺乏活力的困境。
2、宅基地使用权流转期限在农村宅基地“三权分置”设计的背景下，宅基地使用权的规范利用还会面临着期限设置的问题。在杭州天目山宅基地产权试点改革实践中，宅基地使用权设定的最高出让期限是20年，但实践中很多开发公司基于农村农业长线思维的投资价值考量，往往对使用期限有更高的要求。
3、宅基地融资功能的设计。宅基地的资产属性和财产性价值不仅体现于可以合法流转，还在于可以用于抵押担保。但囿于当前的法律限制，宅基地使用权的融资抵押，宅基地融资抵押功能的缺失严重影响着宅基地财产性价值的实现。
4、宅基地流转交易市场的培育和建立。由于宅基地产权制度改革时间较短且范围受限，市场化的宅基地使用权流转交易机制还未形成，实践中存在较多的交易、履约法律风险。
5、宅基地用途的规范管理。村庄布局优化后会涉及到土地的统筹利用问题，一方面，是否可以把结余的闲置宅基地指标转换成集体经营性建设用地，进而更大程度地实现宅基地的市场价值；另一方面，在保持宅基地性质不变的情况下，闲置宅基地和农房的再利用必然涉及到土地利用形式的改变，对于这种改变应该采用什么样的管理方式有待进一步探讨。
第二部分：改革内容一、宅基地制度改革历程新中国成立至今，我国农村宅基地制度经历了从私有到集体所有、从自由流转到限制流转的过程。
（一）私人所有、自由流转时期（1948-1961年）新中国成立后，实行生产资料私有制，农村的宅基地和房屋等归农民私有，农民享有充分的处置权，可以自由买卖。
社会主义改造时期，通过互助组、初级社、高级社等公有制改造，农村生产资料集体化程度不断提高，但宅基地和房屋属于农民所有的制度没有改变。
1956年实施的《高级农业生产合作社示范章程》规定社员的房屋地基不必入社。这一时期，房屋及建房用地仍保持私有财产性质，可以自由买卖、租赁、继承，并受到法律保护。
（二）集体所有、地随房走时期（1962-1994年）高级社向农村人民公社过渡后，在农村实行生产资料集体所有制，农村宅基地也逐步集体化，农民的宅基地所有权演变为宅基地使用权。
1962年，《农村人民公社工作条例修正草案》规定，生产队范围内的土地都归生产队所有，不准出租和买卖，但宅基地可以随同房屋一并流转。
1982年国务院颁布《村镇建房用地管理条例》，明确规定农村宅基地使用权可以随同房屋的买卖而转移，但是出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地。
1986年《土地管理法》规定，城镇居民建住宅需要使用集体土地的，必须经县级人民政府批准，首次从法律上明确城镇居民可以合法申请集体土地盖房。
改革开放后，随着农村经济的快速发展，农村出现了建房热潮，农民建房热衷于占好地、多占地，出现大量占用耕地的势头。为严格保护耕地，1990年国务院批转了《国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》，提出选择经济基础较好、耕地资源紧张的地区，有步骤地开展宅基地有偿使用试点。
（三）严格管理、限制交易时期（1995-2008年）1995年施行的《担保法》规定宅基地使用权不得抵押，标志着宅基地进入严格管理、限制交易时期。
1998年城镇住房分配体制改革后，大量城市居民下乡购买农民的房屋，为控制城镇居民购买农村房屋行为以顺利推进城镇住房制度改革，1998年修订的《土地管理法》从法律上禁止了城镇居民购买农村宅基地和房屋，并规定农村居民一户只能拥有一处宅基地。禁止农民把住宅出售给城镇居民和农村村民“一户一宅”的规定，堵上了城市居民合法获得农村宅基地的途径。
此后，国家出台的一系列政策文件，如2004年的国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》以及2007年国办《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等，都严令禁止城镇居民在农村购置宅基地，从此，禁止城镇居民购买农地成为宅基地制度改革的红线。
（四）拓展权能、自主探索时期（2008-2014年）新世纪以来，统筹城乡发展力度不断加大，大量农村人口加速流向城市，在城市就业和购房居住，农村宅基地及房屋闲置现象大量出现，引发社会关注。习为提高宅基地利用效率，推进人口流动与土地资源配置相匹配，国家探索放松对宅基地使用权的限制，稳慎有序地激活包括农村土地和房屋资源在内要素市场成为改革探索的方向。
2008年，党的十七届三中全会《决定》提出依法保障农户宅基地用益物权。（用益物权，是指用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利）。
2010年，原国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》提出选择合适地区开展宅基地有偿使用试点，宅基地有偿使用再次成为改革内容。
2013年党的十八届三中全会《决定》要求改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥开展农民住房财产权抵押试点。此后，以还权赋能为重要特征的宅基地制度改革步伐逐步加快，农民房屋和宅基地权益保护持续加强。
（五）保障权益、深化改革时期（2015年至今）为落实十八届三中全会要求，2014年12月中央深改组审议通过了农村土地制度三项改革的意见，系统谋划推进完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度和宅基地自愿有偿退出机制等改革事项。
2015年2月，全国人大授权在全国33个试点地区暂时调整实施有关法律法规，开展宅基地制度改革试点。
2015年11月，中办国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，将探索宅基地有偿使用制度、自愿有偿退出机制和开展农民住房财产权抵押贷款等改革事项提上日程。
2018年，中央一号文件又提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地“三权分置”等改革事项。
2019年全国人大通过新修订的《土地管理法》，对宅基地制度进行了修改：一是明确规定保障户有所居多种实现形式；二是下放宅基地审批权；三是允许农民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
2020年6月30号，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》（[2020]18号），强调要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。
明确了农村宅基地制度改革的基本原则、试点目标、试点内容、保障措施。
二、宅基地制度改革的基本原则（一）坚持稳慎推进严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，稳慎推进宅基地制度改革。充分认识到农村宅基地制度改革的复杂性和长期性，保持历史耐心，稳慎推进，强化从严管理，严格规范试点，防止出现偏差。
（二）坚持“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，积极探索宅基地“三权分置”的实现路径和方法。
（三）农民主体充分尊重农民意愿，反映农民诉求，切实保障农民合法权益，充分体现农民群众的主体性，发挥农民集体自主协商作用，实现好、维护好、发展好农民权益。
（四）坚持问题导向针对当前农村宅基地制度方面存在的突出问题和主要矛盾，创新管理思路，优化制度设计，妥善处理农村宅基地历史遗留问题，打击
非法占地行为，限制增量、放活存量、鼓励减量，激活市场，有序推进宅基地改革。
（五）坚持分类指导坚持顶层设计与基层创新良性互动，根据不同地区资源条件和发展水平，因地制宜探索改革模式。
三、宅基地制度改革的目标任务（一）进一步理清宅基地所有权、资格权、使用权的关系，明确各自权能及其实现路径，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；
（二）探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，推动宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范；
（三）总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。（全国试点经验的推广）四、宅基地制度改革的主要内容（一）完善宅基地集体所有权行使机制1、明确宅基地所有权主体《土地管理法》第九条规定：城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
《土地管理法》规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
但是由集体经济组织、村民委员会还是村民小组来行使，有时候权责还未理清。
2、探索宅基地集体所有权的有效实现形式与方法路径赋予集体经济组织宅基地管理职能，行使宅基地占有、使用、收益、处分（包括分配）权能。
指导集体经济组织建立宅基地管理章程，理顺集体经济组织与村民小组在宅基地管理上的职能。
建立健全村民代表会议审议决定宅基地重大事项的程序和办法。健全议事协商机制和矛盾纠纷调解机制。
充分发挥基层网格在宅基地管理中的作用，实现宅基地网格化管理。
在集体土地确权登记颁证的基础上，将宅基地所有权确权到不同层级的集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织行使所有权。
（二）探索宅基地资格权保障机制农户基于农村集体经济组织成员拥有的特有宅基地居住保障权利。
《土地管理法》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。
1、宅基地资格权人的认定以集体经济组织成员身份为基础，综合户籍关系、婚姻关系、继承关系、土地承包、居住情况和履行义务等因素，完善宅基地资格权人认定方式，以市为单位出台认定办法。
户的组成成员界定：村民（户籍），集体经济组织成员，户籍为主结合承包关系、居住和履行义务情况。（资格权的认定）宅的界定。“独门独户”住房为一宅；对于多户一宅的，实际用地面积满足生产生活需求的，按“一宅”确定；明确村民一户占用两处以上宅基地且总面积不超标，不认定为一户多宅。
按照“资格到人、按户归集、不重不漏”原则，针对农户界定和分户条件等关键问题，开展宅基地资格权人认定和登记。规范宅基地资格权异地迁移行为，实行资格权人登记信息动态更新。
2、科学制定宅基地面积标准1982年《村镇建房用地管理条例》首次对宅基地面积提出要求，规定由省级人民政府根据山区、丘陵、平原、牧区、城效、集镇等不同情况，分别规定用地限额，县级人民政府根据省级人民政府规定的用地限额，结合当地的人均耕地、家庭副业、民族习俗、计划生育等情况，规定宅基地面积标准。
3、建立“户有所居”的资格权保障方式传统农区实行“一户一宅”分配制度。
对人均耕地较少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中统建、多户联建等方式落实“一户一宅”。
在城镇建设用地范围内，建设农民公寓、农民住宅小区等方式满足农民居住需求4、探索宅基地资格权多样化实现方式探索社区化、货币化、异地安置等多种保障方式。探索市内跨集体经济组织实现资格权的实施办法。探索建立以集体经济组织为主体的集体经济组织成员（宅基地资格权人）住房保障基金制度，实现居住权的兜底保障。
（三）探索宅基地使用权流转制度在确保“户有所居”前提下，逐步放活宅基地使用权，允许宅基地资格权人通过自营、出租、入股、抵押、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房发展乡村产业的有效途径，研究提出相应管理措施。探索继承农房宅基地使用权管理办法。
主要包括三种，出租、集体内部转让和跨集体转让。
出租的内容包括：1、原住户保留资格权，共享人取得《不动产权证书》，享有新建、改建、转让、经营收益、融资抵押担保等权益。
2、结合宅基地“三权分置”改革，允许农户将一定年限（5～30年）宅基地和房屋使用权进行流转。
跨集体转让的条件1、转让的宅基地及房屋依法取得、符合村庄规划。
2、转让方须在农村或城镇另有合法住所，转让后不得再申请宅基地。
3、受让人为农村村民（集体经济组织成员），符合宅基地申请条件。
4、征得宅基地所属农民集体同意，并向村集体缴纳一定的费用。
（四）探索宅基地使用权抵押制度1、赋予宅基地农房抵押融资功能。探索开展宅基地使用权抵押融资，赋予宅基地资格权人住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资功能。
2、建立宅基地基准地价体系和抵押价值评估体系，更好评估宅基地及农房价值。
3、探索建立相应的抵押登记制度。结合农村金融改革，通过农村金融数字化转型，进一步深化“政银”合作，打破数据壁垒，简化抵押业务办理流程。
4、建立宅基地抵押风险防范机制。研究宅基地使用权差别化处置方式，宅基地农房抵押权实现时，应保障抵押人基本的居住条件，确保抵押人居有其屋。
（五）探索宅基地自愿有偿退出机制《土地管理法》规定：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。
1、多样化退出方式坚持尊重民意，鼓励居民按照自愿有偿原则将宅基地退还集体经济组织，创新退出方式，探索保权退出（已进城落户的原农民集体成员，自愿无偿退出宅基地，可以保留宅基地申请取得资格，待有需要时可重新申请取得宅基地。）、养老助推退出（允许农村老人自愿将宅基地、房屋、承包经营权退回集体，置换养老服务）、补贴引导退出（允许自愿退出宅基地的农户申请城镇经济适用房、廉租住房等）、返租引导退出（对于使用权主体进城务工或进城落户后闲置的宅基地，使用权主体暂时不愿意退出的，由村集体
统一将宅基地租回，并授权给社会主体开发经营。）等不同退出方式和货币、“房票”等不同补偿政策。
2、分类处理“一户多宅”问题有合理原因的，探索采用有偿退出的方式引导退出；违法违规占用的，根据实际情况依法处置，应当退出的予以退出。
3、健全地价评估体系，制定宅基地退出补偿标准。
4、退出宅基地的处理问题在符合国土空间规划和用途管制的前提下，探索通过整理、复垦、复绿等方式，对退出的宅基地开展有序的整治，研究统筹利用政策措施。依法依规实施城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市，为乡村振兴提供土地等要素保障。
（六）探索宅基地有偿使用制度2010年，国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》提出，允许村自治组织对新申请宅基地住户开展宅基地有偿使用试点；对超过规定面积标准的宅基地，经依法处置后，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。
1、有偿使用的收费范围除继承外非本村集体经济组织成员，按实际占地面积实行有偿使用；本集体经济组织成员分户再申请宅基地时，超标部分实行有偿使用。
2、有偿使用费收取标准宅基地初始有偿取得费根据占用农用地的补偿成本和前期开发成本确定（底价）。
超面积标准、一户多宅、非本集体成员有偿使用费收取标准，制定了分区域、差别化、阶梯式的收费标准。（新疆伊宁实行宅基地初次分配按成本价取得，成本价由村集体自行确定；甘肃陇西划分城镇、村镇和村庄三个区域，由县人民政府定期公布有偿使用标准；湖北宜城按照城区、副城区、集镇、中心村与普通村，确定每平米1至21元不等的基准价格，村民自行约定调节系数（0.2-2之间）；浙江义乌制定了宅基地基准地价作为有偿使用费收取依据。）3、收费主体有偿使用费收取由村委会或集体经济组织负责，一般按年、一定年期或一次性收取。初始取得费用一次性收取，保有环节一次性、按年或一定年期收取。
4、有偿使用费的利用取之于民、用之于民，由农民集体自主收取和使用，纳入村级“三资”统一管理，主要用于集体公共事业支出。也有的地方有偿使用费收的数额较大，结余部分在成员之间平均分配。
（七）健全宅基地收益分配制度1、收益来源宅基地收益来源于宅基地有偿使用或以宅基地使用权流转进行经营活动产生土地增值收益中上缴集体经济组织的部分。
2、使用集体经济组织收取的宅基地收益，严格按照集体经济组织“三资”相关规定管理，实行专账管理。严格限定宅基地收益使用范围，仅限用于集体经济组织兴办公益事业、完善基础设施、改善人居环境、编制村庄规划、有偿收回宅基地等。
3、监管收益使用情况经集体民主决策，纳入集体经济组织事务公开内容，接受审计督查和政府监管。
（八）完善宅基地审批制度1、优化审批程序一窗受理。将农民建房审批受理事项纳入大平台运行，并整合规划、国土窗口，制作标准统一的农民建房申请材料清单。
限时办结。严格规定审批时间，在规定时间内完成审批事项。
“一张表”审批。编制符合当地审批习惯的农民建房审批表，将规划、国土对农民建房申请的审核职能、实现“一张表”从头批到底。
2、下放审批权限探索乡镇政府履行宅基地审批职责、提升承接审批权下放能力的有效机制。
（九）健全宅基地监管机制1、加强宅基地管理队伍建设按照新一轮机构改革和新修订的土地管理法要求，理顺部门职责，建立农业农村、自然资源等相关部门有效协同机制，保障宅基地管理职能履行到位。配足宅基地管理编制及人员，在市农业农村局增设宅基地管理科。完善宅基地管理数据共享和协作机制。
2、建立宅基地综合执法机制合理划分宅基地监管和执法职责边界，由农业农村部门牵头建立各部门各负其责的宅基地监管机制，建立网格化管理机制，加强对宅基地日常巡查的职责。由综合行政执法部门负责宅基地违法行为的调查、处罚及后续监管工作。建立健全综合执法部门和业务主管部门之间的信息通报、资源共享、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、协调联动等制度，形成顺畅、有效的协调配合工作机制。
五、宅基地制度改革相关基础工作（一）摸清农村宅基地底数着力开展宅基地基础信息调查。利用第三次全国国土调查、卫星遥感等数据信息，结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料，组织开展宅基地基础信息调查和资格权调查，涵盖宅基地空间信息、权属信息、利用现状、宅基地资格权等信息，摸清全市农村宅基地和农房家底。
（二）构建宅基地智慧管理信息平台通过区块链技术，建设龙港宅基地数字化智能综合管理平台。通过数字赋能，实现集体经济组织成员、农户和宅基地从资格确认、分配、审批、流转、置换、退出等全生命周期管理。建立各部门数据共享机制。
（三）开展村庄规划编制统筹城乡发展，结合新一轮国土空间规划，编制市域村庄布局规划，科学优化农村布局。根据不同类型村庄发展需要，编制“多规合一”实用性村庄规划，实行宅基地规模总量控制，优化布局农村基础设施、公益事业设施，促进集体建设用地节约集约利用。
（四）妥善处理历史遗留问题对历史上形成的各类宅基地问题进行系统排查，注意建档立案。根据有关法律法规和政策规定，研究制定符合本地实际的处置办法。按照依法依规、稳妥有序的原则，分类认定问题性质，逐步化解。
第三部分：未来展望展望未来，农村宅基地制度改革，应当以实现“同地同权”为基本理念，给予农民更多的土地财产权利，让农民分享更多发展成果；应当以构建城乡一体的土地政策体系为核心导向，建立健全平等开放、统一监管的城乡建设用地市场体系和土地管理制度
篇十：农村宅基地改革动员会讲话
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农村宅基地启动讲话稿
【篇一：在全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话】
在***农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话同志们：经区政府研究，今天我们在这里召开全市农村集体土地确权登记发证工作动员大会，主要任务是，传达贯彻国家、省和市关于农村集体土地确权登记发证工作要求，安排部署我区农村集体土地确权登记发证工作。市国土资源局**局长就开展农村集体土地确权登记发证工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我就做好全区农村集体土地确权登记工作，讲三点意见。一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和重要性载体。近年来，党中央、国务院和省委、省政府、徐州市委、市政府高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。今年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，市政府在年初下达我市《2011年土地管理目标任务书》明确要求“集体土地所有权发证率为100%”。目前，我市部分镇、村存在着集体土地“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，我们要充分认识农村集体土地确权登记发证工作的极端重要性。（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我市经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，由于受国家从严控制建设用地规模的制约，
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我市城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。但是，我市农村宅基地普遍存在“布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。二、突出重点，全面推进农村集体土地确权登记发证工作农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。时间要求是：确保今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证和全市80%的农村宅基地调查工作，确保2012年底之前全部完成农村集体土地确权登记发证工作。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：一要从早从紧安排，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进
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行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。三要合情合理对待，妥善化解争议纠纷。2002年，我市开展了农村集体土地确权发证工作，但受当时条件的限制，调查和勘丈技术落后，造成部分土地范围界限不准。近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新，农村集体土地现状与原有登记的土地情况有较大的悬殊，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。因此，我们在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，合情合理，积极应对，妥善化解工作中将会出现的问题。要加强争议调处，避免发生新的土地信访问题。要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩、“万顷良田”等项目的实施和全区经济社会发展提供科学依据。三、加强领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各镇、各部门、各单位要从全市经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。一要强化领导，确保责任明确到位。区政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，政府成立了新沂市农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇（办事出）、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在区国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。区国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、
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村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发
【篇二：同志在全镇农村产权制度工作会议上的讲话】
****同志在全镇农村产权制度改革工作会议上的讲话(2013年10月26日)同志们：这次会议，主要是贯彻落实全县农村产权制度改革工作会议精神，安排部署全镇的农村产权制度改革工作，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，对全镇农村产权制度改革工作，我讲三个方面的意见。一、提高认识，坚定信心，切实增强农村产权制度改革工作的责任感随着城镇化的加速推进和城乡关系的深入调整，长期以来的农民产权虚置、权属不明、财产权利缺乏保障等问题，曰益突出地制约着农村产权要素的自由流动，制约着城乡一体化发展的进程。建立“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，有利于激活农村生产要素，有利于促进现代农业规模化生产，有利于加快推动新型城镇化发展。党的十八大报告明确提出“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。今年省委一号文件要求，健全农村土地承包经营权登记制度，全面完成包括宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作，开展新型农村社区居民住房所有权颁证工作，稳妥推进集体土地范围内房屋登记工作。县委、县政府《关于推进农村产权制度改革的实施意见》，对全面推进农村产权改革的目标、步骤、措施都作了明确的要求，我镇的三项主体改革要在2014年底基本完成，并同步推进农村产权交易、融资两项配套改革。经党委、政府研究，我镇农村产权制度改革分三个批次实施，第一批12个村居，到2013年10月底前完成；其余村居，要压茬推进，力争2014年1月底全面完成。各村、各有关部门一定要从全局和战略的高度出发，迅速行动起来，齐心协力把改革工作推向深入。
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二、明确思路，把握重点，扎实推进农村产权制度改革工作顺利进行农村产权制度改革面广量大，内容复杂，各村、各有关部门要对照《实施意见》，精心筹备、严格实施，扎实提高工作效率，确保改革质量。(一)精心筹备。我们已经确立了******镇农村产权制度改革工作联席会议和专项改革领导小组组成人员，制定了《关于推进农村产权制度改革的实施意见》。下一步，我们要深入宣传发动。宣传发动工作要贯穿改革的全过程，出动宣传车、张贴标语，印发明白纸，形成浓厚的舆论氛围。各行政村要召开村党员会、村民代表大会，并充分利用村级广播及村务公开栏进行深入宣传，全面发动。同时，组织土地、规划、经管站等相关部门工作人员及行政村、自然村负责人进行集中培训，确保每位工作人员能够准确把握相关政策法规，熟练掌握工作标准和基本规程。(二)坚持原则。一是因地制宜原则。各村的经济发展水平、集体产权情况、群众认识程度不同，我们要根据每个村的具体情况，有区别的进行。二是群众主体原则。要充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，了解群众诉求，每个环节都要有群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，最大限度地保障农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权，以减少工作阻力、形成推进合力。三是严格程序原则。产权改革政策性强、敏感点多，必顺规范工作流程，不能以各种理由简化工作程序，更不能逆向操作。对有明确规定的，严格按规定办理；对没有明确规定的，依照法律精神，结合当地实际妥善处理；对既无政策规定又一时找不到妥善解决办法的，可以暂时登记搁置，待时机成熟再确权。四是确保稳定原则。改革涉及群众切身利益和长远发展，“牵一发而动全身”，各村各相关部门要有底线思维，对改革工作中的热点、难点问题，灵活应对、妥善处理。对存在争议的，要加大争议调处力度，做好政策解释和说服工作，及时化解矛盾纠纷，决不能流于形式走过场，更不能产生新的不稳定因素。(三)稳步推进。一是调查摸底要扎实细致。我们一定要统筹安排，找准效率与质量的平衡点，把调查摸底工作做细、做扎实，要把基础资料收集全、把调查图表填规范、把存在问题查摆清备好案，真正做到“全部入户核实、全部摸清底子、全部签字确认”。二是勘测编绘要科学精准。产权改革的一个重要目标就是定位各项产权的空间
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位置，勘测编绘工作的科学性和准确程度是关键，各单位要因地制宜，灵活选择测绘方法，提高资源共享程度，减少重复性劳动，降低工作成本。同时，要确保测量数据规范、准确、公正、权威，能够得到村民和产权市场认可。三是张榜公示要规范全面。要严格遵守公示制度，要按照公示时间、公示范围和公示内容的要求，该张榜的及时张榜，该向村民通报的及时通报，做到法定项目严格按照程序进行张榜公示、非法定公示项目及时向群众通告，主动接受群众的监督，确保全程公开、阳光操作。四是问题化解要妥善及时。工作中要时刻绷紧稳定这根弦，对发现的问题和产生的纠纷及时进行化解，对村民认可程度高、有约定俗成的解决办法、不易产生新矛盾的问题，尽量由村级自行协商解决；对涉及农户比重大、具有一定代表性、政策界限不明确的问题，根据上级主管部门意见妥善解决；对没有政策依据、情况比较复杂、解决难度大的个案、特例，要及时提交联席会议研究解决方案。同时，要做好备案工作，做到每类问题的处理都有据可查，确保“确实权、颁铁证”。(四)完善配套。农村产权制度改革确权是基础、流转是核心、配套是保障，改革的目的就是要激活农村产权要素，实现交易和流转。公共资源交易中心要在试点工作的基础上，进一步总结经验，探索完善农村产权交易、融资的方式方法，配套建设交易平台和服务体系，不断释放改革的红利。农村产权交易方面，要加快建立综合性农村产权交易市场，健全完善价值评估机制，引导农民将闲置的土地、房屋等产权要素进行交易，特别是鼓励合作社、种养大户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。在农村产权融资方面，要大胆创新，深入探索抵押融资的有效途径，力促资源资产化、资产资本化、资本股份化，要积极引导农民“股权入股”，以产权要素为纽带，组建股份合作社、社区股份合作社和集体资产股份公司等新型农村集体经济组织，在互利互惠基础上密切经济联系、促进深度融合。三、加强领导，强化责任，为农村产权制度改革工作提供坚强保障深入推进农村产权制度改革，时间紧、任务重、要求高，大家务必高度重视，周密部署，切切实实抓紧、抓好、抓出成效。一是要加强组织领导，齐抓共管。我们要把这项工作摆上重要议事日程，要有“必须抓、必须抓好”的责任意识和坚定决心，主要负责
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同志要亲自抓、分管负责同志要具体抓、各牵头部门要靠上抓，确保重视程度到位、领导力度到位、组织保障到位。同时，要注重统筹协调、整体推进，在确保工作质量的前提下，进一步整合资源、优化环节、提高效能，能合并的合并，能同步的同步，能共享的共享，确保改革工作环环相扣压茬进行。．二是要明确工作责任，真抓落实。镇有关部门是改革工作的指导主体，负责业务培训、技术指导、进度督导，要抽调精干力量靠在第一线，切实做到业务培训到位、问题提示到位、技术指导到位、对党委政府的参谋作用到位，坚决防止因工作不力导致改革出现偏差或流于形式。各村是改革的
【篇三：在全县“美丽乡村”创建动员会上的讲话(初稿)】
在全县“美丽乡村”创建暨农房改造建设现场会上的讲话xx县人民政府xxx（2011年x月xx日）各位领导、同志们：今天，我们在xx山脚下这个美丽的村庄，召开全县“美丽乡村”创建动员会，目的是向全县人民传递这样一个信号：以xx村为试点，结合农房改造工作，在全县范围内全面拉开“美丽乡村”创建的大幕。下面，我讲几点意见：一、充分认识“美丽乡村”创建重要意义。创建“美丽乡村”是县委、县政府积极响应上级关于推进生态文明建设、转变经济发展方式和促进城乡统筹发展等新形势、新号召而作出的一项重要决策，也是当前和今后一个时期我县深入推进新农村建设的主载体。我们要从推动科学发展的大局出发，充分认识创建“美丽乡村”的重要性和现实性，积极调动广大村民的积极性，深入实施农房改造建设，努力开创天台县城乡一体化发展新格局。创建“美丽乡村”是生态文明的题中之义。长期以来，我们坚持以经济建设为中心，全力推进经济社会的高速增长、高速发展，相对忽视了资源、环境的协调统一，付出了一定的代价。党的十七大将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标要求之一，省市各级党委、政府都提出了统筹城乡发展，打造秀美和谐社会的口号和目标，树立起了科学发展、绿色发展的全新理念。县十二届五次党代会提出了生态名县的战略，着力建设生态宜居城市，打造浙江省欠发达地区跨越式发展示范区的宏伟目标，将生态文明建设放在了更加突出的位置。建设生态宜居天台离不开农村生
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态的支撑，我们是个山区县农业人口占据多数，近年来，虽然随着城市化步伐加快，大量农村群众向城市迁移，但根基还在农村，感情还留农村。从某种意义上来说，创建“美丽乡村”是协调农村资源和环境朝良性方向发展的有效途径。建设“美丽乡村”有利于农村经济发展的可持续发展；有利于人居环境和资源要素的协调改善；有利于城乡统筹的和谐推进。因此，我们必须将“美丽乡村”创建作为生态文明建设的一项重中之重内容来抓紧抓好。各个方面。因此，创建“美丽乡村”是全面推进新农村建设的重要内容，也是农业、农村形势发展的必然趋势。创建“美丽乡村”是广大群众的共同愿望。“十一五”以来，我县的经济社会取得了长足的发展，各级党委政府对“三农”问题也日益关注和重视。同时，随着农民增收和农业增效，广大群众对生活质量和人居环境提出了新的更高的要求，美化家园，改善环境成了广大群众普遍的愿望和心声。我县从xxxx年开始启动实施农村住房改造工程以来，取得明显成效，为建设“美丽乡村”奠定了良好的工作基础。2010年全县启动农房改造60个村，拆除老屋40个村，收回盘活宅基地570亩；开工建设23个村，统一坪基1598户，农村危旧房改造工作有力地促进了广大农村村容村貌的改变。创建“美丽乡村”就是社会主义新农村建设的新任务、新要求，必将进一步丰富和拓展村庄整治和农房改造的内涵与领域，满足广大群众对物质文化和生态文明的需求。二、全力推动“美丽乡村”创建深入开展。“十二五”期间，我县力争要在城乡统筹一体发展上有所突破、有所成就，全县人民也寄予了很高的期待。全县上下要以时不待我、只争朝夕的精神状态，带领广大基层干部群众全身心地投入到这场伟大战役中。我们要按照科学发展观的内在要求，精心谋划、合理布局、因地制宜、注重实效，将“美丽乡村”建设与生态文明、创业富民等有机结合起来，科学协调资源、人口、环境之间的关系，努力将全县农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。一要强化规划引领，科学制订目标。科学合理的规划，是建好美丽乡村的基础；能否强化规划的引领和导向作用，事关美丽乡村建设的成败。我们要充分认识规划在美丽乡村建设中的重要性，以对历史、对人民负责的态度，以科学、务实的精神，精心制定好规划，推动美丽乡村建设有计划、有步骤、有重点、循序渐进地开展。要
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以行政村、集中村为重点，按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”原则，结合村庄整体规划、土地综合整治以及人口和功能的分布等情况，因地制宜地规划布局，使规划与实施无缝衔接。二要优化生态环境，构筑乡村美景。要把“美丽乡村”建设作为村庄整治建设方式转型升级的具体体现，对照“美丽乡村”的建设标准，因地制宜、精心谋划，结合当地的实际，最大限度地保留原始风貌和独特风情，着力打造一批生态文明精品村、示范村。特别是要结合整乡整治工作，大力改善农村生态环境，加快改水、改厕、绿化美化等系列公共配套设施建设，努力打造各具特色的美丽乡村风景线。三要注重集约开发，推进农房改造。农村住房改造建设是“美丽乡村”建设的重要内容，对于促进人口集聚、要素集约具有重要作用。中心村、中心镇是农村人口的主要载体，也是推进农房改造建设、改善农民居住条件、优化农村人居环境的基本平台。我们要把加快中心村、中心镇培育与推进农房改造建设有机统一起来，引导农户通过宅基地调整置换等方式原拆原建，最大限度集约利用土地。同时，在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，引导村庄撤并或下山移民，不断提高中心村、中心镇的承载能力，使公共服务资源得到高效利用。
四要发挥产业功能，助推三农发展。农民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。推进美丽乡村建设，不仅要提高生态环境的承载力、改善农村人居环境，更要拓展农民创业就业空间、促进农民增收致富。要以西部现代农业综合园区建设为载体，推行农业标准化生产、清洁生产和循环经济，大力发展无公害、绿色、有机农产品。同时，结合“森林xx”建设，倡导村庄绿化与林业产业相结合，走高效林业发展之路。各村要根据本村的特色和优势，充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，加快发展农家乐乡村旅游业。县农办、县妇联要继续做好来料加工帮扶工作，为农民提供更多的
创业就业平台和增收机会，不断提高农民收沁园春·雪北国风光，千里冰封，万里雪飘。
望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。
山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。
须晴日，看红装素裹，分外妖娆。
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精品文档你我共享江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物，还看今朝。克
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