农村发展党员违规违纪问题（3篇）农村发展党员违规违纪问题 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn 当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策 作者：张红梅孟莹来源：下面是小编为大家整理的农村发展党员违规违纪问题（3篇）,供大家参考。
篇一：农村发展党员违规违纪问题
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当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策
作者：张红梅孟莹来源：《党政干部学刊》2012年第11期
[摘要]当前，农村基层干部负责全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，在权力越来越大的同时，受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本谋取个人利益，违纪违法案件不断增多已经成为社会不得不关注的问题。本文着重从当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策几个方面进行论述。
[关键词]农村基层干部；违纪违法；特点；规律；对策
[中图分类号]D920.5[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2012）11-0046-04
一、当前农村基层干部违纪违法案件的特点
农村基层干部负责全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本谋取个人利益，其违纪违法问题的表现概括起来主要有四个特点：
（一）案件类型呈现时代性
我们在调研村委基层党员违纪违法案件中发现，随着经济的发展，经济违纪违法问题日益严重并向多个领域发展。近年来，随着国家对民生问题的日益重视，上级补助的专项资金也越来越多，农村党员干部利用职权，截留、骗取专项资金的违纪违法案件不断出现，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为：一是滥用职权，以权谋私，甚至贪污受贿，获取不正当利益。二是独断专行，缺乏民主，部分村干部作风不民主，办事不公开、不公正，暗箱操作，严重侵害群众利益。三是挪用公款，基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支，有的挪用村集体款项，用于自己生意资金周转。
近几年来随着开发的进一步深入，在征用土地过程中贪污受贿、用集体资金为个人购买养老保险的事例不断发生，甚至有的村委党员干部用公款为自己和家庭成员购买养老保险。还有一部分案件由基层换届选举引发，村两委换届选举，既是农村社会生活的重要组成部分，又是激发农村矛盾的敏感问题。换届选举所面临的情况复杂，竞争激烈，由此引发的贿选、腐败、暴力选举等违法违纪行为，将成为影响农村稳定的一个重大隐患。
（二）作案手段呈现多样性
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一是隐蔽性。近年来随着国家“三农”投入的增大和农村民主政治制度的改革，“村务公开”、“村账镇管”等措施的出台，使得单独作案，侵害个人直接利益的犯罪可能性降低，而转向共同犯罪，互相包庇，增加了涉农贪污贿赂犯罪的隐蔽性。二是复杂性。涉农贪污贿赂犯罪形式多样，不同类型主体、多种犯罪行为、多种罪名交织在一起。随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村总支书记或村民小组长单独作案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，加之村级基层干部素质相对较低，法制观念淡薄，部分村干部不讲原则，使得窝案串案频频发生。三是多样性。随着网络推广和信息交流的加快，涉农贪污贿赂犯罪案件手段更加多样、复杂，从明目张胆转向隐蔽，由单一手法向多种手法并用转化，有的独断专行、有的滥用职权、有的借宗族势力，腐败方式日益多样化。
（三）内部管理呈现疏漏性
由于部分制度不健全，监督不利，致使一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，乱集资、乱摊派、乱收费，作案手段形式多样，“三乱”现象突出。表现为三个方面：一是收入不入账或重复报账，侵吞国家财产；二是采取虚构支出、涂改票据，以小改大、虚报冒领等手段侵吞公款；三是利用职务之便为他人谋取利益，个别村委党员干部在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，借机收受贿赂。钻制度不健全的空子，侵吞集体资金。
（四）违纪人员呈现浮躁性
随着经济的发展，人民物质生活水平逐步提高，部分村（居）委干部由于素质不高，组织纪律性观念淡薄，无法抵御不良思想的诱惑，贪图享乐。主要表现：一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼、吸毒案件更为明显。
农村基层党员干部存在法律意识淡薄和法律素质不高现象，发生矛盾纠纷后不用“法”来解决争端，而依靠单纯的“私力”解决，涉农职务犯罪直接侵犯了农民的权益，关系到弱势群体的切身利益，影响了农村的发展，破坏了农村的稳定，严重危害到社会主义新农村建设。农村基层干部拿着政策要权利的多，而依据法规尽义务的少，农村基层组织凝聚力和战斗力较弱，诱发诸多社会不稳定因素。
二、当前农村基层干部违纪违法的原因
（一）规章制度不健全
近年来，各级政府有关村（居）委会建设的制度出台不少，对基层组织、思想和作风建设方面起到积极的作用，也有效推动了农村、社区党风廉政建设工作。但是，在调研中，发现经
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济发展较好的村级组织，各种制度相对规范，落实制度也较为有力，但村级经济相对薄弱的村党支部制度不健全、不落实现象比较严重。如村级大额度资金支出集体讨论制度、财务报账管理制度、村民理财活动工作制度等都不能很好落实。我们从农村党员干部发生的经济类案件现象分析，许多案件发生的前后，有一个共同点，就是制度建立不够或制度不落实所致。制度的不健全、不落实，再加上党员干部自律不够，就很容易被钻了空子，造成村集体资金的流失。
（二）管理工作不到位
近几年，基层党支部的党员数量成倍增加，党员的结构发生较大变化，这对村（居）委党支部教育管理党员带来一定难度。据了解，基层普遍建立了党总支部，组织是健全的，管理层的职责是明确的。我们分析认为，对村（居）委党员监督管理不到位的问题，仍然是村（居）委党员违纪违法案件高发的重要原因。调查研究发现，一部分村级财务管理混乱，账目设置不规范，财务审批不严格，财务人员业务素质不高的现象相当突出。有些村务、组务公开工作不能落到实处，为此，直接减弱了人民群众对基层干部的监督力度，使这些党员干部挪用、侵吞公款等现象时有发生。制度职责不明晰。一是个别制度不够规范，操作性不强，监督制约不够有力，现有的一些制度不能保证落实，村务公开、民主理财制度大多流于形式，村务、财务公开不及时、不真实，重形式轻实效，善始不能善终，群众参与民主监督、民主管理的作用没能得到有效发挥。二是“主抓”和“协抓”存在着职责错位现象。乡镇纪委书记往往扮演着“多面手”的角色，事事牵头，样样参与，在繁忙的事务中顾此失彼。
篇二：农村发展党员违规违纪问题
根据中共福清市教育工委关于印发落实市委巡察组反馈意见的整改方案的通知针对市委巡查组对我支部在党的组织建设方面所提出的问题发展党员程序不规范我支部高度重视对本支部发展党员工作情况进行一次全面回顾深入排查现将排查情况汇报如下
关于上报发展党员不规范问题整改情况报告党员发展不规范的整改
党员，即政党的成员，是赞同某党的纲领和政策、遵守党章、自愿加入该党的成员。本站为大家整理的相关的关于上报发展党员不规范问题整改情况报告党员发展不规范的整改，供大家参考选择。
关于上报发展党员不规范问题整改情况报告党员发展不规范的整改
县委组织部：根据《**县发展党员工作调研排查方案》的通知(和党组发〔20XX〕85号)精神，乡党委集中利用1个月左右时间，围绕3方面10项重点内容，对各村党支部十八大以来发展44名党员进行了全面回顾、深入排查，排查发现发展过程中有问题党员29名，现将排查问题整改情况汇报如下：一、严格政治审查情况1、“是否坚持政治标准”方面针对发展对象培训时间少于3天(或24学时)的问题或没有达到时限要求的问题，乡党委重新组织培训，并颁发了培训结业证书。2、“党委是否在发展对象预审、预备党员审批中，存在把关不严、简化程序的情况”方面针对2名党员《入党志愿书》遗
失未找到、党员政审材料无法查证，存在政审材料不全的问题，乡党委对党员《入党志愿书》保管人员严肃追责问责，并逐一重新进行政治审查，对党员身份进行核实落实，对该党员、入党介绍人、党支部书记、上级派谈话的人员进行谈话了解，对入党事实材料清楚，符合党员条件的已按要求对档案材料进行补办，现已补办完善，整理归档。
二、落实重点程序方面1、“举行入党宣誓情况”方面针对党委审批预备党员后开展入党宣誓程序不规范，无入党宣誓记录的问题，各村党支部及时组织全体党员在村委会进行了庄严宣誓。2、“预备党员按期转正情况”方面针对讨论预备党员转正时，通过举手的方式表决，未采取无记名投票的问题，乡党委在今后的工作中规范了工作流程，严格要求各党支部按照《发展党员工作规范》发展党员，并采取无记名投票方式进行表决，同时做好会议记录。针对相关会议记录遗失未找到，档案资料未按“一人一盒”的原则整理的问题，乡党委对党支部书记进行了批评约谈，在今后的工作中加以重视，规范了工作流程，要求各党支部制定专人统一使用党建记录本进行记录，如实记录活动组织情况和具体内容，呈交党组织主要负责人审阅后，记录人签字留存并妥善保管。3、“落实谈心谈话制度情况”方面针对在《入党志愿书》中体现有谈话记录，但无单独的谈心谈话纸质材料的问题，乡党
委严格按照发展党员程序，按时派人开展谈心谈话，及时了解掌握工作、学习及对党的认识，并做好谈话记录。
三、下一步工作打算在今后工作中，我们将严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准、履行发展党员程序，切实抓好发展党员工作。一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和党支部建设标准化，坚持发展党员标准、履行发展党员程序。二是加强党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，为做好发展党员工作打下夯实的基础。三是健全完善推优制、测评制、培养考察制、公示制、预审制、预备党员考察制、票决制、责任追究制等工作制度，进一步健全完善发展党员工作机制，不断规范发展党员工作程序，确保发展党员工作逐步制度化、规范化。四是坚持做到每年都制定发展党员工作计划，每年召开一次发展党员专题工作会议，坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”，确保发展党员各项工作落到实处。关于上报发展党员不规范问题整改情况报告党员发展不规范的整改根据中共福清市教育工委关于印发《落实市委巡察组反馈意见的整改方案》的通知，针对市委巡查组对我支部在“党的组织
建设方面”所提出的问题“发展党员程序不规范”，我支部高度重视，对本支部发展党员工作情况进行一次全面回顾，深入排查，现将排查情况汇报如下：
一、发展党员基本情况我校党支部把发展党员工作作为党建的工作重心来抓，积极发展党员。截止目前，本支部有正式党员32名，其中在职在岗31名，出国1名，拟发展党员1名。20XX年王贤娟同志被确定为入党积极分子，20XX年3月该同志经支部大会讨论、投票决定，经公示无异议后确定为发展对象，并将入党材料报三山镇党委审批，并于20XX年6月送福清市委党校参加入党前培训。培训后王贤娟同志的党员材料不慎遗失，三山镇党委无法找到其相关材料，造成王贤娟同志后面流程无法正常进行。经我支部支委会研究并请示上级党组织，决定重启王贤娟同志相关入党程序。王贤娟同志20XX年9月10日递交入党申请书，20XX年12月12日被确定为入党积极分子，20XX年12月14日该同志经支部大会讨论、投票确定为发展对象，20XX年6月20日参加市党校集中培训，20XX年9月12日党员大会票决同意接收其为预备党员。二、存在的问题及下步工作打算我们也清醒地看到，我们的工作还有一定的差距，主要表现在：发展党员工作做得不够，发展党员数量少;对党员的学习教育力度还不够，学习形式不够丰富多样。
在下步工作中，我们将严格按照《中国共产党发展党员工作细则》、《发展党员工作规程》规定，坚持发展党员标准，履行发展党员程序;
进一步加强党务工作人员业务学习，提高理论水平，高效能、高质量开展发展党员工作;
继续做好在高学历、青年职工、干部队伍中发展党员工作，提高党员队伍的整体素质;
切实把好党员入口关和后续教育、管理，充分发挥入党积极分子和党员在发展工作中的先锋模范作用。
篇三：农村发展党员违规违纪问题
乡镇纪委要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点严肃查处侵害群众利益的案件着重查处涉及农民负担的恶性案件严重群休性事件造成重大影响的案件严肃查处挪用克扣强农惠农资金的案件严肃查处侵吞挪用征地补偿安置费用的行为乱收费乱罚款乱摊派加重农民负担的行为以及作风粗暴欺压群众的案件
[纪检监察]村干部违法违纪问题的成因及对策
村干部违法违纪问题的成因及对策近年来，村干部贪污腐败等违法违纪问题屡见不鲜，严重影响了党的形象，损害了农民利益，成为影响农村和谐稳定的一个重要因素。采取有效措施预防村干部贪污腐败问题，对确保中央惠农政策的全面落实、推动农村工作健康发展、维护党和政府形象具有十分重要的意义。一、村干部违法违纪问题的成因（一）思想教育工作滞后。随着农村经济发展和城市化进程步伐的加快，利益多元化和分配不均衡日益突出，拜金主义思想泛滥，个别村干部经受不住各种腐朽思想的侵蚀，理想信念发生动摇。农民党员教育、农村党组织生活、”三会一课”等制度形同虚设，村干部自我教育、自我监督、自我约束能力缺失。绝大多数村集体经济薄弱，村干部待遇偏低，与日益提高的农民生活水平不相适应，每年1万多元的工资收入与当地从事个体经营和打工的农民相比，差距悬殊；同时，村干部三年一选，不能保证连续长期任职，加之离任后基本没有经济保障，导致一些干部心理失衡，产生”有权不用过期作废”的思想。（二）村干部整体素质偏低。村干部文化程度普遍不高，大多数为中、小学文化程度，一些有文化、有能力的农民热衷给自己干事业，不愿当村干部。虽然近年来下派了一批大学生村官，但其实践经验不足，没有进入村班子的核心。个别素质较低的村干部较长时间在村领导岗位任职，安插亲信，排除异己，搞”一言堂”，贱卖集体资产，收取”回扣”，为犯罪埋下伏笔。（三）村级财务管理存在漏洞。从查处的情况看，发案的村无一例外存在财务监管失控的问题。县农经局和镇对农村财务一般实行抽审或离任审计，无法做到全程监督。”村财镇管”未能真正发挥作用，尽管各种开支账目必须经过乡（镇）会计中心审核，但对具体支付项目、支付渠道和用途，未能做到跟踪监督。村民理财小组有名无实，对票据的真伪、支付是否合理不审核或根本不懂如何审核，只是被动盖章。有的村会计身兼数职，既管钱又管账，白条支出，票据长期积压，给违法犯罪创造了可乘之机。（四）监督制度落实不到位。村务、财务公开走过场，对关键性、实质性内容不公开。村民缺乏知情权，对村务财务难以实行有效监督，虽然各项惠农利农政策是面向农民的，但什么项目、如何实施、达到什么标准和要求，大多数农民并不清楚。乡镇纪委力量配备不足，注重于违纪问题事后查处，对村干部日常监督乏力，民主生活会、述廉等监督措施不能真正发挥作用。二、村干部违法违纪的预防对策和建议
（一）加强教育，提高素质，筑牢思想防线。认真贯彻落实中纪委监察部关于精神，以开展”廉政文化六进”为契机，积极开展廉政文化进农村活动，加强村干部的思想道德和党纪法规教育，不断提高基层党员干部综合素质，逐步消除封建特权观念和小农意识。在教育内容上，针对一些倾向性、苗头性的问题，适时开展党的路线方针政策教育，重点突出依法从政教育、作风教育和财经纪律教育，不断提高村干部的为民意识和法纪意识。在教育形式上，结合农村基层工作实际和农闲时间，积极探索和利用现代化教育手段和传媒方式，设立村级预防职务犯罪课堂，改变生硬简单的说教式教育。在教育对象上，在重点抓村支书、村主任的同时，不断向村两委班子成员、政务公开监督小组和村民理财小组成员延伸。组织村干部对经济发达地区考察学习，进一步拓宽村干部视野，提高农村工作水平和驾驶复杂局面的能力。同时，利用群众喜闻乐见的形式，加强对村民的政策教育、法规教育和伦理道德教育，使广大村民做到与人为善，和睦相处，理性合理地表达利益需求，积极维护农村基层的和谐稳定。
（二）强化制度建设，规范村级财务管理。一是不断健全和完善适应新形势的村级财务管理制度。认真落实镇财务管理违纪违法行为责任追究办法，农经部门和村委会及时制订出台村级财务管理实施办法，明确规定村级资金的使用、管理、审批、公示等方面的程序和限额，不断规范村级财务收支，防止财务管理中出现漏洞和空档。二是不断规范政务、村务、财务公开制度。公开事项要针对群众关注的敏感型问题，杜绝流于形式，做表面文章。除了各项惠农资金管理，要将农户土地征用补偿费、移民款、林地补偿款等经公示，群众认可后，直接由职能部门划入农户的账户中，减少中间环节。四是把健全制度同严格管理相结合。加强检查力度，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
（三）加大监督力度，进一步规范农村基层干部权力运行。不断加强农经站职能，将村级财务纳入年度审计范围，不断加大经济责任审计以及任前、任中和离任审计力度，发现问题及时解决、及时整改。二是进一步规范村账镇管模式，细化规范村级财务处理程序、资金开支审批程序、民主理财程序，通过”村账镇管”发现和规范一些问题。三是进一步细化两委班子议事规则，明确各自职责，规范议事程序和事项，不断规范用权行为。在各村全面建立村级纪检监察小组，在条件比较成熟的村党支部中设立纪检委员，加强对同级班子成员的监督。结合年度考核、党员评议、民主生活会等方式提高村班子发现问题、解决问题的能力。四是按照的有关要求，逐步建立”四议两公开”、”民情接待室”、”村民议事会”等制度，充分发挥廉政监督员的作用，不断提高村务管理的科学化、民主化和公开化水平。
（四）加大案件查处力度，切实维护群众利益。一是拓宽侵害群众利益案件的线索来源渠道，注重从执法监察、财务审计等各项专项检查中发现线索，积极发挥基层信访部门的作用，高度重视农村群众重复访、集体访和越级访问题，认真查找深层次原因，切实解决信访问题背后存在的村官腐败问题。二是突出查办损害群众利益的案件。乡镇纪委要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，严肃查处侵害群众利益的案件，着重查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件造成重大影响的案件，严肃查处挪用、克扣强农惠农资金的案件，严肃查处侵吞、挪用征地补偿安置费用的行为，乱收费、乱罚款、乱摊派加重农民负担的行为，以及作风粗暴、欺压群众的案件。三是充分发挥各级纪委的作用。加大乡镇办案力度，掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，增强惩治腐败的能力。
（五）加强村级组织建设，增强村干部队伍活力。一要创新选人用人机制。通过从本村村民中”遴选”、从外来外出人员中”引进”、从机关干部中”选派”、面向社会公开”招考”等方式，把政治强、讲党性、懂经济、有威望的人选拔到村领导岗位上，逐步解决基层人才匮乏和能力贫乏的问题。二要加强村干部”储备”。要建立以农村优秀人才为主体的村级后备干部队伍信息库，与有关大学和相关专业搭建人才输送平台，进行村干部的定向培养或优先招录。三要发展村级集体经济。增加对农业的财政投入，壮大村级集体经济，增强自我积累、自我发展能力。四要创新激励机制。切实提高村干部待遇，建立完善”基本补贴+效益收入+奖金”的村干部补贴制度和养老保障制度，使村干部退有所养，解决其后顾之忧，从根源上杜绝犯罪。
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