在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话市长何逢阳（2016年8月30日，根据录音整理）同志们：为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市下面是小编为大家整理的【讲话】在市政府全体扩大会议暨上半年经济形势分析会上讲话（全文完整）,供大家参考。
在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济
形势分析会上的讲话
市长 何逢阳
（2016年8月30日，根据录音整理）
同志们：
为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。关于会议目的，强调两点：
一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项决策部署。
二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。
刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：
一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争取全省第一。
二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核必须确保阜阳市第一。
三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五，力争明年排名阜阳市第四。
四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。
这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时候，我们会毫不客气。
下面，围绕上半年经济运行、下半年及2017年经济工作要求，我讲三点意见：
一、关于上半年经济运行态势
（一）关于上半年经济运行中的亮点
上半年，全市地区生产总值同比增长10.7%，增幅居全省第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平2.1个百分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距，要迎头赶上。
2013年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年同期的18.3%上升到23.5%，战略性新兴产业增加值增速居全省第1。
2016年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利拥有量达7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省6.1件的平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史性突破，具有里程碑意义。
2014年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我们的经验推向全国。
项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资6.4亿元；5亿元以上重点项目46个，完成投资9.3亿元。资金争取方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目10个、7.17亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目18个，融资额37.43亿元；近期要完成审批融资项目8个，总投资44亿元。2014年末，全市的债务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。
（二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为17项基础数据（其中，一产1项：第一产业增加值；二产3项：规上工业、规下工业及建筑业增加值；其余均为三产，共13项），按照三次产业占比（上半年为14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。
上半年，全市实现第一产业增加值9.9亿元，同比增长3.4%，高于阜阳市平均增幅0.4个百分点。这一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许有差别。
上半年，全市实现第二产业增加值39.9亿元，同比增长13.6%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增加值，刚才说了，增长15.2%，居全省第3位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每上升1个百分点，将带动GDP增长0.47个百分点。规上工业增加值增速一季度是17.2%，到二季度是15.2%，下降2个百分点，直接影响GDP增长0.94个百分点。规下工业增加值，增长6.2%，虽然较一季度提升7.5个百分点，但仍低于阜阳市1.4个百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长0.11个百分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升0.68个百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长7.6%，低于阜阳市2个百分点，但是与一季度相比，上升了2.7个百分点，带动GDP增长0.08个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升0.06个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立法人的建筑企业—陕建（界首）建设发展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业管理不规范。
从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长8.7%，低于阜阳市平均增幅2.5个百分点。一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市0.1、1.5和3.3个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增速低于阜阳市3.6个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长0.2个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低于阜阳市0.6和1.5个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动GDP增长0.4个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可能会完成“十三五”末三产40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。
（三）关于经济运行中面临的严峻挑战
1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是2015年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值630亿元，是我们的4.2倍，财政收入100多亿，规模以上工业企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一流”，能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平20—30个百分点，固定资产投资更是低了68.6个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。
2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手”当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望大家正确看待，积极应对。
二、关于如何抓好下半年经济工作
这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作，统筹推进其他工作。
（一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。
最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。
这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。
要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。
市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。
项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启动了2017年预算编制，明确告诉大家，2017年的预算，包括社会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。发改委已经下发文件，我们从全市选择了80名项目管理员，专门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等，这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础。三是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目照此办理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库、储备库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回去。有些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量和水平。前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经济奖励，或提请市委给予政治激励。
大家拿到的材料有财政局关于1—7月份预算执行情况的通报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍不强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。
预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要求更加严格。
预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的问题解决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的预算编制执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做到国库集中支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我们不能机械地去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志可能会说，国库集中支付之后，效率降低了。效率降低不是制度问题，是我们的能力问题。三是政府采购预算。最近我们做了改革，越来越成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大家对政府采购预算认识不到位。一定要搞明白。
关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经领导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有的，或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年预算的依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨款的。我问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组会议的？你们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的，这是有本质区别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金很大，有的资金很小，这不在于大小，在于解决一个预算问题，而不是解决财政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是我亲自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小组会议。通过这个会议，搞明白预算执行中存在的问题，更重要的是强化审计结果运用，在提醒、保护干部的同时，逐步建章立制。经济责任审计工作，以前审计局审计完了出个报告，想听听，不想听拉倒。原来审计最多就是罚个款了事，整改不整改不重要，现在不是这样了，现在就是要强化审计结果运用，我不是说找谁麻烦，但你们要根据经济责任审计结果进行整改。
对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的意识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014年以前，我们的预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表，报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了，简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。2015年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的预算编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的范围要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排去中山大学学习，专门有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部参与预算编制执行和监督。现在钱越来越多，一定要让预算民主化。二是预算编制过程要更加规范化。到目前为止，仍然不乏一些重要部门，编预算根本不思考，有的干脆就请财政局代编预算。你们谁家钱多不会花，交给我，我来帮你花，谁会这样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点，预算编制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这些都没有，怎么编预算呢？所以，今年，我们对预算执行进行了中期调整，目的就是要形成工作的倒逼机制，钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花。
一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心组学习，带动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不够。要系统学习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策的话外之音；更重要的是要结合实际，为我所用。市委、市政府每筹备一次大会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论，不是为了折腾大家，就是为了吃透上级政策。但是到目前为止，还是有很多同志根本不研究，有的部门找你要个文件都拿不出来。重点领域的重点文件、重点政策，你不能做到张口就来的，肯定是搞不好的。包括市委、市政府的重要讲话、文件，要定期理理，要学会给市委、市政府提合理化建议。最近我想，我要定期检查你们的笔记、会议记录，这里面故事很多，我很喜欢看，看完以后能够讲得更生动一些。二是关于制定本级政策。毛泽东同志说：“没有重点就没有政策”，毛主席最反对的就是眉毛胡子一把抓，就是希望制定政策要有明确的现实针对性，要围绕重点问题和努力目标，制定切实可行的政策措施，而不是过多挟带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求。我们现在很多同志都认为，好不容易出台一个文件，要多说说，这是错误的。所以，我每次要求大家起草文件的时候，不要求讲全面，要讲重点，讲干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这两句话大家要牢记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市、把安徽省改成界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政策一定要成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。我也跟一些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢？都不理想。政策移植问题，包括体制移植问题，理论上美国人早研究过了，是不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济学界不缺理论，只缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很简单的一件事，非要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚，制定政策要解决那些突出问题？对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有经过上上下下的讨论？有没有坚持集体决策？对涉及全局的重大决策，市政府均提交常务会议研究决定。政府常务会每次都是有主题的，比如这一段时间重点研究什么，下次重点研究什么，你们一定要跟上，跟上了就研究得快，跟不上就研究得慢。所以各乡镇街道、各部门要时刻准备，要学会怎么跟政府的决策机制进行对接。你们不要老想指挥市长，要跟着市长的指挥棒干，不能总想着另立山头。总想让我到你们山头去看一下，那是不现实的。
（二）聚焦两大中心工作。即工业经济和园区建设、城乡规划建设与管理，所有工作围绕中心找定位，离开中心就没有中心。近期，我们对两大中心工作的核心理念进行了系统梳理，就是要围绕“双创高地、产业新城”、“品质慢城、乐居界首”的定位，打响界首产业发展和城市建设的品牌。具体工作要求，分管副市长已经进行了安排，结合两个领域“百日攻坚”行动，简单强调三点：一要突出解决问题。“百日攻坚”行动开展以来，传导了压力，解决了一些问题，但与开展这项活动的初衷相比，仍有不小差距。现在天气凉快了，要恢复早7点、晚7:30的现场调度。要通过攻坚，在基层一线搜集整理问题，在攻坚调度中分析矛盾和症结，在小结评议中找准整治的关键，在时机成熟时果断出手整治。二要注重提升能力。大家到项目一线，要检查项目各环节的每一个细部做法，不懂就要去学。看东西内行看门道、外行看热闹，背着手去，人家糊弄你都不知道。比如调度房建项目，你们一定要知道每一个班组，钢筋工、木工、瓦工都是怎么做的；调度园林景观项目，就要看看树、花、草都是怎么栽的；调度道路项目，就要看断面，看混凝土、水稳是怎么做的？有没有改进的空间？最近，人大代表、政协委员去项目现场看，效果就非常好。我们的人大代表、政协委员非常敬业，经过认真查看，对项目工作提出了意见建议，有的进行了现场整改。三要锤炼工作作风。参与项目各方都要摒弃本位主义，一切以项目为中心，不要讲你做过什么，就讲你还能为项目做些什么，能为项目推进解决哪些问题。
（三）重点抓好四大重点工作。所谓重点工作，就是涉及全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什么是敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱贫攻坚统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性强，教育和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因为我是委员会主任、领导小组组长，这四项工作成立的是联席会议，是分管领导的事，但是要开联席会议，联席会议的召集人是我，它是不一样的。什么是联席会议？就是不就业务工作抓业务工作，如果是单纯的就业务工作抓业务工作，你们找分管领导就行了，不用找我。联席会议就三大任务，通报情况、研究政策、建章立制。建立联席会议的目的，就是帮助解决部门和分管副市长解决不了的问题，推进工作开展。从会议筹备情况看，都不尽如人意，这也可以反映出部门工作的状态。部门工作如果思路清晰、执行力强，会议就筹备得好，工作就开展得顺利；部门工作没思路、没措施、没力度，会议质量就差，工作开展就缓慢。这种情况表现得非常明显。
1.脱贫攻坚。脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到目前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问题收集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、业务指导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表面上看着干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡镇去看脱贫攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们要把常识性的东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会议，我就讲两件事：一是批项目批资金。政策现在研究得差不多了，关键是要把项目资金批下来。二是扶贫手册的问题。扶贫手册的填写大家都太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻辑关系，致贫原因和帮扶措施一定要有关联。有些因病致贫的，十几条帮扶措施中没有一条健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施也不挂钩。这些最后是要录入系统的。大家都研究过计划生育工作，有些信息一旦系统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚，之前在会上讲过，一定要建立上下协同的推进机制。问题要自下而上反映，村里面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期召开脱贫攻坚会议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳理具体措施；部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体的政策，经联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要自上而下传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式层层传递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、不准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一线实、一口清的问题。
2.信访维稳。信访是送上门来的群众工作，信访突出问题往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近两年来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知道，包括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会议制度。下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调解决突出信访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案下访，排查矛盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部接访的实际效果。各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”“四包”，即定牵头领导、定责任单位责任人、定化解措施、定办结时限，包调处、包跟踪、包化解、包反馈。
3.教育、卫生工作。教育、卫生工作的突出问题是什么？是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面，钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理的；卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么控制，等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理想，工作开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段时间我们召开了教育、卫生工作大会，我们讲“不忘初心”“医者仁心”，目的是希望两个系统的同志有所触动，但是没有。开这两个会的时候，我跟同志们反复交流，这两个系统比较敏感，教育系统为人师表，要维护师道尊严；卫生系统是白衣天使，救死扶伤，所以在跟他们讲话的时候是比较客气的。但是后来发现，讲客气了没用。有的同志跟我讲，能看到市委、市政府的良苦用心，就是想通过这种点化，触动他们内心中柔软的那一部分，但是很多同志的内心已经非常坚硬了，没有一点点柔软的地方了。这两个系统就是外面包了一个很厚很厚的壳，水泼不进，针插不进，想撬也撬不开。联席会议议题为什么总是筹备不好？你们总是把业务部门的业务工作拿给我研究。我开的是联席会议，是跟教育、卫生相关的其他部门怎么支持教育、卫生事业发展，不是你们系统内部具体的业务工作。如何破解这个难题，近期会东书记安排“两办”在进行深入调研，“两办”会同两个单位要认真筹备近期的庆祝教师节大会和卫生健康大会，要开出来效果。
（四）统筹推进其他工作。其余各项工作，在去年7月份的政府全体会上就跟大家讲得很明白：落实行政首长负责制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责；政府组成部门各司其职、各负其责；各乡镇街道按照重心下移、权力下放、财力下沉的原则，真正发挥一级党委政府的作用。
三、关于 2017年工作谋划
2017年是“十三五”的关键一年，各项目标任务原则上要完成过半。所以，大家在党代会确定的目标任务以及“十三五”规划纲要的基础上，要结合各专项规划的深化、细化，对照整个规划体系，对“十二五”及2016年任务完成情况，认真分析，科学确定2017年的目标任务。
要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强化项目的抓手作用，对2017年的目标任务，原则上要全部项目化。所以，各领域要谋划、推进、落实哪些重点项目，必须要做到心中有数。2017年的政府工作报告，将一一点到要实施的具体项目。计划在2017年实施的项目，2016年就要完成前期工作。另外，9月份，阜阳市要开展项目谋划“百日会战”，对2017年“大新专”项目进行谋划，请发改委牵头把这项任务落实下去。
治国即理财。经验告诉我们，要想做好政府的行政工作，必须把钱的问题想明白。2017年的预算编制，仍然要坚持有项目支撑、有工作计划、有政策依据。同时，也要进行一些创新，包括项目评审、绩效评估、中期调整等。也就是说，项目实施不实施要靠评审，钱花不完的要拿走，花了没效果的要问责。同时，对乡镇，要搞参与式预算，对一些涉及公众切身利益的公共建设项目，从立项开始就要让百姓参与进来，对资金的流向进行监督，优化公共资源配置的同时，为民意表达提供平台。
刚才各位副市长分别分析了各自分管领域的重大政策机遇，大家在谋划2017年工作时，一定要全面系统梳理政策，把政策研究透。在对接政策时，要有前瞻性，要围绕政策扶持的重点，完善规划，谋划项目，同时加强与上级部门的联系，及时掌握有关政策信息，力争在上级有关政策出台时，能够迅速推出相关优质项目并且快速实施。