篇一：组织部门农村党建作风问题
党建工作存在问题的原因分析
党建工作存在问题的原因分析一
农村基层党组织作为
农村多种组织和各项工作的亮点核心，承担着党在农村的阶级基础、群众基层和社会基础，团结带领群众全面建成小康社会的重要职责。随着全面深化改革的不断深入，特别是随
着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想观念、价值观念多元化，当前农村基层党建工作面
临前所未有的挑战和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、文化、社会生活中的作用严重下降，主导地位逐渐丧失，出现了农村基层党组织作用边缘化现象。最近，部里对全县农村党建工作进行了“地毯式”检查，我们对此进行了一些思考。
一、存在的问题
基层党组织的作用和功能“弱化”。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力在不断削弱，“无人理事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
党员教育活动不经常。少数村书记认为基层党员教育活动难搞，对党员的教育管理比较松散，致使个别党员放松了
对自己的要求。有的党员服务意识淡薄，致使个别党员缺乏活力。没有制定约束机制，少数村民主评议党员走过场、不
规范，把民主评议会开成评先评优会，难以评出不合格党员，对不合格党员没有有效的处理办法和措施，对新进的党员把关不严，严重影响了党员队伍的纯洁性。
支部书记抓党建工作能力还不高。个别基层干部不愿意做党务工作，主要把精力集中放在抓经济建设，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧，再加上部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”。
工作上缺乏协作和担当意识。基层干部由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与群众面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致村班子之间凝聚力和战斗力不强，带领群众致富的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。
二、存在问题的原因
、思想上还不重视。个别领导对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，村
干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，没有认
真严格按要求落实“三会一课”制度;致使基层干部对党建
工作存在得过且过的思想。
、党员教育管理失之于宽。党员管理松散，对没能按时交党费和不参加组织生活会的党员，没有及时的处理和调
查，缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低。
、村集体经济实力还不强。有的村集体经济收入单一，萎缩，有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不
敷出，成了经济上的“负债村”
。甚至有些村组织没有经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，严重影响了村干部工作开展工作的积极性。
、健全服务体制上还没跟上。随着社会的不断发展，农村党组织建设工作保障机制没有跟上，农村党建工作经费
还没有落实，村干部待遇偏低，农村党建工作形式缺乏创新，存在形式主义，农村干部工作积极性不高，干部工作热情底，听到的抱怨多。
三、对策及建议
上述问题存在的原因，有历史的，有现实的;有客观的，有
主观的;有政策方面的，有工作方面的。按照加强建设基
层服务型党组织的要求，以改革创新精神加强和改进农村基层党建工作，迫切需要强化党建工作措施，创新党建工作方式方法，从而不断提高党建工作水平。
、进一步完善党员教育机制，为基层党员“补脑”。一是实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、手
机、报刊杂志等平台，多渠道、全方位加强基层党员教育。
二是突出党校教育主阵地。
将农村基层党建课题纳入省、市、县党校干部培训的内容，特别是新录用公务员、选调生、大
学生村官的岗前培训，要加大农村党建的培训课程，形成各级领导干部重视、熟悉、了解基层党建的教育机制。三是开展农村党员素质大提升活动。在全县范围内开展以农村基层党员为主要对象的科学素质教育大提升活动，着力培养一批想干事、能干事、干成事的党员。
、进一步创新组织管理方式，为基层组织“强身”。一是健全村级党组织工作规则。进一步理顺“两委会”关系，明确规定村党支部的地位、职责任务、监督约束等。二是健全直接联系群众长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，畅通民意渠道，将问政于民、问需于民、问计于民制度化、规范化，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面解决党员干部不乐于、不敢于、不勤于联系群众。三是推行党建工作绩效管理。完善镇、村党组织管理绩效评估指标体系，以绩效评估推进镇、村党组织管理创新。同时，将农村党建工作作为评估镇领导干部的重要指标。四是创新组织设置方式。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，畅通党员进出渠道，支持党支部建在“产业链”上、农村协会和合作社上。
、进一步强化激励保障措施，为基层干部“提神”。一是加大农村优秀干部录用公务员力度，解决基层干部“有所盼”的问题。目前，我县每年从村干部中录用公务员的数量不足1%,建议扩大优秀村干部的公务员录用比例，选拔特别优秀的进入镇领导班子。二是逐步提高村干部待遇标准，形成初步增长机制。既要提高在职村干部报酬标准，又要提高离任村干部的生活补贴标准，按工作职位、工作年限扩大补助范围。三是建立村干部养老保险体系，解决基层干部“有所养”的问题。建立县、享受对象共同承担的村干部养老保险体系，确定统一标准，解决基层干部的后顾之忧。四是健全党内关怀机制，解决村干部“有所靠”的问题。把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入保障
和改善民生工作的范畴，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持等渠道，建立党员爱心基金，重点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度。
、进一步改进基层干部领导方式，为基层班子
“输血”。一是增强班子服务意识，基层党组织主要领导和班子成
员要把精力放在服务群众上，善于与群众谈心交心，征求群
众意见，夯实班子在群众心中的基础。
二是勇于担当作表率，面对困难，敢于担当，在工作中要雷厉风行，遇到困难，全
体干部相互协作，攻坚克难。三是整合基层党建资源。进一步加大农村基础设施建设和社会事业投入力度，积极改善农村生产生活条件;进一步整合各职能部门资源，推进“美丽
乡村”建设示范点工程，把“美丽乡村”建设示范点打造成农村基层党建品牌和示范点。
党建工作存在问题的原因分析二
机关党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中占有
重要地位。由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态和党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象
;机关党建工作好不好，不仅关系到机关党的执政能力建设，而且关系到改革、发展和稳定的大局。随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，也出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》
极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方
法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的问题，，积
一主要表现在：
一些领导干部对党建工作重视程度不够，工作仍然摆不
上应有的位置。近年来，通过深入贯彻落实《条例》，各级机关党组织对机关党建工作重要性有了更为深刻的认识，机
关党建工作不断得到加强。同时，我们应清醒地看到，机关党建工作“灯下黑”——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，依然在一些部门和单位不同程度地存在。
具体表现为“三个不到位”：一是在思想上，对党建工作重视程度不到位。一些领导干部轻视机关党组织的地位和作
用，不是把机关党组织当作一级组织，而是当作一般处室，甚至“二等”处室;对机关党建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣传上。口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些领导同志参与党组织活动不到位。有的不积极参加双重组织生活会;有的把机关党组织安排的党建活动当作一种负担，消极被动应付;有的甚至寻找各种借口逃避了事。
一些部门和单位机关党建工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实
际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。在内容上，一
些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面
和多层次需要，教育的针对性不强
;党内组织生活缺少创新
意识和手段，吸引力和凝聚力不够;民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争;党建活动和思想政治工作只
注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍
然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验
;落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件;业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多;思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。
管理体制和运行机制不完善，一些制度建设难以适应形势和任务发展的需要。一些部门和单位在管理体制上，管干部、人事的部门和管思想、党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想
问题与解决实际问题相分离。
“三个分离”现象的存在，是相关部门工作之间的“两张皮”问题的深层次表现，它使机关相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力。有些制度由于
缺乏配套管理办法，没有得到很好的执行，如1998年中央5号文件规定的机关党委参与管理干部的原则，由于没有具体
的配套制度，大多数单位至今未能落实;有些制度制定得不够合理，缺乏可操作性;有些制度没有得到有效执行，使制度形同虚设。
机关党务干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作的问题比较突出。新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓
有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。
但是，也必须承认机关党务干部队伍建设存在一些问题。一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺
乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会;一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使
命感，工作责任心和进取心不强。二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后继乏人的现象较为普遍。三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中
出现的新情况和新问题;有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面
专职从事党务工作的人员不断减少
;党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔
难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口”，人心思走现象在一些部门和单位普遍存在。
二造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，主要是：
从认识上看，一些部门和单位党组尤其是主要领导干部抓机关党建工作的思想认识不到位。对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并
没有深刻的认识。
有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力做别的工作
;有的认为机关工作
人员学历、党团员比例和思想觉悟都比较高，“素质高不用教”;有的认为，党政机关规章制度比较健全，管理也比较
规范，党务工作抓不抓无碍大局;有的把机关党的基层组织建设简单地等同于机关党的建设，忽视了机关党建更为关键
的工作，如领导干部的思想作风建设、机关干部队伍的作风和职业道德建设、机关思想政治工作和精神文明建设等。调查表明，机关党建工作能否取得成效，机关党组织领导核心作用和政治核心作用发挥得如何，在很大程度上依赖于党政主要领导干部对机关党建工作的认识是否到位。
从体制上看，多重组织关系难以理顺，未能形成齐抓共管的工作格局。加强和改进机关党建工作，不仅需要机关党组织的努力，而且还必须有党组的指导，机关工委的领导，正确处理好三者之间的关系，对做好机关党建工作至关重要。当前，在这方面存在的一些问题，严重影响了机关党建工作的顺利开展。从部门党组与机关工委的关系看，由于二者之间不存在领导和被领导的关系，有的部门党组在决定机关党建工作的许多问题上，与机关工委相互协调配合不够，使机关工委安排的工作没有得到很好的落实;有些地方机关工委对各部门实际情况了解不够，布置工作过多过泛，使部
门疲于应付。
从机关党组织与机关工委、部门党组的关系看，有的机关党组织只重视党组的指导，不尊重工委的领导，甚
至把工委的领导看成可有可无;有的对党组的指导重视不够，执行不力。从机关工委与地方党委组织部、宣传部、纪检委等相关部门的关系看，这些部门领导关系多头，职能上有的重叠、有的交叉，职权不清，机关党的建设各方面力量没有捏成“拳头”，形成合力，机关党建工作总的阵势不小，而实际力量薄弱。
从机关特点看，一些部门和单位未能充分利用机关的特点和优势，发挥机关党建工作应有的作用。有的没有充分利用机关工作具有服务性，机关党员干部需要先学一步，在社会上发挥表率作用的特点，有的放矢抓好机关党建工作，党建工作超前性不够
;有的没有利用机关工作人员具有高学历、高素质的特点，更适宜于通过表扬激励和榜样力量的带动，形成和发挥机关党建工作的群体优势，党建工作活力不
足
;有些没有利用机关员工广泛，新老交替变动频率快的特点，解放思想，与时俱进，相互学习借鉴，机关党建工作没有体现出应有的开放性;有的没有利用机关部门行业有别，各有千秋的特点，在把握机关党建工作共同规律的同时，未能下大力气研究本部门党建工作的具体规律，机关党建工作缺乏创新。
从队伍建设看，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套有效的管理机制。当前，党务工作人员编制、经费难落实，机构在萎缩，“几个牌子一个人，几个职务一个人”的局面没有得到根本改善;党务干部的劳动价值得不到应有的承认，党务工作职业声望不高，与从事行政、业务工
作的干部相比，在获取政治权力、知识技能以及各种能够发挥能力的机会等方面差距较大，加之人们选择职业的价值取
向发生变化，经济、业务部门受青睐，机关党务部门受冷落;
有的单位干部考核设立两个标准，从事党务工作与从事业务
工作的经济收入差别悬殊，党务工作者心理难以平衡，影响工作的积极性;一些部门党务工作责任制没有具体化，缺乏
硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少;工作出
口不畅，工作终身制，培训和交流不够，措施不配套。
从党内监督看，监督流于形式，腐败现象孳生蔓延，影响了机关党建工作的积极效果。多年来，各级机关党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。但是，机关党内监督仍然是党的建设中较为薄弱的一
环：一是对党内权力监督不力，对权力的授予过程、行使过
程和行使的结果缺乏强有力的监督;二是机关党内监督机制不够健全，监督渠道不太畅通，监督流于形式。三是机关党内各
种监督力量的监督功能没有充分发挥，如机关广大党
员、机关党员大会或者机关党员代表大会、机关党的委员会、机
关党的纪检机构的监督功能没有充分发挥作用。四是党内
监督意识不强，一些党员干部监督意识淡薄，不愿监督督者对一些党员领导干部行为信息了解不够，不好监督
;监
;一
些党员监督能力较低，不会监督。同时，有些主要领导干部“家长”式作风严重，不愿接受或根本不接受监督。五是机关党的组织生活会和领导班子民主生活会没有充分发挥应有的监督作用，监督的成效主要取决于机关党员领导干部本人的党性觉悟和基本素质，以及领导班子内部的民主作风。六是机关党的下级组织和广大党员难以监督机关党的上级
组织和党员领导干部。
“虚监”、“弱监”、“漏监”和“难监”现象普遍存在。正由于党内监督的缺位和弱化，权力得不到
有效制约和制衡，近年来机关党员干部的违纪犯罪案件数量不断上升，严重败坏了党和政府的形象。这已成为机关党建工作的一大难点。
三在新时期，如何有针对性地加强和改进机关党建工作
呢
?
端正思想，提高认识，摆正位置，这是加强和改进机关党建工作的前提。只有认识到机关党的建设的重要性，才能摆正位置，增强做好机关党的工作的责任感。从机关党的建设与整个党的建设联系来认识，机关党的建设是全部党的建设的重要组成部分，是实现党的建设全部任务的重要一环，各级党和国家机关中的党组织，在党的组织体系里所拥有的特殊地位，决定了机关党的建设在整个党的建设工作中具有重要的表率作用，加强机关党的建设不仅是党政机关履行职责的需要，建设一支高素质干部队伍的需要，而且对于形成
优良的党风政风和社会风气，对于巩固党的执政地位，都具有重要意义。从机关的地位和职能来认识，只有抓好机关党的建设，提高机关的整体效能和工作水平，才能保证机关更好地担负起决策和执行等各方面的任务，保证党的路线、方针和政策的贯彻落实。从机关党的建设的性质和作用来认识，只有全面加强机关党的建设，不断研究解决机关党建工作中的新情况、新问题，不断提高机关工作水平和成效，不断创造和积累新的经验，才能充分发挥机关党建工作的示范和导向作用，推动党建工作达到更高的层次和水平。
立足全局，服务中心，改进工作方式方法，这是加强和改进机关党建工作的根本。加强和改进机关党建工作，既要着眼于机关党建工作的整体推进，全面落实，又要考虑方式方法上的灵活多样和丰富多彩，如在工作谋划和实施上，注
重把党的工作与机关内部建设相结合
;在工作格局上，注重
;在工
机关党组织做党的工作与全员参与做党的工作相结合
作指导上注重区别对待，对不同单位实施分类指导。关键还是要改进机关党的工作服从服务于中心工作的方式方法。机关党组织要始终围绕全党的中心工作，围绕全面建设小康社会的目标，把促进地方经济发展和社会进步，促进本部门工作任务的完成，作为工作的出发点和落脚点，在服务中心的过程中提高机关党组织的战斗力。一是加强思想理论教育工作，强化服务中心的意识。加强“三个代表”重要思想和科
学发展观、政绩观的学习教育，经常性地开展经济形势的宣
传教育，坚持不懈地组织学习现代经济、科技和法律知识，切实增强机关党员干部服务经济建设和促进经济发展的意
识。二是加强机关党建服务经济业务工作，提高服务中心工
作的能力。要找准党建工作与业务工作的结合点，把一个时
期党的工作重点、本部门行政工作的难点和干部职工关注的热点，作为机关党组织工作的着力点
;选准、用好服务经济业务工作的活动载体，围绕经济业务工作安排机关党建工作
积极探索有利于做好经济业务工作的机制，以推动和促进本部门与本单位经济业务工作的成效，作为检验机关党建工作成效的重要依据，提高机关党建工作服务于经济工作的水平。三是加强机关作风建设，营造良好的经济发展软环境。要围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心，把不断增强机关党员干部工作效率和服务质量作为机关作风建设的中心课题和主攻方向，通过转变政府职能、减少行政审批、推行政务公开等，进一步形成“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风，使机关作风建设更直接、有效地服务于经济建设。四是加强机关思想政治工作，调动机关党员干部投身经济建设主战场的积极性、主动性和创造性。围绕落实机关业务工作和维护干部职工切身利益，寓教育于服务之中，增强思想政治工作的针对性和实效性，提高思想政治工作的说服力，最大限度地把机关党员干部的智慧和力量凝聚到党的中心
;
工作上来。
加强对党员干部的教育和监督，丰富和完善党建工作内容，这是加强和改进机关党建工作的重点。加强对党员干部尤其是党员领导干部的教育和监督，是机关党组织的重要职责。党的十六届四中全会对此又特别加以强调，对机关党组织提出了更高的要求。当前对党员干部的教育，要体现机关党建的特色，结合机关党员干部文化层次高、学习能力强的特点，着重在提高学习能力上下功夫。要按照中央的要求，加强党员干部理论教育，提高理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力。各级党组织要协助党组安排好中心组学
习，抓好机关一般党员干部的理论学习;要不断探索行之有效的学习方法，组织党员干部深入学习“三个代表”重要思
想，把“三个代表”重要思想转化为机关党员干部认识和分析问题的思想方法、价值取向和执政理念，提高机关党员干
部实践“三个代表”重要思想的能力;要加强理想信念教育，把理想信念教育与解决机关党员干部实际问题和思想问题
相结合，做好理顺情绪、化解矛盾和解决实际困难工作，增强教育的针对性和有效性;要按照建设学习型社会的要求，把机关党员干部的专业知识学习和社会主义市场经济知识
学习与开展创建学习型机关和学习型党组织活动结合起来，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种增长才干的途径，让学习成为机关党员干部的自觉行动。同时，还要加
强党纪条规特别是党内监督法规的教育，重点加强对党员领导干部的监督，提高机关党组织加强监督的能力。要强化监
督意识，提高党员干部接受监督的自觉性;要善于总结经验，不断创新加强监督的方式方法;要进一步完善党内选举、质询和听证、弹劾制度，加强对党内权力的授予、行使和结果实行全程监督;要严格党的组织生活，健全党内生活，建立
党员参加组织生活情况定期通报制度;要落实《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，注意听取机关党组织对拟任人选的意见;要健全各级机关党的委员会和常委会的议事制
度，发挥党的委员会和常委会的监督作用
;要强化机关党的纪检机构的监督职能，严肃查处党内违纪现象;要拓宽监督渠道，把对机关党员干部的监督视野延伸到
“八小时”以外。加强机关党组织自身建设，建立一支稳定的党务干部队
伍，这是加强和改进机关党建工作的基础。
“打铁还需自身硬”。机关党组织必须用改革的精神，加强自身建设。要加强机关党组织班子建设，提高管理和带动党员干部队伍的能
力
;
要推进机关党建工作的思路创新、机制创新和制度创新，不断开创工作的新局面;要改进领导方式和工作方法，主动贴近实际、贴近工作、贴近党员，提高机关党组织的凝聚力和向心力。要把那些政治素质好、业务能力强、群众威信高的干部选拔到各级机关党的工作岗位上，提高党务干部队伍
的整体素质，解决后继乏人的问题;要加大学习培训的力度，有关主管部门应把党务干部的学习培训纳入工作计划，为党务干部提供进修、学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才;要建立党务干部与行政业务干部的双向交流和定期轮岗制度，打破
党务干部“终身制”，改善党务干部队伍的结构;组织部门要关心党务干部的培养和使用，疏通党务干部队伍的出口，把
那些长期从事党务工作的优秀干部，充实到地方和相应机关的干部队伍中，解决长期从事党务工作干部的后顾之忧。广大党务干部必须正确认识自己肩负的重任，爱岗敬业，不断地学习进取，埋头苦干，努力使自己成为既熟悉业务工作，又精通党务工作的行家里手。
坚持与时俱进，改革创新，不断建立健全机关党建工作体制和运行机制，这是加强和改进机关党建工作的关键。抓好机关党建工作，体制是关键，制度是保证。要完善机关工委统一领导、部门党组对本部门党的建设负总责、机关党组织具体负责的工作体制。机关工委作为党委的派出机构，是
机关党的工作的职能部门，要充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方面关系的作用，创造性地把机关党建工
作引向深入。部门党组是部门的领导核心，对本单位机关党的工作负总责。各部门、各单位机关党组织对本部门机关党的工作负有领导责任，直接担负着把党的建设各项任务落实到基层的重要任务。机关工委要加强与各个单位的党组的联
系与沟通，及时指导协调解决机关党的建设中的问题，各部门、各单位党组织要主动加强与机关工委的沟通和联系，定期向工委报告工作，加强工作协调和配合，共同推动机关党建工作的深入开展。同时，还要健全工作运行机制。一是责任机制。各部门党组要把机关党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，统筹安排，做到党务工作和业务工作一
起部署、一起督查、一起考核、一起总结;认真落实机关党建工作责任制，形成党组主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的生动局面。要全面实行“一岗双责”制，即各总支、支部书记由单位党员领导干部担任。在此基础上
建立党建工作追究责任制，使“一岗双职”和“一岗双责”
都能得到很好的落实。二是目标机制。根据机关党组织的工
作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工
作目标，把“软任务”变成“硬指标”
。通过定期考核，表
彰先进，鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面。三是运
转机制。要明确上下级机关工委的指导关系，建立和完善机
关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过每年一
次的机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。进一步加强党建理论研究，探索新时期机关
党建工作的内在规律，使机关党建工作计划有序、运转有度、配合有力，力争上一个新的台阶。
党建工作存在问题的原因分析三
中共中央政治局
委员、中组部部长赵乐际16日至18日在江苏调研时强调，开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻总书记系列重
要讲话精神，坚持把学习教育贯穿始终，坚持从严从实、突出问题导向，坚持从自己做起、从点点滴滴做起，坚定理想
信念，补好精神之钙，持续改进作风，勇挑重担、锐意改革、真抓实干，为协调推进
“四个全面”战略布局作出积极贡献。
不论是“三严三实”专题教育，还是“四个全面”战略布局，最终的落脚点都只会是加强党建作用，促进党建示范引领，增强凝聚力。
当前党的建设和组织工作已经站在了一个新的历史起点上，但对照“四个全面”要求，党的建设和组织工作仍然存在不少困难和问题，离改革发展和人民群众的期待还有一定的差距。
当前党建主要存在以下几个问题：
一是有的单位和部门对抓党建认识上存在误区，认为抓发展是硬的，抓党建是虚的，看不见、摸不着，不容易出显
绩
;也有同志认为，当前改革发展任务很重，根本没有时间
和精力抓党建工作，不愿抓党建、不会抓党建
;还有的甚至认为，抓党建是分管党务工作的同志和有关部门的事，把任
务交给他们就行了，用不着主要负责同志管。一级抓一级的党建工作链条拧的还不够紧，一些环节的责任缺失，未发挥应有的作用。
二是党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，有的单位民主集中制执行不严、批评和自我批评走过场，有
的党组织“三会一课”流于形式，有的班子不团结，说不到
一起、坐不到一起、干不到一起，缺乏应有的政治性和严肃
性。
三是基层党组织的功能和作用发挥不够的问题。基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，现在有的基层党组织既存在服务、造福群众不够的问题，也存在组织、引领群众不够的问题，作用被弱化、虚化甚至边缘化。农村党建投入不足、机关党建执行不到位、非公党建影响力弱等等表现一直是阻碍党建工作出成效的几大障碍。
四是伴随着对不正之风高压态势而来的为官不为、无所作为的问题更加突出，少数干部思想上存在着畏难情绪，害怕犯错误、担风险，做事不尽力，多一事不如少一事，缺乏直面问题、解决问题的责任意识和工作担当，执行力差，工作效率低，得过且过，出工不出力。
笔者认为，想要解决以上突出问题，还需做到：
从严从实抓好思想教育，抓思想建党最现实最重要的任务，全面从严治党，首先要从思想教育这个根本入手，将思想建党这个传家宝用好、用实，扭住思想政治工作这个生命线，坚持不懈地抓好思想理论武装，让思想付诸于实践，而不是停留在纸面上。
严肃党内政治生活，是解决党内自身问题、培养良好党性党风的重要途径。党内生活严不起来，必然会带坏党风政风，助长不良社会风气。安徽省原副省长王怀忠因贪腐入狱后，曾万分悔恨：
“我多年没有听过批评的声音了，要是平
时能对我多批评几句，兴许今日不至于落得这般下场。
”领导干部长时间听不到批评、得不到警示，地方党内政治生活
不经常、不认真，必将导致党风政风变质。
党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权
稳，基层治天下安。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。基层组织薄弱是必须看到的软肋，特别是村民小组党支部，党员身份意识不强、党的制度执行不力、党组织的战斗堡垒作用发挥不出来，缺乏公信力、号召力。强化基层党建也就被提上日程，强化了基层，才让党建有血有肉。
“少数人靠觉悟，多数人靠制度。
”全面落实主体责任
和监督责任，必须以改革精神推进党的制度建设。通过制度
落实解决用人不正之风、督促治理不作为乱作为、营造鼓励
干事创业的良好氛围，公正客观的依法治国、依法治理干部，坚持全面从严治党。
一
辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。
人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。
有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困
扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。
现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大
落，不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。
对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。
不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？
人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都
只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？
人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，有几个人能不难为自己，活的精彩呢！
我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万
千光芒，无法放弃的却总是太多太多。
中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，依旧笑
魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。
年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。
居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少一些功利心，多一些平常心，生活便达到了想要的简单。
人过中年天过午，流逝的时间不会等我的。不想为难自己了，几十年光阴里，不停做着事与愿违的选择，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人的感受，却忽视了委屈的自己。
我承认，给自己负担，就是难为自己。不愿意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人改变自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不愿意迎合的人，选择放手；卑鄙下流，虚情假意的损友，拒绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，他们走近你的世界，只想利用你，却从不顾及你的感受，既保持若即若离，又想无偿索求，时刻为难着你，美其名曰
这是一份难得的缘
一辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。
人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。
有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困
扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。
现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大
落，不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。
对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。
不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？
人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都
只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？
人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，有几个人能不难为自己，活的精彩呢！
我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万
千光芒，无法放弃的却总是太多太多。
中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，依旧笑
魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。
年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。
居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少一些功利心，多一些平常心，生活便达到了想要的简单。
人过中年天过午，流逝的时间不会等我的。不想为难自己了，几十年光阴里，不停做着事与愿违的选择，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人的感受，却忽视了委屈的自己。
我承认，给自己负担，就是难为自己。不愿意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人改变自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不愿意迎合的人，选择放手；卑鄙下流，虚情假意的损友，拒绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，他们走近你的世界，只想利用你，却从不顾及你的感受，既保持若即若离，又想无偿索求，时刻为难着你，美其名曰
这是一份难得的缘
篇二：组织部门农村党建作风问题
农村基层党作风建设存在的问题及应对措施
新形势下如何加强农村基层党的作风建设，是农村基层党的建设中的一个重要课题。最近，我们就全市镇、村两级党的作风建设的情况进行了专项调查研究，进一步摸清了当前我市农村基层党的作风建设方面存在的主要问题，并就下一步扎实有效地搞好农村基层党的作风建设提出建议，供领导参考。
一、当前我市农村基层党的作风建设存在的突出问题及农民群众反映强烈的“热点”
问题
当前，我市农村经济发展迅速，社会总体稳定，农民安居乐业。从总体上看，全市农村基层党的作风建设是良好的，基层组织和党员干部的绝大多数是好的和比较好的，是有战斗力的。但是，从调查中暴露出来的问题看，农村基层党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求，农民群众反映的一些“热点”
问题还比较强烈，主要表现在以下几个方面：
（一）少数农村基层党员干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风，官僚主义、形式主义的表现较为突出。
一是少数基层党员干部思想作风浮夸，工作不扎实，缺乏服务意识。有的满足于开开会，讲讲话，发发文件，迎来送往，不去认真解决群众的实际问题；有的在检查、考核工作时，满足于听汇报，看“硬件”，走马观花，以偏概全，不去认真听取群众的意见和反映，无法看到工作中存在的问题和差距。一些镇机关及站、所仍存在着“门难进，人难找，脸难看，事难办”
的问题。
二是政绩报大数，有浮夸虚报现象，短期行为屡有发生。部分基层干部为了多领取报酬，往往虚报统计数字，弄虚作假，随意夸大经济收入的指标；有的干部习惯于报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。有的镇、村不考虑当地的经济实力和群众的愿望，搞一些所谓的“形象工程”，造成人财物力上的浪费；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的在接受上级检查、督促、调查时，刻意安排“看点”和访谈对象，不能实事求是地全面反映工作情况。
三是工作方法简单粗暴，不重视群众的思想教育工作。有的基层党员干部在接待群众信访时，不会做耐心细致的疏导工作；工作遇到阻力时，习惯于埋怨群众素质差；有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过，有的甚至酿成事端，造成不良影响。
（二）少数基层干部作风不够民主，农村政务公开、村务公开和民主管理有待进一步完善。
1999年以来，我市在农村全面推行村务公开、政务公开和民主管理工作。目前，全市78个镇、35条有农村的街、1279个行政村均已实行“两公开一监督”制度，并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题，主要有如下表现：
一是公开程序不规范，透明度不高，形式简单走过场。有的镇村公开内容不全，项目不具体、公示次数少；特别是财务公开的明细程度差，影响了公开的真实性、可信性。
二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见，村务管理存在着“暗箱操作”
的现象。有的地方在工程建设项目施工预决算、宅基地划分和审批、集体财产的管理使用、集体物业和土地的出租、合作开发经营、合同的签定与履行等经济活动中搞“暗箱操作”，该招标的不招标，或搞虚假招投标，损害了集体利益，群众意见很大。
三是少数农村基层党员干部办事不公，民主意识差。有的唯我独尊，习惯于行政命令行事，不尊重群众的意见和民主权力，造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱，村干部不廉洁，分配不公，往往导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件时有发生，影响了农村社会的稳定和经济的持续发展。据了解，近年来，我市一些地方群众信访举报的数量居高不下，并且仍有上升的趋势。以白云区为例，1998年区纪检监察系统收到的群众来信来访、电话举报1004件（次），1999年为1430件（次），2000年则为1624件（次），分别比上年增加41％和19％；今年上半年，该区受理的群众信访举报又比去年同期上升49％。
（三）少数农村基层党员干部为政不够廉洁，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。
在新形势下，农村基层党员干部廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从我市查处的部分镇、村党员干部违法违纪案件来看，其特点主要表现有：
一是在经济比较发达的镇、村，经济案件较多，涉案金额较大。有的基层党员干部一方面拿着高额报酬不为群众谋利益，另一方面则积极经营着自己的公司，将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”；有的地方甚至有意隐瞒征地款、工程承包、经济往来等收入款项，巧立名目贪污、挪用、私分、挥霍巨额集体资产，在群众中造成极坏的影响。例如，番禺区纪委最近查处的石基镇石岗东村委副主任张某，近年来挪用集体资金1060万元做生意，现已追回700万元。
二是基层党员于部群体性违法违纪案突出，窝案、串案较多。据黄埔区的调查，近三年来，共查办农村党员干部违法违纪案件14宗44人。其中有南岗镇沙步村7个村干部利用填土工程承包以权谋私，收受贿赂数百万元。南岗镇笔岗村村级班子利用填土工程发包，侵占集体资产超千万元。此案共涉及镇、村、组31名基层党员干部。仅这两个案就为集体挽回经济损失1600万元。
三是在相对落后的镇、村，违反计划生育政策和违反社会管理秩序案件较多。一些基层党员干部自身违反或包庇亲属违反计划生育政策，有的甚至收受他人好处出现违法违纪行为。如花都区北兴镇有5个村的妇女主任，在计划生育工作中与医生串谋为计生对象搞假结扎，并收受他人好处费。上述5人均受到党纪处分。此外，少数基层党员干部参与赌博、嫖娼、甚至吸毒等现象也明显增加。
（四）少数农村基层党组织自身建设存在薄弱环节，村“两委”
关系不顺，趋向紧张。
当前，困扰我市农村基层工作的一大难题，就是基层党组织如何在加强自身建设的同时，正确处理和解决好村支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系问题。从目前我市农村“两委”关系来看，在村支部书记和村主任素质都较高，两者相互协调、互补、支持的地方，“两委”关系往往能得到良性发展，上级领导也较满意。但在村支部包揽一切或村主任不尊重党支部双方“互不买账”
的地方，“两委”关系往往十分紧张，甚至出现对抗现象。
这方面，白云区石井镇红星村就是一个十分典型的例子。该村1999年产生民族选村委会以来，村支部一直不把村财产管理权和财务审批权移交给村委会，村委会则摆脱党支部的领导而“另起炉灶”开展部分工作。“两委”互不买帐，各行其事，双方严重对立，矛盾激化，引起村民群众的强烈不满。据了解，类似红星村“两委”关系紧张的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在这些地方，不仅党组织的领导核心作用难以发挥，村民的依法自治和民主权利也得不到保障；不仅直接影响村民群众的切身利益，也直接影响当地的经济发展和安定团结，而且上级有关部门对这些问题的应对措施也显得乏力。
（五）部门和行业不正之风在农村还没有得到有效的治理，有的地方仍存在“四乱”现象。
调查显示，一些部门和行业不正之风在我市农村还没有得到有效的治理，少数镇、村及部门站、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款”
的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大；有的镇、村在农村建房、结婚登记、外嫁女户口迁移保证金、计划生育对象押金、外来人口办理暂住证等方面存在着乱收费、搭车收费的情况。如有些村普遍收取外嫁女户口迁移保证金和计划生育保证金各3000元/人。不合理摊派现象仍然存在，一些行业和部门仍在巧立名目扩大收费范围，广大群众对中小学生读书费用负担过重、学费上涨过快、药费贵、看病难、医疗收费高的问题意见很大。基层干部还反映，报刊征订中存在定指标、下任务、搞摊派，并与岗位责任制挂钩等问题，加重了基层和群众负担。此外，农民关注的还有群众集资款的偿还问题等。
（六）农民负担问题不容乐观，存在着集体负担过重和部分农村负担的不合理性。
从我市农民负担的实际情况来看，普遍的做法是由集体代缴农业税费和镇统筹费，村、社不向或极少向农民个人直接分摊提留统筹，基本上不存在农民个人负担过重问题。但还存在着政府职能部门定标准，由集体经济支付而转嫁个人负担的问题。也就是说，当前我市农民个人负担减轻了，但村、社集体负担加重了。基层普遍反映，村级集体在负担农业税收、提留统筹、城市建设费、教育费附加后，还要负担市政道路建设、教育、治安、计划生育、环境卫生、合作医疗、以及优抚、兵役、义务献血等社会福利事业开支。以白云区太和镇穗丰村为例，村级集体经济年纯收入52万元，每年集体负担的上述各类开支约40万元。同时，基层干部还普遍反映“分级办学、分级管理”办学体制和教育经费分担机制，使集体经济薄弱的镇、村难以负担。农村电网“两改一同价”
后，村集体投资的农村电网基础设施收归国有，集体资产变为国有资产，对资产所有权及补偿问题，农民反映强烈。此外，一些村民反映，有的村干部的报酬定得过高，有的年收入高达十多万元，脱离当地实际发展水平，群众意见很大；还有少数地方的征地款迟迟到不了农民手中，政府对拖欠征地款问题解决的办法不多等。
我们应该清醒地看到，集体经济负担实质上也是农民个人负担；集体经济负担的加重，实质上也是农民个人负担的加重；集体经济负担的加重，将会使农村经济发展更加困难；农村经济发展困难，又将减少集体经济收入，最终减少农民个人的收入分配。因此，农村集体负担过重问题务必引起各级党委、政府的高度重视。
二、农村基层党的作风建设存在问题的原因分析
产生上述问题的原因主要有如下几个方面：
（一）治党不严，思想政治建设薄弱，工作上存在“一手硬，一手软”，这是农村基层党的作风建设存在问题的根本原因。
由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些镇、村不能正确处理加强党风建设与发展经济的关系，出现“一手硬，一手软”
的现象。少数镇（街）、村党组织没有把党风建设摆到应有的重要位置，第一责任人“在位不到位”，党委书记的主要精力往往放在跑项目、搞基建、抓经济上面，从而出现党不管党、党政不分、党企不分的现象。在推行村委干部直选后，部分村党支部对自己的领导核心地位认识不足甚至产生动摇，放松了加强自身建设的要求，导致基层干部素质下降，党支部的战斗力不强。一些镇（街）党委对村干部谈工作多，谈思想少；布置具体任务多，强调政治学习少；检查经济目标落实多，抓思想汇报少。有的村支部平时极少组织党员干部学习，更谈不上系统对党员干部进行党性党纪党风教育。一些党员干部学习动力不足，放松了世界观的改造，理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄，安逸享受的思想抬头，由讲精神变为讲实惠，讲义务变为讲价钱，讲奉献变为讲索取，缺乏敬业精神和创新精神。少数农村党员干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，能捞的就捞，导致各种违法违纪问题的产生。
（二）综合素质不高，整体功能不强，体制不顺，这是农村基层组织软弱涣散的重要原因。
一是农村基层党员干部队伍现状不容乐观。从总体上看，基层党员干部特别是村支书、村主任水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，文化结构偏低、能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分基层党员干部整体素质不高，工作能力不强，难以适应农村各项事业发展的需要。
二是现行的农村基层党员干部管理体制和村委会选举产生办法，存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善、“两委”
关系不协调等问题。一方面，对农村党支部在职权上没有作出具体明确的规定，有的党支部书记便包揽一切，不注意发挥村委会的作用，使村委会成了摆设，村民自治流于形式；也有的党支部认为既然实行了村民自治，党组织就难以发挥领导作用，使党支部处于软弱涣散、无所作为的状态。另一方面，有的村委会主任认为自己是村民选出来的，理应代表村民管理一切。村里的事应该由村委会决定，村支部无权干预；也有的村委会认为党支部是领导核心，自己有职无权，工作消极，不善于发挥自治职能。更有少数地方在村党支部和村委会的换届改选中，受家族宗派势力和大户的干扰影响，出现操纵选举，利用金钱拉选票等贿选行为。使得个别政治素质差的“三违（”违法、违纪、违规）人员进了村级班子。还有的基层党员干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信，导致班子内耗严重，威信下降，有的村甚至濒临瘫痪，出现“穷村老化，富村倒下”
的现象。
（三）管理不善，监督不力，执纪不严，这是农村基层党员干部产生腐败问题的重要因素。
一是制度不严，管理不善。有的村组没有建立健全规章制度，特别是财务管理比较混乱，漏洞较大，给某些村干部违法违纪提供了可乘之机；也有的基层干部有制度不执行，制度只是用来管别人，不管自已，使制度变成一纸空文。据反映，白云区一村党支部书记独断专行，经济不民主，财务不公开，开支不受制约，村里200万元的开支，竟然一张白头单就入了帐。该村的一辆小汽车光是加油、修理等费用全年就花了40多万元，群众意见很大。
二是对农村基层党员干部监督渠道不畅。从党内看，“三会一课”制度坚持得不好，党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评，党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看，村务管理透明度差，群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性，加之少数村干部遵纪守法和民主意识淡薄，挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看，存在着重汇报、重指标的倾向。有的镇纪委人手少，中心工作任务重，无法用主要精力抓党风建设。
三是对农村基层党员干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些镇对群众反映村干部的问题，大多数情况是查处不力，或久拖不决，大事化小，小事化了。甚至当村干部出现严重问题或酿成群体性事件后，有的还处处袒护说情，客观上对某些村干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。
（四）体制不顺，机构膨胀，政出多门，这是造成农村基层形式主义、官僚主义以及农民负担过重的重要原因。
在体制、机制上主要是机构臃肿，政出多门，形式主义泛滥，官僚主义盛行。工作上强调于上下对口，条条有指标，快快分任务，项项都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上级部门好大喜功，不顾农村的实际承受能力如何，要求下面样样讲“规范”，个个要“达标”，行行要“大办”，正如群众批评的：“这达标，那达标，都要农民掏腰包”，这些来自上级的“达标”压力、转化为过重的农民负担或农村集体负担。此外，基层机构庞杂，人员繁多，有的靠自收自支维持，也诱发了一些“乱收费、乱摊派、乱罚款”
等违法违纪现象和不正之风问题。
三、进一步加强我市农村基层党的作风建设的对策和建议
要按照“三个代表”
重要思想的要求，全面贯彻“八个坚持、八个反对”，集中解决好农村基层党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。为此，特提出以下五个方面的对策和建议。
（一）加强“三个代表”重要思想的教育，增强农村基层党员干部的宗旨观念和群众观念。
当前，名级党委要有计划、分层次、分期分批地对农村党员干部进行党的路线方针政策、民主法制观念，特别是加强党的优良作风和“三个代表”重要思想的教育培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，锻造克己奉公、无私奉献的优秀品质。要通过德治教育，强化基层党员干部“欲服众人，先正己身”、“为官一任、造福一方”
的道德观念，增强“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”
的忧患意识。要通过作风教育，使基层党员干部增强宗旨观念和群众观念，摆正主仆位置，把握群众脉搏，反映群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，诚心诚意为群众谋利益。
（二）积极推进领导创新，切实改善党的领导，正确处理好“两委”
关系。
一是加强村支部建设，增强党组织的感召力。要改变传统的村支部成员特别是村书记的任命制为党员竞选制，积极推行“公推直选”的办法公开选拔村党支部委员，把党内民主与走群众路线结合起来，真正把政治坚定、受群众拥护信赖、有经济头脑、能带领群众共同致富的党员推选为“领头雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。要及时调整“软、散、懒”
的领导班子。对一时没有合适人选的村，可采取挂职、下派、外聘、回请、连村带管等多种渠道加以解决。此外，还要壮大农村党员队伍，加快对后备干部的培养，增强党组织的辐射力。要把有知识、有能力、有奉献精神的农村优秀青年团结在党、团组织的周围，作为入党积极分子和后备干部培养对象，努力建设一支德才兼备、勤廉兼优、适应农村发展需要的基层党员干部队伍。
二是切实改善党的领导，正确处理好村党支部与村委会的关系。要按照《组织法》和《条例》精神，调整权力运行机制，对“两委”干部的职能作进一步的细化界定，规范议事程序，实行村务管理权和监督权的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审批权）交给村委会，而把召集“两委”和组织村务公开的权力赋予村支部，按照班子结构协调分工，实现在村支部领导下的各司其职、各负其责，以真正体现党的领导的本质意义，确保在村支部结束“一元化”体制后领导核心作用的发挥。
三是上级党政部门要为农村基层干部创造良好的工作环境。上级党组织要改变过去在基层建设中“重村支部，轻村委会”
的做法，把农民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为农村基层工作的出发点和落脚点，多指导少指令，多解难少责难，多理解和支持“两委”工作，不出台与《组织法》相违背的“土政策”，不下发令“两委”左右为难、无所适从的文件，对“两委”
中存在的问题及时发现、及时调处。对基层党员干部要给予切实保护和调动他们的积极性，在政治上、思想上、工作上、生活上多体贴、关心和爱护他们，帮助他们解决实际问题，解除后顾之忧；帮助他们不断改进工作方法，总结经验教训，提高工作效率和质量。
（三）建立健全各项规章制度，规范对农村基层党员干部的监督和管理。
首先要狠抓制度建设，增强党组织的约束力。加强制度建设，包括坚持和完善镇村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度和村支部、村委会联席会议制度，建立村委会或村主任定期向村支部和村民代表大会述职报告工作制度以及双向评议制度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范基层党员干部
的行为。
其次要加强农村财务管理，把政务公开、村务公开落到实处。要进一步总结完善和推行农村政务公开、村务公开和民主管理的做法，并将此项工作作为我市农村基层党风廉政建设的重点，以促进基层干部作风等问题的解决。要增强公开的透明度，对财务资金的管理使用、工程建设项目的招投标、宅基地划分和审批、集体物业土地的出租经营、合同签订及履行、镇村统筹提留、招待费用、计划生育指标分配和公益事业立项等涉及群众切身利益的问题，都必须公开，让群众有知情权与监督权，实行民主理财制度。当前，要突出解决财务帐目混乱、集体资产家底不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。在一些地方，可以对村办会计推行“村帐镇审”或“村帐镇代理”。通过规范村级财务管理制度，控制非生产性开支，提高村级财务管理的透明度。同时，对村干部任期内（离岗）的经济活动、项目决策、财务收支等情况，还要进行责任审计。审计结果向村民公布。
第三要完善考评机制，严格对基层党员干部的监督和管理。加强对镇、村干部的监督和管理，有必要对他们的工作优劣实行“公示考评制”。由村民代表对他们的德
能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与镇、村干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，可以采取调整分工、谈话诫勉或黄牌警告等手段；经民主评议不称职的，应及时组织和引导村民按法律规定程序予以调整直至罢免。
加强对村党支部书记和村委会主任的监督与管理，要参照党政机关的管理办法，规定不准私人办公司或在企业兼职。对村干部的报酬收入和年终奖金的考核，要在调查研究的基础上，制订一个既合理科学，又能调动村干部积极性的考核方案，防止事实上的分配不公。为了增强村干部廉洁自律的自觉性，可考虑建立廉政基金，即每年从村干部的报酬收入和年终奖金中，提取一定比例，作为廉政资金。当村干部卸任时，只要没有违法乱纪的全额返回本人；反之，则归村集体所有。
（四）加大对案件的查处力度，坚决惩治侵犯群众利益的违法违纪人员。
当前，要把查办发生在农村基层的严重违法违纪、严重侵犯群众利益、诱发群体事件发生等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家法律法规于不顾，擅自加重农民负担、坑农害农、引起群众强烈不满的“四乱”案件，查处那些作风粗暴、强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些基层党员干部生活腐化堕落、参与赌博、嫖娼、搞宗族迷信活动、以及违反计划生育政策等案件。通过查处案件来教育干部，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
要加大镇纪委的工作力度，尽快落实“党委副书记担任纪委书记”的有关规定，加强纪检监察工作，强化基层纪检监察组织建设，按照分级管理的原则，各地要认真受理群众信访举报，注意倾听群众的意见和呼声，切实保护群众的合法权益，把群众信访举报的问题特别是一些历史遗留问题解决在当地，把诸多矛盾和纠纷化解在基层；确保件件有着落，事事有回声，决不能回避问题，上交矛盾。为迅速遏制群众信访上升的势头，建议各地纪检监察机关应学习外地经验，组织下访工作队来解决群众反映强烈的问题和查处基层干部违法违纪行为。
（五）深化改革，精简机构，转变作风，加强对农村基层党的作风建设的领导。
要以机构改革为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的政出多门、推诿扯皮、人浮于事、效率低下的问题，杜绝“上面文件打架，下面难以招架”现象的发生。镇机关和七所八站人员要按照“双减一清（”即精简镇机关不在编人员，减少村级享受补贴人员和清退临时用工）政策进行清理、精简和撤并。通过深化改革，真正做到减人、减事、减费、减机构。在农村基层，要鼓励党支部委员参与村委干部竞选，实行“两委”成员相
互兼职或交叉任职，这样既能减少村干部的职数，减少村级享受补贴人员，又能减少“两委”的摩擦和矛盾，还有利于减轻农民群众和农村集体的负担。
改进领导方式和工作方法，各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入农村，深入群众，帮助基层切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。各级领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。各有关部门和镇机关要爱惜人力、财力和物力，讲求实效，坚决反对搞花架子，停止各种形式主义的达标评比，停建和取消那些华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；停止一切加重基层和农民负担的行为，坚决把不合理负担和隐性负担压下来。广大农村基层党员干部要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。
篇三：组织部门农村党建作风问题
农村党支部党建工作存在的问题及对策
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力、和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。
一、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因
(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
(二)基层干部的领导水平偏低。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。
(三)村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。
(四)农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题，这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时，随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。
(五)村集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。
二、做好农村基层党组织工作的对策和措施
(一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。
1.创新村干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。
2.完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
3.理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定
期向村党支部报告工作制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。
4.健全村级后备干部队伍选拔培养机制。
进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。
(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。
1.抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
2.树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，提高基层党员干部队伍整体素质。认真抓好“双培双带”先锋工程，提高党员“双带”能力。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。
3.建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论
监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对无职党员，通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用;对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。
(三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。
1.深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”乡、村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”乡、村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持两年一评比，不搞平衡照顾，不搞一次命名定“终身”，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。
2.培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。
3.推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。
(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。
1.强化“一镇一业”、推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;县城及乡镇政府周边的村可大力发展农副产品加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽集体经济发展门路;大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
2.完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。
3.加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。
(五)以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。
1.要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。
2.加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。
3.完善基层组织建设督查制度。完善县、乡镇两级党委抓村级组织建设工作检查和专项督查制度，县委每半年对乡镇党委抓村级组织建设情况进行一次督查，乡镇党委每季度要进行一次自查，并把检
查结果同干部评先评优、绩效待遇挂钩，落实好奖惩制度，进一步增强抓好村级组织建设的积极性。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。
二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。
三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；基层党建工作无特色。
四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏规范，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
五是党建工作保障不力。党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
党建工作存在的问题
1、基层党组织的凝聚力、号召力不强
由于职能、业务工作的不同，每个部门的现有人员不等，党员的数量多少不等，大多数部门不是按建制单位设立党支部，而是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织，但党支部开展工作却受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成党支部在群众中的威信不高。
2、基层党组织活动缺乏创新
基层党组织在组织活动时，仅限于组织政治理论学习、民-主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一，缺乏创新，造成了在所内影响力不大，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，同时也影响了基层党员自身素质的提升。
3、基层党建工作不够扎实
表面上党建工作开展的如火如荼，实际上却存在着战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏，党建工作开展的扎实不扎实，党员队伍的作风过硬不过硬，将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。
4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏
党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。
5、党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面
党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应地，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和-谐稳定[4]。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后，我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。
6、党支部及党员个人的考核体系不够完善
在对党支部和党员个人考核中，考核体系不够完备，具体的考核指标比较笼统，没有
充分发挥考核工作的激励作用。对支部的考核比较笼统，对党员的考核与个人的待遇结合不紧密，在一定程度上使考核工作流于形式，没有起到应有的作用。
农村党建工作存在的问题及对策探讨
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。现就当前党建工作中存在的一些问题和现象进行了分析探讨，以求解决的办法或途径。
存在的主要问题有：
一、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强
当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。村党支部63名党员中，35岁以下的仅3人，55岁以上的达到37人，高达59%。党员文化素质普遍偏低，全体党员中，初中及以下文化程度的628人，高达66.5%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都成问题。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很
难。同时，农村35岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。
二、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降
当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
三、党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定
近年来，我旗对村干部待遇问题非常重视，得到了有效解决，与我市相邻旗县相比也处在前列，但组干部的工资较低，平均水平只有1600元。而村干部在具体工作中，离不开组干部的支持和配合，组干部也是村干部的后备力量。由于工资待遇低导致组干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村组干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村组干部认为自己干好最多能当个村支书，干的不好也抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题解决不能及时到位。此外，村组干部退职后也没有保障，虽然我旗给为历任村干部参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村组干部没有制度保障。农村党员干部机制保障
不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。
四、农村集体经济脆弱，村党组织威信降低
村集体经济普遍十分脆弱，不少村集体收入有减无增，而刚性支出有增无减。全镇7个村，集体收入都在5万元以下，而转移支付除村组干部工资外，一般性工作支出也难以保障，有的村还有负债现象。村级组织正常运转已是艰难，为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。可以说“经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。同时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。
五、流动党员管理困难
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。
面临以上农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。
第一，把促进农村经济发展作为首要任务。
要把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展农村经济上，只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展配强班子。一方面
扩大选拔范围，创新选人界限。打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展经济能人，选经济型、技能型、知识型、开拓型人才。另一方面加强党内民主，创新选人机制。去年，我镇作为全旗“公推直选”村支部书记的试点，成功地进行了“公推直选”并取得了试点经验。要通过
“公推直选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，真正做到“选准一个人、带富一个村”。二是围绕发展提升素质。帮助村干部树立发展是第一要务的观念，着手提升村干部引领发展本领。以旗党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，加强对农村支部书记外出学习培训，开阔眼界，不断更新提升村干部的思想观念和带动致富能力。三是切实发展壮大村级集体经济。让村级组织有钱办事、是解决村级组织威信不高、村干部工作积极性不高的根本性问题。一方面要搞好集体原有土地、场所、企业等的承包经营，提高集体资产和资源的利用效率，增加集体收入。另一方面要加大村级转移支付力度，要对村组运行中各项必要的开支和刚性支出，进行摸底了解和科学的测算，加大村组资金投入力度。
第二，把提高农村党员素质作为根本要求。
党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“种养能手”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工
作新机制。在培训管理上，建立督导考核机制，强化各级责任；在培训内容上，要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力;在培训经费上，上级财政每年要安排农村干部和党员培训专项经费,专款专用。三是切实把农村党员队伍管理好。进一步完善无职党员“设岗定责”工作，健全分设党小组制度，以村民小组或相关产业链条为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制。强化预警告诫，健全党员淘汰机制。四是把党员干部的工作作风建设好。党员干部切忌静不下心、沉不下身子的浮躁心态和飘浮作风。要强化实干精神，只有实干，才会有成绩，才会促进发展，引导党员干部要树立“以民为本，奉民为天，为民奉献”的意识，扑下身子，真抓实干，认真抓好工作落实。切实尊重党员主体地位，做好党务公开工作。在工作中要善于突出重点，抓住主要问题，注意解决问题，搞好分类指导。树立群众事务无小事的意识，特别要把事关群众切身利益、与群众生产生活息息相关的事务解决好、落实好。要把上级的指示精神与基层的实际结合起来，创造性地开展工作，注意工作方法，培养求真务实的工作作风。
第三，把加强村级干部后备队伍建设作为重要环节。
要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。一要拓展选拔培养视野。及
时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。做好大学生村官的选拔任用工作，把些思想观念进步，开拓创新能力强，下得去、呆得住、能吃苦的大学生安排到村内任职。要把选人范围扩大到回乡学生、复退军人、外出经商务工人员等各个领域、各种群体之中。二要创新培养制度。建立后备干部培养联系人制度。实施乡镇党政班子成员和村支书接对联系培养制度，帮助后备干部提高综合素质。建立后备干部考察制度。定期对后备干部表现情况进行考察，建立干部培养档案，作为村干部选用的重要依据，克服选用的随意性。建立谈话沟通制度。定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的生产、生活情况，有针对性地指出存在的不足，提出改进要求，增强后备干部的组织归宿感。三是加强动态管理。对后备干部实行动态管理，在乡镇党委考察的基础上，村党组织每年组织党员和村民代表对后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对后备干部队伍进行调整、充实，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。
第四，把强化保障激励作为努力方向。
要稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一要着力加强待遇保障。建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人。加大财政转移支付力度，保证村干部补贴按时足额发放。进一步完善村干部补贴各级财政分担统筹制，并列入年度财政预算，逐步提高村干部的报酬。健全完善村组干部养老与医疗保险制度，并形成长效的保障机制，切实解决村干部后顾之忧。制定相关政策激励机制，拿出一定的比例或名额，选拔优秀村组干部到乡镇机关任职，享受公务员待遇，多途径解决村干部的政治出路。二要着力加强考核考评。将农村党员干部的补贴及
晋升与其担负职务、付出劳动、工作成绩挂钩，使他们工作起来既有动力又有压力。制定以经经济工作、党的建设、精神文明建设为主要内容的考核标准和考核办法，实行量化考核，建立个人政绩档案，作为奖罚依据，实行村支部干部补贴在乡镇推行目标管理考核的基础上统一发放。三是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面，对表现突出的基层党员可聘任为党内民主监督员。逐步建立党代表常任制，定期听取和评议党委的工作报告。四要建立健全激励、关怀、帮扶机制。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。建立年龄高和党龄长的老党员到龄补助机制，党龄或年龄达到标准的党员给予一定的生活补助；健全党员创业帮扶机制，主动创业的党员要给予贴息贷款等政策性创业扶助；完善党内救助体系，开展贫困党员党内生活补助工作。通过建立激励、关怀、帮扶机制，提高党员的荣誉感，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。
第五、加强流动党员管理。
流动党员大多年富力强，经常出门在外，经风雨，见世面，学到了许多先进技术和经营管理经验。管理和利用好这一群体，通过发挥流动党员“双带”作用，促使本地干部群众更新观念，学先赶优，提高整体素质，带领群众发家致富，因此，我们充分认识新的历史条件下党员流动的客观现实和加强流动党员管理工作的必要性，切实抓好流动党员的教育管理，健全目标责任制。一是建全流动党员申请登记制度。党支部在流动党员外出前后要负责对其基本情况、流动原因、去向、联系方式、流动时间、作用发挥等进行登记造册，以便党组织随时掌握其动态。二是建立专人联系制度，凡外出流动党员，在其外出期间，党支部在征求本人意见后确定
一名正式党员作为联络员负责对其进行日常联络，联络员通过书信、电话等方式主动了解流动党员情况并督促其定期向党组织汇报思想、定期到流入地或原党支部参加组织生活、按期交纳党费。三是建全流动党员鉴定制度。流动党员返回前，流入地党组织应对该党员流动期间的具体表现和参加组织生活情况做出书面鉴定，加盖党组织公章后寄回所在党支部，做为年底评议流动党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要负责按季度
培养考察并及时寄回培养考察意见，对流入地无党组织的，原党支部要采取专人培养考察和个人主动思想汇报相结合的方式开展培养活动，党支部要对外出流动党员
安排一定的工作任务，使其在外出期间有责任、有压力，有目标，使流动党员流动期间不脱管，解决流动党员“无人管无人问”的问题；四是对个别在外出期间思想退化，表现恶劣，经党组织多次教育仍不悔改的流动党员，要严格按照《党章》规定予以组织处理，严重者要做出劝退或除名处理。
篇四：组织部门农村党建作风问题
新时期农村基层党建工作存在的问题与对策
农村基层党组织是农村经济社会发展的直接领导者和组织者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。其领导核心和战斗堡垒作用发挥如何，事关党的执政基础的巩固和执政能力的提高，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得到实现，关系到新农村建设能否顺利进行。随着农村改革不断深入，农业产业化、农村工业化和城镇化进程不断加快，给农村基层党建工作带来的新矛盾、新问题日益突显。必须切实加强农村党的基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,才能为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。
一、农村基层党组织建设的现状以及存在的问题
1、农村基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。
一是习惯于发号施令实施领导。农村基层党组织的有些领导同志没有让农民群众真正成为农村管理社会的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓".整天忙于事务性工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。
2、党支部成员素质较低,不能适应社会主义市场经济发展的要求。
据笔者调查,多数地区现任党支部书记和支部成员文化程度低，带头致富的本领也较差,从而使农村党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大的影响。从思想素质来看，有的农村干部思想观念陈旧,“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固，缺乏开拓意识、竞争意识。从能力素质来看,有的农村干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作，工作中缺少新思路、新措施。从培养新一代新党员来看，有的村级党的基层组织建设严重滞后，甚至有村庄多年不发展一名新党员的不良现象。
3、农村党建工作缺乏经济支撑,党组织缺少活力。
农村税费改革后,农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拨转移支付资金弥补缺口,维持各项工作运转。在办公经费不足的情况下,乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算,杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。
二、新时期农村党建工作的对策
1、改进农村基层党组织的领导方式，提高领导能力。
农村党支部是最基层的组织细胞。村级党组织担负着带领农村百姓实现共同富裕的历史使命。当前我国正处于经济和社会的转型期,人们的思想也面临着多元化。做好农村思想政治工作面临着极大挑战。
农村基层党组织直接面向群众,能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。第一,改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。领导干部要树立法制观念，依法办事，不感情用事，不搞强迫命令.第二，创新农村党建新载体，注重加强农村新型经济组织有党建工作,切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。第三,规范工作机制，提高两委班子和谐度.党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作，确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。
2、加强和改进农村基层党建工作,提高农村干部综合素质。
首先,加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表"重要思想和科学发展观,通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领；学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领;遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿,抓好典型，树立榜样，做好示范,告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干,掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建设.抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位置来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的,要不失时机地把他们推上基层领导岗位,为他们提供施展才能的政治舞台。
3、运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。
发展农村村级经济，不仅是农村发展的紧迫任务，也是促进国民经济可持续发展，更是促进全面建设小康社会保证农村社会稳定的重大问题。大力发展村级集体经济,切实壮大村级集体经济实力,这是农村党组织的第一要务。
一是因地制宜发展新的集体经济,使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力,以地生财，努力挖掘潜力,开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地,对土地使用费明显偏低的可适当提高标准。
二是要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地,充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度,发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能,壮大农村集体经济。（王永桂）
贫困山区基层党建工作存在的问题及对策
淡竹乡地处山区，作为我县的贫困乡镇在基层党建工作中存在很多困难。下面就贫困山区的基层党建工作存在的问题及解决对策谈几点看法。
一、存在的问题
淡竹乡是革命老区乡，地处山区,乡村两级财政困难，下属共27个行政村大多无集体经济，是全县6个贫困乡镇之一。基层党建工作主要存在：乡村财政困难，使农村基层党建工作缺乏有力的经济支撑；工作负荷过重，使农村基层党组织抓党建工作的精力不够；少数党员干部知法犯法，使群众对农村基层党组织和党员干部存在负面看法等问题.
二、解决的对策
1、加强经济建设,壮大集体经济，为加强农村基层党建工作提供经济保障。
我乡生态环境优越，旅游资源丰富,有着很大的经济发展潜力。乡里将积极引导基层党组织开发资源，利用资源，优化配置资源，做好资源增值文章，带动农村经济发展。按照市场需求引导农民群众立足本地资源,大力调整产业结构，发展毛竹、杨梅等特色产业,实行规模化发展经营，多渠道地增加农民的收入。壮大村级的经济实力，为基层党建工作提供经济支柱。
2、加强党员干部队伍建设，改善党群关系，为加强农村基层党建工作夯实群众基础。
加强基层党建工作，离不开群众的支持。少数基层党员干部带头违法，严重地影响了基层党员干部在群众心目中的形象，损害了党群干群关系.基层党组织和基层党员应不断加强自身建设，提高自身素质,增强群众工作主动性，逐步形成以乡镇为主,村级协助的工作机制.办事实，办好事，切实改进工作作风，以实际行动赢得群众的理解和信赖，以良好的形象把广大群众紧紧团结在基层党组织的周围，进一步密切党群干群关系。作为乡镇党委，一要领导带头参加支部学习，经常到基层党支部与农村党员一起过组织生活，听取农民群众的呼声，贴近党和群众的心。二要选好用好支部领头人，党支部不仅是党建工作的具体落实人,同时也是业务工作的战斗集体，是业务攻坚的中坚力量。在明年的村级换届选举中，要把那些政治素质高，工作能力强，责任心强并且年轻的同志选到支部去工作,加强支部工作力量.三要重大决策前征求党支部意见.在做决策时，对涉及到的相关村，必须先征求村党支部的意见。
另外我们必须要有正确舆论导向，客观公正全面地评论基层党员干部，加大对农村基层先进党组织和党员干部先进个人典型的正面宣传报道力度，为农村基层党建工作创造一个良好的舆论环境。
3、调整工作职能，减轻农村基层党组织负担.
乡党委要牢固树立起“聚精会神抓党建，抓好党建促发展”的观念，切实调整好基层党组织的工作职能，在农村社会治安、计划生育等方面，充分调动乡镇社会综治和计划生育等职能部门的作用。
4、创新思路抓基层党建工作。
党的十六大以来，随着改革的不断深入发展，给党的基层组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求,使党的基层组织建设和党员队伍建设既要保持党的优良传统，又要体现鲜明的时代特色。
农村基层党组织建设也面临着一系列新情况、新问题。我们要根据实际,创新思路抓好基层党建工作。具体要做好以下几个方面.
适时调整党的机构设置对党员实行有效管理。当前，由于产业结构调整和农村劳动力的转移等，使农村党员的分布在不同产业、不同地域，特别是党员的外出流动现象突出，必须根据形势调整党的组织机构设置。根据本地的实际,按照产业状况进行支部的设置，今年我们在淡竹仙雾果业合作社建立了党支部收到了很好的效果.
创新支部管理制度。进一步健全党组织生活和管理制度，大力开展村民自治、建立村民议事、支委会议事、民主决策、民主评议党员和村干部、村务公开等制度，使支部工作走上制度化、规范化的轨道。
建立完善工作激励约束机制.完善基层党支部和党员干部的工作绩效考核制度，与待遇收入等直接挂钩。
建立完善一套针对党员的保障机制。使党员能切实感受到党组织的温暖关怀无处不在。对农村的贫困党员、丧失劳动能力的党员，通过多种渠道解决这部分党员基本生活问题等。
农村基层党建存在的问题及对策
农村基层党建存在的问题及原因
缺人才—-受各种因素的影响，基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看,班子的总体评价不高。在被调查的村支书中,37.4％为初中以下文化水平.调查显示，只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”；50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”;19。6％的人认为“工作力度软弱、组织涣散”.在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么？”的调查中,选择“个人素质不高”的最多，达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个：
第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备.农村党员队伍总体年龄偏大,以廊坊市为例来说，尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年"活动，35岁以下党员也仅占到16.1%，且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中，大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了,村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显，由于农村经济活动的分散，村民之间，尤其非家族村民之间接触、了解不多，使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养，加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人，因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现，班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。
第二，农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又
有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部,使得农村干部选拔渠道不宽,整体素质提升缓慢。
缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村,靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工,代之以“一事一议”筹资筹劳政策.这一政策在村街实施的效果始终不佳,有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家已禁止向农民收钱，村干部却还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务,村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难，还债无望.这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力.
缺机制--缺乏科学、高效的村级工作运行机制，制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋，同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看，村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化，民主议事、民主监督缺失。调查发现,有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要.在换届选举年，村内矛盾高发和频频激化的现象说明,农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够.因此,自上而下监督村基层组织,建立一个好的工作机制势在必行.
缺方法-—基层党建工作方法简单，制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任,但在当前复杂的农村形势下，对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧，表现出：重说教、轻引导,重约束、轻激励,重管人、轻管事,重布置、轻落实，重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一,工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，这说明对村干部进行培训是非常必要的。
农村基层党建应对之策
以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一，把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量.对候选人要考察,对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制,杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二,从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委"成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村,要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三,进一步推行和完善大学生“村官"制度.尽快完善大学生“村官”制度，一要适度增加数量，达到每村两名以上;二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件；三要落实待遇，完善奖励机制；四要做好前期培训，中期指导、检查和后期总结.逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态.第四，创新工作机制，壮大党员队伍，培养后备人才.改变农村党员队伍老化的现状,就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题.要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围.
树立“大党建"观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。第一，因地制宜，发展壮大集体经济，提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况,县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二，用好国家专项支农资金，使“财尽其用"。近几年，国家财政对“三农"的投入一路走高，从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元,短短几年,已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下，农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此,县、乡、村各级领导要及早谋划发展,做好前期的项目申请,专项资金的使用、管理、监督和验收工作，最大限度地发挥专项资金的效用。第三,县
委带头，认真做好“后进"的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策。三是建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展。第四，保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献.调查中发现，有纳税百万元以上企业（尽管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励，以保护他们热心公益、服务乡里的热情。
规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一，要落实“四权分离”制度，推行“公职化”管理模式，用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”,实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二，建立“一定三有”激励保障机制,用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护,而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有：一是落实职责目标；二是落实现任干部和离任干部的生活补贴;三是落实干好有希望、退后有所养制度;四是在农村养老保险基础上，还要逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。
深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。第一,要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分，一是思想道德培训,二是基本知识培训，三是工作方法培训，探索发现科学的工作方法。第二，加大培训投入，组织农村干部走出去参观学习,开阔视野.参观学习时，要注意针对性问题，因此需要根据村街发展情况对村街干部分类，为每一类村街干部选择合适的参观对象，以达到效仿、借鉴的目的.
机关党建工作中存在的问题及对策
一、充分认识基层党组织在党的建设中的重要地位和作用
中国共产党，通过基层组织把众多党员聚集在一起，组织成为一个有机统一的整体，进而成为一个富有先进性、勇于创造性、充满活力和战斗力的政党.这是我们党在组织上的优势，是加强党的领导，充分发挥政治优势的基础条件。基层党组织是党的各级领导组织和领导人员产生和存在的基础，在上级党组织和党员群众之间居于联结、接合地位。同时，基层党组织在党的工作体系中也占有不可替代的地位。加强党的建设，首先要加强党的基层组织建设，通过它落实党的路线、方针、政策，维护党的纯洁性、先进性；基层党组织在政治上、思想上、工作上、生活上团结广大群众,从而成为党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点".二、机关党建工作中存在的问题
（一）机关党建工作的能动作用不够.机关党建工作相对业务工作来说处于薄弱环节。在机关的议事日程中，缺乏应有的高度和指导力度。在研究工作时考虑较少，布置工作时任务不明,开展工作时力度不够，检查工作时多看表面文章.党务工作人员总认为业务工作是硬指标,党建工作是软任务，普遍存在被动应付现象，能动作用发挥不够。
（二）思想政治工作不到位。基层党组织思想政治工作比较薄弱,理论学习气氛不浓或流于形式，在机关党内政治生活中批评与自我批评开展不力，进行积极正确的思想交流比较少.
(三）基层党组织抓党建的积极性、主动性和创新性不强.部分党务工作者对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员,开展几次活动，对自身工作要求不高；在处理党建工作与业务工作的关系上不能真正做到“两手抓、两手硬”.多数党务干部身兼数职，工作不到位，对党建工作缺乏光荣感、使命感和责任感.
（四）机关党建工作运行机制和工作方法还不能完全适应新的形势.主要表现在以下两个方面：一是责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段,在实际工作中，号召力不强,工作难开展；二是经费短缺,基层党组织的党费全额上缴,开展活动经费难以保证,直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。
（五)党务干部队伍建设有待加强。基层党组织基本没有专职党务工作者,党务干部多是兼职,且绝大多数都是本单位的业务骨干，承担着较多的业务工作,造成没有足够的时间和精力去抓党务工作。从当前机关党务干部现状看，普遍重业务工作，轻党建工作，认为搞党建工作虚、空、难、没有实惠、不被理解，对党建工作研究不深不透不实，工作视野偏窄，缺少新思路。
（六）党的组织生活单调,缺少活力。基层党组织开展党的活动内容单一、形式少、方法陈旧,仅满足于一般的政治说教、催交党费等，对机关党员干部的教育监督管理职能没有真正落实到位，致使开展机关党的活动对广大党员吸引力不强，教育管理效果不好,党组织的凝聚力、战斗力不明显.
三、积极探索加强党建工作行之有效的方式方法
认真贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会，迫切需要从思想政治、工作机制、工作内容、工作方法等方面加强基层党的建设，不断探索党建工作的新路子和新方法.(一)加强基层党支部建设，选好配强支部班子
一要从组织上把自身素质高、既懂业务、会管理，又能化解矛盾、协调关系的“复合型"人才充实到基层党支部领导岗位上,使其真正发挥“领头羊”的作用。二要注重提高党务工作者的综合素质,采取各种有效途径，如举办支部书记党建理论和现代管理知识等学习班，组织党务工作者探讨和交流加强基层党支部建设的新思路。三是各级领导要多关心和支持党务工作者的工作，增强党务工作者做好党建工作的自信心，解除其后顾之忧，使之安心工作.（二）转变观念，找准党建工作的“切入点”
在甘孜州“加快发展、扩大开放、和谐稳定”的进程中，随着事业的发展，各项改革势必要不断推进。因此，党支部班子成员需要解放思想，转变观念，把握好党建工作的“切入点”。党支部首先应在提高认识的前提下，增强“参与”意识，把党建工作延伸到具体的实际工作中去,把提高党组织战斗力与具体业务有机地结合起来，把党务工作渗透到业务工作中去，使党务工作和业务工作相互交融，相互支持,相互促进，互为补充。只有这样，机关党务工作者才能找到自己的位置，从根本上解决“两张皮”问题；其次要强化“中心”意识，把具体业务和改革过程中遇到的难点和热点作为党建工作的重点来抓；三是要以主动姿态服务、服从于州委九届六次全会提出的“一条主线、两个一切、三个加强、富民安康”总体目标，创造性地开展党建工作.（三)改进方法，拓宽工作思路
一是要有工作内容上的保证,以适应新机制的健康运行。甘孜食品药品监管系统党员多，党员素质参差不齐，这就要求党支部的工作内容要有较高的层次拓展。要突出以人为本，实施教育、引导、激励和培养相结合的方针。教育，就是在实行新的机制中,坚持并加强对党员的爱党、爱祖国、爱单位、爱本职工作的教育.引导，就是要以正确的人生观和价值观去引导人,确立正确的竞争观念、效率观念、创新观念和价值观念。激励，就是要通过抓先进典型、树风气，把严格管理与日常的分配制度相结合,把加强思想工作与解决具体问题相结合来调动人的积极性、创造性，形成有力的利益激励机制。培养，就是以培养“四有”新人为目标，培养一批道德素质好、专业精、适应食品药品监管事业发展的专门人才。
二是要继续深化党支部目标管理、量化考核。把党建工作指标一并纳入考核体系，使党建工作与各项业务工作有机结合起来,融为一体。在布置具体业务的同时，要同步做好思想政治工作。在检查、考核具体业务效果的同时，也要检查考核思想政治工作的落实情况。做到“抓思想，从具体业务出发；抓具体业务,从思想入手"，使党建和思想政治工作有实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标".
三是要力求“实、活、新”.所谓“实”，就是工作要从实际出发，实事求是，真抓实干。“活"就是教育形式多样，丰富多彩，寓教于乐。管理模式要自主、多样、有效，坚持“三少三多”，即少一点指令性，多一点指导性，少一点统一模式,多一点主观能动性，开展活动多注重实效，少讲究形式。“新”，就是要敢于创新，适应新形势,研究新的工作方法和工作规律,以增强党建工作的吸引力和感召力.四是要正确处理机关党支部与部门行政负责人的关系。党和国家机关各部门实行的是行政首长负责制,行政首长对部门的工作全面负责,机关党组织要按照党章和有关规定,协助行政负责人完成工作，改进工作；要把党的工作中的重大问题及时征求行政领导的意见，遇事多同行政领导商量解决,取得行政领导的支持、关心和必要的帮助。行政领导对机关党组织的工作要多关心、多支持、多帮助、列入部门工作目标，充分重视和发挥机关党组织的作用,加强部门党的建设和思想政治工作。具体来讲，行政领导对机关基层党组织的关心和支持主要表现为：（1)行政领导在工作安排上要统筹兼顾，保证党支部有必要的时间及开展支部活动的必要经费；（2）指导机关党支部围绕本部门各个时期的工作重点，积极开展思想政治工作，把思想政治工作渗透到行政业务工作中去。(3）要把自己置身于党组织之内,坚持过好双重组织生活，自觉接受党支部和党员的监督.
浅谈社区党建工作存在的几个问题及对策（王国平）
近年来，我县把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地伴和城市基层政权的一项重要工作来抓，立足实际，大胆实践,着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了探索和创新,初步形成了社区党建工作的新局面。社区党建是党的建设的重要组成部分,我们虽然做了不少工作，积累了一定的经验，但也面临许多新情况、新问题，影响了社区党建工作，需引起我们高度重视。
一、目前社区党建工作中存在的问题
1、社区党建工作机制不完善、不规范，与社区建设的繁重任务不相适应
一是在领导机制方面，虽然成立了相关领导和议事机构，但联系沟通、协调运转机制不健全，只挂名不出征，成为摆设，上下联动出现断层现象，难以形成工作合力。二是长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前一些辖区单位党组织参与社区党建工作意识淡薄，思想认识不够到位，共建合力不强，内在动力不足,离社区“资源共享、共驻共建”的要求还有很大差距；三是在职党员参与社区党建活动积极性不高,缺乏有效的制约激励机制。目前，大部分在职党员的“单位党员意识"较强，而“社区党员意识”相对较弱.2、社区党员的教育管理缺乏有效的机制，党员在社区建设中的先锋模范作用不突出
一是社区党员对社区党组织的认同感不强。近年来，随着国有企业改革的深化,大量下岗、失业职工中的党员将组织关系转移到了社区,但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，因此对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入.此外，党员分布复杂，同一社区中，有新经济组织党员、离退休党员、在职党员,还有流动党员，增加了社区党员管理教育的难度。二是社区党组织的教育管理措施单一，缺乏有效的管理机制。社区党员活动场所短缺、面积狭小，党组织的管理能力受到客观条件的限制，对社区中的一些党员的管理心有余而力不足。党员管理教育模式僵化、内容单一，基本上沿袭了党政机关的传统做法，局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏趣味性、灵活性和实效性.3、社区财力、物力的投入较少，自我发展能力欠缺，制约了社区党建工作的深入开展。
一是工作经费严重短缺。社区的办公经费主要靠很有限的财政投入和“化缘"来维持，经费短缺，给支部开展工作、活动造成一定困难和压力.且财力投入与社区职能的不断增加不相协调。此外，在社会改革不断深化的情况下，社会职能由政府、单位逐步向社区转换，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到社区。但是,在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，在卸职能的同时,并没有相应让出财政的投入，而原
本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持,即未能完全做到“费随事转”.社区党建财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。二是拓展社区服务、发展社区经济路子少，实现自我发展难度大。在中小县城特别是经济欠发达的县，发展社区服务、壮大社区经济遇到的难题较多，如社区工作起步晚、基础差、市场潜力小，导致发展步伐慢、造血功能弱、发展空间窄等问题.
4、社区工作者队伍的整体素质不高，与新形势新任务的要求不相适应
一是社区干部工作压力大.随着改革的深化，社区党建和社区建设的发展,越来越多的政府部门把职能任务延伸到社区，一些热点、难点工作最终需要社区来落实，“社区是个筐，不管什么往里装"，造成社区各项工作任务的过度“膨胀”，但由于人力、物力紧张,往往处于疲于应付状态。二是经济待遇较低.由于地方政府财力紧张，部分社区聘用工作人员每月生活补贴仅为200多元，与他们付出的艰辛劳动是远远不相符的。工作条件差、待遇低、任务重，影响了社区干部队伍的稳定和工作积极性的发挥。
二、加强社区党建工作的对策和措施
1、构建街道社区党建工作的领导、责任机制，推进社区党建工作的正常化、制度化、规范化。
一是要层层建立社区党的建设工作责任制。形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成在党委统一领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合,齐抓共管的工作机制.二是要完善社区党建工作运行机制。要把社区党建纳入到基层组织建设“三级联创”整体工作之中，将社区党建工作列入领导干部干部政绩的考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人,及时予以表彰和激励，形成良好的激励导向。
2、加强教育管理，健全活动载体，充分发挥社区党员先锋模范作用
一是切实加强对流动党员的管理.严格执行《流动党员活动证》制度,对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。实行流动党员登记卡制度,对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记,随时掌握其动态；二是加强对下岗职工党员的管理。要在政治上、生活上关心、爱护下岗职工党员，积极为他们寻找和创造再就业机会。对生活困难的，要积极发动党员和社区居民开展帮扶活动，使其切实感受到党的温暖；三是加强对离退休党员的管理教育,确保他们离岗不离党。组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治工作和群众工作，参与民事调解。组织有一定专业特长的老党员开展便民服务活动.组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安等工作。确保老党员在社区中老有所教、老有所为、老有所乐；四是积极引导党员参与社区公益活动.结合社区居民关注的焦点问题、关心的热点问题、需要解决的难点问题，合理设置公益岗位，如关爱老弱岗、帮助就业岗、帮贫济困岗等。引导和动员社区内的党员积极参与公益活动，认领公益岗位,并建立党员连心卡，党员活动记录卡和情况反馈表，及时记录党员表现，作为年终评比优秀党员的依据。
3、多措并举，建立健全保障机制,为社区党建工作开展创造良好的条件
一是加大财政投入力度。建立财政保障机制,把社区工作经费列入财政预算，加大投入，解决社区工作经费严重不足和工作人员待遇低的问题。同时,凡有专项业务经费或有专项收入的部门需要社区居委会协助工作时，应按费随事转的原则适当给予经费补贴.要建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽资金来源渠道.二是拓展服务,完善功能，探索实现街道社区自我发展路子。围绕居民群众生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐等面向辖区全体居民的便民服务产业。要逐步实行社区服务的社会化、产业化、市场化,坚持有偿、低偿和无偿并举，福利性、互助性和经营性相结合,公办、民办一起上,不断探索新的服务形式和发展模式，增加社区经济收入，促进社区建设的良性循环。
4、适应新形势新任务的需要,大力加强社区领导班子和干部队伍建设。
一是切实加强社区党支部建设。要把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的社区党员干部，选拔到支部书记岗位上来。对支部书记人选缺乏的，可从机关、企事业单位选派有较强事业心的年轻党员到社区挂任党支部书记,也可从企业下岗职工、复退军人和大中专毕业生中公开选聘优秀党员到社区担任支部书记。二是要抓好对社区干部的教育培训。培训要坚持理论联系实际，既要进行理论和科技知识的培训，又要针对社区岗位需要，突出抓好社区管理、社区建设等有关知识的培训，提高社区干部做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。
农村基层党建存在的问题
农村基层党组织是党与乡村联系的纽带，是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题，即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题,要深入实施农村干部“素质工程”,提高农村干部队伍素质;坚持农村党建和经济发展一起抓；规范村级工作运行机制.农村基层党建存在的问题及原因:缺人才—-受各种因素的影响，基层党组织的“领头雁"工程受到制约。
第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大，以廊坊市为例来说，尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年"活动，35岁以下党员也仅占到16.1％，且多集中在发展条件较好的村街.而在发展条件中等及偏下的村街,青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况"的调查中，大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了，村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位.农村党员的家族化现象也非常明显，由于农村经济活动的分散,村民之间,尤其非家族村民之间接触、了解不多，使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养，加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人,因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔.调查发现,班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。
第二，农村干部待遇较低、工作难度大,人才难留.随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部，使得农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢.缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财,集体有一定经济实力外，相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后,各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，代之以“一事一议”筹资筹劳政策.这一政策在村街实施的效果始终不佳，有95％的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家已禁止向农民收钱，村干部却还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70％的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务,村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难,还债无望.这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。
缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制，制约了农村民主进程.农村民主进程的推进是大势所趋,同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看,村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应.具体表现为村务公开形式化，民主议事、民主监督缺失.调查发现,有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年,村内矛盾高发和频频激化的现象说明，农村基层组织日常的民主管
理、民主监督还远远不够。因此，自上而下监督村基层组织,建立一个好的工作机制势在必行。
缺方法—-基层党建工作方法简单,制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任，但在当前复杂的农村形势下，对抓党建的有效方法研究不够.方法简单陈旧，表现出:重说教、轻引导，重约束、轻激励,重管人、轻管事，重布置、轻落实，重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一,工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，这说明对村干部进行培训是非常必要的.
基层党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证。加强基层党组织建设对于促进社会和谐发展、提高广大人民群众的生活水平和质量、维护党在群众中的形象、巩固党的执政地位都具有十分重要的意义.但近年来，随着社会快速发展、市场经济的实行和改革开放的进一步深化，基层党组织建设面临着许多新问题、新情况，与党在新时期面临的新任务、新要求还存在着许多问题与差距。
基层党建工作中存在的问题
思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要,做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员“重业务、轻党建”的思想还根深蒂固,党建工作摆不上应有的位置,即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善,基层党建工作缺乏必要的实施手段,号召力不强，推动力不够,工作难以开展。
党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新，存在流于形式的现象,吸引力和凝聚力不够；部分基层党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
党内监督不健全。基层党内监督机制缺乏抓手,不够健全,渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象,基层党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
党建工作保障不力。基层党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面，因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难;另一方面，基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作.同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应.加强基层党组织建设的办法和措施
提高认识,创新党建工作的思想观念。基层党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念,要明确基层党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、放到作风的改进上、体现在各项业务工作的落实上,形成与业务工作相互渗透、相互促进的局面，充分发挥好基层党建工作的保障和促进作用。二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求.要克服“基层党建工作任务较软、内容较虚，以中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建"的思想,不断增强基层党组织的亲和力与感召力；要坚持虚工实做,以党建实效去推动业务工作的顺利开展。
强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实基层党建工作机制。一是健全基层党建工作责任制。基层党组主要领导同志要
负起党建第一责任人的重任，把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排，定期研究；其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制.二是建立基层党建工作绩效考核评价机制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定了只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力.三是落实党员教育管理制度.基层党组织要认真落实“三会一课”制度,加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力.立足本职,丰富党建工作内容.要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定、促进工商职能工作任务的完成作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点；要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容,在工作方式上有所改进和突破；要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出政治性、针对性、有效性、渗透性，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系、调动积极性等方面来体现党建工作的成效,推进党的建设.加强教育,落实党内监督机制。要用“三个代表”重要思想武装机关广大党员干部的头脑，提高机关党员干部实践“三个代表"重要思想和落实科学发展观的能力；要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定,强化机关党组织的纪检机构的监督职能,大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度,促进广大党员干部自觉地做到为民、务实、清廉，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化.专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础,要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度.要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度.根据党建工作需要，制订各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，改变党建工作无钱开展的尴尬局面，为保证基层党建工作的顺利推进提供经费保障.
农村基层党建存在的问题
当前农村基层党组织建设中存在的突出问题
(一）部分党员理想信念动摇，党性观念、宗旨意识在淡化,价值观取向物化。1、理想信念动摇的问题在部分乡镇党员中存在:一是对马列主义理论缺乏信仰。二是对共产主义理想缺乏信心，认为太遥远,摸不着，看不见，说不清；三是对政治理论缺乏应有的热情.四是对人生缺乏远大的目标追求，认为在现实生活中权力是硬的,理想是空的，金钱是实的,理论是虚的，追求眼前利益，什么主义、理想信念、长远目标、全局观念都无所谓。2、党的观念和组织观念淡薄，在重大原则问题上认识不清。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派,搞宗族、宗派活动。同时，有些人党员意识淡薄，群众观念差.一些党员精神文化生活相对空虚,思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博等违法乱纪行为时有发生。
（二)村级组织管理缺乏规范性。当前村级组织规范化建设主要存在以下“形式化"：首先是执行制度。相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的活动。其次是村务公开的形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的突出,原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。
(三）由于选举方式的特性关系，村“两委”关系缺乏协调性。首先是合作共事氛围不浓.村干部开展工作缺少相互的交流和沟通。其次是内部关系不顺。据调查，相当一部分村党支部、村委会分工如分家,存在各自为政、拉帮结伙的现象,遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误就金蝉脱壳。再次是村干部工作缺乏亲民性。主要表现在村干部民主法制意识淡薄，缺乏与村民的沟通。特别是一些重大村务活动搞“一言堂”，导致村民对村干
11部的不信任；村干部工作责任心不强.据抽样调查，群众认为村干部中存在最突出的问题是群众观念不强，村干部办事不公，存在“以权谋私”现象。还有就是工作方法不当，一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解,甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新当选的村委干部把群众拥护当作“护身符”，不接受党支部领导,严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。
(四)少数农村党员个人主义抬头,局部和自身利益观念明显强化。近年来，市场经济繁荣、社会发展，综合实力增强了，乡村面貌改变了，人民生活富裕了。于是一部分党员自我满足,自我陶醉，在新的一轮发展中反应较为迟钝，缺乏抢抓机遇、再创新业的睿智与锐气；有的思想不够解放,进取心不强,缺乏艰苦创业的精神，只依赖本乡本村的特有优势;还有的思想抵触情绪大,工作缺乏责任感，成了“领导指挥不了，工作开展不了，措施奈何不了”的“三不了"党员，严重损害了农村党员的形象。
（五）目前在改革开放的不断深入，党员为了寻找工作各奔东西，党支部要召开党员大会,困难重重，到会率不高，支部内党员来自各方面,他们当中为了寻找新的工作，都把学习放在脑后，造成组织纪律涣散，自由主义现象严重,有的长期不参加会议,党的政策难易贯彻到位.农村基层党建存在的问题及对策2010年11月30日14:39来源：人民论坛学术前沿（总第308期）
作者：毕孟琴
姜中强
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缺方法——基层党建工作方法简单，制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任,但在当前复杂的农村形势下,对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧，表现出：重说教、轻引导，重约束、轻激励，重管人、轻管事，重布置、轻落实,重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一，工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题,这说明对村干部进行培训是非常必要的.
农村基层党建应对之策
以“两委”换届工作为契机,提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一,把好农村“两委"换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二，从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委"成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作.第三,进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，一要适度增加数量,达到每村两名以上；二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件；三要落实待遇，完善奖励机制；四要做好前期培训，中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四，创新工作机制,壮大党员队伍，培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。
树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力.第一，因地制宜，发展壮大集体经济，提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际,遵循市场化运作规律,共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二，用好国家专项支农资金，使“财尽其用”。近几年，国家财政对“三农”的投入一路走高，从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元,短短几年,已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下，农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此，县、乡、村各级领导要及早谋划发展,做好前期的项目申请，专项资金的使用、管理、监督和验收工作，最大限度地发挥专项资金的效用。第三，县委带头，认真做好“后进”的转化工作.一是建立县直机关村街联系点制度。二是
12建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策。三是建立村街干部包户制度,帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展。第四，保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现，有纳税百万元以上企业（尽管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励，以保护他们热心公益、服务乡里的热情。
规范村级工作运行机制,用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一,要落实“四权分离”制度，推行“公职化”管理模式,用好的机制来“管”好人.建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二，建立“一定三有"激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养"的“一定三有”激励保障机制。做法主要有：一是落实职责目标；二是落实现任干部和离任干部的生活补贴;三是落实干好有希望、退后有所养制度;四是在农村养老保险基础上，还要逐步研究落实农村干部养老待遇,以解决其后顾之忧。
深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。第一，要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分，一是思想道德培训，二是基本知识培训,三是工作方法培训,探索发现科学的工作方法。第二，加大培训投入，组织农村干部走出去参观学习,开阔视野。参观学习时，要注意针对性问题，因此需要根据村街发展情况对村街干部分类，为每一类村街干部选择合适的参观对象，以达到效仿、借鉴的目的。
农村基层党建存在的问题与对策
农村基层党组织处在农村工作的最前沿,是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力,充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。
一、当前农村基层党组织面临的挑战
改革开放以来，特别是党的十六大以来,通过不断加强和改进党的基层组织建设，我国农村基层党组织和党员队伍的总体状况是好的,绝大多数农村党员“自富带富”能力不断提高。但随着形势的发展，新任务的不断出现，农村基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题。
１．农村党员结构和整体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向.改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化.许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍,造成有的村难以找到合适的党员发展对象。特别是一些“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童，人称“３８６０６１”部队，这也是目前党支部的战斗堡垒作用发挥不理想的主要原因.另外,农村中浓厚的宗族观念又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托。农村基层党组织发展党员工作严重滞后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要.２．村党组织的领导核心地位受到挑战。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。有些村党组织在实施领导过程中，在具体的领导方式和领导方法方面存在不少问题.主要有包揽型领导,即党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，威信不高，没有战斗力和凝聚力,自动放弃领导，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，13领导作用无法发挥；对立型领导,即村“两委”班子互相对立，形成两股势力两大派别,矛盾斗争尖锐，搞内讧。这些都使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱.３．带头致富和带领群众致富的能力、水平较差.面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用。农村党支部肩负着带领群众脱贫致富奔小康的光荣使命，任务艰巨,责任重大。大部分农村的实际情况表明，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但不能忽视的是，还有一些村党组织在社会主义市场经济面前，对群众快速发展经济，促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心。有的村支部和主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”.二、加强农村基层党组织建设对策措施
１．加强组织建设,形成适应农村发展需要的领导核心
党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，提高其战斗力，既是开展先进性教育活动的一个重要目标,也是推进社会主义新农村建设的一个必备条件.农村党员是农村基层党组织的“细胞”,是农村经济社会发展的骨干力量，农村党员队伍素质的高低，直接关系着农村党组织作用的有效发挥，关系着农村各项事业的兴衰成败。因此，必须把农村基层党组织建设成为一支能适应新形势需要的高素质的队伍。一是按照政治素质高、群众威信高、致富能力强，带领群众共同致富能力强的条件配备好党支部书记。新形势下，增加农民收入的最佳途径是提高农业产业化水平。只有通过产业化经营才能提高农业的生产效益，增加农产品的竞争力，为农民增收创造必要的条件。这就决定了选择培养支部书记的最新标准，也应该定位在“能否带领群众进行产业化经营”上。只有用此新标准来选拔人才，才能使他们有资格充任群众的致富向导。二是配强支部班子,加强支部班子建设.支部书记和党员骨干带富作用发挥得如何，不仅取决于他们的致富技能,同时也取决于他们的团队合力。因此，培养选拔“双高双强”型的农村领导人才，还要重视其素质提高的“综合化”,培养他们带领群众共同致富的思想境界。三是为无职党员没岗定责。树立人力资源开发理念，把党员的政治优势转化为经济优势.把每个党员的特长、优势集中起来，加以分类，然后设立诸如“思想政治支员岗”、“政策法制宣传岗”、“村务党员监督管理岗"、“民事纠纷调解岗”、“勤劳致富岗”、“科技致富岗”等岗位,让党员在各自的岗位上发挥作用，真正使党员做到“无职有位，有产有力"，使每个有能力的党员都能积极参与到发展农村经济、促进各项事业发展的实践中去.２．加强教育管理,提高党员素质和致富能力
农村基层党组织是对农民党员进行教育管理和监督的基本单位,加强对党员的教育管理和监督，是农村党组织建设的一项重要任务，是使党员保持和发挥党的先进性,做合格共产党员的基本措施。农村工作面广量大，纷繁复杂,特别是税费改革后，许多村支部成员和党员感到工作越来越难做,压力越来越大，困惑越来越多.如有的村干部感到“致富无门群众怨”、“负担过重苦难言”、“孤立无援名声差”、“待遇偏低没盼头”。各级领导干部和组织部门要尽快从那种只注重研究如何“管理”、“规范”和“约束”村干部，转变到重视如何“关心爱护"和“支持”村干部和党员上来，努力改善农村党员干部的工作环境。首先，要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，敢于触及党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众去化解思想矛盾，解决生产生活困难。其次，要加强致富能力培训，加强对农村党员市场经济知识实用技术、农业科技知识和法律知识的培训，广泛开展挂钩联系贫困户制度，加大对农村贫困党员的帮扶力度，先富党员带动贫困党员和群众，形成一富带百富的生动局面。第三,提高基层党组织适应社会主义市场经济的能力。这是农村基层党组织执政能力建设的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。生产发展，是社会主义新农村的第一位的要求。生活宽裕,是建设社会主义新农村的基本目的。经过二十多年的努力，我国社会主义市场经济体制已经建立起来，但是我们对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识还不成熟，对如何在社会主义制度下发展市场经济
14还缺乏经验，在探索和实践中驾驭社会主义市场经济的能力还要进一步提高。特别是在我国农村市场化发展还很不充分的情况下，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，努力掌握农村市场经济运行的规律，这样，才会为完成现阶段党在农村的各项任务奠定坚实基础.３．创新基层组织制度和机制，形成建设新农村的强大合力
农村基层党组织是农村基层组织中的“龙头”，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本举措。一要着力加强制度体系建设，增强村党组织对村民自治组织领导权的合法性.在基层实践中产生的“两票制”或“两委合一"，就是解决村“两委”矛盾的具体方式,不仅扩大了党内民主,且扩大了村民民主,使村民群众在村党组织书记和委员的人选上有发言权,从而为村党组织寻求到了“新的合法性”途径，为正确处理农村“两委”关系奠定了基础。二要进一步建立和完善村务公开和民主管理制度。当前,尤其是要建立村民议事会或村民代表会议制度，在推进新农村建设中,凡涉及村里的重大事务及群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。真正让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，这样就可以夯实村级党组织权威的基础.三要建立财务管理审计制度。农村财务是农民群众最为关心的大事之一,要把加强农村财务管理工作作为基层干部作风建设的重中之重。规定财务开支，由村委会主任审查，村民理财小组审核，党支部书记审批。尤其是在发展农村经济中,要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，提高村务透明度，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，把农村家园建设得更美好。
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