篇一：枫桥经验的对策和建议
【加强基层综治建设枫桥经验调研报告思考建议】
加强基层综治建设枫桥经验调研报告思考建议综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。如何在新的形势下更好地坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。
一、我区综治基层基础建设现状。X区下辖X个乡镇街道，总面积X平方公里，总人口逾X万(其中流动人口逾X万)，行政村X个，社区X个。区委、区政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。
近年来，以社会管理创新竞赛、百家示范单位评选等活动为载体，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”“网格化管理，组团式服务”等重点工作，为我区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
一是社会服务管理平台建设。开展“网格化管理，组团式服务”工作，全区共划分网格X个，组建服务团队X支，服务
团队人数X人。开展社会管理创新竞赛活动，创建“创新社会管理百家示范单位”X家。乡镇街道社会服务管理中心与X便民服务中心整合办公X家，分别办公X家，正在改建的X家。建立综治信息系统平台，全区X个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。
二是基层综治力量配备。区综治办现配备主任一名(兼任区委政法委委员)，副主任一名；
X个乡镇街道，分管副书记担任综治办主任的X个，党委委员担任综治办主任的X个，其他领导担任综治办主任的X个；
配备综治办专职副主任的X个；
综治办干部配备X人及以上的X个；
各行政村(社区)共配备X名综治调解室主任。
三是基层系列平安创建。通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园等X个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的“平安校园”创建，在蒋堂小学试点创新“走进平安”教育模式，开辟出“平安博览馆”“平安体验馆”等教育新阵地，扎实推进安全教育活动。
受到中央文明办、公安部全国通报表扬，被授予“全国文明交通安全示范学校”。
三是矛盾纠纷大调解体系建设。在区委《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》的基础上，进一步完善了人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解，形成了条块结合、上下联动的大调解工作格局，深化创新“老娘舅”“和事佬”等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。
五是社会治安防控体系建设。区委区政府出台《关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》，加强了人防、物防、技防“三防”建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设，做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设，按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向居民小区延伸，切实提高见警率、管事率和现场盘查率。
全区，各乡镇街道共有各类巡防队伍X支，群防群治队伍X支，群防群治人数X人；
技防上按照“科学规划、加密成网、形成规模”的要求，合理设定重要部位治安监控点，发动社会单位自建探头，逐步消除监控死角，目前运行使用的视频监控探头共有X个；
物防上结合“平安小区”创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装“户外警示牌”。
二、存在的困难和问题。当前我区综治基层基础建设与中央、省、市综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：
(一)综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、待遇不高，有些干部不愿到综治岗位。目前大部分乡镇街道配备了X名综治干部，X名综治办主任，X名综治办专职副主任，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；
乡镇街道派出所、司法所负责人都是享受副科职级待遇，而综治办副主任一般是科员职级，却要担负起大协调工作，工作开展难度较大。
(二)群众参与平安综治热情不高。X年的全省平安创建基础调查，我区平安建设知晓率仅为X%，参与率仅为X%，远远低于全省平均水平。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全区“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成。
(三)工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我区人防物防技防“三防”建设经费投入不足，达不到省平安考核要求。按照省里要求，流动人口专职协管员的配备比
例是X，目前我区的实际流动人口数量在X万左右，应该配备专职协管员X名以上，但实际配备数量远远低于这个标准。治安视频监控方面，每年市里下达的探头安装任务，我区也是基本无法完成。同时，中小学特别是幼儿园的安保器材配备率也都是达不到要求，去年“平安X”考核“三防”建设被省里扣了分数。
三、对策和建议。省委书记X在今年的全省平安大会上指出，平安考核要落实到位，将按照“标准更高，执行更严”的要求，从更高起点、更高层次上全面深化平安建设。所以，我们要以求真务实的作风抓落实、以“功成不必在我”的信念强基层、以走在前列的标准求实效，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安X。
(一)创新发展，进一步深化社会服务管理平台建设。重点抓好乡镇街道社会服务管理中心规范化建设，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。按照省委、省综治委的要求，进一步规范社会服务管理中心名称、设置、职责任务和工作保障。切实强化社会服务管理中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能。规范较大村(社区)社会服务管理室和规模企业社会服务管理站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与社会服务管理中心的衔接配合，进一步深化“网格
化管理，组团式服务”工作，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。
(二)强基固本，进一步加强基层综治队伍建设。突出抓好乡镇街道综治委(办)建设，按照省委、省综治委相关要求，进一步加强领导，充实力量，明确职责，增强权威。综治委主任由乡镇街道主要领导担任，综治办主任由党委分管副书记或专职党委委员担任。综治办专职副主任按照乡镇街道中层正职以上职级配备，并落实副科职级待遇，重点镇配备X名以上、其他乡镇街道配备X名以上专职工作人员。抓好乡镇街道综治委(办)干部及专职工作人员的教育培训工作，提高他们的整体素质和工作能力。
(三)加大投入，进一步拓宽基层社会治安防控。全面落实人防物防技防和打防管控等各项措施，建立健全由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，提高社会治安整体防控效能。扎实抓好中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设。在农村因地制宜地推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高农村社会治安防范水平。鼓励有条件、较大的村市场运作化安装探头，政府采取奖励措施。大力推进群防群治队伍的社会化、职业化、规范
化，抓好村(社区)治保会、调委会队伍建设，积极有序发展治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长等多种形式的群防群治队伍，深化城乡社区警务建设，加强国家安全人民防线建设，广泛动员各方面力量共同维护社会和谐稳定。大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，明确其职责任务和权利义务，探索建立长效工作机制。
(四)积极探索，进一步创新基层排查化解矛盾纠纷工作机制。认真落实矛盾纠纷排查调处规程，推进矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化、经常化。充分发挥社会服务管理中心联合调处作用，加强企业、集贸市场、流动人口聚居地等区域调解组织建设，在涉及企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域，探索建立专业性调解组织，进一步健全诉调、检调、警调衔接等机制，抓好法院人民调解窗口建设，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大调解工作体系。建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。深化群体性事件隐患“专案经营”工作，完善应急处置机制。重点引入第三方机制，建立行业性矛盾纠纷调解组织，如劳动争议、物业纠纷等。
(五)强化宣传，进一步营造平安综治工作社会参与氛围。围绕最大限度地提高群众安全感满意率、知晓率和参与率，广
泛动员群众，充分依靠群众、积极组织群众，使平安综治工作建立在坚实的群众基础之上。以解决群众关心的问题为着力点，下功夫解决好人民群众关心、关注的社会治安、社会保障、公共安全等现实问题，最大限度赢得群众对平安综治工作的参与和支持。
以“所有媒体都为我所用”为目标要求，充分利用各类新闻媒体和舆论工具，不断扩大平安综治宣传的覆盖面，以“进企入户”为手段，做好一家一户的宣传工作，努力提高平安综治宣传的质量和效率，进一步树立“全民参与，共创平安”的理念与氛围。
篇二：枫桥经验的对策和建议
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“枫桥经验”视角下的新时代乡村治理现代化路径探讨
作者：莫申容
来源：《青年与社会》2020年第12期
摘
要：“枫桥经验”自提出以来，不断丰富发展，探索出了适合中国特色的基层社会治理模式，成为中国基层社会治理的成功典范，是新时代打造共建共治共享乡村治理格局的必然选择，形成自治、法治、德治相结合乡村治理体系的重要路径。当前乡村社会治理仍面临挑战，结合“枫桥经验”启示，提出乡村治理现代化对策建议：完善以自治为主要内容的乡村治理体系，提升乡村治理现代化内生动力;健全以法治为保障的乡村治理体系，提高乡村治理现代化法治水平;重構以德治为基础的乡村治理体系，打牢乡村治理现代化重要根基。
关键词：“枫桥经验”;新时代;乡村治理;现代化路径
20世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志作出批示要各地效仿，经过试点，推广去做，取得良好效果。2013年10月，习近平总书记对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”“枫桥经验”在化解群众矛盾，维护基层和谐方面取得了显著成效，成为新时代中国特色社会主义基层治理的样板。当前乡村社会思想多元、利益多样、矛盾多发，为更好地化解各种利益纠纷，解决各种矛盾问题，仍需不断探索创新新时代“枫桥经验”。党的十九届四中全会将“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方略。因此，新时代推进乡村治理现代化，借鉴“枫桥经验”来开展相关基层治理工作，是毋庸置疑的选择。
一、新时代强化“枫桥经验”在乡村治理现代化中的重要意义
（一）打造共建共治共享乡村治理格局的必然选择
“枫桥经验”提出至今已有五十多年，形成于社会主义建设时期，发展于改革开放时期，创新于中国特色社会主义新时代，在维护乡村社会和谐稳定方面也取得了显著成效。随着时代的发展，“枫桥经验”与时俱进，历久弥新，具有了新的内涵，显示出重要的时代价值。因此，强化“枫桥经验”在新时代乡村治理的运用具有重要意义。“枫桥经验”之所以历久弥新，关键在于其符合人民群众的根本要求，在发展与稳定的辩证统一关系中探索到化解矛盾，促进和谐的新路子，从而实现在发展中维护社会稳定，在稳定中推动经济发展，这也是社会治理的出发点和落脚点，而基层又是社会治理的重点。习近平总书记多次强调：“社会治理的重心必须落到城乡、社区。”加强和创新乡村社会治理便成为一个重大研究课题。十九大报告指出打造共建共
篇三：枫桥经验的对策和建议
枫桥式派出所创建调研报告对策建议
枫桥式派出所创建调研报告对策建议
按照主题教育工作安排，通过前期观摩、学习，查阅有关资料以及我县创建“枫桥式派出所”过程中存在的问题和对策与大家探讨，请大家批评指正。首先，我先介绍下创建“枫桥式派出所”的背景。近年来，浙江省诸暨市枫桥派出所秉持"警务围着民意转、民警围着百姓转"的工作理念，着力打造一个网上警务服务平台、织就一张警务工作站服务网、建设一支"忠诚、专注、贴心"的民警队伍，构建全日制勤务机制、全方位服务机制、警民沟通互动机制、治安防控机制、警民协作机制、矛盾纠纷联调机制、科学考核机制等"七大机制"，实现了警务理念新转变、警务手段新突破、警务方式新拓展、警务能力新提升，做到了多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众。国务委员、公安部部长赵克志对枫桥派出所的做法和成效给予充分肯定，要在全国基层公安机关认真总结推广，不断丰富和发展新时代"枫桥经验"。为此，2019年3月20日，公安部印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》。
第二，什么样的派出所是“枫桥式派出所”。此次公安部印发的《意见》，针对公安机关如何坚持发展新时代“枫桥经验”，提出了若干措施。一是为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的生命力所在，要把加强新时代群众工作作为各警种、各部门的重要任务，与民警日常工作结合起来，枫桥式派出所创建调研报告对策建议
与接待每一次来访、调解每一起纠纷、侦办每一起案件等结合起来，不断创新警务实践，着力打造警民良性互动的平安共同体。二是要坚持源头治理，常态开展矛盾纠纷排查化解，切实做到“矛盾不上交”。三是要深入开展多种形式的群防群治活动，组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动，构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络。四是要坚持以防为主，切实做到“平安不出事”，扎实推进社会治安防控体系建设，积极开展系列平安活动。五是要深化改革创新，切实做到“服务不缺位”，真正让数据多跑腿、让群众少跑路、让基层多减负。六是要大力加强以派出所为重点的基层基础建设，科学优化勤务运行，夯实社区警务，创新服务群众机制，夯实警务保障，以满足服务群众和实战需要。
第三，我县创建“枫桥式派出所”存在的问题。目前，我县创建“枫桥式派出所”在矛盾纠纷化解、便民服务、治安防控、社区警务建设方面取得了一定的成绩，但是与其它省市、县区先进派出所还存在一定的差距。一是没有真正实现“矛盾不上交”。新中国成立70周年大庆安保期间仍有群众赴省市越级上访，基层依靠群众就地化解矛盾的做法还没有做到位，其它地市派出所的先进做法还没有学到位，创新矛盾调处工作的手段方式方法不突出。像利用建立“党员群”
枫桥式派出所创建调研报告对策建议
“村两委群”“村民群”“村民代表群”“护村队群”以及“志愿者调解群”等微信群，贴近群众，快速了解群众需要；等等。
二是个别派出所基础设施不达标。X派出所是租赁用房、X派出所是平板房，其它派出所办公用房四大功能区划分不明确。我们的派出所办案、办事、办公和民警生活的区域是没有严格的区分的，更别说有硬的物理隔离。老百姓要找某一个民警，如果这个民警在办案，老百姓门都不敲就进来了，审讯工作就会受到干扰，影响办案民警的情绪，这时候就可能会因为接待服务不到位，引起老百姓的不满。
三是社区民警还没有实现专职化。我局各派出所社区民警没有将精力投入社区警务上来，社区民警不能坚持每日到社区开展工作常驻警务室的勤务机制，个别社区民警不了解基层情况，不掌握辖区重点人情况，被省、市督察部门通报，为民服务水平有待提高。
四是“创建”与“党建”没有有机融合起来。个别派出所各种党建活动没有长期坚持下来，“枫桥式”特色亮点派出所打造还存在差距，“党建激励、人文育警、暖心服务”文化墙等党建专栏没有建成，“枫桥经验”没有落地生根。
五是群防群治工作还有待完善。乡镇联防治保力量、社区网格员、治安志愿者、村联防队员等人员的作用没有充分发挥出来，联户联防、联村联防、邻里守望等形式的治安防
枫桥式派出所创建调研报告对策建议
控模式没有有效利用起来，巡逻防控网络没有实现全覆盖、无缝隙。
第四，我县创建“枫桥式派出所”的工作打算。一要提高认识，凝聚共识，把党建引领贯穿到创建活动中，与主题教育结合起来，向先进学习，向标杆看齐，在发展枫桥经验上做实功，全力打造X样板。二要强化责任，担当作为，把观摩学习的收获转化为创建“枫桥式派出所”的强大动力，上下同频共振，夯实基础，深入宣传，化解矛盾，精准服务，使枫桥经验在X落地生根。三是要结合辖区实际，努力在创建过程中形成自己的特色品牌，切实把坚持发展新时代“枫桥经验”这篇文章做深做透，真正实现量质并举。四要创新警务模式，落实工作机制，联系对接相关职能部门，多方协作，形成共建共治共享的新局面，不断提升防范风险、维护稳定的能力和水平。
篇四：枫桥经验的对策和建议
当前基层治理存在的问题、原因分析及
对策建议
十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。在当前社会转型期,各种不稳定因素使基层治理形势严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。因此，转变基层治理的矛盾化解方式、留住基层优秀人才队伍、提升基层干部服务能力等措施具有重大意义。
一、基层治理存在的突出问题
1、矛盾纠纷不易化解。随着我国进入社会转型期，旧有的城乡二元结构逐渐瓦解，新的利益群体和阶层不断产生，随之各种新的利益诉求不断涌现，解决这些问题不仅缺乏一些制度规范，也缺乏有效的实践经验，导致一些矛盾问题久拖不决。同时，随着经济发展的进一步加快，涉法涉诉、征地拆迁、安臵补偿、环境污染等问题不断增多。
2、基层留不住优秀人才。人力资源是第一资源，是基层实现发展的关键因素，基层往往是出人才的地方，但留住人才的能力却很弱，优秀人才不愿意到基层服务。优秀人才的大量流失使得基层治理进度缓慢，老一辈的旧思想禁锢了基层的发展，同时也给基层治理带来了种种阻力和困难。
3、基层干部服务能力不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，就目前的情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约，在基层治理的实际过程中，没有真正树立“以人为本”的治理理念，很大程度上把治理当管理，缺乏服务意识和理念，导致基层社会治理严重虚化，无法有效满足人民群众的利益诉求。
二、基层治理问题产生原因
1、放任式管理存在严重弊端。目前基层干部对出力不讨好的或者于已不利的“为农服务”的事，譬如农村社区卫生环境整治、社区文化服务等事情，存在不去管，不想管或者大搞形式主义，应付了事。由于部分乡村干部放任式管理，导致基层公共服务体系建设缓慢，进而使已存在的矛盾问题被激化，甚至滋生出更多新的矛盾纠纷。
2、基层基础条件落后，存在供需结构上的偏差。越来越多的人认识到农村发展的巨大空间，选择来到基层开创事业，但是能够回乡带领村民致富的寥寥无几，因为存在供需结构的偏差。基层可以提供的资源对于一些创业者没有价值，而创业者提供的发展思路、经营理念可能不适合当地的发展，这更加剧了基层人才的流失，也造成了三向浪费：于基层，资源浪费；于人才，智力浪费；于发展，时机浪费。
3、基层干部专业技能能力欠缺。基层干部中不同程度的存在不思进取“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、食而不化“不善学”的情况，导致干部在面对群众繁琐而复杂的问题、困难时，没有足够的专业技能作为支撑去解决问题，为民服务能力不足导致基层治理存在碎片化、分散化、矛盾化的现象。
三、基层治理问题解决对策建议
1、增强责任意识，化解问题纠纷。一是注重增强村干部责任意识和解决矛盾纠纷的能力。可以有计划、分步骤地组织部分村干部到乡镇机关进行锻炼。二是组织村干部到外地先进乡村参观学习，学习当地农业生产先进经验和当地干部敢闯敢干、敢担风验、敢于拼博的精神，使村干部的思想进一步得到解放，责任感进一步加强，进而解决放任式管理带来的种种问题，做好基层工作。
2、着力强化“重才”意识。一是用感情留人，只要是在本地区基层工作的人员都平等对待，加强与人才感情交流，增强人才的认同感和归属感，使外来人才“本土化”。二是挖掘本土人才优势，积极培养本土人才，本土人才熟悉本地区实际情况，更有一片报效家乡的热情，愿意扎根。三是营造良好的服务环境，建立涵盖各行各业的“本地区”互助机制，开辟人才“绿色通道”，急人才之所急，想人才之所想，着力解决人才在住房、医疗、子女教育、社保等方面
问题，为各类人才提供优质的服务，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。
3、提升干部能力，做好基层服务。以习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神为指导，对基层干部进行业务能力培训，改变不愿学、不肯学的学习态度，解决业务不熟、文字表达能力弱的现状，去除服务思想不到位、解决问题不及时的顽疾，切实提高基层干部服务群众的能力，加快推进基层社会治理创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
篇五：枫桥经验的对策和建议
2021年第1期江苏经贸职业技术学院学报总第153期DOI10.
16335//.
cnki.
issn1672-2604.
2021.
01.010城市化背景下“枫桥经验”对乡村治理的启示姚德俊1,时应峰2（1.安徽省肥西县三河镇派出所，安徽合肥231241；2,江苏经贸职业技术学院工商管理学院，江苏南京211168）摘要:我国城郊农村正处于快速城市化的发展进程中，原有治理基础逐渐瓦解,新旧矛盾错综复杂。论述“枫桥经验”
的内涵，分析乡村城市化面临的困境，提出以“枫桥经验”重塑乡村治理文化环境、重建治理组织、优化治理模式、发动群众多
元治理等建议&关键词：城市化;社会矛盾"“枫桥经验”"乡村治理中图分类号：D422.6文献标志码:A
文章编号：1672-
2604（2021）01-0042-
03民的个体意识逐渐增强,但缺乏民主法律意识,盲
一、“枫桥经验”简介“枫桥经验”是毛泽东亲笔批示推广、习近平亲
目、无原则地要求个人利益最大化,必然导致对原
有集体和组织权威的否定&（二）
基层干部治理观念陈旧自部署推动的社会治理经验，秉承“群众路线”的精
髓理念，主要做法是整合政府资源，组建社会组织,
发动群众,打造多主体参与的“共建共治共享”社会
部分基层干部文化素质不高，法律意识淡薄,
工作方式保守，与乡村城市化发展不相适应。一是
思想政治观念落后。农村基层干部因循守旧，“等、靠、要”的惰性思想严重。二是管理方式简单粗暴。
治理格局。浙江枫桥的干部和群众根据经验探索
出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会
有些基层干部停留于传统宗族式“家庭”管理模式,
治安管理方案。近年来，“枫桥经验”发展到“矛盾
不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会综合治理
新阶段。通过家长式的训斥处理矛盾纠纷，甚至动手殴打村
民。三是专业知识和能力不足。多数村干部学历
低,从未出去交流、学习，无法带动村民发展经济。
四是创新精神和大局意识欠缺&年轻劳动力流失、“枫桥经验”是人民群众在长期的社会实践中
创造出的社会治理成果。“发动群众、依靠群众”是
未成年
留
等
基层干
创新“枫桥经验”一以贯之的精神理念。目前，我国社会
去就解决，而这恰恰是基层干部的短板。（三）
农民利益保障不到位发展到新的阶段，乡村人文基础迅速瓦解,各种利
益诉求相互交织，乡村治理面临新的困境。在城市化过程中,土地流转制度、农民的医疗
二、城市化背景下乡村治理
面临的困境（一）农村人文环境破而未立随着经济的突飞猛进,人口大量流动，原有的和养老保险制度等还不完善。农民一旦失去土地,
一系列问题将随之出现&
一是日常生活不方便。
虽然居住条件和生活环境大为改善，但是很多老人
上下楼困难，不能养鸡鸭、种菜园，交通和生产工具
等放置不便。二是生活费用提高，如水电费更高,
农村人文基础遭到破坏,几千年来形成的地缘关
系、宗族关系逐渐瓦解，乡绅阶层和宗族家长缺位,
且要交物业费等。三是收入相对减少，老年农民面
临“种田无田、就业无岗、保障无份、创业无钱”的局
面。四是医疗养老保障不足&按照现行政策，失地政府和基层群众之间的“缓冲带”失去了功能&农
收稿日期：202-06-29作者简介:姚德俊#
1978-），男，安徽省肥西县三河镇派出所指导员；时应峰（1975—）,男，江苏经贸职业技术学院工商管理学院教授。—42—
农民不享受城市居民最低生活保障，这成为影响社
会稳定的重要因素。验”强调源头治理。村民生活在一起，相互了解，因
而能够抓住矛盾的焦点，及时且准确地化解怨气、平息争端。二是着力于“群众路线”。群众路线是
党的根本工作路线&习近平总书记曾指出，“创新
（四）乡村矛盾错综复杂随着农村城市化发展的不断深入，利益点逐渐
增多，而无论是制度层面还是人的思想层面都没有
做好相应准备，导致新旧矛盾交织。一是土地征收
"枫桥经验’必须相信、依靠群众”,“把党的群众路
线坚持好”。政府通过政策支持、资金扶持、派遣指
产生矛盾。在城市化过程中,土地征收暗含巨大利
导人员等措施培育社会组织，直接提供公共服务;
益。农民在土地征收过程中没有话语权&二是村
民之间矛盾攀升。土地流转使用权争夺、宅基地界
定等都是矛盾的焦点。三是家庭内部矛盾增多。
组织退休教师、干部以及一些德高望重的老人成立
“乡贤联合会”，借以引导村民积极参与乡村治理,
重塑乡贤民主治理模式;通过建章立制和适当的物
家庭成员为经济利益反目的现象日益增多,离婚率
质奖励培育志愿者队伍，带动社教，醇化民风。三
节节攀升。四是干群之间矛盾上升。群众的自我
意识增强，干部的一言一行必须谨慎、得体，否则容
易激化矛盾。三、城市化背景下“枫桥经验”对
乡村治理的指导意义（一）
对乡村治理人文环境重塑的启示人文环境是在继承和弘扬民族、人类的优秀治
理文化的基础上创新和发展的。“枫桥经验”起源
于特定的人文环境，并随着时代的变迁不断丰富。
一是倡导优秀的传统文化。我国传统文化包含很
多优秀的内容，如儒家的“仁者爱人”
“礼义廉耻”和
墨家的“兼爱”等,这些都是“枫桥经验”的文化基
础。应通过不同的形式宣传典型案例和身边的事
迹，使人们产生共鸣&二是发展农村文化事业。在
城市化过程中，与村民生活息息相关的地方戏剧、民俗、古村落等乡村文化载体将不可避免地消失。
基层组织应组织村民保护和传承有代表性的文化
载体,提升自我管理、自我教育、自我服务能力，积
极营造良好的人文环境。三是弘扬社会主义先进
文化。中国特色社会主义文化“源自中华民族五千
多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于
党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化
和社会主义先进文化,植根于中国特色社会主义伟
大实践”。它保证了“枫桥经验”的正确政治方向，其核心价值观涵盖了社会道德生活的方方面面，是
群众必须遵守的基本道德标准。（二）
对乡村治理模式转型的启示应借鉴“枫桥经验”，避免乡村社会性事务行政
化，尽量减少国家行政力量的介入&在解决矛盾纠
纷时，应尽量避免进入法律程序，应在社会生活中
修复矛盾纠纷主体的社会关系,以达到根治的效
果。一是立足于“自治”。20世纪60年代，“枫桥经
是打造“服务型政府”。全心全意为人民服务是我
们党的根本宗旨。现在的政府是服务型政府，干部
要融入群众，调查、研究村民所需所想;干部要主动
进村，送服务上门,让群众少跑路或者不跑路;对于
集体性事项,干部要主动承担集中办理的职责，把
方便留给群众。四是建立治理“网格”。肥西县三
河镇实行三级管理员模式:镇政府干部为一级管理
员，联系各村；村干部为二级管理员，联系各村民
组;村民组长为三级管理员，联系各村民。这样形
成层层负责的“网格”、无缝对接的“网线”,实现乡
村治理全覆盖，形成横到边、纵到底的治理网，解决
“基层看得见的管不了，部门管得了的看不见”的问
题，推动“网格+
”升级（如“网格+扶贫”“网格+
义务教育”），打造升级版的“枫桥经验”
&（三）对乡村治理组织机构重建的启示政府积极引导组建社会组织,形成多元治理格
局;提供保障服务，协助社会组织发挥积极作用,由
“社会管理”转变为“社会治理”&
一是建设村民自
治组织,弥补传统乡绅阶层和宗族治理方式的不
足&组建自治组织化解内部矛盾，满足群众需求,
如组织“大妈调解会”解决邻里纠纷等&村民自治
组织的成熟是实现“共建共治共享”的关键&二是
设立服务机构，完善帮扶体系&在城市化过程中,
特别是“村改居”之后,农民的人居环境得到改善,
但是生产、生活不甚方便&基层政府要依托雄厚的建经济、、教
、律等
务机
,壮大环卫队伍，建立社区服务中丿卜，承接文化、医
疗、托儿、养老等事务，提高人民的幸福感&三是政
府职能部门深入村居，直接参与群众事务&群众不
太了解政府职能部门，如:发生夫妻矛盾时,不知道
有妇联;产生劳资纠纷时,不知道有劳保部门；遇到
商品质量问题时，不知道有市场监督部门；发生经
济纠纷时,不知道有法庭和司法部门&所以，职能
—43—
部门要走到群众中去，主动解决问题。有条件的部
文化底蕴，群众必须明事理、懂规矩。政府可以通
门可以在村委会设立办公室，定期接待群众。(四)对乡村治理参与者职能定位的启示过开办学习班、讲座等方式，用身边的事教育身边
的村民。法治是“自治”的保证，基层干部应当通过
农村治理是农村城市化过程中的一项巨大社
进修等方式提高文化素养、掌握更多法律知识&会工程。人民是历史的创造者,占据治理主体地
位。在组织群众参与治理活动时，要理顺参与者的参考文献：[1]陈东湘，陈佳丽，方昕.城市化进程中的乡村文化研究职能关系，由村两委负责具体事务，乡镇政府做好
指导工作&
一是坚持人民群众的主体地位。“枫桥
经验”的核心内涵是尊重人民群众的主体地位，坚
持发动并依靠群众;发展目标是“共建共治共享”。
[J].农村?农业?农民(B
版)，2019(12)
：44-46.[2+王丹.农村城市化进程中的问题与反思[J].理论观察，2009(1)：108-110.[3]
王燕华.农村城市化进程中亟待解决的几个问题及对策
[J].湖北农业科学，2011(13)
：2807道809.现阶段，在城市化大潮中隐藏着很多不可预测的困
难，需要人民群众发挥主观能动性，协助政府治理
自己生活的社区，“共享”治理成果&二是发挥乡镇
[4]
李宇晨.“枫桥经验”对社会组织参与社会治理的启示
[J].法制与社会，2020(4)
：215-216.干部的引导作用。根据“枫桥经验”，应大力发展人
民调解委员会、志愿服务组织等群众自治组织。基
[5]
杨昌军，姬艳涛,周延东.关于“枫桥经验”的本源性及发
展性研究*
J].公安学刊(浙江警察学院学报)，2020(1)：
26-30.层干部应当以引导为主，在群众自愿、自主和自发
的基础上，发挥群众的积极作用。同时，政府对各
[6]
沈秋伟.论“枫桥经验”诞生和发展的文化动因[J].公安
学刊(浙江警察学院学报)，2018(6)
：14-17.种社会组织负有监督责任，严防违法违纪行为&三
是促进基层干部转变工作作风。“枫桥经验”追求
[+杜姣.乡村治理现代化背景下“枫桥经验”的当代实践及
其启示[J].中共宁波市委党校学报，2020(2)
：113-121.“乡政村治”的管理方式，避免国家行政事务直接向
村庄渗透&干部主要着手服务型事务，激发村民自
[8]
周玉良.乡村振兴背景下村干部素质现状与对策探析
[J].辽宁经济，2019(10)
：25-27.治，建立干部群众“鱼水情”；乡镇干部和村干部要
深入群众，积累社会治理资源，获得村民的支持，保
[9]
陈华平,李建润.村干部与乡村治理现代化[J].湖南行
证行政治理工作顺利进行&四是提高参与者的文
化素质水平和自身修养。“枫桥经验”具有深厚的政学院学报，2018(6)
：29-33.[责任编辑:侯波+Enlightenment
of(Feegqiao
Experience”
on
Rural
Governancc
under
the
Background
of
UrdanizationYAO
De-jun1，SHI
Ying-feng2(1.
Sanhe
Toon
Police
Statioo
O
Feixt
County，Feixt
231241，Anhui，China；
2.
School
O
Business
Management，Jiangsu
Vocationai
Institute
O
Commerce，Nanjing
211168，Jiangsu，China)Abstrach:
Chinag
suburban
rural
awas
are
expeWencing
rapid
urbanization
process，the
oWginat
govewance
foundation
is
gwduity
disinWvwting,
the
old
and
new
contradictions
are
complex.
This
aficle
explains
theconnotation
of
(Fengqiao
Expefence
”，analyzes
the
dilemma
of
rural
urbanization，and
proposes
that
the(Fengqiao
Experience
should
be
used
to
reshape
the
cultural
environment
of
wwl
governance，wconstwct
the
governance
oryanization，enhance
the
govewance
mode，fully
mobiliee
the
masses
to
cary
out
diversified
governance.Key
word：
urbanization；
social
contradictions；
Fengqiao
expefence;
rural
govewance—44—
篇六：枫桥经验的对策和建议
浅谈新时代四道河子镇利用“枫桥经验”化解农村矛盾纠纷问题
摘要：上世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，成为我国社会治安综合治理的一面旗帜。为有效化解矛盾纠纷，四道河子镇综治办联合司法所、派出所、村人民调解委员会，明确调处层级和时限，着力构建大调解格局，建立人民调解、行政调解和司法调解的有机对接，有效提高矛盾调处的就地性和时效性。不断推动调解工作制度化、规范化、法制化，努力将社会矛盾化解在基层。
关键词：“枫桥经验”、矛盾纠纷化解、对策建议
一、新时代“枫桥经验”的意义
（一）新时代“枫桥经验”是践行党的群众路线的具体体现和实现形式。
“枫桥经验”来源于人民，服务于人民，“发动和依靠群众”是“枫桥经验”的核心要义。“枫桥经验”在强调和坚持“为了群众”的同时又“依靠群众”。打造共治共建共享基层社会治理新格局，需要焕发人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情和自觉，发挥人民群众在基层治理中自治的积极性和能动性。新时代“枫桥经验”在坚持党的群众路线的根本出发点的同时，重新发扬了党的群众路线的基本方法，是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。
（二）新时代“枫桥经验”是创新农村矛盾化解的成功经验。
坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”是半个世纪以来“枫桥经验”得以不断传承的精髓。“枫桥经验”是在解决社会矛盾过程中创造的，产生之初主要依靠思想政治工作结合农村自治传统来解决基层矛盾纠纷。党的十九届四中全会提出国家治理和治理能力现代化的重大命题，基层社会治理是国家治理的重要基石，这要求我们必须探索更加有效的治理模式来适应现代化要求。“枫桥经验”顺应时代社会之变，顺应社情民情之变，向城镇社区治理延伸，从社会治安转向社会治理，从重管理轻服务转向服务与管理并重，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是基层实现善治的路径的经验。
（三）新时代“枫桥经验”是维护社会和谐稳定的重要防线。
“枫桥经验”显著的特点是就地化解矛盾，实现捕人少、治安好。“枫桥经验”在几十年的发展中，总结并提出了一系列矛盾纠纷化解经验和机制，将矛盾和纠纷“抓早、抓小、抓苗头”，坚持预防在先、工作在前，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，力争早发现、早报告、早控制、早处置，增强维护社会稳定工作的针对性和有效性。我国社会矛盾纠纷的类型、特点发生了新的变化，社会矛盾纠纷具有复杂性和多样性，“枫桥经验”在推动基层社会矛盾纠纷多元化解、就地化解中发挥了重要作用，是维护社会稳定的重要防线。
二、沙湾市四道河子镇基层社会治理存在的问题
（一）基层治理主体单一，多元治理受限制
党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新局”。目前，沙湾市四道河子镇已经形成了党建引领、政府主导，村队牵头组织本辖区驻村单位和居民形成的基层社会治理格局，但是基层治理主体仍然以政府为主，社会协同、公众参与尚未融入治理格局中，没有实现多元协同治理，群众参与基层治理还相对较少。群众是基层治理的最基本元素。但是，目前本镇共有5997户居民，16894人，流动人口4876多人，群众参与基层治理的程度仍然不高。相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，参与基层治理的热情不高、能力不足、办法不多。
（二）部门联动不够，治理合力效果不佳
主要表现在：一是横向联动不够，部门之间、村队之间在矛盾调处、信息整合、资源共享等工作中不同程度地存在着各自为政、相互推诿的现象，特别是矛盾纠纷化解往往都是“单打独斗”。二是少数部门遇到矛盾纠纷绕着走，主动担责和协同配合不够，基层社会治理的主要载体是村队，一些历史遗留问题非村队一己之力能够解决，影响基层治理效果。
（三）存在矛盾纠纷不易化解的情况
我镇当前矛盾纠纷种类相对集中，难度偏难，主要是土地承包经营权转让合同纠纷与民间借贷合同纠纷，由于纠纷双方认识偏差，个体间缺乏有效沟通和疏导，在处理纠纷过程中表现出倔强偏执现象，很难说服教化。如：发包方早些年间将土地发包出去，现在因种植棉花效益增长以及土地承包费用普遍增高，想涨价或者要回土地承包经营权，根据相关政策，如果土地承包费需要涨价，需双方协商一致，未达成一致的，不得变更合同内容。
三、四道河子镇应用“枫桥经验”化解矛盾纠纷的经验做法
近年来，沙湾市四道河子镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下群众工作和矛盾化解的新途径，以构建自治、法治、德治有机融合的社会治理新模式，形成共建共治共享的社会治理新格局，实现社会矛盾的有效预防和及时化解。
（一）进行法律资源整合，夯实法治之本
针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，沙湾市四道河子镇坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，依托各级调解平台、调解组织和专兼职调解队伍，广泛调动和整合法律服务、心理服务等各方资源，积极探索“调解+法官”“调解+民警”“调解+律师”“调解+心理服务”“调解+公共服务”的“调解+”组合形式，全力构建矛盾纠纷多元化化解体系，打造矛盾化解的“全科门诊”。自沙湾市公共法律服务中心运行以来,四道河子镇引导各族群众通过12348法律服务热线、视联网等平台，采取打电话、网上约、线下办等方式灵活办理，实行“菜单式”供给、“订单式”精准服务，努力提供更加便捷高效的法律服务,截至目前共化解矛盾纠纷70余起,电话咨询法律问题100余次,通过视联网与律师面对面咨询问题5次。
（二）不断壮大调解员队伍，弘扬德治之魂
发挥党员干部，建好村队矛盾纠纷调解员队伍，特别是充分发挥驻村工作队、网格长、党员、联户长、群众代表及其他德高望重群众的作用队伍的作用，不断壮大调解员队伍，充分发挥村级综治中心、调解员第一道防线作用，采取村民说事、百姓议事等方式对涉及家庭、婚姻、邻里、土地、合同等纠纷及时梳理、掌握，及时化解和调处产
生的矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止矛盾纠纷的激化、恶化。
（三）推进“四位一体”建设，激活善治之源
为了让群众的合理诉求和矛盾纠纷得到妥善处理，四道河子镇坚持便民为民惠民理念，统筹综治、司法、信访和公共服务资源，大力推进镇村两级综治中心、矛盾调解中心、法律服务平台“四位一体”规范化建设，搭建基层社会治理的指挥部、参谋部和作战部。一是制定了镇村两级矛盾纠纷排查化解机制，严格按照机制的各项规定开展矛盾纠纷排查化解，并将各村队排查情况计入年度考核；二是成立镇村两级矛盾纠纷领导小组，将办公室设在三大办公室中的维稳综治中心，日常工作根据镇综治办、司法所、派出所的要求开展矛盾纠纷排查化解工作，每天轮流值班，对群众的纠纷诉求实行“统一受理、分流办理、归口负责、限时办结”，形成了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的工作格局。
四、进一步完善四道河子镇矛盾纠纷化解的措施
（一）加强宣传，提高村民法治意识
继续通过入户走访、大喇叭、手机微信群、LED电子屏、悬挂横幅等方式做好法治宣传工作，设立法律图书角，建立法律宣传栏，组织村民学习贴近生活的各项法律知识，每年以七五普法为依托，多种形式开展普法活动，不断提高村民的法治意识，同时热心接待来访群众，及时解决民众之所求，提高纠纷调处率和群众的满意率。
（二）完善矛盾纠纷分级处置机制
根据矛盾纠纷性质、涉及人数、财产数额等情况分级分类分层处置；1.轻微、一般矛盾纠纷直接由调解员、调委会处置调处；2.重大的矛盾纠纷由村调委会协调乡镇有关部门、县矛调小组或县公共法律服务中心介入指导调解。3.不适宜调解的矛盾纠纷由乡镇协调县有关部门指导，对有重大影响的矛盾纠纷协调司法、公安引入诉讼程序和协助起诉工作。
（三）推进基层“网格化”管理
进一步完善矛盾纠纷网格化管理模式，坚持条块结合，以块为主，科学划分基础网格，配齐配强基层网格员，不断充实由调解员、律师、基层法律服务工作者、警务助理等组成的网格服务团队，入网入格开展矛盾纠纷调处化解工作。加强村干部纠纷处理协调能力，密切联系村干部和社情民意信息，以建设具有在线排查统计、分析研判、受理办案、纠纷流转等功能的矛盾纠纷信息化管理平台为支撑，形成职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、化解有效的网格体系，实现对网格内矛盾纠纷常态化、动态化排查调处。
(四)推进“一案一补”制度落到实处
对村初级调处的案件，以村两委为主体落实奖惩；对于镇受理的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各职能部门负责并牵头，抽调属地村、镇直各单位相关负责人参与，限期进行化解，并根据化解情况进行奖惩。凡对排查出的矛盾纠纷按时限进行化解成功，达成协议，无反弹或到镇级以上上访，并按要求将案件卷宗整理规范的，每案根据难易程度进行奖励，由参与人员共同分配。对于不按时限化解而导致案件上移或稳控不力导致上访的，给予责任追究。从可操作性强，程序简易，适当提高补贴标准方面着手，达到激发基层人
民调解队伍的活力，有效防止
“小事拖大，大事拖难”，很好地发挥
“第一道防线”的作用，这将激发基层人民调解员的主动性与积极性，提高人民调解工作质量与规范性。
党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设，提高四化水平和加强四个体系建设，在当前社会转型期，各种不稳定因素使基层治理形势严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点，新的利益群体和阶层不断产生，随之各种新的利益诉求不断涌现，因此转变基层治理的矛盾化解方式具有重大的意义。而矛盾纠纷的化解，就是一个和双方当事人斗智斗勇的过程，有进有退，不可能一蹴而就。面对当事人提出的种种不切实际的要求，调解人员既不能和稀泥，也不能一味的迁就和纵容，要适时运用相关的法律法规和例举类似案例，对当事人进行劝戒，指出其行为将会造成的严重后果，促使当事人平和心态，正确对待，营造积极氛围。
参考文献：
[1]刘树新.新时代“枫桥经验”基本内涵研究[J].社会治理，2018（4）：61-63.
[2]左文君，张竞匀.构建矛盾纠纷多元化解机制——新时代“枫桥经验”解析[J].长江论坛，2019（5）：83-89.
[3]陆军.加强新形势下基层社会治理的思考[J].共产党人，2020（18）.
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