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《政府工作报告》 给物流业吹来哪些春风？
2015 年 3 月 5 日， 第十二届全国人民代表大会第三次会议在京召开， 李克强总理代表国务院向大会报告政府工作。
作为纳入我国十大振兴行业的现代物流业， 其相关内容在此次《政府工作报告》 （以下简称《报告》 ）
中被多次提及、 强调， 充分体现出党和国家对物流业的重视， 也从多个方向为物流产业的发展吹来了政策春风。
《报告》 对政府 2014 年的工作做了回顾总结。
具体在物流方面，则主要表现为：
《物流业发展中长期规划（2014—2020）
》 发布， 产业地位显著提升； 区域物流一体化协同发展加速， 京津冀、 长江经济带、 广东地区三大区域通关一体化改革全面实施； 扎实推动重点改革，交通领域价格改革、 铁路货运改革、 物流投融资改革等都取得重大进展； 互联网金融异军突起， 电子商务、 物流快递等新业态快速成长，O2O、 P2P 等商业模式迅速崛起； 基础设施建设取得重大成果， 新建铁路投产里程 8427 公里， 高速铁路运营里程达 1. 6 万公里， 高速公路通车里程达 11. 2 万公里； “走出去” 战略加快实施， “丝绸之路经济带” 和“21 世纪海上丝绸之路” 建设得以有效推进， “高铁外交” 逐渐“开花结果” …… 在会议上， 《报告》 还对政府 2015 年的工作做了总体部署。
《报告》 指出， 新的一年是全面深化改革的关键之年， 是全面推进依法治国的开局之年， 也是稳增长调结构的紧要之年。
展望 2015， “深化改革” 、 “调整结构” 、 “法制建设” 等同样也成为物流行业的关键词。
在这些“灯塔” 的明确引航下， 2015
年的物流业发展将会更加有的放矢， 令人充满期待。
简政放权
规范审批 《报告》 视点：
再取消和下放一批行政审批事项， 全部取消非行政许可审批， 建立规范行政审批的管理制度。
各级政府都要建立简政放权、 转变职能的有力推进机制， 给企业松绑， 为创业提供便利， 营造公平竞争环境。
所有行政审批事项都要简化程序， 明确时限， 用政府权力的“减法” ， 换取市场活力的“乘法” 。
记者解读：
物流行业行政审批手续多、 效率低问题一直是一个老大难问题， 严重制约着物流企业的发展壮大。
对此， 国家政府以及有关部门也出台了一定的政策法规加以整顿，然而相关问题仍然未得到根本性解决。
如快递企业申请分支机构牌照少则 3 个月、 多则 6 个月已成行规， 令企业倍伤脑筋。
要解决相关问题， 就需要对行政审批管理制度进一步规范和完善。
此次《报告》 明确强调“取消和下放一批行政审批事项” ， “给企业松绑” ， 对于提高企业审批效率、 强化市场活力无疑是巨大的利好。
投融资改革
放宽准入 《报告》 视点：
大幅缩减政府核准投资项目范围， 下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批， 实行项目核准网上并联办理。
大幅放宽民间投资市场准入， 鼓励社会资本发起设立股权投资基金。
政府采取投资补助、 资本金注入、 设立基金等办法， 引导社会资本投入重点项目。
以用好铁路发展基金为抓手， 深化铁路投融资改革。
记者解读：
目前在公路、 铁路等物流行业重点项目的建设中， 民
营资本仍望而却步。
一个重要因素在于相关政策缺少企业盈利的“兴奋点” ， 企业收益很难得到保障， 导致很多民资对物流业的一些重点项目望而却步。
如今《报告》 旗帜鲜明地提出“采取投资补助、 资本金注入、 设立基金等办法” ， 这是对物流行业投融资改革制度的进一步细化， 让民营资本看到了盈利的希望， 犹如给民营资本吃了一颗定心丸， 对于民营资本来说可能是不小的诱惑。
价格改革
强化服务 《报告》视点：
改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目， 具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
同时必须加强价格监管， 规范市场秩序。
记者解读：
在价格改革方面， 物流行业曾做出过一定的努力， 如铁路货运价格上涨、 快递企业集体提价等， 根本目的则是与市场有效对接， “充分发挥市场在资源配置中的决定性作用” 。
不过， 鉴于物流行业行政审批复杂、 政府监管乏力、 服务不规范等特殊性因素， 如何做到价格的公开透明、 如何能够对价格服务进行有效监管， 成为行业企业在价格改革后亟待面对的问题。
这也是今年《报告》 重点强调的内容， 值得有关部门进一步思考。
财税改革
营改增 《报告》 视点：
实行全面规范、 公开透明的预算管理制度， 除法定涉密信息外， 中央和地方所有部门预决算都要公开， 全面接受社会监督。
力争全面完成“营改增” ， 调整完善消费税政策， 扩大资源税从价计征范围。
记者解读：
国家在交通运输行业试点“营改增” 政策， 主要是出于减轻物流企业发展沉重负担的目的。
但政策在全国以及整个行业尚没有全部推行， 区域对接不畅， 再加上企业抵扣不足， 以致出现了部分企业税负不降反升的状况。《报告》 要求实行规范的预算管理制度，力争全面完成“营改增” ，
将有利于“营改增” 在物流特别是交通运输行业的全面推开， 避免了区域对接不协调以及发展不规范问题。与此同时， 也会倒逼企业完善服务、 转型升级， 以适应“营改增” 的需要。
国企改革
市场化 《报告》 视点：
准确界定不同国有企业功能， 分类推进改革。
加快国有资本投资公司、 运营公司试点， 打造市场化运作平台， 提高国有资本运营效率。
有序实施国有企业混合所有制改革， 鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
记者解读：
政府实施国企改革虽然经期多年， 但在目前的物流行业， 如铁路、 邮政等领域， 国企垄断现象依然较为严重， 企业积极性不高， 市场活力不足， 严重制约着行业企业的做大做强。
以铁路领域为例， 目前虽然成立了铁路总公司， 初步实现政企分开， 但市场竞争力依然不强。
这就需要不断深化改革， 紧贴市场需求。
此次《报告》强调“打造市场化运作平台” ， “实施混合所有制改革” ， 为物流行业的国企改革进一步指明了方向， 有助于消除地区封锁、 打破行业垄断， 建立统一开放、 公平诚信的市场环境， 进而提升物流行业的整体竞争力。
外贸转型
物流外包 《报告》 视点：
实施培育外贸竞争新优势的政策措施， 促进加工贸易转型， 发展外贸综合服务平台和市场采购贸易， 扩大跨境电子商务综合试点， 增加服务外包示范城市数量， 提高服务贸易比重。
记者解读：
专业化是企业制胜的法宝， 这一商业经对于外贸企业同样适用。
随着市场竞争愈演愈烈，特别是随着电子商务的迅速发展，对企业的专业化物流服务要求也越来越高。
外贸企业该如何应对？《报告》 倡导服务外包。
一方面， 外贸企业将物流外包给专业的第三方物流供应商， 可以有效降低物流成本， 为合作方提供更加专业化的服务， 提高企业的核心竞争力； 另一方面， 专业的物流外包， 要求第三方物流企业不断改进服务，推动整个物流行业规范化、 专业化发展。
物流装备
走出去 《报告》 视点：
鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作， 推动铁路、 电力、 通信、 工程机械以及汽车、 飞机、 电子等中国装备走向世界。
让中国企业走得出、 走得稳， 在国际竞争中强筋健骨、 发展壮大。
记者解读：
近年来， 随着科技的不断进步和物流行业的迅速发展壮大， 促进了机械化、 信息化物流装备需求增速加快， 给物流装备企业带来了巨大商机， 物流装备企业迅速做大。
然而， 与发达国家物流装备企业的技术、 应用等诸多方面相比， 我国的物流装备企业还存在较大差距， 更多是“孤芳自赏” ， 缺少竞争力和比较优势。
推动铁路、汽车、 飞机等物流装备迈出中国、 走向世界， 有利于我国的企业通过
互相交流合作吸取先进经验， 去除自身糟粕， 推动整个物流装备行业更加“强壮有力” 。
互联互通 互利共赢 《报告》 视点：
推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路合作建设。
加快互联互通、 大通关和国际物流大通道建设。
构建中巴、孟中印缅等经济走廊。
扩大内陆和沿边开放， 促进经济技术开发区创新发展， 提高边境经济合作区、 跨境经济合作区发展水平； 统筹多双边和区域开放合作。
加快实施自贸区战略， 尽早签署中韩、 中澳自贸协定， 加快中日韩自贸区谈判， 推动与海合会、 以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判， 建设亚太自贸区。
记者解读：
经济发展，交通先行。
对于一个国家的对外经贸往来，有一个四通八达的综合交通运输体系至关重要。
特别是在当前国际一体化、 经济全球化的大背景下， 能够实现互联互通便显得极为关键。然而目前来看， 我国的国际道路运输依然存在统筹规划不够、 基础设施不配套等问题， 与我国对外经贸大国的地位极不相称。
如今， 国家大力提倡“一带一路” 、 自贸区建设等， 正是上述背景下的产物， 是国家强化互联互通、 建设国际物流大通道、 完善综合交通运输体系的重要体现。
希望在国家的大力推动下， “一带一路” 、 自贸区建设等战略规划能够早日实现， 有效对接国内国外两种资源、 两种市场， 构建我国经济发展新格局。
农业产业化
供应链一体化
《报告》 视点：
推进农业现代化， 改革是关键。
要在稳定家庭经营的基础上， 支持种养大户、 家庭农牧场、 农民合作社、 产业化龙头企业等新型经营主体发展， 培养新型职业农民， 推进多种形式适度规模经营。
记者解读：
在经济发展充满更多挑战、 竞争越来越激烈的今天，我国农业也面临着日益动态和复杂的市场环境，要实现农业的现代化发展， “单打独斗” 的英雄主义经营理念早已跟不上时代步伐， 取而代之的是一种合作共赢的发展理念。
这就需要加强农业产业化的打造， 强化农业供应链的一体化发展， 使得上下游企业能够利益共享、风险共担， 有利于农业产业化竞争力和绩效的全面提升。
区域协调
中西部大交通 《报告》 视点：
在西部地区开工建设一批综合交通、 能源、 水利、生态、 民生等重大项目， 加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设。把“一带一路” 建设与区域开发开放结合起来， 加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
推进京津冀协同发展， 在交通一体化、 生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
推进长江经济带建设， 有序开工黄金水道治理、 沿江码头口岸等重大项目， 构筑综合立体大通道， 建设产业转移示范区， 引导产业由东向西梯度转移。
记者解读：
目前， 我国东部沿海地区物流发展较迅速， 而中西部地区的物流发展相对滞后， 形成了东西不协调、 相互不对称的物流发展格局。
交通不通畅， 便会导致经济发展“肠梗阻” ， 进一步阻碍了东西部地区的经济互通， 这自然也就对强化“中西部大交通” 提出了
客观要求。
在国家积极推动西部大开发、 强化经济一体化发展的大背景下， “一带一路” 、 长江经济带建设等战略规划应时而生， 对于完善中西部交通基础设施、 促进东西部产业转移、 拉动中西部经济发展都具有重要意义。
供应链管理
智慧物流 《报告》 视点：
制造业是我们的优势产业。
要实施“中国制造2025” ， 坚持创新驱动、 智能转型、 强化基础、 绿色发展， 加快从制造大国转向制造强国。
促进工业化和信息化深度融合， 开发利用网络化、 数字化、 智能化等技术， 着力在一些关键领域抢占先机、 取得突破。
制定“互联网+” 行动计划， 推动移动互联网、 云计算、 大数据、物联网等与现代制造业结合， 促进电子商务、 工业互联网和互联网金融健康发展， 引导互联网企业拓展国际市场。
记者解读：
发达国家的先进发展经验告诉我们， 要实现制造大国向制造强国转变， 离不开供应链的一体化管理， 强化上下游协同， 实现利益共享、 风险共担；需要不断强化互联网大数据、 云计算的应用，将智慧物流与制造业发展努力结合， 引导企业向一体化、 智能化方向转型。
在这两方面， 《报告》 均有所涉及， 充分体现出国家打造制造业强国的决心。
节能减排
绿色物流 《报告》 视点：
今年， 二氧化碳排放强度要降低 3. 1%以上， 化学需氧量、 氨氮排放都要减少 2%左右， 二氧化硫、 氮氧化物排放要分别减少 3%左右和 5%左右。
推广新能源汽车， 治理机动车尾气， 提
高油品标准和质量， 在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。
记者解读：
随着环境污染的不断加剧、 空气雾霾的日趋严重， 如何有效节能减排成为公众关注的焦点。
俗话说“解铃还须系铃人” ，要想实现节能减排， 作为污染源排放大户的物流行业责无旁贷， 而其中一个重要途径便是推广应用新能源汽车， 发展绿色物流。
不过， 由于消费习惯培养不足、 购置成本高、 新能源补寄不方便等多方面因素，阻碍了新能源汽车的推广和应用。
此次《报告》 着重强调推广新能源汽车， 这将使该交通工具的应用空间得到较大提升， 同时对于物流行业节能减排也是一个重大利好。
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