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站在全面贯彻教育方针、推进素质教育、提高教育质量 的战略高度，扎扎实实地推进基础教育信息化取得新的进展 站在全面贯彻教育方针、推进素质教育、提高教育质量 的战略高度，扎扎实实地推进基础教育信息化取得新的进展 ——基础教育司副司长李天顺同志在 2006 年 全国电化教育馆馆长会上的讲话 2005 年 12 月 26 日
各位馆长：
大家好！非常高兴，一年一度的馆长会我们又见面了。今天和大家作一个交流，我命了一个题目：站在全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育质量的战略高度，扎扎实实地推进基础教育信息化取得新的进展。主要想探讨三个问题：第一，关于农村中小学现代远程教育工程；第二，关于城市和经济发达地区基础教育信息化工作；第三，目前需要我们重点研究的几个问题。
一、关于农村中小学现代远程教育工程 （一）工程进展顺利，取得丰硕成果 一、关于农村中小学现代远程教育工程 （一）工程进展顺利，取得丰硕成果 今年，农村中小学现代远程教育工程在全国全面展开、全面推进，效果相当不错。各位馆长都是工程的见证人、参与者和积极的推动者。我觉得有这样几个方面值得我们欣慰：
1.工程全面展开，对农村学校的覆盖率已达到五分之三，这是一个非常大的覆盖面。我们的工程是多少年以来规模最大的信息化普及工程，在整个社会上引起了非常好的反响，全民知晓度非常高，几乎大家都知道基础教育在做这样一件大事。工程促进了优质教育资源的共享和农村教育质量的提高。前一时期我到新疆去，他们告诉我，有些新疆维吾
尔族的老乡汉语讲得不多，但是却可以用汉话告诉你模式一、模式二、模式三，而且大致知道三种模式的内容。五分之三的覆盖率，这是一个非常重要的标志性成果。
2.工程实施的机制普遍建立，部门之间形成良好的协作关系。这一点也来之不易。因为这样大的工程需要一个非常好的实施机制，而且这个机制从全国到各省、自治区、直辖市，一直到市、区（县），再到学校，都需要多个方面的协调动作。应该说，同志们做了大量的艰苦细致的协调组织工作，在座的各位馆长都有深切的体会。经过这一段时间的努力和积极推进，工程实施的机制在各地普遍建立起来，而且各部门之间形成非常好的合作关系。教育系统内部，教育与财政、发改委，包括组织部门和农业、科协等各部门都建立了非常好的协作关系。大家共同推进这个工程，使工程推进的难度大大降低了，推进的效果大大提高了。
3.资源建设的力度得到加强，基本能够适应基层的教育教学需要。无论是在国家层面，还是在各省、自治区、直辖市以及基层学校，都把资源建设当作重要的事情来做。各级领导非常重视，大家也想了很多办法，做了大量艰苦细致的工作。今天，我们走到工程覆盖的所有地方都可以欣慰地看到，学校不仅有硬件设备，同时有可以用来上课的资源，而且大部分学校校长、教师对目前所能拿到的资源整体上是满意的。他们觉得，这些资源不仅使大家开阔了眼界，而且可以用于教学，确实有效地提高了基层学校的教育质量。
4.教师培训面向基层，一线教师的教学技能和应用水平得到提高。教师培训是个老话题。从信息技术教育、教育信息化到农村中小学现代远程教育工程，一步一步走来，我们
始终把教师培训放到非常重要的位置，当作一件非常重要的事情来做。从今年来看，教师培训有一个突出的特点，就是重心更加向下，对基层一线教师的培训力度大大加强。有更多工作在一线的教师受到不同程度的培训，有不少教师受到了良好培训，使很多一线教师的应用水平、应用能力得到有效提高。这是一年来教师培训取得的非常重要的进展。我们到各地去，许多同志都介绍了这方面的经验。到学校与老师们交流，他们的体会也很深刻。老师们再也不需要跋山涉水走很远的路去接受培训。他们在基层，甚至在自己的学校里就能得到良好的培训，达到提高教学水平和教学能力的目的。
5.工程应用得到普遍重视，规章制度建设初步到位。效益是检验工程成败的重要标准，或者说是唯一标准。因此，从工程实施第一天起我们就强调应用，并不断加大推进教育教学应用的力度。经过一段时间，我们已在基层看到，应用得到了普遍重视，有关应用的各种规章制度的建设已经初步到位。已经不再是领导和校长在讲应用,也不再是几个老师在应用，而是有一套规章制度在保证应用。比如，从奖励、表彰、培训制度到具体课程安排计划等都已经与远程教育接轨；电教、技术装备、教研等部门的许多工作都已经与农村中小学现代远程教育的工作相结合。
6.工程大面积应用效益开始显现，得到社会的广泛认同。在工程推进初期我们面临着严峻的问题，是工程究竟好不好用，会不会成为一个摆设?我们采用集中连片的策略，加之大力宣传和推动，使工程的应用在大范围、大面积上展开，社会的认同度也不断提高。如今，那些疑问已不存在，
换成了普遍的认同。我用三句话来表达社会认同感：学生笑了——通过运用优质教学资源，学生看到了丰富多彩的教学内容，由衷感到高兴；老师笑了——经过学习培训，并获得优质的教学资源，老师的教学能力、授课的水平提高了，学校的教育教学质量提高了；农民笑了——依靠远程教育网，他们得到了长久以来非常缺乏的东西。
7.工程的可持续发展有了基本保证，支持服务体系初见端倪。这是一件很可贵的事情。工程实施还在进行当中，但工程的可持续发展问题已经得到各地各级有关人员的普遍关注，认真研究工程可持续发展问题，无论在组织机构建设，还是在投入机制建设等方面都进行了非常有益的探索，积极地建立有利于工程可持续发展的服务体系，并已经取得了初步成效。
（二）清醒面对工程面临的困难与问题 农村中小学现代远程教育工程总的形势虽然很好，但是我们要很清醒地看到和正确面对工程面临的困难与问题。
1.工程实施的地区逐渐变为条件比较差的贫困地区，从教师的观念转变、素质提高到资金和技术支持等方面都面临新的考验和挑战。在边远的贫困地区推进工程，我们将花费更多的精力，需要更大力度的培训和指导。
2.随着应用力度的不断加强，运行维护经费在很多地方已经成为制约性因素。如今，工程设备的使用频率不断提高，许多学校的老师、学生已经出现排队等候到多媒体教室上课的情况。随着应用力度的不断加强，设备运行维护经费肯定要呈线性增长。在很多地区，运行维护经费已经成了推动应用进程中的一个重要限制因素，尤其在经济比较困难的地
区，这个问题更为突出。
3.农村新课改广泛推进，资源建设面临新的挑战。义务教育新课改已经在全国推出，与新课改配套的教育教学资源问题会逐渐凸显出来。尤其是随着教材由一个版本变成多个版本，教材的选用在各地也大不一样，要使得资源的配置跟得上新课改的推进，恐怕有非常多的工作要做。
4.应用水平的要求越来越高，教师的能力和素质面临新的挑战。工程刚开始大家都觉得很新鲜，通过简单的培训就用起来了，效果还挺好。但是如果停留在这样的水平上，问题就会慢慢暴露出来。教师不满意，学生也不满意。我们一定要在初步会用的基础上不断提高，追求越来越好的效果。这对教师的能力和素质提出了更高的要求。所以就需要我们不断创造好的方法，通过培训、示范、指导等多种途径，不断提高一线教师利用远程教育手段和优质资源进行教学的水平。这是我们面临的比较大的困难和挑战。
（三）关于下一步工程实施的具体要求 1.要采取多种措施确保工程 2007 年目标的实现。今年，工程实施已完成 60%，明年要完成 80%左右，接着进入收关阶段。2007 年要基本建设一个覆盖全国农村中小学的现代远程教育网络，使广大的农村孩子和城里的孩子一样共享优质教育资源，大幅度提高农村教育质量。这就需要很好地规划，采取切实有效措施确保目标实现。
2.要采取切实措施积极推广教学光盘的应用，尽最大可能加大对学生、班级的覆盖面。工程的目的很明确，就是共享优质教育资源，提高教育质量。班级的覆盖率越高，利用率就越高。积极推广教学光盘的应用是一条重要途径，而且
这条途径已经得到广泛认可。在今年的招标中，根据三部委的要求，绝大部分省、自治区、直辖市都增加了电视机、DVD播放机的配备。加上这几年农村中小学布局调整、合并工作的推进，地方多渠道筹集资金的推动，使教学光盘对学生、班级的覆盖率已经有了很大提高，教学应用效益也越发显著。但是，在一些地区还是有思想障碍，还需要我们去做工作。今后一段时间，希望大家更多地关注这一点，给予切实的重视。
3.要普遍建立确保应用的规章制度，加强对应用频率的监测，推动应用的深入发展。一是要在所有的地、市（县）、所有的学校都能普遍建立起一套有效制度，用制度来保障应用；二是要加强对应用频率的监测。建立起来的制度有没有起作用，各学校应用的频率究竟怎样，需要一套监测办法和指标。如设备的利用率，教师每周利用远程教育设备和资源上课的数量是多少等。通过对这些指标的监测去鼓励先进，发现问题，及时采取措施解决问题，改进教学。
4.要研究基础教育改革和发展的需要，有针对性地推进应用，出标志性成果。农村中小学远程教育的应用应该出标志性成果，来标示工程的作用、意义和效果。各地区的情况不一样，标志性成果可能也不一样。这就需要我们去认真研究当地基础教育改革与发展的规律和需要，有针对性地去推动应用，产生有特色的标志性成果。举例说，我们一直在推动学生每周在学校看一场电影，把这项工作落到实处，真正实现，它就是一个比较有意义的标志性成果。再比如，许多地区的一些新课程缺乏相关教师，通过利用远程教育手段和资源在大面积上把这个问题解决了，这就是很好的标志性成
果。我们要认真地研究当地基础教育改革与发展中反映出来的突出困难和问题，针对这些困难和问题，远程教育可以做什么，可以做到什么程度，并且有针对性地制定方案，积极推进，在一定的时段内实现有限目标，出标志性成果。
5.要建立稳定可靠的支持服务体系，研究解决可持续发展的深层次问题。在工程的推进中，我们一直强调这个问题，各位同志也都有比较充分的认识。最近，国家要开会部署农村义务教育的保障机制工作。保障机制的建立，将使学校公用经费等方面的问题得到比较明显的缓解。我们要把握各种机会，积极探索工程可持续发展的途径。请同志们高度关注这件事情，积极和有关方面协调，希望在保障机制中、在学校层面上能够有效地保证工程的可持续发展。
二、关于城市和经济发达地区基础教育信息化工作 （一）发展迅速，成效显著 二、关于城市和经济发达地区基础教育信息化工作 （一）发展迅速，成效显著 1.城市和经济发达地区的基础教育信息化工作起点较高，进展较快，成绩斐然，总体形势比较乐观。“校校通”的目标在许多地区不同程度地实现，信息化的环境基本建立起来。
2.教育城域网建设初具规模，区域内资源共享的机制普遍建立。一大批省、自治区、直辖市和相当多的地区，甚至县都建立了教育城域网，在城域网中运行的资源已经在区域内不同程度地实现了共享。这是近几年进展非常快的一个方面。
3.信息技术课普遍开设，学生信息素养和信息能力的培养得到普遍重视，并普遍收到较好效果。
4.网上备课，或利用网上资源备课大面积普及，教师教
育教学的能力普遍提高。
5.信息技术与课程整合的理念逐渐深入人心。教师教和学生学都在发生着悄然变化。在城市和经济发达地区的学校，信息技术与课程整合已经不再是几年前的口号或示范课，而正在变成一种正常的教育教学行为，正在变成教师的自觉行动，变成学生学习的一种重要方式。
（二）发展仍不平衡，存在薄弱环节 1.薄弱学校和农村学校在硬件环境和应用水平上都存在不小差距。城市和经济发达地区总的讲进展较快，但是在各地都还有一些薄弱学校，特别是农村学校，无论是硬件建设还是应用水平，都存在不小的差距。特别是在通过共享优质教育资源提高教育教学质量方面，甚至还有一些空白地区。这个问题得不到解决，到 2007 年，我国广大农村、尤其是中西部地区都将普遍建立起现代远程教育网，共享优质教育资源，那么一些经济发达地区的薄弱学校和农村学校就难保不落后。这很值得我们关注。
2.部分农村学校在利用信息技术提高教育教学质量方面，方法还不够多，效果还不够好。这几年，在中西部地区大力推广三种模式，推广利用三种模式上好课，提高教育教学质量，已得到普遍认同。但是这些办法在东部经济发达的农村推进时，可能就面临认识和观念上的各种障碍，不少学校对三种模式的适用性还心存疑虑，又没有更多更好的方法，当然效果也不够好。这些问题值得我们关注。
3.在部分地区，思想和观念上还存在一些误区。一是在硬件和软件的关系上，看重硬件，而对软件重视不足；二是在教学应用中，看重教师使用，而对学生在课堂上的应用重
视不足；三是在计算机和其它多媒体设备的关系上，看重计算机，而对其他多媒体教学设备的应用重视不足；四是在示范和普及的关系上，重视示范，而对推广普及重视不足。我们要加强研究和指导，不断改进。
三、目前需要重点研究的几个问题 （一）关于发展目标。未来五年，也就是“十一五”期间，或者更远，基础教育信息化应该达到什么样的目标，这是个需要认真研究的问题。比如说，在信息化环境方面，宽带网、教育城域网、教室里的信息化装备等应该达到什么样的水平；在教育教学的应用方面，课堂教学应该呈现出什么局面，远程教学应该居于什么地位；在队伍建设方面，教师培训、专业队伍的建设还需要做哪些工作；在资源建设方面，怎样建立更加有效的共享机制，怎样使资源建设进入一个更好...