小学素质教育政策失真现象（8篇）小学素质教育政策失真现象 小学生习作“失真”现象研究 习作是小学生认识自我、认识世界、表达自我的重要方式，小学生的习作能力是其语文素养、更是其自身综合素质的下面是小编为大家整理的小学素质教育政策失真现象（8篇）,供大家参考。
篇一：小学素质教育政策失真现象
小学生习作“失真”现象研究
习作是小学生认识自我、认识世界、表达自我的重要方式，小学生的习作能力是其语文素养、更是其自身综合素质的集中体现。习作教学是语文教学的重要组成部分。本研究通过对201多名小学生习作现状的调查发现，在小学生的习作中，“假、空、套”的失真现象严重。本文针对小学生习作“失真”现象作了相关研究，探讨出现“失真”现象的原因，并寻求基本的解决策略。
引论
一、问题的提出
小学生的写作是在教学情境下进行初步的、简单的表达活动，是一种基础性的写作练习，旨在培养小学生基本的文字表达和交流能力，并促进他们个性的发展。2011年颁布的《全日制义务教育语文课程标准（实验稿）》关于写作的教学建议中明确提出：“在写作教学中，应注重培养观察、思考、表现、评价的能力。要求学生说真话、实话、心里话，不说假话、空话、套话。”然而事与愿违，现在小学生将“作文”理解为一项具体的任务，这项任务还有很多要求要达到，不可以偏题，字数要达到老师的规定，语句要通顺，要优美，立意要高。学生为了完成这项任务，他们千方百计地去靠近题目，于是出现了套话；他们绞尽脑汁地编造故事，于是出现了假话；他们竭力去引用“神圣”“崇高”的字眼，于是出现了空话。小学生习作存在假话、空话、套话的现象与课程标准倡导的理念是完全相悖的。
有关小学生习作失真这方面的理论和实践研究，相对比较少。关注小学生习作失真现象的存在，探索其产生的原因，并探究减少“失真”现象的途径，有利于进一步深化、完善小学生习作教学的理论与实践，有助于培养小学生求真、务实等品质。
二、研究的相关概念的界定
1．小学生习作
《全日制义务教育语文课程标准（实验稿）》指出：写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。写作能力是语文素养的综合体现。而在课程标准的阶段目标中指出，第一学段称为“写话”，第二、三学段称为“习作”，到第四学段（初中）才称为“写作”。因此，本文所要研究的“小学生习作”指的就是第二、三学段的习作，即小学三年级到六年级学生的写的作文。
2．失真
《现代汉语词典》对“失真”的解释为：跟原来的有出入（指声音、形象或语言内容等）。简而言之，“失真”就是失去了真，违背了真，跟真实的情况不一致。而“习作失真”即在习作中不真实，不真诚，不诚实的写作。习作失真的具体表现归纳起来，主要分为以下三个方面：
习作素材失真：无中生有地编造事件、情节。为了使习作生动感人，曲折跌宕，不惜捏造事实，虚构情节，作不以自己的生活实践为基础，而是为了迎合别人，闭门造“文”，习作中假话连篇。
习作情感失真：习作中情感矫情、造作，缺乏真诚的感情流露。为了所谓的先抑后扬、一波三折，违反常情，违背自己内心的真实感受，空话连篇，情感之流于表层。“面对一件事、一个人、一处境，本来毫无感觉，心如止水，也可以感情澎湃，达到花溅泪，鸟惊心的地步”。
习作立意失真：为了显示自己思想的高度和深度，刻意拔高立意，把不属于自己真实的思想体会加诸在习作中，谈一些自己也搞不懂的大道理，装腔作势，套话连篇，以赢得高分以及老师的赞赏。
习作素材的失真与习作情感、立意的失真往往是紧密相连的。素材的失真往往会引起情感、立意的失真。试想一个虚构的事件如何让学生产生真实的感情，真实的思想体会呢？于是就只能继续虚构情感，虚构立意。另一方面，情感、立意的失真也会引起素材的失真。学生有时会为了某一情感的抒发，某一立意的实现，而去虚构素材。比如有学生为了体现对解放军叔叔的敬佩，对伟大祖国的热爱，虚构自己假期去北京游玩，早起去天安门看升旗，被那庄严的升旗仪式震撼了，油然而生对祖国的热爱，但事实上却根本没去过北京。
3．“失真”与“想像”的区别
语文课程标准中明确要求“学生说真话、实话、心里话，不学假话、空话、套话”，但同时它鼓励、“激发学生展开想像和幻想，鼓励写想像中事物”。这两个要求之间并不存在矛盾，这就需要我们明确“失真”与“想像”的区别。所谓想像，就是以我们在记忆中所保存的回忆为材料，通过分析与综合的加工作用，创造出来未曾知觉过的甚至是未曾存在过的事物的形象的过程。从这个定义我们可以看到，“想像”与“失真”全然不同，它依旧是需要以已有材料为基础，不能脱离材料，脱离实际凭空捏造。此外，我们还应区分纪实作文与想像作文，在纪实作文时我们提倡写自己想说的话，在想像作文中，我们鼓励学生展开想象，写想像中的事物。
一、研究方法
针对本课题，主要采用以下研究方法：
（一）调查研究法
在第二小学见习的三周时间里，我对第二小学三、四、五、六年级12个班的学生进行了抽样调查，共发放问卷201份，实际回收196份，有效卷196份，回收率为98%，具体发放回收情况见表1。
表1问卷发放回收情况年级
问卷份数三年级四年级五年级六年级发放问卷45704045回收问卷44684044
除此之外，我对第二小学各个学段的部分老师进行了访谈。通过访谈，从教师的角度对小学生习作失真问题有了更为深入的认识。（二）案例法在抽样调查的基础上，我又在第二小学的三、四、五、六年级观摩、记录了4节写作课，同时参与评阅学生的习作，了解小学生习作失真的真实情况，抓住典型的习作示例进行深入分析，找出“失真”问题存在的症结和产生的原因，从而对症下药，探究避免习作出现“失真”问题的策略。
二、调查的结果与分析综合对学生的观察、谈话、问卷所获得的信息，我将统计结果分析如下：（一）大部分小学生的习作存在失真现象表2小学生习作中“假、空、套”情况调查表学段情况从来没有偶尔有经常有中段35.71%64.28%0.00%高段4.76%80.9514.28%
总计22.45%71.43%6.12%
通过表2，可以看到在参与调查的196名学生中，只有22.45%的学生表示从未在习作中写过假话、空话、套话，而剩余的77.55%的学生承认在习作中有写过假话、空话、套话，其中偶尔的占71.43%，经常的占6.12%。也就是说，超过四分之三以上的小学生的习作中存在“假、空、套”现象，可见在当前小学生的习作中，失真现象非常严重。需要注意的是，这只是我通过调查问卷的形式了解到的情况，某些学生在做问卷的时候，出于某些思想顾虑（比如不想被我、被周围同学知道他在习作中造假），往往会选择一些比较保守或者趋向性好的选项，所以真实的小学生习作失真现象可能比我调查到的还要更严重一些。
篇二：小学素质教育政策失真现象
在请学生表达时如果始终以欢迎的态度来迎接学生的自由表达教师将很容易听到学生真实的想法和交流当教师听到好句或有新意的句子时可由全班齐读一遍这样做肯定和鼓励了那位同学对其他学生也是莫大的鼓舞会有更多的学生希望说出好的句子这样做将使全班学生积累起许多好的句子
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小学英语课堂教学失真现象的描述与反思
作者：沈燕洪来源：《新校园·理论（上旬刊）》2012年第01期
在小学英语课堂中，有许多需要重复练习的单词和对话，在反复练习运用中积累成语言。但在此过程中，出现了一些只为操练而存在的课堂活动，偏离了语言教学的本质。笔者就小学英语课堂中的一些虚假现象作了分析，并提出一些对策。
一、评价语失真
在小学英语课堂上，学生的表现是有优劣之分的，可教师并不是根据学生的实际情况给予相应的评价。“good”成为了人人适用的公式化的评价语。这种现象在学生读新单词时特别明显。在检查学生的发音时，教师喜欢用开火车的形式，即竖排或横排为单位，学生依次读出这个单词。学生发音的同时教师也逐个地将“good”送给每个朗读者，似乎每个学生的发音都很好，其实这中间是有优劣之分的。也有的教师是将单一的“good”换成“good，great,excellent,wonderful”，但也是如出一辙。为了追求课堂的快节奏，教师往往等学生一念完就将“good，great,excellent,wonderful”等评价语不假思索地快速报出，甚至次序都没有变化。“good，great,excellent,wonderful”成为检查发音的公式化的评价语。
评价要具备真实性，而真实的价值判断要根据课堂教学内容和目标以及学生的真实表现来考查学生进步情况（Arnold,1999）。不真实评价的后果是：（1）评价语表面化，简单化。不是根据学生的实际情况给予相对应的评价，缺乏真实性。（2）重复的统一的评价语不能起到引导或激励学生的作用，评价语缺乏明确的区别性。不同层次的学生无法根据教师的评价正确评估自己。
如果我们放慢节奏，就能比较出学生发音的不同，或发现学生回答中的优秀表现，给予恰如其分的评价。因此，对于检测学生的发音，我们也可尝试总体评价。例如，在学生逐个发音后，由教师挑选出发音最好的学生，这个学生将作为全班的领读者领读单词。这种“学生教学生”的方式非常受学生欢迎。被选中的学生自然会产生被教师欣赏的成就感，从而更加喜爱这门课；而没有被选中的学生出于对被选中学生的效仿或羡慕将学得更加认真。
二、对话操练失真
为了在操练对话时鼓励学生大量地说和练，教师往往采用比赛的方式。教师的比赛规则设计已经走进了练习说话的误区，学生只是为了练习而说，并不是在为实际运用而说。这样做的后果是：（1）重词组轻句型，重心放在练词组，偏离了练对话的原始目标，没有达成课堂教学目标。（2）只追求表面热闹的课堂氛围，过分注重形式而不注重对话操练的实效。（3）没有提供给学生一个真实对话的情境，学生不能将课堂所学活用到实际中去。
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我们应当使对话操练活动贴近学生生活实际，即对话“生活化”，提供学生一个真实表达自己的平台。这样，学生在课后仍然可以用课堂句型进行交流，最终达到“学以致用”。在请学生表达时，如果始终以欢迎的态度来迎接学生的自由表达，教师将很容易听到学生真实的想法和交流，当教师听到好句或有新意的句子时，可由全班齐读一遍，这样做肯定和鼓励了那位同学，对其他学生也是莫大的鼓舞，会有更多的学生希望说出好的句子，这样做将使全班学生积累起许多好的句子。
三、师生交流失真
在师生对话交流中，教师单方的意愿有时被强加于学生的身上，教师处于主导地位，学生被迫服从。学生的话语并非真实想法，出现了师生交流失真现象。
当教师将着眼点放在“教”而非学生的“学”时，教师往往不自觉地将自己置于主导地位，学生被动地跟着教师走。师生交流失真现象出现了，后果是：（1）教师处于主导地位，学生被动接受，长久下去教师将无法调动学生的学习主动性。（2）如果学生总是在教师追问下回答，会造成学习的焦虑或逆反心理。（3）师生互动困难，学生对自己的表达缺乏信心。
如果语言学习过程反复将给学习者造成焦虑，并形成一种恒定心理，这会对学习者的语言学习造成严重的负面影响（Arnold,1999）。外语教学的最大困难在于学生的语言知识积累有限，对于小学生更是如此，学生普遍存在胆怯心理，此时，教师应设法给予学生鼓励和安全感（刘霞，2009）。师生交流应平等坦然，使学生愿意开口，不怕开口。教师应尽量减少不必要的追问，以免造成学生不利的负面情绪。
在另一个案例中，学生不知自己的hobby，可能是表达有困难，也可能是怕回答不好,于是被教师强加了一个并不是学生真实的hobby。其实此时可以让学生说中文，由教师帮助其翻译成英语。教师还可以反问其他学生“Idon’tknowwhathishobbyis?Whocantellme?Whatishishobby?”对于师生交流中，学生回答出乎教师意料的，教师可根据学生的实际情况作出猜测，再予以帮助或以此作为课堂的转折点，引出下面的教学内容。教师应坚定真实交流的信念，处理课堂中师生交流的意外情况。
课堂教学失真现象的根本原因在于教师将着眼点放在教材的“教”，而非学生的“学”和“用”。针对课堂教学中的各种教学失真现象，教师应认识到这些现象的危害，改变传统的教学观念，突破原来的教学习惯，力求语言教学的真实性，以平等坦然的态度迎接学生真实的语言表达，营造生活化的真实英语交流氛围。
篇三：小学素质教育政策失真现象
23教学资源不足教师的综合素质能力有待提高现代中小学教育中以农村教育问题尤为突出教育投资本就是一项长远的计划短期内成效不是很显著因而当地领导在教育投入上会比较犹豫不定致使农村中小学的办学经费比较紧张办学条件也比较差许多教学资源设备严重缺乏学生的素质教育缺少得以开展的平台严重阻碍了素质教育的实施推行
现代中小学素质教育的现状与分析
刘鸿涛【摘要】尽管我国中小学素质教育推行已有十几年时间，但素质教育实施的效果却并不理想，当前现代中小学素质教育的推进仍面临很多问题。本文浅谈了素质教育的涵义以及推行素质教育的必要性，着重分析了现代中小学素质教育的现状，针对所存在的问题提出了相应的建议。【关键词】素质教育必要性教育观念评价机制综合素质G42A1006-5962（2013）06（b）-0161-011、素质教育的涵义以及推行素质教育的必要性素质教育是着眼于学生以及社会的长远发展要求，以提高全体学生的综合素质为根本目的，在尊重学生个性发展的前提条件下，注重学生身心潜能、德智体全面培养发展为根本特征的教育。素质教育与应试教育最大的区别在于：素质教育是以提高学生素质为目标，面向全体学生推行并强调充分发挥教师的创造精神，从而通过教学活动促进学生将外部的教育影响主动转化为自身稳定的身心素质；而在应试教育前提下，老师是为应试而教，学生是为应试而学，偏离
了学生与社会发展的实际需要，是一种片面追求升学率的教育。老师将目标投放在少数有望升学的学生身上，而弃多数学生置之不理，让老师跟着考试的指挥棒走，以灌输、说教的教学方式让学生被动接受。这样即使能够使部分学生的某方面素质得到浅层次的发展，也只是很片面性的，而且是以牺牲学生其他方面发展为代价的。素质教育的推行是顺应我国现代化建设的必要要求，是我国当今教育体制改革的根本出发点，体现了基础教育的宗旨，体现了以人为本的价值取向，有助于把全面发展教育真正落到实处。2、现代中小学素质教育的现状及存在的问题2.1老师对素质教育的认识不正确；教育思想观念过于陈旧尽管素质教育已经推行了很多年，但仍有一部分中小学教师的思想观念并没有转变，仍停留在应试教育体制阶段，他们对学生的关注仍放在学生的学业成绩与升学率上面，从而忽视了学生的素质教育。同时，老师对素质教育的认识不够准确、全面，存在一定的误区：一部分老师主观地认为，实施素质教育无非就是开设一些形式多样化的第二课堂活动，错误地认为素质教育就应体现在活动课培养学生的某方面特长上，不可否认，这的确是实施素质教育的一种方法，但这并不是素质教育的全部，素质教育仍应以课堂教学为主。一部分老师认为既然素质教育的主要特征是培养学生全面发展，那就针对所有学生定好各项达标指数，向着让学生全面达标的目标进行培养教育，却忽视了学生的个性化发展。2.2教学方法传统陈旧，评价机制跟不上教育机制的改革目前，大部分中小学教师的课堂教学依然沿用传统陈旧的教学方法，即使作了一定的改革，也仍只是停留在表面上。在教学过程中，老师仍占据着主体地
位，以灌输、说教的教学方式使学生被动接受知识，老师的提问都过于简单，缺乏针对性，学生课堂上能够主动思考问题的机会很少，对学生能力的培养十分有限。同时。就现代中小学教育而言，升学率仍旧是一个教师教学水平高低的主要标准，从而导致老师对学生优劣的评价一切都以学业成绩为重要依据，这种重分数轻能力的教育评价机制造就了一大批高分低能、甚至思想道德败坏的学生。即使一些学校制定了一系列素质教育的评价机制，但到头来还是转回到学生的学业成绩上来，一切的优秀评比仍旧是以升学率与分数为前提，评价机制根本就无法跟上教育机制改革的步伐。2.3教学资源不足，教师的综合素质能力有待提高现代中小学教育中以农村教育问题尤为突出，教育投资本就是一项长远的计划，短期内成效不是很显著，因而当地领导在教育投入上会比较犹豫不定，致使农村中小学的办学经费比较紧张，办学条件也比较差，许多教学资源设备严重缺乏，学生的素质教育缺少得以开展的平台，严重阻碍了素质教育的实施推行。同时，教师的整体综合素质能力还有待提高，虽然一部分老师拥有丰富的教学经验，但其年龄都偏大，观念陈旧，知识老化，教学方法呆板。这一部分老师是许多农村中小学的骨干力量，他们是应试教育体制下的主力军，凭借自己多年的教学经验已经足够应付当前的教学要求，因此他们不愿去学习、创新，致使对学生能力的培养具有极大的局限性。还有一批年轻的教师队伍，他们既缺乏丰富的教学经验又没有足够的人生阅历，自身的综合素质能力还需进一步提升，实在难以担当对学生进行较为深层次素质教育的重任。3、推进现代中小学素质教育的对策与建议
第一，必须要彻底转变教育思想观念，提高老师对素质教育的正确认识。升学不应是学生成才的唯一途径，分数也不是衡量学生优劣的唯一标准，老师必须转变传统的教育思想观念，改变重知识轻能力，重说教轻启发的局面，应在重视学生个性发展的前提下，面向全体学生树立德智体全面发展，强调老师主导作用与学生主体地位相结合的现代素质教育教学观，实现从应试教育真正向素质教育的转变。第二，加大课程的改革力度，改变传统的教学方法，并建立科学、完善的评价机制。课程的改革必须要着眼于提高学生的综合素质与学生未来的长远发展，制定一套切实可行的配套激励性政策等等，改变老师传统的灌输、说教的教学方式，让学生积极主动参与到课堂问题的思考与探索中来，提高对学生思维能力的培养。同时，传统单一的闭卷考试制度具有很大的片面性与局限性，并不能真正反映学生德智体的质量，必须建立合理、科学、完善的教育评价机制，这是全面推行素质教育的必要条件。在对学生的评价上，不要单纯以分数作为衡量标准，可以结合学生的专业知识、技能、思想品德以及行为规范等多角度进行综合考评。第三，增加教育资金的投入，改善办学条件，提高教师的整体综合素质。21世纪的今天，教育水平是决定一个国家未来发展的重要因素，政府应加大教育资金的投入，改善中小学的教学条件，进而保障中小学素质教育得以顺利的展开。同时，教师在教学过程中发挥着重要作用，不仅仅是要教授学生专业知识能力，也是学生人生路上的引领者。所以，必须建立一支优秀、专业的教师队伍，全面提高教9币的整体综合素质，从根本上保证素质教育的教学质量，从而达到提升学生综合素质的目的。
-全文完-
篇四：小学素质教育政策失真现象
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素质教育政策执行失真的制度环境分析
作者：张爱阳来源：《教育与职业·理论版》2008年第01期
［摘要］素质教育政策执行的有效与否直接关系着素质教育政策制定的成败。然而，在实际执行过程中，政策执行失真的现象屡有发生，文章从制度环境分析的角度对素质教育政策执行失真的原因进行分析，从政治、经济、文化等层面探究素质教育政策失真的制度环境因素。［关键词］素质教育政策执行失真制度环境分析［作者简介］张爱阳（1973-），女，河北唐山人，上海理工大学学生处，硕士，研究方向为管理科学。（上海200438）［中图分类号］G640-011.8［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）02-0042-021999年6月，中共中央、国务院在北京召开第三次全国教育工作会议，会议通过了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确规定了全面推进素质教育的指导思想和基本策略，形成了我国关于实施素质教育的政策体系。然而，在素质教育政策执行较长的一段时间里，素质教育的实验活动基本上没有摆脱原有应试教育模式的影响，自发性的素质教育改革实践缺乏前瞻性的理论研究和方案设计的指导，基层执行层面在实施过程中存在很大程度的困惑和盲目性，从而导致了素质教育政策一定程度的执行失真，增加了教育改革的成本和代价。本文从制度环境分析的角度对素质教育政策执行失真的原因进行分析和论证，从政治、经济、文化等层面探究素质教育政策失真的制度环境因素。一、素质教育政策执行失真的表现形式（一）政策架空执行政策架空执行是指政策执行机关在政策执行过程中仅仅宣传政策内容，并没有制定出可操作的具体措施，从而造成公共政策无法落到实处。素质教育政策在执行过程中，在一些地方和学校只是进行宣传，做表面文章，未被转化为可操作性的具体措施。一方面，有关素质教育的宣传轰轰烈烈，有关部门领导发言必谈素质教育；另一方面，学校却以素质教育的名义实施新的应试教育，出现了所谓的“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的现象。（二）政策替换执行政策替换执行是指行政机关在执行公共政策的过程中“偷梁换柱”，使政策执行从表面上看与原政策相一致，而事实上却背离了原政策的精神内容。即在素质教育政策执行过程中，用地方的教育政策取代国家的素质教育政策，使执行的内容完全背离了原政策的要求。例如，用素质教育的名义简单更换传统教育措施的行为；将素质教育理解为简单的技术教育、简单的生活
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教育和简单的社会适应教育。这些从自身利益出发，将素质教育单纯理解为思想品德教育、文化知识教育、身体素质和艺术修养提高等，都是为了满足地方利益的需要。（三）政策截留执行政策截留执行是指公共政策在自上而下的传递过程中，执行主体将政策中途截留，使政策的精神和内容不能传达到目标群体和利益相关人的一种政策执行失真行为。素质教育政策执行过程中出现了执行部门无视政策的整体性和系统性的现象，执行部门断章取义，为我所用，有利的就执行，不利的或与自己利益价值相矛盾的就放弃执行，只强调政策赋予的权利，而放弃义务，无视政策责任，使政策成为自己谋取权力或利益的工具。（四）政策附加执行政策附加执行，即执行者在原政策目标的基础上，自行增添若干个新目标，附加不恰当的内容，盲目扩大政策外延，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求。例如，将改善教育工作的物质条件说成是实施素质教育，这种现象导致素质教育外延无限扩大，实质上淡化了素质教育的中心内容；借着素质教育的由头，超越收费的范围和力度，出现乱收费、多收费的现象。素质教育政策执行失真必然会造成社会资源的巨大浪费，影响党和国家政策的正确贯彻和有效实施，极大地损害公共政策的严肃性，损害党和政府的形象。首先，将直接导致政策执行成本扩大。决策机构可能会误认为政策制定得不科学，进而又投入大量的人力、物力和财力重新对政策问题进行论证和调查研究，以期制定出更科学的政策。其次，将造成行为和价值导向偏离。政策失真很容易使人们对公共政策产生错觉，以为政策可以随意更改、任意取舍，从而转变对公共政策应有的态度。二、素质教育政策执行失真的制度环境分析公共政策的有效执行离不开特定的制度环境，每一项政策都植根于一定的社会环境之中。一定的制度环境可以为政策执行提供机会，同样也会为政策执行提供障碍。（一）政治环境公共政策本身就是一种复杂的政治行为，其执行子系统的输入与输出都离不开政治环境的影响。这种影响表现在以下几个方面：1.决策制度。政策的有效执行以高质量的决策为前提，高质量的决策是以高质量的决策制度为保障的。目前，我国教育决策体制仍然是一种“单中心主体”的决策体制，决策组织与执行组织合一，信息咨询、反馈、评估和监督等组织很不健全，信息子系统与咨询参谋子系统的制度化、科学化程度不高，影响政策的合理制定与有效执行。同时，决策过程还存在非民主化、
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非程序化倾向。一些部门制定教育政策没有严格遵守决策的基本规则和基本程序，最终影响政策的有效执行。2.环节不明确。在纵向上，教育的决策权由中央政府向地方政府和教育行政管理部门转移，地方政府和教育行政管理部门既可以是教育政策的制定主体，也可以是教育政策的执行机构；在横向上，教育的决策权由体制内部向体制外部转移。一项政策出台以后往往是通过政府指令性行为贯彻实施的，但由于实际情况的不确定性、多样性与复杂性和执行操作中的各种因素的多重影响，政策的某种规定性可能会变成抑制地方行为的强制性，统一性变为指令性，由此出现淡化政策的基本要求、扭曲政策的基本方向的政策失真现象。政策失真直接导致政策性疲软，最终产生“领导实行素质教育，教师实行应试教育”的怪圈。3.政策评估机制缺位。根据控制论的原理，良好的控制应是包括计划、执行、控制、反馈的一个封闭的链环。因此，有效的政策过程应是包括政策制定、政策执行、政策评估、政策调整与终结等环节的一个封闭的回路。但目前教育政策没有评估机制或机制还不健全，对政策执行结果缺乏有效的评定，在某种程度上助长了敷衍政策的行为。4.监督机制不健全。不少政策设立的政策执行监督主体较多，形成“多头”监督，结果谁也没有进行有效的监督，从而导致责任追究制度不明确。而正确执行教育政策的前提是政策本身建立相应的责任追究制度，否则政策执行权力无法受到有效的制约和监督，政策执行权就可能被执行主体滥用，出现政策执行异化现象。（二）经济环境经济环境是教育政策执行最深层次的环境，是教育政策执行的物质基础。经济基础决定了政策执行的性质和功能发挥，影响了政策执行的效率和运行模式。具体表现在以下几方面：1.传统的成才机制和就业机制。造成执行机构对素质教育政策扭曲、架空现象是有其深刻社会原因的。目前，在我国劳动人才市场上，学历依然是进入理想职业最主要的指标。而获取文凭又只能通过高考这传统而又唯一的教育评价手段。这种评价手段最显著的特点就是重视终极性评价。这就直接促使学生及家长奋力拼搏去挤这座“独木桥”，而学校领导者和教师出于自身利益的追求，实施一种冠以“素质教育”名义下的新的“应试教育”，从而导致了这种政策弱化、政策扭曲的现象。因此，传统的劳动就业制度是素质教育政策失真的关键因素。2.有限的资源分配。随着市场经济体制的建立和发展，利益主体呈现出多元化的趋势，有时甚至相互矛盾，影响政策的执行。就教育政策而言，这种矛盾首先是教育政策制定者和执行者之间的利益矛盾。教育政策和其他公共政策一样，执行过程本质上是一个利益再分配的过程。教育政策的制定者是国家或地区教育主管部门的官员，执行者是各级基层的执行部门以及学校管理层和教师。尽管教育政策的制定者和执行者都是政策的主体，但在很多情况下，他们的利益是有差别的。教育政策执行者是有层次的，不同层次的利益追求是有差别的。例如，教育政策的执行者、学校领导和管理层关注的是权力的最大化和对下属的控制，而普通教师更关
篇五：小学素质教育政策失真现象
关于临沂素质教育政策失真现象
临沂素质教育政策失真现象4篇素质教育篇一：素质教育的概念、内涵、目的、任务、意义和实施措施素质教育概念：素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，形成人的健全个性为根本特征的教育。内涵：（1）素质教育是面向全体学生的教育。（2）素质教育是促进学生全面发展的教育。（3）素质教育是促进学生个性发展的教育。（4）素质教育是以培养创新精神和实践能力为重点的教育。目的：素质教育的根本目的就是全面地提高学生的素质。任务：三大基本任务是培养学生的身体素质、心理素质和社会任务。意义：（1）素质教育有助于提高中华民族的整体素质，提高综合国力。（2）素质教育是克服应试教育弊端、深化教育改革的必然趋势。（3）素质教育有助于受教育者全面发展的落实。实施措施：（1）改变教育观念（2）转变学生观（3）加大教育改革的力度（4）建立素质教育的保障机制（5）建立素质教育的运行机制（6）营造良好的校园文化氛围
篇二：素质教育之我见
素质教育之我见
素质教育是一种全面提高全体学生素质的教育，注重人的个性发展，注重人的潜能的开发，与单纯的只看分数的应试教育相对应，与高考录取的精英教育相对应。不单看学生考试分数，还要看学生的德、智、体、美、劳等各方面的素养。推进素质教育的关键是教育评价机制的改革，高考录取制度的改革。
目前，社会对教育评价的依据是高考考生人数的上线率，上线率高则说明教育质量高，反之则会对教育形成巨大的压力。教育主管部门也多以学生考试成绩评价学校质量高低，学校也以分数论教师，教师在有意或无意的重点关注学生分数，对学生也是以分数论聪明，不管学生的其它方面是否突出，也不管“好学生”的其它方面是否有问题。
家长对学生在学校表现不闻不问，只看成绩单，如果成绩高有奖励，反过来，如果考不好，轻则批评教育，有甚者棍棒加身。
素质教育政策的历史与发展
素质教育在我国已实行多年，特别是从1999年第三次全国教育工作会议《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》发表以来，素质教育已经提升为党和国家的重大决策。2022年6月29日，新修订的《义务教育法》公布，首次将素质教育写进法律，成为教育部门乃至全社会必须遵守的法律准则。素质教育在全面推进过程中，各地取得了很多成功的经验，成绩巨大。但是正如教育部领导所指出的：素质教育的发展是很不平衡的。从区域来看，既有一些地区。例如南通、深圳、潍坊、铜陵、大连等地，积极探索，取得了明显成效；也有相当一部分地区和学校片面追求升学率，学生课业和心理负担沉重；重视智育，忽视德育、体育、美育的倾向明显，学生得不到全面发展；即使智育也不是全面科学的智育，往往以扼杀学生兴趣和创造精神以及实践能力为代价。这些问题愈演愈烈，已经到了必须下大决心解决的时候了。1
素质教育在实践中出现的这些问题是多方面因素造成的，解决这些难题，也是一个长期复杂的系统的工作过程。其中如何充分发挥素质教育政策的作用，是一个重要的方面。毛泽东同志曾经说过：“政策和策略是党的生命。”也可以说，政策和策略是素质教育成败的关键。可见素质教育政策的极端重要性。
素质教育政策既包括党和国家制定的总政策、总法规，也包括各级地方政府（教育行政部门）制定的相应的区域性政策和法规，甚至包括一些有关的行政决定。素质教育政策也是一个动态的历史的发展过程。为了更好地运用素质教育政策解决实践中的难题，应该对素质教育及其政策的历史与现状有所了解，总结经验，分析问题，并对今后的发展趋势予以研究，以便制定出更加科学和有效的素质教育政策，推进素质教育全面、深入地发展。
一、素质教育及其政策的历史与现状
1．素质教育思想的历史回顾
素质教育是我国在20世纪80年代兴起的一场教育改革运动。但素质教育思想的产生却有悠久的历史文化基础和深刻的现实背景。素质教育的定义或概念至今没有一个公认的说法，仍在争议中。其实，素质教育是一个发展着的、实践着的过程，一个与时俱进、不断创新的过程。因此，素质教育的概念也是不断发展变化的。狭义的素质概念是指“个人先天具有的解剖生理特点，包括精神系统、感觉器官和运动器官的特点，其中脑的特性尤为重要。它们通过遗传获得，故又称遗传素质，亦称禀赋。”而广义的素质概念则是：“公民或者专门人才的基本品质。如国民素质、民族素质、干部素质、教师素质、作家素质等。都是个体在后天环境、教育下形成的。”2从广泛的、一般的意义上说，素质教育就是利用一切条件，提高人的素质，发展人的潜能，促使学生主动、全面发展的教育实践活动。
因此，从上述广义的角度来看，素质教育并不是当代突然产生的“新创造”，在我国几千年的文明史中，素质教育思想火花屡屡闪现。早在2000多年前，伟大的教育家孔子就提出不少和素质教育相关的教育思想。例如教育民主和平等的思想：“富而后教”、“有教无类”；依据学生特点实行个性教育：“因材施教”、“听其言而观其行”；反对压制灌输，提倡启发教育：“不愤不启，不悱不发”；注重全面素质培养，为学生开设“六艺”课程等等。随后，孟子、荀况、韩愈、朱熹、王守任、顾炎武、龚自珍等历代文化名人或教育家都提出过很多与素质教育相当的思想和观念。只是由于2000多年的封建专制统治，这些光辉的思想火花被压制，被歪曲。到了近代，素质教育思想又在我国形成了一个高潮。伟大的资产阶级民主革命家孙中山提出“四万万之人，皆应受教育。”3
又提出“量智施教”和对残疾儿童实施特殊教育等观点。近代著名教育家蔡元培，在1917年担任北大校长，进行了教育改革，提出一系列教育思想。他认为文科和理科根本上是相通的。他说：“文科的哲学，必植基于自然科学；而理科学者最后的假定，亦往往牵涉哲学。从前心理学附属于哲学，而现在用实验法应列入理科；教育学与美学也渐用实验法，有同一趋势。地理学的人文方面应属于文科，而地质地文方面应属理科。历史学自有史以来，属文科，而地质学的冰期与宇宙生成论，则属理科。4实际上这就是当今的“通才教育”思想。蔡元培十分推崇个性化教育，采取各种宽容的措施，让学生自然地发展个性。他尤其重视美育对人的发展作用。他提出的“兼容并包，思想自由”的办学方针，创造了相对宽松、民主的环境，为北大的学生和老师自主、个性、创新的发展打下了良好的基础，他的教育改革是一次真正的素质教育实践。另一位近代著名教育家陶行知更是从中国实际出发提出很多教育思想，并且亲自实践，对素质教育有极大的启发。例如，他提出生活即教育，用生活来教育，为生活而教育。主要体现在三个方面，生活即教育，社会即学校，教学做合一。另外，他还提出大众普及教育、创造教育、全面发展等思想。陶行知强调：“我们普及的教育，不是少爷教育，不是小姐教育，不是政客教育。”而是“平民教育”、“劳苦大众的教育”。5他认为要真正实现创造教育，应该使学生能做到“六大解放”：解放头脑，能思想；解放手，能干；解放眼睛，能看；解放嘴，能说；解放空间，能进入大自然、大社会；解放时间，不用功课表填，使学生有自由支配时间的可能。陶行知还提出相当于现在的德智体美劳全面发展的观点。此外，近现代还有梁启超、鲁迅、梅贻琦、胡适等人提出很有价值的素质教育思想。
由此可见，虽然素质教育的概念是近20年才出现的，但其思想是源远流长的。由于种种原因，历史上素质教育思想资源没有得到开发和利用，然而回顾素质教育思想的历史源流，可以使我们更好地理解素质教育的概念，并在制定相关政策时有很多借鉴和启发。
1949年，新中国成立了，中国的教育性质发生了根本变化，教育事业取得了巨大成就。但不可讳言，由于教条主义和“极左”思想泛滥，过分片面强调阶级斗争，不能正确对待中外文化遗产，包括我国历史上素质教育的思想资源，使我国的教育特别是基础教育几经波折，陷入困境。改革开放以后，教育焕发了生机，形势越来越好。然而随着我国改革开放的深入发展和全球化经济、文化、科技、社会的变革，我国教育领域种种弊端尤其是应试教育的问题，引起人们高度重视和尖锐批评。
在这种背景下，素质教育应运而生。虽然在素质教育发展的道路上还有很多困难，但毕竟已经取得了重大成就，成为社会的广泛共识，成为不可逆转的前进方向。
2．素质教育政策的历史与现状素质教育作为一个概念，一个完整提法是产生于20世纪80年代。它主要是为了适应我国推进现代化，全面建设小康社会的宏伟目标进行的教育改革，是针对传统教育的弊端，特别是“应试教育”而提出的概念。它的形成大致可分为四个阶段。（1）20世纪80年代至1994年，素质教育思想和政策的初步形成20世纪80年代初期，我国改革开放，带来了社会、经济、科学、技术的巨大变化，急需具有现代化建设能力的高素质人才，从而向基础教育提出了严峻的挑战。1985年5月，全国教育工作会议在北京召开，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”并决定在全国“有步骤地实行九年制义务教育。”1986年4月，第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，这为普及小学和中学教育，全面贯彻教育方针，逐步减弱“应试教育”的影响打下了基础。1988年，原国家教委制定了《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，明确要求小学必须认真端正教育思想，全面育人，使儿童能生动活泼健康发展，并严禁为了“应试教育”而举行的一切活动。在80年代进行的教育改革和普及九年制义务教育的工作中，国家的各种政策都明确要求消除“应试教育”的效应，可以说，这其中已经包含了素质教育的基本内涵。但最早在正式场合提出“素质教育”的是原国家教委副主任柳斌。在1987年4月全国九年制义务教育各科教学大纲通告会上讲话中，他指出：“一个时期以来，不少地方把基础教育办成了单纯的升学教育，这就导致了重视智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育的偏向。基础教育不能办成单纯的升学教育，而应当是社会主义的公民教育，是社会主义的公民的素质教育”。而最早在公开报刊上对素质教育概念的内
涵作出阐释的，是1998年《上海教育（中学版）》第十一期上的文章《素质教育是初中教育的新目标》，文章提出：初中学生素质主要包括思想道德、劳动技术、科学文化、心理健康等四方面素质。从而，素质教育做为一种教育思想观念受到教育界和社会各界的关注。
自80年代末到90年代初，在我国中小学，素质教育实践开始以多种方式进行着，教育理论界和一些中小学教育者写出了大量的讨论争辩和理论分析的文章。主要对素质、素质教育的概念辨析，对应试教育与素质教育的关系，对素质教育的理论基础，对素质教育的实行过程和评价标准等进行议论。当时，素质教育的实践和议论虽然十分激烈，但主要还是在民间进行，国家教育行政部门仍未在正式文件中对素质教育进行引述和评论。做为省一级的地方政府（教育行政部门），江苏省率先在正式文件中明确提出推行素质教育。1990年12月在《江苏省教育委员会关于当前小学教育改革的意见（试行）》中指出：“当前，我省小学教育改革必须着力于把以升学为中心的应试教育转到以提高素质为核心的公民基础教育的轨道上来。”“实施以提高素质为核心的教育，关键是转变教育思想，树立国民素质教育的观念。各级教育行政部门要组织学校和教师学习教育科学理论，开展素质教育的研究和讨论，并扩展到家庭和社会，唤起为中华民族的未来而全面提高学生素质的公众教育意识，形成强大的舆论力量和良好的改革环境，推进小学素质教育的全面实施。”当时，做为分管基础教育的国家教委副主任柳斌大力提倡素质教育，对素质教育的普及和深入起了较大的作用。
1993年3月，中共中央、国务院下发的《中国教育改革和发展纲要》指出：中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。虽然文件中没有直接用“素质教育”一词，但明确提出中小学教育要转轨改革，要摒弃“应试教育”。并肯定了素质教育主要内涵的“两全”思想（面向全体学生、全面提高学生各方面素质）。这表明，素质教育由中小学和基层产生的一种教育理念开始进入作为国家层面的基础教育的指导思想。
1994年6月，第二次全国教育工作会议在北京召开，李岚清副总理指出：“基础教育必须从‘应试教育’转到素质教育的轨道上来，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。”这是国家领导
人首次在正式会议明确提到素质教育概念。紧接着，1994年8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》颁布。《意见》指出：“增强适应时代发展、社会进步、以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质教育。”这是第一次在国家层面的正式文件中使用“素质教育”概念。这标志着素质教育开始成为我国教育政策的一个重要的明确的指导思想。
（2）1994年——1999年，素质教育政策的实施和素质教育逐步成为国家教育政策
1995年3月，第八届全国人大第三次会议通过了《中华人民共和国教育法》。当时的国家教委政策法规司在编写的《﹙教育法﹚条文说明》中，首次对“素质教育”、“素质”的概念进行了界定：素质教育包括“政治素质、道德素质的培养”、“科学文化素质教育”、“身体素质教育”、“心理素质教育”等四个方面；“所谓素质，是指人在其自身的发展过程中形成的包括自然因素和社会因素两大方面的一系列基本的品质、素养的总和”。
在此期间，全国各地掀起了素质教育实践的热潮，进行了许多有益的探索，产生不少好经验，各地也出台了一些相关的支持鼓励素质教育的政策。1996年2月的《人民教育》以5万多字的长篇报导介绍了湖南省汨罗市大面积推行素质教育的经验。这是首次在国家级教育刊物上介绍素质教育的典型，表明国家教育领导层推进素质教育的决心。与此同时，国家教委在湖南省汨罗市召开了全国素质教育现场会，总结、介绍、推广各地进行素质教育改革的经验。随后，国家教委在全国批准建立10个素质教育试验区，各省市也先后建立了不少省级素质教育试验区。从而，我国的素质教育，由过去分散的、半自发性和地方政府指导下的实践，向由全国教育主管部门政策指导下的区域性教育改革方向迈进。
1996年3月，第八届全国人大会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2022年远景目标纲要》明确指出，要改革人才培养模式，由应试教育向全面素质教育转变。这是首次用法规政策文件的方式肯定了素质教育的政策方向。
1997年9月，国家教委在山东省烟台市召开全国中小学素质教育交流会，认真总结了各地区推进素质教育的经验，同时对全国进一步实施素质教育作了部署。会后不久，国家教委发布了《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》（以下简称《若干意见》）。从此，素质教育由区
域性实验阶段进入了全国性推进实施的阶段。《若干意见》，明确了实施素质教育的意义，解释了素质教育的内涵和特征，并就在实施素质教育过程中，薄弱学校建设、课程、督导评估、考试评价、德育、校长教师队伍等方面的问题，提出一系列政策措施。这是国家教育行政部门第一个关于全面推进素质教育的系统化意见。1998年12月，教育部颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，国务院于1999年1月正式批准实施。《行动计划》提出要实施“跨世纪素质教育工程”，使素质教育从典型示范为主转向整体推进与制度创新为主，并且要通过课程改革、评价制度改革、督导制度的完善，以及高素质教师队伍建设等措施，整体推进素质教育改革。
1999年6月，第三次全国教育工作会议在北京召开，颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。这个《决定》标志着素质教育经过十多年的实践已成为国家的教育政策，成为制定我国21世纪教育改革发展的纲领性文件。《决定》还第一次确定了素质教育的基本内涵：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”“全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。”《决定》第一次明确提出国家素质教育政策的主要目标。第一次提出素质教育的重点，即“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系。”此外，还要加快招生考试和评价制度的改革，实行小学毕业生面试就近升初中的改革，等等。《决定》郑重宣布：“全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局。影响深远和涉及社会各方面的系统过程。”“全面推进素质教育。是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的又一重大决策，”“是党和政府的重要职责”，“各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实”。
（3）1999年——2022年，素质教育政策的不断改进和完善
2001年5月，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确规定，“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县级为主的体制。”这是为了更好地整体推进素质教育而进行的重大教育管理制度的变革。《决定》对素质教育的内涵也进一步明确，使之更丰富：“要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观和价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素质以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康情趣的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。”
2001年6月教育部决定启动基础教育课程改革，并公布了《基础教育课程改革纲要（试行）》。纲要指出：“为贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，教育部决定，大力推进基础教育课程改革，调整和改革基础教育的课程体系”。2003年，教育部又颁布了《普通高中新课程方案（实验）》以及15个学科的课程标准。目前，全国绝大多数中小学都在积极进行课程改革，到明年（2022年），全国所有的中小学校全部进入新课程。这是推进中小学实施素质教育最有力最积极的举措之一。
2003年9月，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》颁布。《决定》表明国家素质教育政策更加关注农村，更加关注弱势群体，其中突出了两个转变，一是由普及九年义务教育是教育工作中的重中之重向农村教育工作是重中之重转变；；二是由“两基”目标向全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的“两全”目标转变。
2004年3月，国务院批转了教育部《2003——2022年教育振兴行动计划》。《计划》再次明确指出：“全面贯彻党的教育方针，以培养德智体美等全面发展的一代新人为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，继续全面实施素质教育”并提出具体要求，如加强和改进学校德育工作；深化基础教育课程改革；以全面推进素质教育为目标，加快考试评价制度改革；积极推进普通高中、学前教育和特殊教育的改革与发展；加强和改进学校体育和美育工作等等。
2022年5月，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》出台，这是在新形势条件下素质教育的又一有力措施。《意见》提出“今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展”。
2022年11月，教育部正式公布《中国全民教育国家》，宣布：争取到2022年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受免费教科书和住宿生活补助，力争到2022年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2022年在全国普遍实行免费义务教育。这对于在全国，特别是农村地区真正实施素质教育打下了良好的物质基础。
从1999年至2022年，素质教育政策不断改进和完善，素质教育的实施也取得巨大成绩，但是前进的道路是不平坦的。在此期间，素质教育的发展依然存在很多问题。2022年6月原教育部部长何东昌给中央领导人写信，反映当前基础教育的严重问题。何东昌在信中认为，基础教育普遍存在片面追求升学率的问题或者应试教育的倾向，使基础教育偏离了党的教育方针，重智而轻德体美，不重视与生产劳动和社会实践相结合。党的教育方针在中小学大多受到扭曲甚至是严重的扭曲。解决这一涉及面很大的问题，只靠教育部门的努力很难奏效，建议党中央加以关注。要使各级党政领导都能对问题的严重性有充分的比较统一的认识，并采取一致的措施，这是对党执行能力的考验。6围绕何东昌提出的问题，教育部与中宣部、国家人事部，中国社科院、共青团中央等部门一起，进行了素质教育情况的大调研，同时在《人民日报》、《光明日报》、《中国教育报》等主流媒体上对素质教育和应试教育问题开展了大讨论。这次大讨论大调研，高层领导之重视，参加部门和人数之多，社会影响之大，在20多年素质教育发展历史上是空前的。
（4）2022年，素质教育写进《义务教育法》，表明了实施素质教育的法定性和长远性
二、对素质教育政策的反思和建议
1、对素质教育政策的反思
(1)素质教育政策对新时期教育发展的巨大促进作用
首先，素质教育政策强化了素质教育理念，促进了教育思想的变革。20世纪80年代是世界科学技术大发展的时代，是我国社会经济大变革的时代，教育的作用越来越大，而当时我国盛行的应试教育已远远不能适应时代发展的要求。素质教育应运而生。在多年的素质教育实践中，素质教育政策发挥了巨大而积极的作用，使素质教育的观念大普及并逐渐深入人心，使素质教育成为教育改革最核心的观念之一。素质教育理念，本质上是开放的、民主的、创新的，它的主要内涵，面向全体，全面发展，创新精神，实践能力，“四有”新人等等都是与世界教育改革思潮相一致的，都是为了提高人的素质适应社会和科技的变革。素质教育政策强化了素质教育理念，引来了人们学习、借鉴学习最新的世界教育思想的热潮。终身教育思想，学习型学校（社会）、全民教育、合作教育、环境教育、教师专业化、多元智力理论、建构主义学习理论等等教育思想和理念被大量引进、学习和运用，并且结合中国实际，创造了许多素质教育成功范例，如“愉快教育”、“成功教育”、“和谐教育”等等。可以说，正是素质教育思想的普及，带来了教育思想的大变革、大发展，而党和政府的一系列素质教育政策起了关键的、巨大的促进作用。
第三，素质教育政策促进和深化了教育体制改革。素质教育的实施必然要引起教育体制的变革。教育体制改革既是素质教育实践的结果，也是实施素质教育必需的保障条件之一。例如素质教育的一系列政策促进了基础教育管理体制的改革，特别是农村义务教育要“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主的体制”。还有《中共中央关于教育体制改革的决定》加快了基础教育办学多元化。随着素质教育的深入发展，教育评价和考试制度成为实施素质教育的一个重要制约因素。为此，2002年12月，教育部下达了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，明确强调了改革教育评价和考试制度的必要性、重要性，推动了素质教育不断发展。另外，素质教育政策也鼓励中小学探索现代学校制度建设。总之，素质教育政策大大促进和深化教育体制的改革，确保了素质教育的持续深入发展。
(2)素质教育政策的不足之处与简要分析
第一，素质教育政策制定的科学性、系统性有些不足。素质教育的产生具有相当的自发因素，相应的素质教育政策也是随着实践中不断产生的要求，在学术圈内引起议论，逐渐被政府重视，并
在社会上初步形成共识，然后党和政府制定政策予以支持引导。这样的过程，好处是有群众基础和实践基础。但由于素质教育政策产生时期，正是我国社会改革开放的巨变时期，形势错综复杂，变化迅速，各种阶层的利益博弈激烈尖锐。教育政策的制定难度加大。纵观20年来素质教育，大方向是对的，效果是好的。但其制定过程缺乏深入研究，缺乏专家指导，缺乏权威的理论支撑。素质教育政策（包括国家层面和地方政府的）缺少一定的前瞻性、系统性和科学性。主要原因是时代、社会变化巨大和迅速，而相应的教育政策研究滞后，其次是教育政策的制定机制有些缺陷。
第二，素质教育政策内容有些模糊、泛化与单薄。虽然素质教育政策的内容是具体的，但是它与素质教育的概念密切相关。多年来，对素质教育的概念众说纷纭，争论不休。素质教育作为学术问题，是可以也是应该探讨与争论的。然而作为素质教育政策是要推进与执行的。素质教育的概念，无论作为规定性定义或是描述性定义来理解都是历史的、动态的、与时俱进的。可是作为一定的时期，它又是相对确定的。素质教育应该依托相对确定的素质教育定义或界定，制定出明确可执行的内容。由于种种原因，素质教育政策的内容有些模糊，使基层学校执行上有不少困难，也许重要原因之一就是对素质教育概念定义没有作政策性取舍和确定。
素质教育政策起初主要是针对“应试教育”的弊病而言的，随之扩大到德智体美等教育的一切方面。素质教育政策的对象起初是中小学生，后来慢慢扩大到幼儿园、大学生、研究生等等，几乎一切教育对象。应该说，这种扩大或者泛化是有必要的，然而作为素质教育政策的配套问题没有很好地得到解决。教育对象量广面大，各个年龄阶段各有特点，各种类型的学校也各有不同情况。素质教育政策的针对性和可行性受到挑战。有人戏称泛化的素质教育是个筐，有了问题往里装。如果素质教育政策太泛化，往往执行和检查监督就很困难。另一方面，素质教育政策的内容又有些单薄。素质教育的推进是个复杂的系统工程，涉及到社会方方面面，如文化传统、经济发展、用人机制、阶层利益等等。这些决不仅仅是教育内部的事。教育政策的内容不能仅限于教育本身，应该各方面政策都配套，形成合力。
第三，素质教育政策的执行的力度和效率有待提高。素质教育成功的关键在于政策的执行到位。实事求是地说，素质教育的推进现在遇到很大困难，正如教育部领导所说，现在“素质教育是个老
问题、大问题、难问题。”其中难点之一就是执行力不够。虽然，从国家层面上看，素质教育政策本身有些不足，有些不配套，但一个地区的政府和教育行政领导在推进教育政策上还是有作为的，例如南通市、深圳市、潍坊市、铜陵市、大连市等等地区的素质教育还是成效明显的。因此，领导的重视和力行是重要因素之一。还有素质教育政策的推进策略也应考虑。不少地区把素质教育和过去的教育政策完全对立起来，采取先破后立的方式，结果难度加大，推进困难。教育政策的执行，看起来是推行一个文本规定，本质则是深层社会文化的转变。然而社会文化有相当传承性，转变也是渐进的。因此，素质教育政策的推进策略最好是先立后破，破中有立、立中有破，扬弃渐进，增量快改，减少阻力和成本，使素质教育政策的执行更有力有效。最后要加大监督和奖惩力度。任何一个素质教育政策，如果没有切实可行、有力到位的监督和奖惩，都是难以奏效的。这一方面还有很大潜力可挖。
2、对素质教育政策的建议(1)进一步更新观念，在全社会形成共识和良好氛围素质教育经过20年的实践，已经取得了巨大成绩，中共中央和国务院的一系列文件都强调了要深化教育改革，全面推进素质教育，并制定了相关的政策。2022年6月，新修订的《义务教育法》公布了。新法把素质教育写进法律，纳入了国家重要的法律体系。对此，不仅教育界同志，而且是全社会成员，包括各级领导、各类社会组织和人员都应该进一步更新观念，在全社会形成共识，并且形成推进素质教育的良好氛围。(2)政府牵头，科学决策，尽快出台地方的推进素质教育实施法规和配套政策各地应该依据中央和国家相关政策和法律，认真调研本地实施素质教育的状况，认真清理过去与素质教育相关的政策，组织有关教育专家充分研究论证，尽可能规范教育政策制定的方法和程序，形成推进素质教育的实施法规和配套政策。例如，制定符合素质教育的高考、中考政策。特别是高考改革既要稳妥又要积极，否则这个制约素质教育的瓶颈不打破，素质教育难以落实和发展。全国不少省市都在制定高考改革方案，江苏
最近推出了配合2022年新高考方案的普通高中学生综合素质评价政策，为推进素质教育提供用力保障。
改革对学校工作的评价政策，建立以素质教育为导向的学校教育教学质量评价体系。真正改变“抓经济看GDP，抓教育看升学率”的教育政绩观和教育工作评价机制。有教育专家指出，在今天，素质教育要成功实施，必须把重心下降到以学校为单位的综合、整体改革。10学校自主实施素质教育必须得到政策支持才行。建立以素质教育为导向的学校评价体系就是重要内容。此外还应配套建立相应的学校人事权、财务权等政策。
完善对素质教育政策执行的检查督导制度。制定和完善相关的教育督导法，增强督导的权威性。教育督导室不宜设在教育行政部门，而应直属政府管理，应逐步建立学区或学校督导员制度，使对素质教育的督导检查落实到位。
大力加强素质教育专家队伍和教师队伍建设。素质教育专家包括教育政策理论专家和校长等管理专家。实践证明，素质教育要健康快速发展，就须有高素质的教育政策理论专家参与，培养这类人才是当务之急。一个好校长往往就是一个好学校，这种说法虽然有待进一步提升，但在中国现实条件下，校长等管理专家的作用是巨大的，他们往往能影响一个学校的素质教育政策的落实和发展。一切素质教育及其政策的落实，主要在课堂在教师。因此，建设一支高水平的素质教育教师队伍，是素质教育成败的关键。当前教师队伍建设的重点，一是教师培训和激励政策制定要务实，不要搞花架子；二是加快师范院校和相关大学的改革，使教师培养真正走向素质教育的道路。
加强高校教育教学改革，真正实施素质教育，不断提高教育质量。高校实施素质教育，一方面能和中小学素质教育接轨，另一方面，实施素质教育后，高质量的高校多了，也能缓冲中小学的升学压力。
改革用人制度，包括劳动人事政策和分配就业政策。在全社会逐步真正形成“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的以人的能力、素质、绩效为主要标准的人才观。只有这样，素质教育政策才能得到全社会真正的支持。
(3)倡导终身教育，建设学习型社会
终身教育是20世纪最伟大的教育理念之一。终身教育的本质就是素质教育。政府应加快出台终身教育政策，大力加强学习型社会的建设，这就是直接和间接地推进素质教育。素质教育政策的实施是一个系统工程，一个地区，一个国家的终身教育搞好了，学习型社会建成了，一定会大大支撑和推进素质教育政策的落实和发展。从某种角度说，素质教育及其政策的成功实现，最终必须依靠全社会的终身教育的推行，依靠良好的学习型社会的形成。
篇六：小学素质教育政策失真现象
挂羊头卖狗肉式的素质教育当前也有一些学校也在提素质教育他们在实际中也有了自己的行动比如开设一些活动课搞一些活动但他们却把这些课程活动看成可有可无任意挤占即使开展也并非从提高学生素质出发而是为了应付
素质教育现象谈
当前，素质教育的春风已吹遍了祖国大江南北。全国各中小学都争先恐后地推行“素质教育”，而“素质教育”也成了教育界的一大时尚，似乎有不提及“素质教育”就会让人瞧不起，就会矮人一等的气势，于是各中、小学教育机构处处以“素质教育”为荣，开口“素质教育”，闭口“素质教育”。然而他们所推行的、所实施的却和“素质教育”真正内涵不同的教育体系，因此在许多学校，素质教育已产生了诸多不良因素，而这些不良因素又亟待解决，否则必会阻碍真正的“素质教育”的推行、发展。下面，笔者就自己所见、所闻的一些现象作一简单的归纳、分析，抛砖引玉，以期引起社会众多有识之士的关注和思考。：口号式的素质教育【现象一】口号式的素质教育现象一】：当前，一些学校虽也在提“素质教育”，但在实际行动中并未真正的实施，而是把“素质教育”当作一种时髦的口号。说到底，他们推行的仍是应试教育－－－汤药均不换的应试教育。：挂羊头卖狗肉式的素质教育【现象二】挂羊头卖狗肉式的素质教育现象二】：当前，也有一些学校也在提素质教育，他们在实际中也有了自己的行动，比如开设一些活动课，搞一些活动，但他们却把这些课程、活动看成可有可无，任意挤占，即使开展，也并非从提高学生素质出发，而是为了应付！这其实仍是应试教育－－－换汤不换药的应试教育。：【现象三】“１＋１＝２”式的素质教育现象三】在许多人头脑中，素质教育也就是在应试教育的基础上多开设一些活动课，多搞一些活动，因此，在实施过程中，这也多多少少地反映在行动中，他们的这种思想、行为用一个公式来概括，即：１（应试教育）＋１（活动）＝２（素
质教育）。：加重负担的素质教育【现象四】加重负担的素质教育现象四】：目前，有一部分学校在实施“素质教育”中未对一些“主科”时间予以缩减，而是在“主科”之外附加上学生的课外活动时间，这样学生的任务很明显地就加重了，同时，学生自由支配的时间逐渐减少了。由以上的现象，我们不禁引发思索。：什么才是【思索一】什么才是“素质教育”？它和“应试教育”有何不同？思索一】什么才是“素质教育”它和“应试教育”有何不同？：什么是“素质教育”？这对于许多人来说，是一个既明确又模糊的东西。明确是指他们知道“素质教育”的大概意思，模糊是指他们对“素质教育”的真正内涵并未明了。那么，什么才是“素质教育”？所谓“素质教育”，是指以培养学生各方面素质和才能为根本目的，以各种方式调动学生积极性和兴趣为手段，吸引社会、学校、家庭及学生自己共同参与的一种教育形式。它是社会发展的必然产物，它也是目前提高学生能力的一种最有效的方法。它面对的不是个别学生，而是全体学生，它面对的不是学生的某一方面，而是所有方面，文化素质是当中重要的一个组成部分，但不是唯一的。因此，不能因为学生文化素质高，就认为其它方面都好；更不能因为学生文化素质低，就认为其它方面都低。在这一点上，“素质教育”和“应试教育”有着根本的区别！：既然如此【思索二】既然如此，那么，上述几种现象产生的原因又是什么呢？思索二】既然如此，那么，上述几种现象产生的原因又是什么呢？：其根本的一条就在于考试制度。人们都把考试（尤其是中考、高考）比作教育的“指挥棒”，因此这就决定了人们必会围绕它而进行教育、教学。如今的考试制度，众所周知，着重测试的还只是语、数、英等文化科目，这就势必会导致人们重抓文化课，而忽略其它方面的素质培养。其次，还在于考核制度。当前对教育部门、教师考核的重点还只是文化课成绩的考核上，可以说“一俊遮百丑”这就决定了各教育部门不得不，“挂羊头，
卖狗肉”！再次，还在于人们的思想观念。当今仍有许多人认为，学生好、学校好，这在于谁考得多，谁考得好，而并不在于谁的素质全面，谁的素质较高。这就对学生、学校的办学、教师的教育及教学产生极大的影响，使得他们一方面要应付上面、社会的“期望”，一方面迫于形势，又不得不实行“素质教育”，在这对矛盾中，只好走折中的办法－－－名不符实的“素质教育”。：应如何改变【思索三】应如何改变？思索三】应如何改变？：据以上分析，很明显，最根本的一点就是改革考试制度。怎么改？那当然要朝培养学生全面素质这个方向努力，即在考试中不要太注重最后一次考试的成绩，而是综合评定这几年的各项成绩，分别予以定级。其次，当然也得改革考核制度。这也因以培养学生的全面素质为中心，以学生素质的高低来决定教育、教学的优劣。再次，要大力宣传，改变人们头脑中的不良思想，使其由单纯的“一好则百好”变为“百好才是百好”。当然，推行“素质教育”，任重而道远，这又关系我们祖国明天的建设和发展，因此一定要谨慎待之，但不能因为这，就不推行“素质教育”，我们应“摸着石子过河”做一点，，积累一点经验，以期迎来一个崭新的真正的“素质教育”时代！
〖１９９９年１月２０日〗
篇七：小学素质教育政策失真现象
然而在素质教育政策执行较长的一段时间里素质教育的实验活动基本上没有摆脱原有应试教育模式的影响自发性的素质教育改革实践缺乏前瞻性的理论研究和方案设计的指导基层执行层面在实施过程中存在很大程度的困惑和盲目性从而导致了素质教育政策一定程度的执行失真增加了教育改革的成本和代价
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素质教育政策执行失真的制度环境分析
作者：张爱阳来源：《教育与职业·理论版》2008年第01期
［摘要］素质教育政策执行的有效与否直接关系着素质教育政策制定的成败。然而，在实际执行过程中，政策执行失真的现象屡有发生，文章从制度环境分析的角度对素质教育政策执行失真的原因进行分析，从政治、经济、文化等层面探究素质教育政策失真的制度环境因素。［关键词］素质教育政策执行失真制度环境分析［作者简介］张爱阳（1973-），女，河北唐山人，上海理工大学学生处，硕士，研究方向为管理科学。（上海200438）［中图分类号］G640-011.8［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）02-0042-021999年6月，中共中央、国务院在北京召开第三次全国教育工作会议，会议通过了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确规定了全面推进素质教育的指导思想和基本策略，形成了我国关于实施素质教育的政策体系。然而，在素质教育政策执行较长的一段时间里，素质教育的实验活动基本上没有摆脱原有应试教育模式的影响，自发性的素质教育改革实践缺乏前瞻性的理论研究和方案设计的指导，基层执行层面在实施过程中存在很大程度的困惑和盲目性，从而导致了素质教育政策一定程度的执行失真，增加了教育改革的成本和代价。本文从制度环境分析的角度对素质教育政策执行失真的原因进行分析和论证，从政治、经济、文化等层面探究素质教育政策失真的制度环境因素。一、素质教育政策执行失真的表现形式（一）政策架空执行政策架空执行是指政策执行机关在政策执行过程中仅仅宣传政策内容，并没有制定出可操作的具体措施，从而造成公共政策无法落到实处。素质教育政策在执行过程中，在一些地方和学校只是进行宣传，做表面文章，未被转化为可操作性的具体措施。一方面，有关素质教育的宣传轰轰烈烈，有关部门领导发言必谈素质教育；另一方面，学校却以素质教育的名义实施新的应试教育，出现了所谓的“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的现象。（二）政策替换执行政策替换执行是指行政机关在执行公共政策的过程中“偷梁换柱”，使政策执行从表面上看与原政策相一致，而事实上却背离了原政策的精神内容。即在素质教育政策执行过程中，用地方的教育政策取代国家的素质教育政策，使执行的内容完全背离了原政策的要求。例如，用素质教育的名义简单更换传统教育措施的行为；将素质教育理解为简单的技术教育、简单的生活
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教育和简单的社会适应教育。这些从自身利益出发，将素质教育单纯理解为思想品德教育、文化知识教育、身体素质和艺术修养提高等，都是为了满足地方利益的需要。（三）政策截留执行政策截留执行是指公共政策在自上而下的传递过程中，执行主体将政策中途截留，使政策的精神和内容不能传达到目标群体和利益相关人的一种政策执行失真行为。素质教育政策执行过程中出现了执行部门无视政策的整体性和系统性的现象，执行部门断章取义，为我所用，有利的就执行，不利的或与自己利益价值相矛盾的就放弃执行，只强调政策赋予的权利，而放弃义务，无视政策责任，使政策成为自己谋取权力或利益的工具。（四）政策附加执行政策附加执行，即执行者在原政策目标的基础上，自行增添若干个新目标，附加不恰当的内容，盲目扩大政策外延，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求。例如，将改善教育工作的物质条件说成是实施素质教育，这种现象导致素质教育外延无限扩大，实质上淡化了素质教育的中心内容；借着素质教育的由头，超越收费的范围和力度，出现乱收费、多收费的现象。素质教育政策执行失真必然会造成社会资源的巨大浪费，影响党和国家政策的正确贯彻和有效实施，极大地损害公共政策的严肃性，损害党和政府的形象。首先，将直接导致政策执行成本扩大。决策机构可能会误认为政策制定得不科学，进而又投入大量的人力、物力和财力重新对政策问题进行论证和调查研究，以期制定出更科学的政策。其次，将造成行为和价值导向偏离。政策失真很容易使人们对公共政策产生错觉，以为政策可以随意更改、任意取舍，从而转变对公共政策应有的态度。二、素质教育政策执行失真的制度环境分析公共政策的有效执行离不开特定的制度环境，每一项政策都植根于一定的社会环境之中。一定的制度环境可以为政策执行提供机会，同样也会为政策执行提供障碍。（一）政治环境公共政策本身就是一种复杂的政治行为，其执行子系统的输入与输出都离不开政治环境的影响。这种影响表现在以下几个方面：1.决策制度。政策的有效执行以高质量的决策为前提，高质量的决策是以高质量的决策制度为保障的。目前，我国教育决策体制仍然是一种“单中心主体”的决策体制，决策组织与执行组织合一，信息咨询、反馈、评估和监督等组织很不健全，信息子系统与咨询参谋子系统的制度化、科学化程度不高，影响政策的合理制定与有效执行。同时，决策过程还存在非民主化、
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非程序化倾向。一些部门制定教育政策没有严格遵守决策的基本规则和基本程序，最终影响政策的有效执行。2.环节不明确。在纵向上，教育的决策权由中央政府向地方政府和教育行政管理部门转移，地方政府和教育行政管理部门既可以是教育政策的制定主体，也可以是教育政策的执行机构；在横向上，教育的决策权由体制内部向体制外部转移。一项政策出台以后往往是通过政府指令性行为贯彻实施的，但由于实际情况的不确定性、多样性与复杂性和执行操作中的各种因素的多重影响，政策的某种规定性可能会变成抑制地方行为的强制性，统一性变为指令性，由此出现淡化政策的基本要求、扭曲政策的基本方向的政策失真现象。政策失真直接导致政策性疲软，最终产生“领导实行素质教育，教师实行应试教育”的怪圈。3.政策评估机制缺位。根据控制论的原理，良好的控制应是包括计划、执行、控制、反馈的一个封闭的链环。因此，有效的政策过程应是包括政策制定、政策执行、政策评估、政策调整与终结等环节的一个封闭的回路。但目前教育政策没有评估机制或机制还不健全，对政策执行结果缺乏有效的评定，在某种程度上助长了敷衍政策的行为。4.监督机制不健全。不少政策设立的政策执行监督主体较多，形成“多头”监督，结果谁也没有进行有效的监督，从而导致责任追究制度不明确。而正确执行教育政策的前提是政策本身建立相应的责任追究制度，否则政策执行权力无法受到有效的制约和监督，政策执行权就可能被执行主体滥用，出现政策执行异化现象。（二）经济环境经济环境是教育政策执行最深层次的环境，是教育政策执行的物质基础。经济基础决定了政策执行的性质和功能发挥，影响了政策执行的效率和运行模式。具体表现在以下几方面：1.传统的成才机制和就业机制。造成执行机构对素质教育政策扭曲、架空现象是有其深刻社会原因的。目前，在我国劳动人才市场上，学历依然是进入理想职业最主要的指标。而获取文凭又只能通过高考这传统而又唯一的教育评价手段。这种评价手段最显著的特点就是重视终极性评价。这就直接促使学生及家长奋力拼搏去挤这座“独木桥”，而学校领导者和教师出于自身利益的追求，实施一种冠以“素质教育”名义下的新的“应试教育”，从而导致了这种政策弱化、政策扭曲的现象。因此，传统的劳动就业制度是素质教育政策失真的关键因素。2.有限的资源分配。随着市场经济体制的建立和发展，利益主体呈现出多元化的趋势，有时甚至相互矛盾，影响政策的执行。就教育政策而言，这种矛盾首先是教育政策制定者和执行者之间的利益矛盾。教育政策和其他公共政策一样，执行过程本质上是一个利益再分配的过程。教育政策的制定者是国家或地区教育主管部门的官员，执行者是各级基层的执行部门以及学校管理层和教师。尽管教育政策的制定者和执行者都是政策的主体，但在很多情况下，他们的利益是有差别的。教育政策执行者是有层次的，不同层次的利益追求是有差别的。例如，教育政策的执行者、学校领导和管理层关注的是权力的最大化和对下属的控制，而普通教师更关
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注福利的提高和工作环境的改善。当政策的执行者和制定者以及不同层次制定者之间的利益不一致时，执行者为了维护自己或自己所代表阶层的利益和价值偏好，就有可能背离政策的基本精神，歪曲执行政策，导致执行偏差。3.市场经济的需求。经济效益特别是短期经济效益在一定程度上是判断活动价值的基本标准。市场经济需要教育能够培养出解决实际问题的人才，最好是毕业生一上岗就能顺利地处理日常工作。对自主承担社会责任的实体而言，这种现实性的要求并不过分。然而，处理日常工作的能力并不仅仅是个素质问题，越简单的工作对素质的要求较低，而对熟练的要求却很高，在这种简单劳动面前，受教育的高低与其工作的绩效之间在短期内没有很高的相关度。教育要适应社会特别是经济生活的要求，这无疑是正确的，但是教育不能简单地适应经济生活，这种适应要具有创造性，要站在一定的高度适应经济生活，而绝不是将素质教育理解为学一些实用技术。（三）文化和社会心理环境文化和社会心理环境对政策执行的影响和制约是深远的，直接表现在政策执行方式、方法、态度和效率等方面。社会心理是人们在日常生活中逐渐形成和积累起来的对物质经济关系、对人们生存的社会条件的经验性反应，主要表现为感情、风俗、习惯、成见、自发的倾向和信念等。它有极大的影响力，其心理态势直接影响到政治行为。素质教育是以面向全体学生，以全面提高学生的基本素质（文化、身体、心理素质）为根本目的，以注重开发受教育者的潜能，促进受教育者德、智、体诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育。素质教育的基本要求是通过对自然科学、社会科学和人文科学的基本事实和基本理论的消化、吸收，不仅使学生掌握知识，而且使学生提高相应的能力。素质教育不仅仅是针对“应试教育”而言的，正如《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》所说的，素质教育要“贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面”，包括提高劳动者和知识分子、一般人才和专门人才在内的全体国民的素质。对应于培养专门人才而言，它突出要对全民进行教育，普及教育；对应于为政治、经济服务等其他社会功能或实用功利而言，它突出教育自身的特点。素质教育不是一种短期行为，而在实际操作中，对素质教育的理解存在偏差，错误地把素质教育简化为劳动技术教育、艺术知识教育以及文化知识教育，从微观的、具体的或者细枝末节的方面去考虑素质教育的实施，这些社会观念、社会心理态势直接导致了素质教育政策执行的失真。同时，实现素质教育最终目标的关键是教师。在实施素质教育的过程中，需要教师实行富有创新、生动活泼的教学方式和创设多样化的教学模式。目前，许多教师仍然以传统的思维范式和行为惯性进行教学，教师用原有的思维模式和知识框架“同化”新的教学大纲。教学模式陈旧，教学方式呆板，过分注重知识的传授，学生的素质和能力未能得到充分提高。总之，作为公共政策的素质教育政策，只有在执行过程中，才能发挥其最佳效能。由于受制度环境等因素的影响，素质教育政策执行过程不可能是一帆风顺的。分析素质教育政策执行失真的因素，并探讨如何消除政策执行过程中的障碍，这将极大地推动素质教育实效的提高。
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［参考文献］［1］张爱阳.公共政策执行失真浅析［J］.探索与争鸣，2006（1）.［2］金太军.公共政策执行梗阻与消解［M］.广州：广东人民出版社，2005.
篇八：小学素质教育政策失真现象
要让邓小平同志关于教育要个面向的思想关于教育要优先发展的思想关于教育要不断深化改革的思想关于教育也要坚持可持续发展的思想关于通过并举培养四有新人的思想真正深入人心尤其要深入到各级领导干部的思想之中去
实施素质教育面临的主要问题与对策
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山东宁阳一中
魏伯河
即将进入21世纪、将要实现四个现代化的中国，国民经济和社会发展的需要急迫地要求它的教育由“应试教育”向素质教育转轨。1991年5月23日，江泽民同志《在中国科学技术协会第四次全国代表大会上的讲话》中发出了“把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的伟大号召。1993年2月，中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》进一步明确提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道。”1997年10月29日国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》对“素质教育”给出了明确的定义和阐述：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。”全面实施素质教育，已作为党和国家为加快实施科教兴国战略而采取的重大决策提上各级党和政府的议程。社会发展的迫切需要，党和国家的三令五申，决定了向素质教育转轨成为必然趋势。简单学习网最新讲座：王大绩讲现代文阅读王大绩讲高考作文王大绩讲语段压缩王大绩讲文言文阅读王大绩讲诗歌鉴赏王大绩讲句式仿用
实现由“应试教育”向素质教育的转变，既是一个长期的战略任务，又是一种紧迫的时代要求。要实现这一转变，涉及到教育内部和外部许多方面，需要各种主观和客观的条件。这些需要的条件并非目前都已具备，因而成为目前实施素质教育面临的种种问题。对这些问题，我们无法回避，只能正视它，认真地研究它，争取较好地并且尽快地解决它。那么，当前面临的问题主要有哪些呢？我认为，可以归纳为以下几点：1、素质教育的社会大环境还未完全形成。党和国家提出向素质教育转轨的战略决策，并三令五申要求尽快大面积实施。但各个地区、各个层次的领导者们对此认识并不一致。他们有的是因为对教育缺乏应有的关心和认识，对实施素质教育的重要性和必要性更不甚了了；有的则是受传统教育思想影响太深，习惯于用考试分数和升学率作为评价教师和学校的主要的甚至是唯一的标准；有的则是出于急功近
利的思想动机和狭隘的“政绩”观念，硬性向学校分配升学指标，搞大奖大罚，加剧“片追”倾向。不少教育工作者担心否定“应试教育”就否定了自己从前的工作成绩，因而对转轨怀有抵触心理。从学生家长方面说，也较普遍地面临着对孩子过高的期望值与中国国情不可能使所有孩子都接受高等教育的矛盾，不少学生家长仍然把上大学（指公办大学）作为孩子的唯一出路，而对孩子其它方面的发展则缺乏应有的重视。有些新闻媒体报道一些学校和教师时，也往往不恰当地突出其升学率方面的成绩。2、学校的校长和教师有不少对实施素质教育还存在着在思想认识上、业务水平上、工作方法上不适应的问题。所谓思想认识上的不适应，表现为：一是认为搞素质教育是长远的事，今后的事，不能立竿见影的事，是软指标；抓升学率才是当务之急。二是认为搞素质教育现成经验少，不知道怎样搞，担心搞来搞去搞不出名堂，出力不讨好。三是认为搞素质教育需要的各种条件目前还不具备，只有等将来条件具备以后才能搞。所谓业务水平上的不适应，表现为：还有许多教师达不到规定学历，实际水平差距则要更大一些；许多中青年同志本身就是在“应试教育”的环境中学习、以后又在“应试教育”的环境中工作，素质教育所需要的各种素质本身就不具备，知识面过于狭窄，尤其动手能力普遍太差；搞“应试教育”觉得是轻车熟路，搞素质教育却觉得举步维艰。所谓工作方法上的不适应，表现为：多年来逐渐形成的工作思路、工作常规、工作习惯已形成某种定势，而实施素质教育却要从头摸索和积累经验；等等。3、实施素质教育需要的某些基础设施，在不少地方还相当匮乏。1990年前后的校改工程，解决了过去大量农村学校“黑屋子，土台子，里面几个泥孩子”的落后面貌，城镇学校的办学条件也相应得到改善。这确实是一个历史的进步。但是决不等于说不需要继续对教育进行基础投资了。社会的发展，科技的进步，未来人才素质的要求，都急切地呼唤着教育设施和教育手段的现代化。不少义务教育阶段的乡村学校，不要说现代化的实验设备、电教器材，就连最起码的音体美器材都没有，给开足开全课程、实施素质教育带来极大的困难。有人说：“人民教育人民办”这篇文章已经做完，现在应该是“办好教育为人民”了。这样把相辅而成的两句话割裂开来理解，显然是不恰当的。“人民教育”理应由人民通过政府来投资办好，在政府财力不足的情况下，人民群众自发地捐资助学也是应该的。这不是一个阶段性任务，而是一个应伴随教育发展全过程的长期任务。办好教育为人民，则是人民教育天然具有的属性，也应该是伴随教育发展全过程的长期任务。只不过在办学条件不同的情况下，“办好”的程度也不相同罢了。以上面临的各种问题，都严重地制约着向素质教育的转轨，其中哪一方面解决不好，素质教育也不可能很好地实施。向素质教育转轨所以进展缓慢，其原因主要也在这里。针对面临的这些问题，我认为应该采取以下对策：一、进一步掀起学习邓小平教育思想和全教会精神的高潮，形成向素质教育转轨的强大社会舆论，促进社会各方面对素质教育认识的提高。学习邓小平教育思想和全教会精神，对教育工作者是当务之急。但决不应理解为只是教育界的事。教育本身是全社会的事业，向素质教育转轨是关系到中华民族在21世纪前途命运的大事，也是需要全社会共同关心、支持和参与的大事。要让邓小平同志关于教育要“三个面向”的思想、关于教育要优先发展的思想、关于教育要不断深化改革的思想、关于教育也要坚持可持续发展的思想、关于通过“五育”并举培养“四有”新人的思想，真正深入人心，尤其要深入到各级领导干部的思想之中去。使他们逐步形成共识：未来世界的竞争，主要是人才的竞争、科技的竞争；只抓经济建设而忽视教育发展的领导者，是目光短浅的不成熟的领导者；只片面强调升学率而不重视学生全面素质培养的领导者，是急功近利的缺乏责任感的领导者。使他们在实施“科教兴国”的伟大战略中发挥积极有力的推动作用。对教育工作者
来讲，应当清楚：“应试教育”是对过去教育弊端的概括，否定“应试教育”并不等于否定教育工作本身和近20年来教育事业的发展及取得的成绩，实施素质教育是时代和历史赋予教育工作者的光荣使命。要自觉地调整心态，由被动应付转变为积极实施素质教育。二、各级教育行政部门要从根本上把教育评价从以考分和升学率为唯一标准转变为以办学水平综合评价为标准。教育评价有着极为重要的导向和激励作用。以什么为标准评价学校和教师，直接影响着教育方针的贯彻、教育发展的走向、教育目的的实现，是一个十分重要的问题。长期以来，升学率成了评价学校和教师的主要标准，在某些地方甚至成了唯一标准。这显然是错误的。升学率的问题，对于国家和省一级来说，实际是一个招生规模问题。对不同的市县、学校，当然有一个升学率相对高低的问题。现在要向素质教育转轨，该怎样对待升学率呢？这个问题要辩证地看。从根本上说，如果公平竞争，升学率的高低取决于办学水平。因“片追”有方、以牺牲学生全面发展为代价换取的高升学率，是不可取的。这样的学校未必是真正办得好的学校，但办学水平高的学校升学率一定不会低。向素质教育转轨搞得好的学校开始升学率并不一定马上提高很多，有时可能还会出现一段徘徊期。这是十分正常的现象。但随着办学水平的提高，升学率自然会水涨船高。而这样的升学率才是真正的高质量。决不应把实施素质教育和提高教学质量包括提高升学率对立起来。更不能允许以抓教学质量为借口抵制素质教育的实施。要加强对实施素质教育的督导力度，对等待观望、不肯转轨、行动不力、明拖暗抗的现象采取有效措施，促使他们尽快转向素质教育的正确轨道。同时，要发现培养并大力宣传那些实施素质教育搞得好的学校、具有鲜明办学特色的学校，推广他们的经验，并给以有效的激励措施和政策上的扶持，使他们响起来、香起来，发挥好转轨领头羊的作用。实施素质教育作为事关国家民族前途命运的大事，各级政府包括教育主管部门应该也必须发挥强有力的推动作用，这也是能否和党中央保持一致的原则性问题。三、要加快校长培训和师资队伍建设的步伐，使之能尽快适应素质教育的要求。近几年，这方面的工作有很大的成绩，但和大面积实施素质教育的要求还相差甚远，还须加大力度，提高标准。校长培训、骨干教师培训，要突出教育思想的培训。这方面的教育有了成效，往往比单纯的业务水平提高更为有益。校长对学校的管理，主要是教育思想的管理。一位校长的教育思想落后于时代，其办学思想不端正，这个学校就决不可能真正办好。教师的教育观念不转变，也无法适应素质教育的要求。当然，业务水平的提高也是很重要的，不仅是目前水平较低的教师，就是现在水平较高的教师，也都面临着一个接受继续教育、不断提高水平的任务。至于有些地方师资队伍人数不足、尤其音、体、美、劳学科教师严重不足的问题，更是亟需解决的当务之急。就多数情况而言，在一个县市或社区范围内，不足是相对的，即是说，剩余和不足同时存在。要加大调剂力度，调剩余以补不足。现在还存在这样的突出矛盾：一方面，学校音、体、美、劳教师严重不足，另一方面非师范类艺体院校毕业生很难分配。建议把这批人才分配到师资不足的学校里去，经过培训后上岗任教。如果仍然不足，则可以把富余的其它学科中有艺体特长的教师进行培训后改行任教，以保证所有学校都能按国家课程计划开足开全课程。在此基础上，所有教师还要通过继续教育，逐步达到一专多能，在上好必修课的同时，每人争取能开1—2门选修课、活动课，给学生学会选择、全面发展创造条件。四、要继续加大教育投入，改善办学条件，提高现代化水平。无论对于一个国家还是一个地区，从长远的和根本的利益来讲，教育投资都是最有效益、回报率最高的投资。教育发展当然要受经济发展水平的制约，但却不能等待经济发展水平上去之后再发展教育，那样永远也摆脱不了被动挨打的局面，将是一种战略性的失误。教育的发展必须抓住机遇，适度超前发展。这是世界上许多国家成功的经验，也是国内许多地区的成功经验。邓小平同志说：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，
把教育问题解决好。①”我们都应从这样的战略高度认识教育投资的意义、对待教育投资的问题。要知道，在学校里，每一项基础设施，都对学生素质的全面发展发挥着不可替代的作用；每一种现代化设备，都向学生打开一扇现代科技的窗口。教育投资的主渠道，当然应该是政府财政投入。但由于各地经济发展水平还有很大的不平衡性，有的地方政府靠原有财力不能完全承担起来，必须扩大筹资渠道。我认为，可以把若干新增税种列为教育经费来源的一部分。同时，要大力倡导人民群众踊跃捐资助学。山东省1990年前后的全省性校改工程，其主要资金来源就是人民群众的捐助。还要进一步加快教育体制的改革，实现办学模式的多元化，使公办民助、民办公助、校长承办、行业办学、私人办学、合资办学、外资办学等多种办学模式齐头并进，推动教育共同投资体制的建立，逐步形成国家、集体、个人共同参与教育投资、共享教育投资利益的新型的良性发展的教育发展格局。近年不少民办学校起点高，发展快，而且从一开始就把培养学生全面素质作为出发点和归宿，表现出强大生命力，给中国教育领域吹进了一股清新的空气。公办学校特别是一些重点、名牌的中小学，如果还是以“老大”自居，故步自封，不思改革，其原有的优势是难以长期保持的。上述各个方面问题的解决，绝非轻而易举，不同的地区也不可能齐步走。但我们必须有空前的紧迫感，努力创造条件，加快解决步伐，全面推进素质教育的实施。
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