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河南省工业反哺农业＼城市反哺农村的措施研究
进入 21 世纪以来,河南社会经济发展迅速,但城乡差距依然很大,采取多种措 施更好地调动广大农民的积极性,加快农村发展,增加农民收入,实现城乡经济社 会发展一体化迫在眉睫。本文结合河南省情,在分析的基础上,提出了河南省工业 反哺农业、城市反哺农村的若干措施,以期抛砖引玉,希望对有关方面科学决策提 供有益借鉴。
标签：涉农企业 工业资本 农业补贴 城乡差距
0 引言
建国 50 多年来,我国依靠农业提供的积累,建立起比较完整的工业体系,一跃 成为世界制造业大国。同时,也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞 后的问题。河南作为一个农业大省,农村居民比重大,城镇化水平低,这个问题尤为 突出。针对河南省情,开展工业反哺农业、城市反哺农村的措施研究迫在眉睫。
进入 21 世纪以来,河南省采取多种措施,深入贯彻落实科学发展观,以工扶农, 加快了建设社会主义新农村的步伐,逐步形成城乡经济社会发展一体化的良好局 面,成效显著。如从 2005 年起,河南省对全省所有县(市)全部免征农业税;对粮农实 行直接补贴、增加良种补贴和农机具补贴等多种方式,进一步提高农民的种粮积 极性;加大财政投入,扶持农村卫生、教育、交通等公共事业发展等,使广大农民得 到了实惠。2010 年是我国第 11 个五年计划的最后一年,在第 12 个五年计划将要 实施的前夕,针对河南省情,如何进一步推动工业反哺农业、城市反哺农村,实现社 会协调发展,我们将作一探讨,以期抛砖引玉,为有关方面科学决策提供有益借鉴。
1 鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土 地流转,进行规模化种植、集约化经营,实现以工哺农
上世纪 80 年代初期,我国实行了以家庭联产承包为主的土地经营制度,大大 提高了农民的生产积极性,其基本特征是以家庭为生产单位,分散经营,机械化、现 代化水平低。随着时代的发展,要求农业转变经济发展方式,提高生产效益的呼声 越来越高,一家一户小规模分散化经营越来越不适应农业发展的要求。要缩小城 乡差距,实现以工哺农,我们要在依法自愿有偿基础上实行土地承包经营权流转, 切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权。积极探索土地流转新机制, 鼓励和引导涉农企业、专业合作社、种养大户以及专业技术人员等参与土地流转, 以土地流转为手段,强力推进以农业适度规模经营为核心的现代农业建设,提高农 业生产效益,增加农民收入。
1.1 推广“龙头企业+基地+农户”的土地流转模式,通过土地规模经营,实现企 业、农户双赢。郸城县作为河南省农业大县,每年有 40 多万农民工外出打工,许多 地区出现了土地撂荒或半撂荒的现象,严重影响了土地收益的提高。依托以财鑫 集团、金丹乳酸公司、天豫经贸公司为龙头的涉农工业优势,郸城县大力推广“龙
头企业+基地+农户“的土地流转模式,引导企业集中流转土地连块成方,进行规模 化种植、集约化经营,实现企业和农户双赢。财鑫集团下属糖业公司的主打产品 的原料是优质玉米,每年至少需要玉米 30 万吨,而郸城县的玉米年总产量是 13 万 吨左右。为保障优质玉米的供应,本着“依法、自愿、有偿”的原则,公司与丁村乡 13 个行政村 3000 多农户签订了土地流转合同,以每年每亩 800 元流转土地 2 万 亩。流转土地的农户优先被公司聘用,成为新型农民。他们在没有任何生产投入 的情况下,每亩每年净收入现金 800 元,户均收入近 4000 元,之后还可以在流转的 土地上出工挣钱,每个工每天可收入 30~50 元,平均按每户出 1 个工,每年出工期按 60 天算,每工年收入 1800~3000 元,其他劳动力可以毫无顾虑地外出务工挣钱,所 以流转土地的农户每年人均收入约增加 1000~1500 元。所以,通过企业对土地进 行集中流转、规模种植,保障了企业所需优质原材料的供应,增加了企业效益,而且 还带动了农民增收,实现了双赢。
1.2 推行“公司+农户+基地+专业合作社”的运作模式,实现了企业、专业合作 社、农户多方共赢。郸城县天豫经贸公司的主打产品以鲜红薯为原料,60%以上的 产品出口到韩国、日本、美国、澳大利亚等 10 多个国家和地区,为保障原材料供 应,同时造福一方百姓,2008 年,天豫经贸公司以每亩 800 元租赁了汲冢镇、黄楼两 个行政村 1500 亩成片土地,委托给专业合作社的种田大户进行种植,与他们签订 最低保护收购价,并实施统一耕作、统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理。
为降低种植大户的生产投入,公司还对种苗实行补贴,统一预先垫支供应化肥,购 置了拖拉机、旋耕机、播种机以及灌溉设施等配套农机让他们免费使用。借助这 种模式,一方面,把地租给公司的农民到公司工作,能获得不少于 2 万元的年薪,种 田大户每年每亩有 400 元的基本利润,另一方面,公司也从农产品品质提高、运输 成本节约、产品附加值提高上每年每亩取得近 500 元的利润。实现了企业、专业 合作社、农户多方共赢的局面。
到 2010 年 7 月,郸城县 24 家涉农企业已流转土地 5.9 万亩,约占全县流转土 地面积的 28%,形成了涉及玉米、小麦、红薯、中药材等产业链条,有效促进了农 业产业化的形成及农业生产效率的提高。
2 以公司为平台,充分发挥工业优势,引导工业资本向新农村建设转移
新密市是全国重点产煤县级市之一,为了充分发挥工业优势,引导工业资本向 新农村建设转移,2008 年新密市出台了《关于开展“全民共建新农村”活动的意见》, 倡导资源型企业创办或联办一个带动农民增收的特色产业,并出台了兴办农业园 十项优惠政策,如降低各种收费、优先使用土地、简化审批手续等。截至目前,该 市已有 310 家工业企业参与农业产业开发,已建成各类农业园区 102 个。目前,该 市直接和间接从农业园区受益的农民达 6 万余人,占全市农民总人口的 1/10,在园 区内从事种菜、摘果、餐饮旅游服务的农民月平均收入 900 多元,比以前增长了 二三十倍。在园区的带动下,养种植和加工业进一步发展,农民专业户数同比增长 了 40%,新修公路 40 公里,新建卫生池 6000 多个,村容村貌明显改善。农业示范園 已成为新密农民建设新家园、全面奔小康的平台。
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