关于提升永兴县承接粤港澳大湾区产业转移能力的调查与思考通过承接发达地区产业转移实现欠发达地区产业升级发展是促进优化产业结构、实现快速发展和协调发展的重要途径，也是我国缩小区域发展差距、达到各区域协调和下面是小编为大家整理的关于提升永兴县承接粤港澳大湾区产业转移能力调查与思考【范文精选】,供大家参考。
关于提升永兴县承接粤港澳大湾区产业转移能力的调查与思考
通过承接发达地区产业转移实现欠发达地区产业升级发展是促进优化产业结构、实现快速发展和协调发展的重要途径，也是我国缩小区域发展差距、达到各区域协调和平衡发展、实现共同富裕的重要举措。作为我国经济最发达的地区之一，粤港澳大湾区的产业升级换代步伐逐步加快，随着该地区创新发展新兴产业、先进制造业和现代服务业战略的实施，产业转移的速度和规模快速增加，为其他地区通过承接该地区产业转移实现快速发展提供了条件和机遇。永兴县作为大湘南地区承接粤港澳大湾区产业转移的“排头兵”，在承接产业转移方面具备许多得天独厚的优势，但在承接产业转移的机制、模式和路径创新等方面也存在诸多不足。如何充分发挥优势、补齐短板，积极承接大湾区的产业转移，主动拥抱大湾区的“溢出效应”，助力高质量发展，是“银都”永兴应着力解决好的重大课题。
一、永兴县承接粤港澳大湾区产业转移的基础和优势
（一）区位毗邻优势
永兴县毗邻广东，地处粤港澳大湾区规划的轴线上，具有承东启西、连南贯北的地理优势，是我省打造“一带一部”的强力支点、沟通珠三角与长江经济带的重要节点、夺取高质量发展新胜利的前沿阵地。永兴交通便利，京广铁路、京珠高速公路、武广高铁、G107、G240、S345、S211穿境而过，便江四季通航，郴永大道、银都大道也为永兴区位优势增添了助力。
（二）人才人文优势
永兴县总人口70万（其中常住人口54.6万人，城镇人口30.4万人，城镇化率55.6%），是郴州市人口第二大县。劳动力人口 38万，其中11.84万人常年到广东沿海地区务工或经商创业，培育了大批湘籍企业家、技术管理人才和熟练产业工人，具备熟练劳动技能，熟悉广东沿海地区营商环境，是永兴承接粤港澳大湾区产业转移的后备人力资源。同时，永兴县在风土人情、生活习惯方面与粤港澳大湾区相近，为两地开展各类交流与合作提供了天然的人文基础。
（三）资源环境优势
永兴县共有土地面积296.9万亩，其中耕地面积75.56万亩，主要农副产品有水稻、永兴冰糖橙、山茶油、生猪、四黄鸡、烤烟等，是永兴冰糖橙原产地、国家粮食生产标兵县、国家油茶产业发展示范基地县、全国生猪调出大县。永兴冰糖橙先后荣获“中国农业博览会金奖”“中国十大名橙”等殊荣。地表水多年平均年总量为81.26亿立方米，水能资源理论蕴藏量为11.32万千瓦，主要有便江、永乐江两大水系，人均水资源3208立方米。矿产资源有4大类15种，其中煤炭探明储量3.8亿吨，是全国100个重点产煤县、全省7大产煤县之一。丰富的资源为承接粤港澳大湾区产业转移提供了有力支撑。永兴风光秀美，人文底蕴深厚。丹霞地貌在全国发育最典型、分布最广、面积最大，拥有总面积达9006公顷的永兴丹霞国家森林公园，百里便江集丹山、碧水、奇洞、秀石、佛韵于一体，素有“小漓江”之称。永兴还有中国历史文化名村板梁古村、天下第一银楼、苏州园林风格的安陵书院、黄克诚大将故居等人文景观，被评为全国低碳旅游示范县、中国旅游文化产业示范县、湖南省旅游产业发展十佳县。所有这些不断吸引着大湾区各类人才来永投资兴业，也为两地人员交流提供了环境便利。
（四）产业发展优势
永兴被誉为“中国银都”，先后获评全国最具投资潜力百强县、全省全面小康经济强县、全省首批全面小康达标县等多项荣誉，先后被列为国家循环经济试点单位、国家“城市矿产”示范基地、国家稀贵金属再生利用产业化基地、国家涉重金属类危险废物集中利用处置基地、国家可持续发展实验区、湖南省首批特色县域经济重点县。全县每年综合利用来自全国各地的各类有色金属冶炼危废物和城市矿产近100万吨，可回收金、银、钯、铋、锑、钌等26种稀贵金属元素。2020年，全县地区生产总值314.9亿元、比上年增长2.8%，一般公共预算收入21.6亿元、比上年增长5.3%，城乡居民人均可支配收入为28064元、比上年增长6.5%。强劲的产业发展态势为承接大湾区产业转移打下了良好基础。
（五）承接平台优势
近年来，永兴县加快承接产业转移平台建设，取得了丰硕成果。目前，全县有1个省级经济开发区、1个省级工业集中区，形成了以永兴县循环经济工业园为龙头，柏林、太和工业园为基础的“两区四园”产业集中发展格局。园区通过实施锁边、复绿、提质、增效“四大工程”，大力推进以路、水、电、气、通信等基础设施建设，园区承载能力和综合服务能力有了较大提升。永兴县还在全省首创成立了“便商之家”（客商服务中心），无缝对接到永投资兴业的客商，打通了服务企业“最后一米”。
（六）政策支持优势
2020年以来，省、市、县委深入学习贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，相继提出实施“三高四新”战略、打造“一极六区”、推进“五区并建”战略，为永兴积极对接粤港澳大湾区，加快承接产业转移步伐，推进县域经济高质量发展，提供了重大历史机遇。近几年，永兴县还结合实际，制订出台了《永兴县进一步扩大开放鼓励投资加快承接产业转移的若干措施》《永兴县重点企业产业引导资金财政奖励扶持实施细则》《永兴县加强财源建设的若干措施（试行）》《招商引资优惠政策兑现实施方案》《永兴县人才引进培养激励办法》《永兴县加快科技创新驱动产业转型发展的若干意见》等系列文件，积极推进“放管服”改革，大力推行“网上办、帮代办、简化办、一次办”的政务服务新模式，大大优化了全县营商环境。
二、永兴县承接粤港澳大湾区产业转移的问题和不足
（一）承接理念不新
一是优惠政策执行有偏差。个别审批人员和部门领导基于个人私利和部门利益考量，不愿放弃手中的权力，也不愿意担责。政策、文件白纸黑字写明的优惠政策，审批时却不能直接落地，需要去找上级领导批示，变相的为优惠政策落实设置了门槛。二是部门审批理念滞后。个别部门仍然是陈旧的审批观念，缺乏市场领域和经济领域的相关知识，仍然想用审批管住企业，沿用老旧审批习惯，凡事都以领导批示为准，存在官僚主义思想，缺乏服务意识，人为制造障碍，重审批轻监管的现象依然存在。三是政务服务体系职能作用发挥较弱。大部分部门设置在政务服务窗口授权不充分不到位，只挂号、不看病，如同“收发室”，部门间的联系协调机制不健全，衔接不够紧密，缺少一个对项目审批的监督权限或者是牵头管理的部门，造成企业多跑路，找单位、找部门、找领导。
（二）承接功能不强
一是项目储备不足、结构单一。受疫情和产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等诸多因素影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，招商引资的吸引力有所下降，全县现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超10亿元以上的重特大项目，工业固定资产投资整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足。二是环评障碍尚未破除、危废转移即将受限。现正执行的《永兴县金银稀贵再生金属产业发展总体规划（2010-2020年）》存在原料和产业划定不精准、企业产能分配不科学、准入门槛引用不当等问题，增加了各企业间危废料（本应只是中间品）的转运、结算，给环保和经营都埋下了隐患，区域整体能源增加，丧失了原“综合回收率高”的竞争优势，并且问题日益突出。为此，我县编制了《永兴县稀贵金属再生资源综合回收利用产业发展规划（2020-2025）》及其环评规划，但尚未最终获批。这直接导致单个企业项目的环评批复调整、危废经营许可证久办不下，部分企业项目建设进度无法加快、竣工不能满负荷生产，整个产业工业固定资产投资、规模工业增加值、实缴税收等主要经济指标增速难以提升。与此同时，根据《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法（草案）》要求，省生态环境厅即将出台《湖南省危险废物跨省转入管理办法》，进一步严格控制从省外转移危险废物进行利用；而我县稀贵金属综合回收产业原料主要来源于省外，如果不能争取到利好政策，则该产业会面临无法估量的困难。三是招商政策针对性还不够强。如湖北省襄阳市、江西省赣州市等地对承接的电子信息企业给予装修补贴、设备搬迁补贴、设备添置补贴、物流补贴等，大力吸引沿海产业梯度转移，而目前我县施行的政策和措施中还未包含相关内容，缺乏足够的吸引力。
（三）承接平台不优
“两区四园”配套建设仍较滞后。供水方面，园区供水管网至今未能与园区建设同步，造成园区供水给企业发展形成掣肘的现象。通讯方面，现园区内部分企业的通讯及网络的覆盖未能达到全覆盖，对企业的发展造成一定的影响。园区生活配套设施建设滞后，一些企业职工宿舍建设短缺问题较为严重，居住条件比较差，缺少文体活动中心、商场、医院和菜市场，城市公交未能全部开通，企业员工工作、生活存在诸多不便，这些都一定程度加重了企业“招工难”、“留人难”问题，对园区的招商和投资发展环境也造成了不利影响。
（四）承接质量不高
一是主动性招商和选择性招商均显不足。一些实力不足的企业入驻园区，即成为僵尸企业，税收贡献几乎为零。从去年县重点税源企业纳税情况看，为地方税收做出贡献较大的企业主要是传统稀贵金属行业以及电子行业的晶讯光电有限公司，其他企业对县域财政税收的贡献非常有限，而能达到项目入园合同所规定的“乙方必须确保整个项目投资强度达到每亩200万元以上，税收强度20万元/亩以上”的企业更是微乎其微。二是缺乏地方特色。承接的产业没有与全县产业规划、园区产业定位结合起来，没有全面考虑当地资源的状况和充分利用。永兴县拥有稀贵金属资源的优势，然而却没有以资源优势引进相关的重量级企业，大多仍停留在生产“锭块”的阶段，附加值不高。三是产业综合配套建设不足。永兴县产业基础虽好但未形成综合配套优势，缺乏具有较强竞争力的产业集群，特别是在培育的新兴产业如电子信息、新型材料、装备制造、生物医药等方面，更是缺乏龙头企业以及带动力强、能与之配套的企业，缺乏相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链，导致永兴县整体产业配套能力较弱。此外，劳动力也缺乏专门培训和专业素质，需要提高，特别是高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏，制约了高端产业的发展。
（五）承接要素保障不力
一是土地要素制约突出。土地利用总体规划前瞻性不够，存在各类项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与项目建设用地需求间存在差异，一旦新上项目，许多地块须临时调规，不能及时保障用地需求。一些企业节约集约用地意识不强，存在着新占地、多占地、“摊大饼”式的急剧外延扩张的现象，经济开发区部分企业供而未用、用地容积率、投资强度低于规定的标准，低效闲置用地现象比较突出。目前永兴县普遍存在工业用地熟地不足的情况，熟地储备不多，“项目等土地”问题非常突出，特别是两新产业园，有项目，没有土地可供建设。二是融资制约。园区内相当部分企业是租赁企业，缺乏抵押担保物，信贷融资困难。三是用工制约。永兴县虽有着丰富的富余劳动力资源，但年轻的、劳动技能强、素质高的劳动力大都外出务工，留在本县的劳动力一般年龄偏大、素质较低，不能满足一些企业的用工需求。四是财税引导政策作用发挥有限。近年来，县财政资金引导产业发展的“四两拨千斤”作用不明显。一方面，有限的财政资金仅投入到入园企业新增土地出让金差额补偿，有效的财政激励机制未形成；另一方面支持企业技术改造、科技创新、提升行业税收贡献的财政激励政策尚未出台，财政资金支持什么、限制什么，导向不明确。现行税收政策对我县稀贵金属再生利用产业减税降费效果也十分有限，导致很多稀贵金属企业外迁，税费外流，规模逐渐萎缩。例如邻近的江西省，比我省税收优惠高2%以上，还基本上免除前三年的税收，对企业的吸引力比我县大得多。
三、提高永兴县承接粤港澳大湾区产业转移能力的对策和建议
（一）夯实基础，提升承接大湾区产业转移的“硬实力”
“筑巢引凤栖，花开蝶自来”。只有自身基础扎实，招商引资才能有吸引力，企业才能引得来、留得住、发展得好。为此，应在基础设施、园区建设、人才保障等“硬实力”上下足功夫。
1．完善基础设施。加快综合交通体系建设。加快规划建设城市环线、G4高速提质扩容马田互通口连接线、S211、S213线。坚持“融郴连城”战略，积极推进郴资永城市轻轨建设。加快现代物流体系建设，大幅降低物流运输成本。加快能源和信息化设施建设。加快产业园区电网建设，加强电能可靠供应。建立重大产业转移项目“一户一档”，对客户用电环境开展定期拉网式排查，保障企业可靠稳定用电。从“覆盖、容量、质量”三维度出发，实施“智慧城市”二期工程，实现城区5G全覆盖。大力发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构，为园区企业尤其是中小企业的技术研发、产学研协同创新、自主创新成果产业化等提供公共服务。
2．放大园区效应。按照总体导向要求，各园区（基地）要依托现有产业基础，将承接新产业与淘汰落后产能、处置僵尸企业相结合，将谋求新发展与转型升级相结合，合理确定主导产业和发展方向，做好园区发展规划并同步开展规划环境评价工作，引导相关产业向园区转移集聚，形成与资源环境承载力相适应的产业空间布局。推动县经开区及各工业集中区调区扩区、转型升级，促进产城融合发展。加快园区污水处理、垃圾中转等生产性及生活性配套建设。进一步加强与沿海地区政府、开发园区、战略投资者和央企合作，探索托管、股份合作、产业招商等多种模式，大力建设园中园、托管园和共建园；鼓励发展“飞地经济”，支持省级以上园区设立专业合作园区，吸引跨国公司、大型国企和民营企业、商会协会等各类投资主体对园区进行整体开发。通过建立完善税收分成等利益分享机制，合作共建一批专业化特色产业园，实现组团式承接产业转移。多种方式吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设，实现投资主体多元化、融资方式多样化，推进园区运营管理主体股份化、社会化、市场化、企业化。
3．提供人力保障。加大对高层次人才及创新创业团队的引进力度，引得来人才，留得住人才。向一些发达的沿海城市学习，出台优惠的人才引进政策，如对转移企业中贡献较大的高级管理人员、高层次人才，按照应缴纳个人所得税的全额予以奖励；优先安排高层次人才其子女就读义务教育阶段学校等。尽力提升本地人才使用效率。积极推进科技人才培养体系的完善，推进优秀人才在企业内部之间、本地企业与外地企业、科研机构、高校之间积极流动。提升本县科研人员的自主创新能力，形成稳定的内外部企业科研合作机制，通过合作开发新产品、新技术，为本地产业发展注入原始创新力，从而为本地企业自主研发核心技术提供坚实的开发基础。大力实施技能人才培训计划。推进“产、学、研、用”协同发展平台建设，从而形成稳定的技术开发、技术应用、技术人才培育的协同发展机制。积极引导劳动力就近就业，出台相关帮扶政策，对进入园区转移企业当地务工人员，由受益财政给予一次性奖励，满足转移企业用工需求。
（二）优化环境，提升承接大湾区产业转移的“软实力”
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是经济发展的重要基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。
1．改善营商环境。建立“安商、稳商”工作问责制，进一步完善优化投资环境评价体系，大力整治部门与干部不作为、慢作为、无作为行为；严禁向企业征收“过头税”和提前征税；严禁向企业索拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款；积极开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对侵害企业合法权益的违法犯罪行为，依法严厉打击。深化园区“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一次也不用跑”行政审批服务改革，做优“一件事一次”，做实“三晒三评”，深化 “园区全程办、部门上门办、专人帮代办”“两不见面审批”服务模式，让企业能安心入园、安心投资、安心创业，真正将心思用在企业生产和市场经营上。充分发挥“便商之家”的职能和作用，开通县长绿色通道、部门绿色通道，开展手续代办服务套餐、重点企业组团帮扶等特色服务，真正做到精准精细服务。
2．强化政策支撑。在全面贯彻落实国家、湖南省、郴州市关于承接转移各项支持政策的同时，推出承接产业转移的“永兴＋”政策，让各项政策具体化、精细化，能落实、能落地、能落细。规划、环评、危废等政策方面：要积极争取重视支持，尽快实现稀贵金属综合回收利用产业发展规划及规划环评获批通过，解决企业环评批复、“两证”办理等系列问题，为主导产业发展和承接产业转移扫清障碍、铺平道路。用地保障政策方面：要进一步加强建设用地计划指标统筹，依法依规对承接产业转移项目用地需求应保尽保；对重大产业转移项目，积极争取实行用地计划指标单列；优先保障符合本县主导产业发展规划和《建设用地节约集约利用控制标准》的新引进工业类（包括农林牧渔业产品深加工）项目用地，用地通过“招、拍、挂”方式公开出让；积极推进工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期等差别化供地方式，降低企业初始用地成本；鼓励工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。财税支持政策方面：对符合园区主导产业发展规划，租赁政府投资标准化厂房且固定资产投资强度较大的承接产业转移工业项目，实行厂房租金“免三减三”政策优惠，前三年租金全免，第四年起连续三年租金减免一半；入园企业购买政府投资的标准化厂房（包括办公楼、宿舍楼），以建设成本价出售，按购买总价给予一次性补贴优惠；从2022年起，县财政连续五年每年安排一定数额资金作为承接产业转移集聚区建设奖补资金；对新转移入驻的工业制造类项目，投产后年上缴税收的，对企业货物物流运输费用，按照年物流运输费用总额的一定比例给予财政补贴；对特别重大的产业转移项目，县政府和园区管委会在职权范围内可采取“一事一议”的方式，加大对土地供应、资金扶持、费用减免等方面的支持力度。金融服务政策方面：引导金融机构积极开发符合企业实际需求的信贷产品；支持金融机构创新产业转移的信贷产品和审贷模式；探索应收账款、知识产权、林权、矿权、仓单质押贷款、股权质押融资以及供应链融资等多种抵押担保形式；优先保障园区基础设施建设和入园重点优质企业的筹融资；支持扩大对中小企业的融资担保和贷款贴息；支持企业上市融资，鼓励创业投资基金（机构）参与后备企业改制上市，支持符合条件的外来投资企业利用私募股权、改制上市、发行企业债券、短期融资券和中期票据等扩大直接融资渠道。
3．注重环境保护。牢固树立抓环保就是抓发展、惠民生、保稳定的意识，既要金山银山、又要绿水青山。严格环保准入关，坚决防止“放在菜篮子都是菜”的做法，坚决实行环保“一票否决”。严格承接项目管理，全面落实环境影响评价制度，严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放。完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
（三）差异对接，提升承接大湾区产业转移的“巧实力”
“满眼生机转化钧，天工人巧日争新”。永兴大力承接沿海发达地区的转移产业必然催生出无限的发展生机，但如果盲目引进产业，容易形成产业趋同。产业趋同将会带来生产力的浪费和产品的过度竞争。因此，在承接产业转移上必须强调一个“巧”字，坚持依托本县资源、产业以及各类要素条件，建立产业转移引导机制，突出重点，精准出击，进行差异化产业对接，实现产业合理分工和错位发展，促进优势互补。
1．聚力招大引强。始终紧盯世界500强、中国500强企业、民营500 强及大型央企等战略投资者，以优惠政策、产业引导基金、创新创业平台、优质服务为支撑，吸引龙头企业入驻永兴。同时，大力支持从省内外引进或在本地新办配套企业。对央企、500强企业以及上市公司，且在永新设立区域总部、研发中心、运营中心，经认定税收汇总缴纳的，按照实缴注册资本给予一定奖励；在本县购买办公用房自用的，给予购房补贴；在本县租赁办公用房自用的，给予租房补贴。鼓励本地企业并购外地企业控股形成总部经济，给予适当奖励。对新引进项目为500强、央企、上市公司、国内同行业龙头工业类企业的招商引资中介人（国家公职人员与项目投资方除外），按固定资产实际投入给予适当奖励；对新引进的服务外包、电子商务、文化创意等国内一线知名品牌的现代服务业项目以及总部经济项目（含区域总部）的招商引资中介人（国家公职人员与项目投资方除外），一次性给予适当奖励。
2．突出承接重点。着力建设“五大产业链”，加快形成产业集群。有色金属及精深加工产业链：围绕实施“中国银都首选发展战略”，加快永兴国家循环经济示范园建设，培育3-5个龙头企业，重点研发纳米银、电子银、氧化铋、高纯碲等高精尖端领域新材料。加快推进中国银都文旅小镇和永兴银艺小镇建设，将永兴黄金首饰和银制品产业培育成为集研发、设计、加工、贸易、展示、旅游、拍卖、鉴定、科普、服务一体化发展的特色支柱产业。电子信息产业链：着力培育晶讯光电、源丰光彩等永兴县一批成熟的电子信息企业做大做强；着力引进电子信息制造业龙头企业和上中游配套企业，提升全县电子信息的整体水平，着力把永兴建设成为郴州的重点电子信息产业基地。精细化工新材料产业链：积极引进和发展精细化工产业链，以永兴精细化工产业园为基地，重点引进水性涂料、树脂、日化用品等产业链。节能环保产业链：以再生资源利用、节能环保服务和先进节能环保技术装备为主线，着力把永兴建成市内一流并在全省乃至全国有较大影响的节能环保城市，建设好“国家循环经济示范县”。以中国华电、中广核的风能为核心，着力把永兴建设成为湖南重要的新能源基地。装备制造基础产业链：支持现有制造企业做大做强，同时积极引进一批制造业龙头企业和产业链企业，提升全县制造产业的整体水平。
3．坚持创新承接。承接产业转移绝不意味着承接传统发展模式，绝不意味着承接落后生产能力，“产业转移的动力源于自主创新”。永兴承接产业转移必须强化自主创新，增强可持续发展能力。通过承接产业转移，引进战略投资、技术和人才等，推动传统产业改造升级，加快经济结构调整，提升产业发展水平。积极支持各类科研机构、检测检验中心、研发中心、技术中心等落户永兴，围绕装备制造、农产品深加工、医药健康、现代物流、新材料、生态文化旅游等支柱产业建立创新基地；大力实施战略性新兴产业发展战略，推动高新技术产业化、重点项目带动、产业基地创建、科技平台支撑、创新团队建设“五大工程”，激励扶持电子信息、高端制造、生物医药、新能源、生态保护与优化、人工智能与大数据等新兴产业发展。